Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
591
зависимости от отраслевой принадлежности норм все П. о. подразделяют на
административно–правовые, уголовно–правовые, гражданско–правовые, трудовые и др. В
зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между
ними прав и обязанностей различают односторонние, двусторонние и многосторонние П. о.
Основная отличительная особенность односторонних П. о. заключается в том, что каждая
из участвующих в них двух сторон несет по отношению друг к другу только права или только
обязанности. Типичный пример односторонних П. о. – договор дарения, согласно которому
у одной стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подарка), а у
другой – только обязанность (передать подарок). Характерным признаком двусторонних П.
о. является наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон и прав, и обязанностей по
отношению друг к другу. Примером может служить договор подряда, найма, купли–продажи
и др. В многосторонних П. о. участвуют три и более сторон, причем у каждой и права, и
обязанности по отношению друг к другу. В таких П. о. каждому субъективному праву одной
стороны соответствует субъективная юридическая обязанность другой. Примером
многосторонних П. о. может служить любая гражданско–правовая сделка, в которой помимо
двух основных сторон участвует третья сторона – посредник.(М. М.)
ПРАВОВОЙ АКТ – официальный письменный документ или действие, исходящие от
уполномоченных органа государственной власти или местного самоуправления,
должностного лица, которыми устанавливаются определенные правила поведения
участников общественных отношений. П. а. могут быть нормативными (см.: Нормативный
юридический акт) – ими устанавливаются нормы права, и ненормативными, или
индивидуальными, – на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников
определенных общественных отношений. Ненормативные П. а. часто называют также
актами применения права. Это могут быть как документы, так и действия компетентных
органов и лиц.
ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ – санкционированное государством правило поведения,
сложившееся в обществе в результате многократного и длительного применения.
Характерные черты и особенности П. о. в основном совпадают с типичными признаками
неправовых обычаев, с тем различием, что первые имеют юридическую силу и
обеспечиваются в случае их нарушения государственным принуждением.
Исторически П. о. возник как первый источник права на переходном этапе от
первобытно–общинной организации общества к государственной в результате
санкционирования существующих обыкновений государством. В древних государствах П. о.
592
занимал ведущее положение. В Древнем Риме, например, из П. о. складывались
важнейшие отрасли и институты права. Среди обычаев выделялись обычаи предков;
обычаи, сложившиеся в практике жрецов, магистратов и др.
По мере развития общества и государства П. о., а вместе с ним и обычное право
постепенно вытеснялись законами и другими формами и институтами права, становились
второстепенными источниками права. В настоящее время наиболее распространены
обычаи торгового мореплавания, обычаи портов, международные обычаи и др.
ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ – право внесения законопроектов в
парламент государства.
Согласно ст. 104 Конституции РФ, П. з. и. (в Федеральном Собрании РФ) принадлежит
Президенту РФ, Совету Федерации (СФ), членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы (ГД), Правительству РФ, законодательным (представительным)
органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ,
Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
По Регламенту ГД 1998 г. П. з. и. осуществляется в форме внесения в ГД: проектов
законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие
законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные
законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на
территории РФ актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам.
В соответствии с Конституцией РФ законопроект вносится в ГД. Это значит, что
законодательный процесс начался и закон принимается сначала в этой палате. Совет
Федерации не вправе рассматривать и принимать закон первым.
При внесении законопроекта в ГД субъектом П. з. и. должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного
регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта П. з. и., внесшего
законопроект;
в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с
принятием данного закона;
г) финансово–экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта,
реализация которого потребует материальных затрат);
593
д) заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции
РФ).
Конституция РФ (ч. 3 ст. 104) говорит о том, что законопроекты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении
финансовых обязательств государства; другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при
наличии заключения Правительства РФ.
По Регламенту ГД законопроекты не отклоняются по мотивам отсутствия заключения
Правительства. Установлено, что законопроекты направляются на заключение
Правительства РФ Советом ГД. Правительство в месячный срок с момента получения
законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет ГД.
В практике прежнего Верховного Совета РФ имели место два вида актов – собственно
закон и постановление Верховного Совета о порядке его введения в действие. ГД решила
от этого отказаться. Теперь непосредственно в текст законопроекта должны быть включены
следующие положения: о сроках и порядке вступления закона в силу; об отмене,
изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в
связи с принятием данного закона; предложение Президенту РФ и поручение
Правительству РФ о приведении в соответствие их правовых актов с вновь принятым
законом.
Законопроекты, внесенные в ГД, подлежат регистрации.
Если представленный законопроект не отвечает требованиям, касающимся порядка
подготовки законопроектов, или не представлены необходимые материалы, он может быть
возвращен Советом ГД его инициатору для выполнения им установленных требований.
Законопроект направляется Советом ГД в депутатские объединения и соответствующий
комитет палаты, назначенный ответственным по законопроекту.
Так начинается законодательный процесс в Государственной Думе.
ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ – разновидность социального поведения людей. В
условиях существования правового государства и гражданского общества – определенный
стандарт социально значимых действий и поступков людей. Правомерное поведение
является антиподом неправомерного или противоправного поведения.
Главной особенностью П. п. считается строгое и неуклонное следование содержащимся
в нормах права правовым требованиям и велениям. О правомерности или
неправомерности поведения можно судить по тому, согласуются ли действия или поступки
людей с правовыми предписаниями. Это же касается и деятельности различных
594
государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими
различных юридических актов.
Можно говорить о различной степени П. п. Критерием определения степени
правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей
заложенным в нормах права поведенческим моделям.
Таким образом, П. п. можно определить как поведение людей, в полной мере
согласующееся со всеми требованиями норм права.
Если то или иное деяние лица либо действие государственного органа или
должностного лица даже в незначительной степени нарушает существующие правовые
предписания, его нельзя отнести к правомерным. Действия государственных органов и
должностных лиц, которые не согласуются с установленными законом правовым статусом,
компетенцией, процедурой принятия, а также формой и характером решений, следует
относить к разряду неправомерных.
Важная особенность П. п. заключена в том, что оно является общественно необходимым
и общественно полезным. Оно создает основу стабильности и организованности общества,
формирует необходимые предпосылки для его дальнейшего развития и
совершенствования. П. п. способствует укреплению законности и конституционности.
Существуют различные виды П. п. В зависимости от характера внешнего проявления П.
п. может выступать в виде активных действий или, наоборот, в виде предусмотренного
законом пассивного поведения – бездействия. В зависимости от принадлежности норм к
различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния,
последние подразделяются на гражданско–правовые, административно–правовые,
трудовые и иные.
С точки зрения форм реализации правовых предписаний, содержащихся в нормах
права, П. п. осуществляется как соблюдение, исполнение, использование или применение.
В зависимости от сферы осуществления правомерные деяния бывают политическими,
экономическими, социальными и др. Существуют и иные классификации. Выделение
различных видов П. п. позволяет глубже понять их природу, мотивы, содержание, роль в
общественной и государственно–правовой жизни, их назначение.
ПРАВОМОЧИЯ – то же, что и полномочия, т. е. права и обязанности государственного
органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников
общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом.
595
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – данное право граждан в
качестве конституционного закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой
каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина
экологическим правонарушением.
В основе этого права лежит государственная политика, заключающаяся в заботе
государства об окружающей среде. мерах по обеспеченпю экологически чистых
производств. предотвращении загрязнений воздуха, воды, почв: установлении нормативов
предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду: ликвидации
последствий аварий и экологических катастроф:
создании государственных экологических и иных фондов, аккумулирующих средства на
охрану природы.
В соответствии с данным правом граждане могут: требовать соблюдения экологического
законодательства. предоставления соответствующей достоверной информации: создавать
в данной сфере общественные объединения: проявлять гражданские инициативы, ставить
вопрос о привлечении виновных к ответственности и т. д., а также требовать компенсации
за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу в результате экологических катастроф.
При этом учитываются все неблагоприятные последствия, включая меру утраты
трудоспособности, затраты на лечение. вынужденную смену профессии и образа жизни,
места жительства, различные медицинские патологии, ставшие прямым последствием
катастроф, и т.д. 19 декабря 1991 г. в Российской Федерации принят Закон об охране
окружающей среды.
ПРАВО НА ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ – одно из конституционных прав граждан,
которое закреплялось в Конституции СССР 1977 и Конституции РСФСР 197:5 гг. Статья 49
союзной Конституции гласила: каждый гражданин СССР имеет право вносить в
государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их
деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в
установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них
ответы и принимать необходимые меры.
ПРАВО НА ЖАЛОБУ – часть права на обращение, которым наделяются граждане РФ.
ПРАВО НА ЖИЗНЬ – одно из основных прав граждан, закрепленное в ст. 20
Конституции РФ. Она гласит: каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь – впредь до ее
596
отмены – может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому
права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ – одно из основных прав граждан, закрепленное в ст. 40
Конституции РФ. Она гласит: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть
произвольно лишен жилища.
Суть этого права заключается: в возможности иметь жилье (т. е. пользоваться
благоустроенным помещением той или иной формы собственности, получить жилье в
установленном порядке, построить либо купить его);
находиться в части жилищных интересов под защитой государства, включая
неприкосновенность жилища, создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг
него (например, граждане на равных основаниях могут претендовать на подведение к их
жилищу освещения, воды, газа, отопления, соблюдения санитарных норм строительства, в
том числе сохранения санитарной зоны вокруг домов и др.), а также в невозможности
выселения из жилища, его изъятия без законных оснований.
Праву на жилище гражданина корреспондирует жилищная политика государства. Ее
основы закреплены в Конституции: органы государственной власти и местного
самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления
П. на ж. Раньше основная часть жилья возводилась и предоставлялась гражданам самим
государством. Теперь Конституция ориентирует на то, что граждане в большей мере сами
должны обеспечивать себя жильем. Вместе с тем Конституция выражает заботу
государства о том, кто не может решить жилищную проблему сам или имеет право на
поддержку в реализации П. на ж.:
согласно ст. 40, малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в
жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами.
ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ – право, предусмотренное в ст. 37 Конституции РФ в связи с
закреплением права на свободный труд. В ч. 4 ст. 37 говорится: признается право на
индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных
федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Более
детально осуществление данного права регулируется Кодексом законов о труде (КЗоТ) и
597
Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 20
октября 1995 г.
Согласно названному Закону, забастовка – временный добровольный отказ работников
от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения
коллективного трудового спора. В ст. 13 Закона говорится: если примирительные
процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель
уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе
разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания,
митинги, демонстрации, пикетирование, включая П. на з.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к
участию или отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работников к участию или к
отказу от участия в забастовке, несут ответственность (дисциплинарную,
административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством.
Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней
участие.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией)
работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией,
объединением профсоюзов. Забастовка может быть объявлена, если примирительные
процедуры (рассмотрение примирительной комиссией, с участием посредника или в
трудовом арбитраже) не привели к разрешению коллективного трудового спора либо
работодатель уклоняется от примирительных процедур. После пяти календарных дней
работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая
предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в
письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня. О начале предстоящей забастовки
работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10
календарных дней. Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке службу по
урегулированию коллективных трудовых споров. В соответствии с постановлением
Правительства РФ "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров" от 15
апреля 1996 г. в редакции от 21 марта 1998 г. ее образуют Департамент по урегулированию
коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Министерства труда и
социального развития РФ и его соответствующие территориальные органы.
Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) работников орган или
соответствующий орган профсоюза. Этот орган вправе созывать собрания (конференции)
работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим
интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным
598
вопросам. Данный орган вправе приостановить забастовку. Для возобновления забастовки
не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией,посредником или
в трудовом арбитраже. Работодатель и служба по урегулированию коллективных трудовых
споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за 3
рабочих дня.
Забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и
требований, предусмотренных Законом. Кроме того, в соответствии со ст. 55 Конституции
РФ признаются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам
конституционного строя и здоровью других лиц.
В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы
Российской Федерации" 1995 г. государственные служащие, в том числе всех видов
Вооруженных Сил, правоохранительных органов, органов ФСБ, не имеют права на
забастовку. По Закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"
незаконными являются и забастовки работников тех же государственных структур, если при
этом создается угроза обороне страны и безопасности государства.
Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с законом о чрезвычайном
положении.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами
республик в составе РФ, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт–
Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или
прокурора. Решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному
исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после
вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе
отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся – приостановить на
тот же срок.
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ
или отдельных территорий, Президент и Правительство РФ вправе приостановить
забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10
календарных дней.
Если забастовка угрожает основам конституционного строя РФ, здоровью граждан,
обороне страны и безопасности государства, решение по коллективному трудовому спору
принимает Президент РФ.
Участие работников в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения
трудовой дисциплины и оснований для расторжения трудового договора, кроме случаев,
599
когда они приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий день
после получения решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или
приостановлении забастовки.
На время забастовки за участвующими в ней лицами сохраняются место работы и
должность. Работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время
их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного
минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями,
достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть
предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Работникам, не участвующим в забастовке, но не имевшим в связи с ней возможности
выполнять свою работу, оплата простоя (не по вине работника) производится в порядке и
размерах, предусмотренных законодательством о труде. Работодатель вправе перевести
этих работников на другую работу в порядке, предусмотренном КЗоТ.
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение
забастовки, запрещаются локаут – увольнение по инициативе работодателя работников в
связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, – а также ликвидация
или реорганизация предприятия, филиала, представительства.
ПРАВО НА ЗАЩИТУ ГОСУДАРСТВОМ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ –
согласно ст. 38 Конституции. материнство и детство находятся под защитой государства.
Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные
дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
В значительной мере положения ст. 38 Конституции РФ развивают и гарантируют
принцип равноправия женщины и мужчины (ч. 3 ст. 19 Конституции). но направлены на
обеспечение учета функции, выполняемых в силу природы и по традиционному
общественному раскладу женщиной. Законодательство содержит широкие гарантии в связи
с материнством, включая получение поддержки многодетных и малообеспеченных семей. В
основе государственной политики и законодательства – учет интересов детей и родителей,
равные права супругов в браке, в том числе по воспитанию детей.
ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ – право, являющееся одной из гарантий права
на труд, реализуемого выполнением работы по найму или самостоятельно, закреплено в ч.
3 ст. 37 Конституции РФ. Это право следует понимать в двух аспектах: во–первых, как
невозможность необоснованного увольнения работника; во–вторых, как систему защитных
мер для человека со стороны государства и предпринимателей:
600
подбор другой работы, трудоустройство, бесплатное обучение новой профессии,
повышение квалификации, выплата пособий по безработице и др. Подробно эти вопросы
регулируются Законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991
г. (в редакции от 22 марта 1996 г., с изм. и доп. от 3 июля 1998 г., 7 апреля и 23 июня 1999
г.).
В соответствии с названным Законом безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости (ОСЗ) в поисках подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Государство гарантирует безработным гражданам: бесплатные профессиональную
ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по
направлению ОСЗ; обеспечение социальной поддержки; компенсацию материальных
затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению
ОСЗ;
бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при
приеме на работу и направление на обучение; возможность заключения срочных трудовых
договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с
учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Безработным гарантируется государством выплата пособия по безработице, стипендии
в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по
направлению ОСЗ.
Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в
процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по
последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях
полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с
перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Во всех иных
случаях пособие по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины
прожиточного минимума, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Продолжительность срока выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может
превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Если
по истечении 18 месяцев оплачиваемая работа не предоставляется, безработный имеет
право на повторное получение пособия.
ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ ОБВИНЕНИЯ – предусмотренная Конституцией РФ, иными
законодательными актами и международными договорами РФ возможность лиц,