Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
601
привлекаемых к уголовной ответственности (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых),
оспаривать выдвигаемое обвинение (подозрение), добиваться полной реабилитации,
смягчения последствий признания виновности в совершении преступления, принятия
законного, обоснованного, справедливого итогового решения. (См.: Защита от обвинения в
преступлении.)
ПРАВО НА ЗАЩИТУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ – см.: Право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ – право граждан, закрепленное в ч. 3, 4 ст. 29 Конституции
РФ.
Суть этого права заключается в том, что каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну определяется федеральным
законом (это Закон о государственной тайне от 21 июля 1993 г.).
В определенной мере П. н. и.корреспондирует праву на защиту персональных данных,
поскольку оно тоже связано с получением человеком информации. Однако там речь идет
об информации, касающейся лично гражданина, здесь же предусматривается возможность
широкой реализации П. н. и. в обществе, государстве. Особенно важно то, что Конституция
РФ позволяет каждому гражданину создавать и распространять информацию. Этому
особенно содействует право гражданина учреждать средства массовой информации (СМИ)
– газеты, журналы, теле– и радиокомпании. До недавнего времени последние оставались
государственными. Однако постепенно начинают появляться и негосударственные каналы
теле– и радиовещания.
Конституция РФ гласит, что гарантируется свобода массовой информации. Запрещается
цензура, т. е. контроль за содержанием публикаций и передач. Порядок создания и
гарантии для СМИ отражены в Законе РФ о средствах массовой информации от 27 декабря
1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. Важное значение для реализации
П. н. и. имеют также федеральные законы: "Об информации, информатизации и защите
информации" от 25 января 1995 г., "Об участии в международном информационном
обмене" от 5 июня 1996 г. и "О порядке освещения деятельности органов государственной
власти в государственных средствах массовой информации" от 15 декабря 1994 г.
ПРАВО НА КРИТИКУ – одно из прав граждан, закреплявшееся в Конституции СССР
1977 и Конституции РСФСР 1978 гг.
602
Статья 49 Конституции СССР говорила о том, что каждый гражданин СССР имеет право
вносить в государственные органы и общественные организации предложения об
улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Конституция также гласила:
"Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к
ответственности".
ПРАВО НА ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ И КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ – право,
закрепленное в ст. 37' Конституции РФ в связи с регулированием права на свободный труд.
Конституция гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры
с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая
право на забастовку. Более детально осуществление данного права регулируется Кодексом
законов о труде, Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых
споров" от 20 октября 1995 г. и другими нормативными правовыми актами.
ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ, ЛИЧНУЮ И СЕМЕЙНУЮ
ТАЙНУ, ЗАЩИТУ СВОЕЙ ЧЕСТИ И ДОБРОГО ИМЕНИ – одно из основных прав
гражданина, закрепленное в ст. 23 Конституции РФ.
Кратко все перечисленное нередко формулируется как право на защиту данных (или
персональных данных). Закрепление в Конституции этого права в полном объеме означает,
что Россия становится на путь, уже хорошо известный многим странам, где есть
разветвленная система законодательства, направленного на обеспечение интересов
личности и ее права активно защищать себя от неправомерных попыток собирать о себе
информацию, хранить досье, т. е. делать человека потенциальной жертвой (например,
преследований, шантажа) специальных государственных органов, преступных групп, других
граждан и их сообществ.
В связи с этим особенно важно включение в Конституцию РФ ст. 24, согласно которой
сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без
его согласия не допускаются. Кроме того, в этой статье предусмотрено:
"Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные
лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом". Здесь подразумеваются и "компромат" на человека, и обычные
решения, прямо касающиеся его (например, отвод земельного участка, отказ в
предоставлении квартиры и др.). При этом не может быть ссылок на служебную
нецелесообразность. Если сведения составляют государственную тайну, это определяет не
603
сам служащий, к которому обратился гражданин, а Закон о государственной тайне от 21
июля 1993 г. (в редакции от 19 сентября 1997 г.) и иные нормативные акты,
устанавливающие перечень особо охраняемых сведений.
Итак, с одной стороны, право на защиту данных предполагает не только возможности
гражданина, но и обязанности соответствующих органов и лиц. Например, существует
тайна: почтово–телеграфного сообщения, врачебная, усыновления и других актов
гражданского состояния, завещания и других нотариальных действий, предварительного
следствия и судопроизводства, исповеди и др. Все, кто имеет отношение к названным
тайнам, обязаны не разглашать информации, касающейся человека. Изъятие данных,
касающихся человека, возможно лишь по решению компетентных органов (например, суда,
прокурора). Определенные лица и органы вправе не оглашать данных, не давать
показаний, проводить закрытые заседания, если это связано с защитой интересов личности
(например, ограничение гласности судебного разбирательства при преступлениях против
личности;
отказ следователя сообщить прессе данные о ходе расследования уголовного дела,
фамилии подозреваемых; отказ священника дать показания по обстоятельствам, ставшим
ему известными в результате исповеди, и др.).
С другой стороны, исходя из неприкосновенности частной жизни, личной тайны, чести и
доброго имени, каждый гражданин может защищать себя и обращаться в соответствующие
инстанции с заявлениями, жалобами. Его обращения подлежат рассмотрению. Граждане и
должностные лица, причинившие ущерб интересам человека, привлекаются,
соответственно, к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности, а
соответствующие органы несут также и материальную ответственность за ущерб,
причиненный гражданам их работниками.
ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ – одно из основных прав гражданина, закрепленное в ст. 43
действующей Конституции РФ.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом основное
общее образование – обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают
получение детьми основного общего образования. В государстве устанавливаются
федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные
формы образования и самообразования. В соответствии с ч. 2 ст. 43 каждому дано право
на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или
604
муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Допускаются и частные
платные вузы. Специальным нормативным правовым актом данной сферы является
Федеральный закон "Об образовании", принятый в 1992 г. и получивший новую редакцию в
1996 г.
ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ – одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 33
Конституции РФ. Она гласит, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления.
Традиционными видами обращений граждан считаются предложения, заявления и
жалобы, для некоторых случаев, связанных, например, с приобретением или выходом из
гражданства, – ходатайства. Устное обращение имеет место на личном приеме
гражданина, письменное – можно также подать на приеме, оставить в канцелярии
(приемной), отправить по почте. Коллективное обращение может иметь характер
предложения, заявления, жалобы. В том случае, когда граждане хотят рассмотрения
какого–либо вопроса компетентным органом и принятия им соответствующего решения, их
коллективное обращение может иметь форму петиции. Независимо от формы обращения
оно должно быть рассмотрено, а его ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ – право граждан РФ, вытекающее из Конституции РФ и прямо
закрепленное в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. Согласно Конституции РФ
(ст. 3), народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ – одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 30
Конституции РФ.
Понятие "объединение граждан" довольно обширно по своему значению и может
использоваться применительно к различным формированиям, создаваемым гражданами. В
частности, объединения могут иметь место:
по определенным общественным (общественно–политическим) интересам –
общественные объединения;
по личным духовным интересам (признаку веры. верований) – религиозные
объединения;
по общим территориальным интересам – органы местного самоуправления (в том числе
разновидность последних – органы территориального общественного самоуправления).
605
по общим коммерческим интересам – различные хозяйственные товарищества.
Все это – негосударственные объединения и в этом смысле – объединения
общественные.
Однако в науке конституционного права с П. на о. принято связывать лишь одну из этих
четырех групп – сферу общественных (общественно–политических) интересов, а
остальным формам реализации П. на о. корреспондируют, соответственно, свобода
совести, право граждан на осуществление местного самоуправления, право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Объединения создаются гражданами для выражения, а если потребуется, то и защиты
своих интересов. Согласно Конституции, гарантируется свобода деятельности
общественных объединении. Никто не может быть принужден к вступлению в какое–либо
объединение или пребыванию в нем.
Суть данного права заключается в том, что граждане могут создавать свои партии,
движения, профсоюзы, общества, фонды, школы искусств. родительские комитеты в
школах. библиотечные советы, общественные советы музеев, клубов и другие
общественные объединения. Выражением П. на о. являются кружки по интересам, встречи
и создание клубов болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества.
землячества, культурные центры граждан определенных национальностей, проживающих
среди титульных наций, иные средства нес}эормально–го (и далеко не всегда регулярного)
общения по интересам.
Порядок создания общественных объединений регулирует Федеральный закон об
общественных объединениях 1995 г.
ПРАВО НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ – одно из прав
гражданина, закрепленное в ч. 1 ст.26 Конституции РФ. Она гласит, что каждый вправе
определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть
принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности,
ПРАВО НА ОТДЫХ – одно из прав гражданина, закрепленное в ч. 5 ст. 37 Конституции
РФ.
Согласно Конституции, каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому
договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность
рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В
соответствии с Кодексом законов о труде нормальная продолжительность рабочего
606
времени для работников, выполняющих работу по трудовому договору, не может
превышать 40 часов в неделю. Ежегодный отпуск продолжительностью не менее 24
рабочих дней с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы
предоставляется всем работникам. Общепринятыми выходными днями являются суббота и
воскресенье, хотя с учетом условий производства для работников конкретных предприятий
и учреждений могут быть и иные дни отдыха. Праздничные дни, установленные законом как
общегосударственные праздники, также являются для всех днями отдыха. Перерывы в
работе и иные виды ежедневного и еженедельного отдыха устанавливаютсся трудовым
законодательством
ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ – одно из прав
гражданина, закрепленное в ст. 41 Конституции РФ.
Первая часть данного права – права на охрану здоровья – обеспечивается гражданам
многими путями, включая создание необходимых условий труда, быта, отдыха, занятий
физкультурой и спортом, производство продуктов питания должного качества и т. д.
Вторая часть этого права – права на медицинскую помощь – обеспечивается наличием
государственных, муниципальных и негосударственных медицинских учреждений,
обязанных оказывать населению такую помощь. Исходя из реальности, т. е–
существования различных видов медицинских учреждений, Конституция РФ указывает, что
бесплатная медицинская помощь оказывается гражданам в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих средств бюджета,
страховых взносов, других поступлений.
Согласно Конституции, в Российской Федерации финансируются федеральные
программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию
государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется
деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и
спорта, экологическому и санитарно–эпидемио–логическому благополучию.
Одной из гарантий права на охрану здоровья является своевременная
информированность общества о санитарном состоянии населенных пунктов, вспышках
инфекций, распространенности заболеваний и т. п. Поэтому в ст. 41 Конституции РФ
указано, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу
для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с
федеральным законом.
В России принят ряд нормативных актов, специально направленных на защиту
интересов граждан и регулирование политики в области здравоохранения, – Основы
607
законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., Закон о медицинском
страховании граждан РФ от 28 июня 1991 г. и др.
ПРАВО НА ПОЛЬЗОВАНИЕ РОДНЫМ ЯЗЫКОМ – одно из прав гражданина,
закрепленное в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ. Она гласит, что каждый имеет право на
пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и
творчества.
Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (ст. 68
Конституции). Конституция РФ предусматривает, что республики, входящие в Российскую
Федерацию, вправе устанавливать свои 'государственные языки; эти языки употребляются
в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных
учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (но не вместо него).
В районах, где компактно проживают группы населения определенной национальной
принадлежности, в местных учреждениях используется их язык. В Конституции сказано, что
Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка,
создание условий для его изучения и развития (ст.68).
Действует Закон о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 г. в редакции от 5 июня
1998 г. 25 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята "Декларация о языках
народов России" (см. также: Язык государственный).
ПРАВО НА СВОБОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СВОИХ СПОСОБНОСТЕЙ И
ИМУЩЕСТВА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 34 Конституции РФ.
Согласно Конституции, каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом,
экономической деятельности. Это право является одним из ключевых в условиях рыночной
экономики, которая строится на активности индивида. Его предпринимательская
деятельность есть инициативная организация хозяйственных отношений в целях
извлечения прибыли. А под "иной", не запрещенной законом, экономической деятельностью
Конституция подразумевает либо "продажу" гражданином своего труда, его результатов,
либо работу на самого себя (строительство дома, обработка участка и т. д.).
Согласно Конституции, недопускается экономическая деятельность, направленная на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34). Задачам поддержки
здоровой конкуренции, предупреждения и преодоления монополизма и недобросовестной
конкуренции служит Закон РФ о конкуренции и ограничении монополистической
608
деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. (с последующими изменениями и
дополнениями). Созданы антимонопольные органы – Министерство по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы.
ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ТРУД – одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 37
Конституции РФ. Это право раньше традиционно именовалось просто "правом на труд".
Однако в него на разных этапах развития нашего государства вкладывалось различное
содержание. Так, раньше право на труд связывалось, во–первых, с правом на получение
гарантированной работы, во–вторых, с необходимостью (обязанностью) трудиться прежде
всего на благо общества, а уж затем для себя, в–третьих, заниматься трудовой
деятельностью не вообще, а преимущественно в сфере общественного производства.
В настоящее время в обществе другой подход к праву на свободный труд. Оно
рассматривается с позиций индивидуального пользования этим правом каждым
гражданином – ив целом, и в плане выбора сферы приложения своих сил. Поэтому ст. 37
Конституции прежде всего гласит, что труд свободен. Каждый имеет право свободно
распорядиться своими способностями к труду, выбрать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен. Следовательно, человек может работать по найму либо
сам быть работодателем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью или иным
законным способом добывать деньги к существованию (например, игрой на биржевом курсе
рубля, дачей денег взаем под проценты и т. д.).
Теперь не требуется иметь определенного места работы. Согласно ст. 1 Закона РФ о
занятости населения от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 22 марта 1996 г.), незанятость
граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной
ответственности. Соответственно, в Конституции не только снято указание на обязанность
трудиться, но и из законодательства исключена категория "тунеядство". За тунеядство
раньше привлекали как к административной, так и к уголовной ответственности, что и
олицетворяло принудительное привлечение человека к труду. Разумеется, не является
принудительным трудом выполнение некоторых публичных обязанностей: например,
воинской службы, привлечения к ликвидации последствий стихийных бедствий. В нашей
стране не считается принудительным и труд заключенных, хотя не секрет, что многих из них
приходится заставлять работать (в некоторых странах выполнение трудовых функций
лицами, находящимися в местах отбытия наказания, не является обязательным).
С учетом сказанного центр тяжести в понятии "право на труд" сместился с возможности
получить работу (через посредство государства) на гарантии условий труда и сохранения
рабочего места для тех, кто имеет работу, т. е. лиц наемного труда. В ч. 3 ст. 37
609
Конституции говорится, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на за–щиту от безработицы". Учитывая возможность разных
коллизий, Конституция гласит: признается право на индивидуальные и коллективные
трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения,
включая право на забастовку.
ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ – одно из прав
гражданина, закрепленное в ст. 22 Конституции РФ.
Свобода человека может быть интеллектуальной и физической. Интеллектуальная
свобода означает право на свое личное мировоззрение, внутренний духовный мир.
Частично она проявляется в личной жизни, частично в публичной сфере. Физическая
свобода и неприкосновенность заключаются в том, что никто не вправе ограничивать
передвижение человека, его действия иначе, как на основании закона. Статья 22
Конституции РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может
быть подвергнуто задержанию на срок более 48 час.
ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И
ЖИТЕЛЬСТВА – одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 27 Конституции РФ.
Прежде всего данное право реализуется внутри страны и распространяется на всю ее
территорию. В Российской Федерации принят Закон о праве граждан на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ от 25 июня 1993 г.
Места, в которые может быть ограничен въезд, устанавливаются компетентными
государственными органами по соображениям государственной безопасности, сохранения
государственной тайны, распространенности инфекционных заболеваний, введения
чрезвычайного или военного положения.
Местом жительства, согласно названному Закону, является жилое помещение, где
гражданин проживает постоянно или преимущественно, а местом пребывания – жилое
помещение общественного назначения (гостиница, кемпинг и др.) или личной
собственности (дача), где гражданин находится временно. Закон предусматривает
регистрационный учет граждан и по месту жительства, и по месту пребывания.
Регистрационный учет как бы пришел на смену прописке, однако фактически мало чем от
нее отличается.
610
Право на свободное передвижение, согласно ст. 27 Конституции РФ, имеет и второй
аспект: каждый (гражданин РФ, иностранец, лицо без гражданства) вправе свободно
выезжать за пределы РФ, а гражданин РФ – беспрепятственно возвращаться на Родину.
ПРАВО НА СОБРАНИЯ И МАНИФЕСТАЦИИ – одно из прав гражданина, закрепленное
в ст. 31 Конституции РФ. Она гласит, что граждане имеют право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Понятие
''манифестация" используется в данном случае как обобщающее научное понятие,
охватывающее такие акции, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
В ст. 31 Конституции РФ речь идет о так называемых публичных мероприятиях,
проводимых гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов. Это может
быть совсем не связано с политикой (собрание любителей старины), иметь к ней лишь
косвенное отношение (протест против передачи исторического здания фирме) либо
напрямую быть политическим мероприятием. Однако не исключено, что мероприятие
может начаться в одном духе, а закончиться в другом (рабочие, собравшиеся по поводу
длительной задержки выплаты заработной платы, заканчивают собрание требованием
отставки правительства).
С организационной точки зрения, важно, чтобы о мероприятии, которое проводится как
специальное, целевое и в общественном месте, были предварительно уведомлены
соответствующие администрация или орган исполнительной власти. Специальным актом,
регулирующим данный вопрос, пока является Указ Президента РФ о порядке организации и
проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г.,
хотя находится в стадии принятия соответствующий федеральный закон. В столице важную
роль играет утвержденное Указом Президента РФ временное положение о порядке
уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, шествий,
демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных
местах города от 24 мая 1993 г.
Исходя из нормативных актов и практики различные мероприятия трактуются
следующим образом:
собрание – акция людей, организационно не совсем посторонних друг другу (члены
одной партии, одного или родственных коллективов и т. п.), в помещении или на открытом
воздухе для обсуждения какой–то проблемы и принятия решения;
митинг – то же самое, что и собрание (чаще – для единомышленников, но в принципе –
для всех желающих), проводится преимущественно на открытом воздухе, заканчивается
принятием резолюции;