Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

641

а) вследствие выхода из гражданства; б) вследствие отмены решения о приеме в

гражданство', в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной

принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными

договорами РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

П. г. РФ влечет за собой прекращение гражданства республики в составе РФ.

Выход из гражданства может иметь место по ходатайству гражданина или в порядке

регистрации.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ может иметь место в отношении лица,

которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых

документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов

устанавливается в судебном порядке.

Основанием прекращения российского гражданства могут быть территориальные

изменения. Если часть территории РФ отходит другому государству, проживающим на ней

лицам разрешается в течение установленного срока определиться – остаются они в

гражданстве РФ или приобретают новое. Таким образом, они имеют право на выбор

гражданства (оптацию). В случае принятия решения сохранить российское гражданство они

обязаны об этом заявить. В противном случае эти лица переходят в гражданство другого

государства, которое затем и оформит им новые документы.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – преступление, которое в

соответствии с уголовным законодательством охватывают три группы деяний:

– преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

(государственная измена;

шпионаж; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;

насильственный захват власти или насильственное удержание власти; вооруженный мятеж;

публичные призывы к насильственному изменению конституционного

ПРЕМЬЕР–МИНИСТР – в одних странах официальное, в других – обиходное

наименование должности председателя правительства. Руководитель Правительства РФ

по Конституции является Председателем Правительства. В обиходе, в средствах массовой

информации и литературе его зачастую называют и премьер–министром.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное

Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

642

Не является П. действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки

какого–либо деяния, предусмотренного этим Кодексом, но в силу малозначительности не

представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее

угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния П.

подразделяются на четыре категории:

П. небольшой тяжести – умышленное и неосторожное деяние, за совершение которого

максимальное наказание не может превышать двух лет лишения свободы;

П. средней тяжести – умышленное и неосторожное деяние, за совершение которого

максимальное наказание не может превышать пяти лет лишения свободы;

тяжкое П. – умышленное и неосторожное деяние, за совершение которого максимальное

наказание не может превышать десяти лет лишения свободы;

особо тяжкое П. – умышленное деяние, за совершение которого предусмотрено

наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое

наказание.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ – посягательство на жизнь

работника правоохранительного органа; применение насилия в отношении представителя

власти; оскорбление представителя власти; разглашение сведений о мерах безопасности,

применяемых в отношении должностных лиц правоохранительного или контролирующего

строя Российской Федерации: диверсия; возбуждение национальной, расовой или

религиозной вражды;

разглашение государственной тайны;

утрата документов, содержащих государственную тайну); – П. п. г. в., интересов

государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление

должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; отказ от

предоставления информации Федеральному собранию РФ или Счетной палате РФ;

присвоение полномочий должностного лица; незаконное участие в

предпринимательской деятельности; получение взятки; дача взятки; служебный подлог;

халатность); – преступления против правосудия (воспрепятствование осуществлению

правосудия и производству предварительного расследования;

посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное

расследование; угроза или насильственные действия в связи с осуществлением

правосудия или производством предварительного расследования; неуважение к суду;

643

клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица,

производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя; привлечение

заведомо невиновного к уголовной ответственности; незаконное освобождение от

уголовной ответственности; незаконное задержание, заключение под стражу или

содержание под стражей; принуждение к даче показаний; фальсификация доказательств;

провокация взятки либо коммерческого подкупа; вынесение заведомо неправосудных

приговора, решения или иного судебного акта; заведомо ложный донос; заведомо ложные

показание, заключение эксперта или неправильный перевод; отказ свидетеля или

потерпевшего от дачи показаний; подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению

от дачи показании лиц к неправильному переводу; разглашение данных предварительного

расследования;

разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и

участников уголовного процесса; незаконные действия в отношении имущества,

подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации; побег из места лишения

свободы, из–под ареста или из–под стражи; уклонение от отбывания лишения свободы;

неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта; укрывательство

преступления).

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНОЕ – в широком смысле слова это преступление,

совершенное с использованием должностного положения или в ущерб ему, а в узком – одно

из преступлений, отнесенных ко второй группе преступлений против государственной

власти (см.: Преступление против государственной власти).

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ – понятие, которое современному российскому

уголовному законодательству неизвестно.

В практике прошлых лет, особенно 30–х – начала 50–х гг., по политическим мотивам

осуществлялись массовые репрессии в отношении, как правило, ни в чем не повинных

людей, вымышленных "врагов народа", "контрреволюционеров" и т. д.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ – см.: третья группа преступлений против

государственной власти.

ПРЕСТУПНОСТЬ – социальное явление, выражающееся в существовании какого–то

количества противоправных деяний, квалифицируемых как преступления (см.:

Преступление). П. – результат действия многих факторов: экономических, политических,

644

социальных, культурных, нравственных, физиологических и других, так или иначе

влияющих на поведение и поступки людей.

ПРЕФЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА – должностное лицо системы городской

администрации, руководитель указанной территориальной единицы в г. Москве.

Назначается мэром г. Москвы и по должности входит в состав столичного правительства.

ПРЕЦЕДЕНТ – решение судебного органа по конкретному делу, которое

рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. Существует два

вида П.: судебный (решение, принимаемое по гражданским и уголовным делам) и

административный (решение, принимаемое административными органами или

административными судами). Наиболее распространенной формой права является

судебный П.

П. как источник права известен с древнейших времен. В Древнем Риме в качестве П.

выступали устные заявления (эдикты) или решения по конкретным вопросам преторов и

других магистратов. П. как источник права широко использовался также в средние века. В

настоящее время используется как один из основных источников права в правовых

системах Австралии, Великобритании, Канады, США.

В дореволюционной России отношение к П. было неоднозначным:

одни юристы признавали его в качестве дополнительной, вспомогательной по

отношению к закону формы права, другие – отрицали.

Впоследствии отечественная юридическая наука не признавала П. в качестве

самостоятельной формы (источника права).

ПРИВОД – принудительное доставление в орган дознания, предварительного

следствия, прокуратуру или суд подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, потерпевшего,

свидетеля, эксперта, переводчика, которые не являются без уважительных причин по

вызову названных органов или соответствующих должностных лиц. Решение

(постановление) о П. принимается должностным лицом, в производстве которого находится

дело. Исполняется оно работниками милиции.

ПРИГОВОР – решение, вынесенное судом по вопросу о виновности или невиновности

подсудимого и о применении или неприменении к нему наказания. По закону возможны два

вида П. – обвинительный и оправдательный.

645

Вступивший в законную силу обвинительный П. является единственным официальным

документом, дающим основание считать человека виновным в совершении преступления и

применить к нему ту или иную меру уголовного наказания. Он не может быть основан на

предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного

разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана. Суд

выносит такой П. без назначения наказания, если к моменту рассмотрения дела в суде

деяние потеряло общественную опасность или лицо, его совершившее, перестало быть

общественно опасным. Суд может также, назначив осужденному меру наказания (см.:

Арест. Мера наказания. Наказание), освободить его от ее отбывания (например, в связи с

амнистией).

Оправдательный П. постановляется в случаях, если: 1) не установлено событие

преступления: 2) в деянии подсудимого нет состава преступления; 3) не доказано участие

подсудимого в совершении преступления. Ссылка на любое из этих оснований означает

полную реабилитацию лица, привлекавшегося к уголовной ответственности.

При разбирательстве уголовного дела в суде присяжных постановлению П.

предшествует вынесение вердикта.

Закон предписывает, чтобы любой П. был законным, обоснованным и справедливым, т.

е. чтобы он строго соответствовал требованиям, установленным материальным или

процессуальным законам, все содержащиеся в нем выводы и решения опирались на

проверенные в судебном заседании доказательства, а избранная мера наказания

полностью соответствовала содеянному и данным о личности осужденного. П. –

общеобязательный акт правосудия: после вступления в законную силу он становится

обязательным для всех государственных и общественных предприятий, учреждений и

организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории

Российской Федерации.

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА – одна из форм реализации норм права, осуществляемая

уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами в

установленном законом порядке. В соответствии с законодательством стран – это высшие и

местные органы государственной власти, судебные, прокурорские органы, органы

управления, администрации предприятий и учреждений, должностные лица разных

органов, а также органы местного самоуправления, общественные органы и объединения

по поручению (с санкции) государства.

П. п. является одним из важнейших видов государственной деятельности, имеет

государственно–властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе

646

правоприменения, имеют не только моральную, но и юридическую силу, так как их

неисполнение влечет за собой государственное принуждение. П. п. осуществляется от

имени государства в двух формах: оперативно–исполнительной (организация выполнения

предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов

(приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака и др.) и

правоохранительной (охрана норм права от нарушений, применение мер государственного

принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания

(взыскания), а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем).

Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных.

административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц.

Порядок деятельности судеиных органов, рассматривающих гражданские и уголовные

дела. или прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью,

регламентируется соответствующими гражданско–процессуальными и уго–ловно–

процессуальными отраслями права.

П. п. осуществляется в определенной последовательности. В государственно–правовой

теории и практике наиболее типичными признаются следующие стадии: а) установление и

исследование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки

зрения ее подлинности, законности, действия во времени, пространстве, и по кругу лиц:

в) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального

акта); г) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных

государственных и общественных органов и должностных лиц.

П. п. всегда связано с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. На

этой завершающей стадии правоприменительного процесса вырабатываются и

ос}эормляют–ся юридические последствия применения нормы права к конкретному случаю

или лицу. Основные требования к актам применения заключаются в том. чтобы они:

а) строго соответствовали нормативно–правовым актам, на основе которых они

создаются; б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или

должностного лица; в) содержали глубокую и всестороннюю мотивировку; г) имели все

необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный характер.

ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ МЕРА – в широком смысле это мера, применяемая помимо воли

лица, против которого она направлена. По закону они чаще всего применяются к лицам,

совершающим или совершившим общественно опасные деяния. либо с целью обеспечения

выявления и расследования преступлений.

647

При производстве по уголовным делам допускается довольно широкий круг П. м└

называемых м е р а –ми процессуального принуждения (привод, задержание, мера

пресечения, принудительное помещение в судебно–медицинское или судебно–

психиатрическое учреждение в связи с необходимостью производства судебной

экспертизы, отстранение должностного лица, обвиняемого в совершении преступления, от

занимаемой должности и др.). Условия и порядок их применения жестко регламентируются

уголовно–про–цессуальным законодательством. В частности. для их производства

требуется мотивированное постановление компетентного должностного лица.

К лицам, в отношении которых установлен факт совершения ими общественно опасного

деяния, возможно применение П. м. медицинского или П. м. воспитательного воздействия.

П. м. медицинского характера могут применяться к лицам:

а) совершившим деяния (наказуемые по УК РФ) в состоянии невменяемости; б) у

которых после совершения преступления наступили психическое расстройство, делающее

невозможным назначение или исполнение наказания; в) совершившим преступление и

страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости; г)

совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или

наркомании. Этим лицам названные меры назначаются только в случаях, когда их

психические расстройства связаны с возможностью причинения иного существенного вреда

либо с опасностью для себя или других лиц. В отношении тех, кто не представляет

опасности по своему психическому состоянию, суд (или прокурор) может передать

необходимые материалы органам здравоохранения для решения вопроса об их лечении

или направлении в психоневрологические учреждения социального обеспечения в

порядке,предусмотренном законодательством РФ о здравоохранении.

В виде П. м. медицинского характера судом могут быть назначены амбулаторное

принудительное наблюдение и лечение у психиатра, а также принудительное лечение в

психиатрических стационарах общего типа, специализированного типа и

специализированного типа с интенсивным наблюдением. Лицам, осужденным за

преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении от

алкоголизма, наркомании либо в лечении психических расстройств, не исключающих

вменяемости, наряду с наказанием могут быть назначены амбулаторное принудительное

наблюдение и лечение у психиатра.

П. м. воспитательного воздействия допускаются в отношении несовершеннолетних,

впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести. К ним относятся:

предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо

специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить

648

причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению

несовершеннолетнего. В некоторых случаях суд может применить такую меру, как

направление в воспитательное учреждение закрытого типа.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – получение

российского гражданства в соответствии с законодательством РФ, на основании решений и

действий компетентных государственных органов и должностных лиц.

Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 17

июня 1993 и 18 января 1995 гг.) называет следующие способы П. г. РФ:

1) в результате его признания. Гражданами РФ признаются все граждане бывшего

СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу Закона о

гражданстве (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года они не заявят о своем

нежелании состоять в гражданстве РФ;

2) по рождению. Согласно ст. 14 названного Закона, ребенок, родители которого на

момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от

места рождения. При разном гражданстве родителей, когда один из них на момент

рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка решается

следующим образом: если другой родитель – лицо без гражданства, ребенок считается

гражданином РФ независимо от места рождения; если другой родитель имеет иностранное

гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения

определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения

ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ; в ином случае он

становится лицом без гражданства;

3) в порядке регистрации. Согласно ст. 18 Закона о гражданстве, в порядке регистрации

гражданство РФ приобретают: а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой

восходящей линии является гражданином РФ; б) лица, у которых на момент рождения хотя

бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по

рождению, – в течение пяти лет по достижении 18–летнего возраста;

в) дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства

РФ, – в течение пяти лет по достижении 18–летнего возраста; г) граждане бывшего СССР,

проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также

прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г., если они до 2000 г.

включительно заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

д) лица без гражданства, постоянно проживающие на день вступления в силу Закона на

территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР

649

по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу

Закона они заявят о своем желании приобрести гражданство РФ; е) иностранные граждане

и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы

один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве

(подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу

настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ (после 6 февраля

1993 г., когда истек указанный срок, этот пункт утратил свою актуальность).

Регистрация – это упрощенный порядок приобретения российского гражданства,

основанный на связях с РФ родственников либо самого ходатайствующего. Если такие

связи очевидны или доказаны, решение о предоставлении российского гражданства в

порядке регистрации принимают на местах компетентные органы системы МВД или МИД

РФ. Специального обращения в адрес Президента РФ не требуется;

4) в результате приема в гражданство РФ. Согласно ст. 19 Закона о гражданстве,

дееспособное лицо, достигшее 18–летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ,

может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения,

социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования,

языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на

территории РФ; для иностранных граждан и лиц без гражданства – всего пять лет или три

года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством;

для беженцев, признаваемых таковыми законом или договором РФ, указанные сроки

сокращаются вдвое. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если

лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца (ч. 2 ст.

19 Закона о гражданстве).

Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство РФ, т. е. дающими право на

сокращение вплоть до снятия требований, указанных выше, являются (ч. 3 ст. 19): а)

состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; б) усыновление ребенка, являющегося

гражданином РФ;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание

профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ; г) наличие заслуг

перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении

общечеловеческих идеалов и ценностей; д) получение убежища на территории РФ; е)

состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей

линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

650

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые (ч. 4 ст. 19 Закона):

а) выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ: б) состоят в

партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными

принципами РФ;

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые

по законам РФ.

Перечисленные положения ч. 4 ст. 19 распространяются также на лиц, которые

приобретают гражданство РФ в порядке регистрации (ст. 18 Закона) или восстановления в

российском гражданстве по их ходатайству (ч. 3 ст. 20);

5) в результате восстановления в гражданстве РФ. В гражданстве РФ, согласно ч. 1 ст.

20 Закона, восстанавливаются в порядке регистрации:

а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением,

установлением опеки или попечительства; б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось

в связи с изменением гражданства родителей, – в течение пяти лет по достижении 18–

летнего возраста. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о гражданстве считаются

восстановленными в гражданстве РФ бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или

утратившие его без их свободного волеизъявления;

6) путем выбора гражданства (оптации). Согласно ст. 21 Закона о гражданстве, при

изменении границы в порядке, определенном законодательством РФ, лица, проживающие

на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор

гражданства (оптацию) в порядке и сроки, определяемые международным договором РФ.

Если судить по тому, как это делалось прежде, при включении какой–то территории в

состав РФ проживающие там граждане в установленный компетентным органом срок

должны определиться и заявить, не отказываются ли они от российского гражданства. Если

в течение данного срока отказа не последовало, значит, они согласны быть гражданами РФ.

По окончании срока они будут считаться гражданами РФ (с выдачей соответствующих

документов) или иностранными гражданами. Естественно, в последнем случае это отнюдь

не означает необходимость покинуть Российскую Федерацию;

7) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве. Хотя данное

положение включено в Закон 1991 г., иных оснований приобретения российского

гражданства, помимо перечисленных выше, он не называет.

ПРИСЯГА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – присяга, которая, согласно ст.

Конституции РФ, приносится им народу при вступлении в должность. Представляет

собой следующий текст: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской