Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
631
мер прокурору должно быть сообщено в письменной форме. При рассмотрении
представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ
Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.
ПРЕЗИДЕНТ ГОСУДАРСТВА – единоличный (т. е. представленный одной персоной)
орган государственной власти. Вместе с тем – высшее должностное лицо государства
зачастую одновременно и верховный главнокомандующий вооруженными силами
государства.
Статус президента обусловлен его предназначением. Могут быть следующие варианты:
а) президент – глава исполнительной власти; б) президент – глава государства; в)
президент – глава государства и глава исполнительной власти; г) президент – глава
государства, глава исполнительной власти и глава правительства.
В качестве главы исполнительной власти президент включается в систему органов
исполнительной власти, он – высшее звено данной системы. В некоторых зарубежных
странах, а также республиках в составе РФ президент, помимо того что он объявлен главой
исполнительной власти, является также и председателем правительства.
В качестве главы государства президент стоит несколько особняком от
законодательной, исполнительной и судебной властей, поскольку он должен обеспечивать
согласованное функционирование и взаимодействие других ветвей власти. Многие
исследователи делают вывод, что президент как глава государства представляет собой
отдельную ветвь государственной власти – президентскую власть. Причем она (именно как
власть главы государства) несколько возвышается над другими властями. В реальной
жизни президент – глава государства – больше тяготеет, конечно, к исполнительной власти,
осуществляя определенные полномочия, типичные для этой власти, и официально либо
фактически руководя центральными органами исполнительной власти государства, а то и
всей системой этих органов на территории страны.
Роль президента зависит от того, какая форма правления избрана в государстве. В
президентской республике – налицо сильная или даже суперсильная президентская власть,
включая: руководство внутренней и внешней политикой: формирование правительства и
определение направлении его работы, назначение иных высших должностных лиц системы
исполнительной власти, представление парламенту, его палатам кандидатур для
назначения на ряд высших должностей и судей высших судов государства: представление
в парламент законопроектов, подписание и обнародование законов, право вето и право
роспуска парламента: собственное правотворчество президента: обеспечение
632
безопасности и обороноспособности государства. в том числе функции верховного
главнокомандующего и руководителя совета безопасности, назначение высшего военного
командования и др. В парламентарной республике президент не обладает реальной
сильной властью, в большей мере осуществляет представительские функции, а если и
назначает ряд высших должностных лиц или подписывает акты, то скорее в порядке
формальной и заранее подготовленной процедуры.
Чаще всего президенты избираются населением путем прямых выборов. Однако могут
быть также: косвенные выборы президента – коллегией выборщиков, которые избираются
населением (например, США);
выборы парламентом государства (например, Израиль, Греция и др.):
выборы специальной избирательной коллегией (собранием), состоящей наряду с
членами парламента также и из представителей территорий, на которые делится
государство, делегируемых их законодательными собраниями или органами управления
(например. Президент ФРГ избирается Федеральным собранием, которое состоит из
депутатов бундестага и представителей земель ФРГ, избираемых их законодательными
органами, Президент Италии – избирательной коллегией, в которую наряду с депутатами
обеих палат парламента входят представители органов управления областей).
Как правило, для президентов устанавливается более высокий возрастной ценз.
Например, в США и России президентом можно стать лишь по достижении 35, в ФРГ – 40, в
Италии – 50 лет. В некоторых странах устанавливается и верхний возрастной предел, но,
как правило, не более 65 лет. Срок полномочий президента в различных странах
неодинаков, обычно предпочтение отдается 4, 5, 6 или 7 годам. В некоторых странах
президент избирается лишь на один срок без права переизбрания. Однако чаще
разрешается избрание на два срока вообще (например, США) или же на два срока подряд
(например, Россия). В последнем случае после некоторого перерыва можно снова
баллотироваться на пост президента.
Только в некоторых странах предусмотрен пост вице–президента (США, Индия,
Бразилия, Коста–Рика, Колумбия). В России этот пост существовал с 1991 по 1993 г. Вице–
президент выполняет поручения президента, а также замещает его в случае невозможности
осуществления полномочий. В других странах функции президента в случае его кончины,
отставки, невозможности выполнять обязанности по состоянию здоровья или при
отрешении от должности возлагаются на премьер–министра или на председателя
парламента, или на председателя верхней палаты парламента (может устанавливаться
определенная очередность замещения президента, когда при невозможности выполнения
функций президента данным лицом это делает следующее, указанное в перечне).
633
П. г. обладает личной неприкосновенностью. Прежде чем привлечь президента к
ответственности за конкретное правонарушение, необходимо решить вопрос о его
дальнейшем пребывании на посту президента. Для этого предусматривается такая мера
конституционной ответственности президента, как отрешение его от должности.
Основанием для этого может быть совершение президентом государственной измены,
иного тяжкого преступления или умышленного нарушения конституции либо иного закона
государства. В основном в мире применяются два процессуальных способа решения
вопроса: возбуждение обвинения в отношении президента парламентом и разрешение
дела по существу судом – конституционным (например, ФРГ, Италия, Болгария) или иным
высшим (например, Финляндия, Португалия и др.); возбуждение обвинения нижней палатой
парламента и принятие решения верхней палатой (например, Россия, США).
В республиках в составе РФ решение об отрешении от должности президента в
основном принимает парламент на основании решения (заключения) конституционного
суда (палаты). В некоторых республиках (Ингушетия, Адыгея, Кабардино–Балкария,
Калмыкия) для этих целей предусмотрен референдум. Например, в Ингушетии Президент
отрешается от должности в случае совершения преступления, подтвержденного
заключением Верховного Суда республики. Производство по делу об отрешении
возбуждается парламентом республики, который тремя четвертями голосов от списочного
состава депутатов выносит вопрос об отрешении президента от должности на референдум.
В Адыгее парламент (Государственный Совет) выдвигает обвинение против Президента в
умышленном нарушении Конституции, законов республики или данной им присяги и
обращается с запросом в Конституционную Палату республики. При подтверждении ею
обвинений Государственный Совет назначает референдум о доверии Президенту.
Президент считается отрешенным от должности, если за недоверие проголосовало более
половины избирателей, принявших участие в голосовании. Это напоминает правила,
действующие в некоторых зарубежных странах (например, Австрия, Исландия), где
предложение парламента о смещении президента с должности также голосуется на
референдуме. Но там, если предложение не поддержано, парламент распускается.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – глава Российского государства.
Пост Президента был учрежден путем проведения референдума РСФСР 17 марта 1991
г. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон "О Президенте РСФСР".
Законом от 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные
изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста
Президента РСФСР.
634
По введенной тогда модели Президент являлся высшим должностным лицом и главой
исполнительной власти в РСФСР. Президентом мог быть избран не более чем на два срока
подряд (срок полномочий – о лет) гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет,
обладающий избирательным правом.
По действующей Конституции (ст. 81) П. РФ избирается сроком на 4 года. П. РФ может
быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет),
постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (это тоже новшество). Одно и то же лицо не
может занимать должность П. РФ более двух сроков подряд (это значит, что после
перерыва оно снова может претендовать на избрание). По прежней Конституции Президент
не мог быть депутатом, занимать должности в государственных, коммерческих и
общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую
деятельность. Действующая Конституция этих запретов не содержит.
Порядок выборов П. РФ определяется Федеральным законом "О выборах Президента
Российской федерации" от 17 мая 199э г. Выборы П. РФ назначает Совет федерации (СФ).
Выдвижение кандидата на должность Президента производится на съезде (конференции)
избирательного объединения (партии, движения) или избирательного блока (объединения
нескольких партий, движений) тайным голосованием. Кроме того, непосредственно
граждане могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100
чел. для выдвижения кандидата на должность П. РФ.
Как избирательное объединение, избирательный блок, так и инициативные группы
избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн подписей
избирателей. Кандидаты далее регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ
(ЦИК РФ). Избирательная кампания и голосование осуществляются на основе
общеизвестных правил, составляющих российское избирательное законодательство.
Выборы П. РФ считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее
половины избирателей, внесенных в списки. Победившим объявляется кандидат,
набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если
в бюллетень для голосования включено более двух кандидатов и ни один из них не избран,
ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее
число голосов. Победившим во втором туре считается кандидат, получивший большее
число голосов избирателей, чем его соперник, при условии, что число голосов избирателей,
поданных за победителя, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
Если выборы не выявили победителя, СФ назначает повторные выборы. Все
избирательные действия, начиная с выдвижения кандидатов на должность П. РФ,
повторяются, но сроки сокращаются на треть.
635
Избранный П. РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального
объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При этом Президент приносит народу присягу
(ст. 82 Конституции).
В соответствии со ст. 92 Конституции РФ П. РФ приступает к исполнению полномочий с
момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его
пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом
РФ.
Официальной резиденцией П. РФ является Московский Кремль (что определено Указом
Президента РФ от 31 января 1992 г.). Указом от 15 февраля 1994 г. установлен штандарт
(флаг) П. РФ как один из символов его власти.
Действующая Конституция исходит из ведущего положения П. РФ в системе
государственных органов страны. По форме правления Россию можно считать
президентской республикой.
В соответствии с Конституцией (ст. 80) П. РФ является гарантом Конституции РФ, прав и
свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры
по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. П. РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Как глава государства П. РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях.
Полномочия П. РФ можно разделить на несколько групп:
1. В части формирования государственных органов и назначения высших должностных
лиц П.РФ: назначает с согласия Государственной Думы (ГД) Председателя Правительства
РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает
от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;
принимает решение об отставке Правительства;
представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя
Центрального банка РФ, ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;
представляет Совету Федерации (СФ) кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда РФ (КС РФ), Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
назначает судей других федеральных судов; представляет СФ кандидатуру Генерального
прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности; формирует и
возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию П. РФ; назначает и
636
освобождает полномочных представителей П. РФ (например, в субъектах РФ, в ГД, СФ, КС
РФ и др.);
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и
комиссиями палат Федерального Собрания (ФС) дипломатических представителей РФ в
иностранных государствах и международных организациях.
2 . В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими
государственными органами П. РФ определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства. Поэтому ему даны возможности, которые позволяют
ощутимо влиять на дела в стране и многие государственные органы.
П. РФ обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства.
Осуществляя внутреннюю политику, П. РФ подготавливает и вносит в ГД законопроекты
по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть федеральные
законы. Если же он полагает, что такой основой могут быть его собственные акты, то издает
свои указы и распоряжения. Согласно Конституции, П. РФ может назначать референдумы
РФ, которые обычно бывают посвящены наиболее важным вопросам жизни государства
(ранее право назначать референдум принадлежало Съезду народных депутатов РФ, а
между его заседаниями – Верховному Совету РФ). П. РФ назначает выборы ГД, распускает
ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. П. РФ подписывает и обнародует
федеральные законы, может наложить вето, т. е. отклонить закон, что потребует его
повторного рассмотрения в парламенте РФ.
При осуществлении своих полномочий П. РФ тесно взаимодействует с Правительством
РФ. По прежней Конституции, Президент руководил Правительством. Однако сам он
возглавлял Правительство лишь непродолжительный период(ноябрь 1991 – июнь 1992 гг.).
И до, и после было и есть специальное должностное лицо – Председатель Правительства
(лишь в период июнь – декабрь 1992 г. был и. о. Председателя Правительства).
Действующая Конституция объявила Президента главой государства, а Правительство –
органом исполнительной власти РФ. Норма о том, что Президент руководит деятельностью
Правительства, теперь исключена из Конституции. Однако в конституционных положениях
просматривается, что Президент все–таки осуществляет руководство Правительством РФ.
Отношения Президента с судебными органами строятся на основе конституционного
принципа независимости судей. У П. РФ есть право обращения в суды в целях защиты
интересов государства и обеспечения законности.
637
II. РФ формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ. В
дополнение к этому он. согласно Конституции (ст. 85). может пспользовать согласительные
процедуры для разрешения разногласии между органами государственно!! власти РФ и
субъектов РФ. а также между органами государственной власти различных субъектов РФ.
П. РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
РФ, если они противоречат Конституции РФ. федеральным законам, международным
обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина – до решения
вопроса соответствующим судом.
3. В области внешне и политики, помимо определения ее основ и решения кадровых
вопросов. П. РФ: осуществляет руководство внешней политикой РФ. т. е.
непосредственным ее проведением, ведет переговоры и подписывает международные
договоры РФ. подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные
грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителен.
4. В области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного
общественного порядка в стране П. РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ,
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. П. РФ назначает и
освобождает высшее командование Вооруженных Сил. К ведению П. РФ Конституция РФ
отнесла утверждение военной доктрины РФ. По Закону об обороне П. РФ объявляет
состояние войны. общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей
территории РФ или в отдельных се местностях. Он отдает приказ Вооруженным Силам на
ведение военных действий. П. РФ вводит в действие нормативные акты военного времени,
формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени, издает
указы о призыве граждан РФ на военную службу:
П. РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным
конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД (ст. 88
Конституции).
5. В области обеспечения конституционного статуса личности П. РФ не только является
гарантом прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80 Конституции). но и осуществляет
ряд специальных полномочий: решает вопросы гражданства РФ и предоставления
политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает
почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания; осуществляет помилование.
Осуществляя свои полномочия, П. РФ издает два вида актов – указы и распоряжения
(
ст. 90 Конституции).
638
П. РФ. согласно ст. 91 Конституции, обладает неприкосновенностью. В соответствии с
Федеральным законом "О государственной охране" от 24 апреля 1996 г. П. РФ с момента
избрания предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного
пребывания. В течение срока полномочий П. РФ государственная охрана предоставляется
и членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. П. РФ в
течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По
истечении срока полномочий П. РФ предоставляется персональная охрана пожизненно (ст.
7).
Конституция (ст. 92) предусматривает три возможности досрочного прекращения
полномочий П. РФ:
в случае его отставки;
при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;
отрешение П. РФ от должности. Очередные выборы П. РФ должны быть проведены не
позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий (ч. 2 ст. 92). Во всех
случаях, когда П. РФ не в состоянии выполнять своп обязанности, их временно исполняет
Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности П. РФ не имеет права
распускать ГД, назначать референдумы, а также вносить предложения о поправках и
пересмотре положений Конституции РФ.
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА – разновидность государства с республиканской
формой правления. Другой республиканской формой правления является парламентарная
республика. Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы
парламентарной и президентской республик.
В П. р. сильные позиции в руководстве государством (и зачастую – более сильные, чем
парламент) занимает президент, избираемый населением. Во–первых, президенту
принадлежат, причем по принципу жесткого разделения властей, многие важные функции и
полномочия в управлении государством. На основе конституции и законов государства он
определяет, а на практике нередко даже предопределяет, реальные линии внутренней и
внешней политики государства. Во–вторых, он самостоятельно формирует состав
правительства, будучи в крайнем случае юридически обязанным считаться с мнением
парламента по кандидатуре председателя правительства, а по остальным кандидатурам
поступает по своему усмотрению. В–третьих, в П.р. правительство ответственно перед
президентом и ему подотчетно. Он предопределяет программу деятельности
правительства, фактически, а то и официально, руководит его работой, определяя его
практические шаги, председательствует или может председательствовать на заседаниях
639
правительства, инициирует подачу в отставку правительства в целом или отдельного его
члена либо отправляет в отставку все правительство или отдельного его члена, независимо
от их желания и т. п.
В П. р. президент, как правило, – главное лицо всей системы исполнительной власти
государства, включая как ее центральные, так и региональные звенья. Кроме того,
официально, а нередко и на практике, президент предопределяет все шаги государства в
области обороны, безопасности страны, являясь верховным главнокомандующим
вооруженных сил, руководителем совета безопасности, совета обороны и иных
аналогичных структур.
В отношениях с парламентом президент обладает правом влиять на характер
законотворчества внесением законопроектов, участием в их обсуждении, подписании и
обнародовании законов, вето на принятый парламентом закон и др.
Сместить (отрешить от должности) президента в П. р. достаточно сложно, если вообще
возможно. Основанием для этого могут быть государственная измена или иное тяжкое
преступление, совершенное президентом, что почти немыслимо. Порой предусматриваются
такие основания отрешения от должности президента, как умышленное и грубое нарушение
конституции и законов государства, нарушение присяги. Решение об отрешении
принимается парламентом квалифицированным большинством голосов. В некоторых
республиках в составе РФ в этих целях предусматривается проведение голосования
населения.
ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ – см.: Прямое президентское правление.
ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА – рабочий орган правительства, создаваемый по
решению правительства или на основе закона о правительстве и работающий в более
узком составе: председатель, его первые заместители и заместители, возможно также и
некоторые ключевые министры. П. п. собирается чаще, чем правительство и решает
вопросы более оперативного характера. По решению правительства или на основании
закона о правительстве решения П. п. могут оформляться как акты самого правительства.
ПРЕЗИДИУМ СУДА – структурное образование в суде общей юрисдикции среднего
звена (см.: Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции), во всех арбитражных
судах, а также в Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ.
В президиумы гражданских судов общей юрисдикции среднего звена входят
председатели этих судов и их заместители по должности, а также дополнительно наиболее
640
квалифицированные судьи соответствующих судов. Количественный состав президиумов
этих судов и дополнительно вводимые в них члены определяются указами Президента РФ.
Количественный состав Президиума Верховного Суда РФ зафиксирован в Законе РСФСР
"О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (он должен состоять из тринадцати членов).
Назначаются они Советом Федерации по представлению Президента РФ. В соответствии с
Законом о военных судах президиумы окружных (флотских) судов действуют в составе
председателей, их заместителей, заместителей председателя – председателей судебных
коллегий и судебных составов.
Во всех судах общей юрисдикции полномочия президиумов сходны. Они выполняют
судебные и организационные функции. Их судебные функции заключаются в проверке
законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров и иных судебных
решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Но наряду с этим
они, например, в судах среднего звена утверждают по представлению председателей судов
составы судебных коллегий из числа судей;
рассматривают материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа
судебной статистики; заслушивают отчеты председателей судебных коллегий о
деятельности коллегий; рассматривают вопросы работы аппарата судов; оказывают
помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства.
Иначе формируются президиумы в арбитражных судах. В федеральных арбитражных
судах округов и арбитражных судах субъектов РФ в президиумы входят по должности
председатели судов, их заместители, председатели судебных составов (см.:
Арбитражный суд субъекта РФ, Федеральный арбитражный суд округа), а также судьи
соответствующих судов, утверждаемые в качестве членов президиумов Пленумом Высшего
Арбитражного Суда РФ. Так же формируется состав Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ.
Президиумы арбитражных судов основного и среднего уровней выполняют только
организационные функции, а Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ – и
организационные, и судебные функции (см.: Высший Арбитражный Суд РФ).
ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – прекращение
правовой связи лица с Российским государством на основании решений и действий
компетентных государственных органов и должностных лиц.
В ст. 22 Закона о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. (с изменениями от 17 июня 1993 и
18
января 1995 гг.) названы следующие основания прекращения российского гражданства: