Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

431

также судьи, пребывающие в отставке (почетные судьи) (см.: Отставка судьи. Судья.

Органы судейского сообщества. Мировой судья).

КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ – см.: выборы.

КОСТА–РИКА (Республика Коста–Рика) – государство в Центральной Америке.

Независимо с 15 сентября 1821 г. Столица – г. Сан–Хосе.

Административное деление: 7 провинций, подразделяемых на кантоны. Кантоны

делятся на округа. Во главе провинций – губернаторы, назначаемые президентом.

Действует Политическая Конституция от 7 ноября 1949 г. По Конституции К.–Р. –

республика. Политический режим отличается стабильностью и прочностью

демократических традиций, что выгодно отличает К.–Р. от многих соседних государств.

Глава государства – президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 4 года.

Президент не может быть избран на два срока подряд. Два вице–президента замещают

главу государства в случае его отсутствия или стойкой недееспособности; они избираются

одновременно с президентом.

Однопалатный парламент – Законодательное собрание – состоит из 57 депутатов,

избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 4 года. На каждую легислатуру

(срок полномочий) число депутатов устанавливается пропорционально численности

населения. Депутаты не могут быть избраны на два срока подряд. Правом законодательной

инициативы обладает и президент.

Исполнительная власть осуществляется президентом, формирующим правительство, в

состав которого в качестве "министра при президенте" входит первый вице–президент.

Министры не могут совмещать свою должность с депутатским мандатом.

КОТ–Д'ИВУАР (Республика Кот– д'Ивуар, до 1985 г. в русском переводе

именовалась Республикой Берега Слоновой Кости) – государство в Западной Африке.

Независимость провозглашена 7 августа 1960 г. Столица – г. Ямусукро (однако с 1983 г. все

государственные учреждения и многие дипломатические представительства остаются в

прежней столице – г. Абиджане).

Административное деление: 50 департаментов.

По Конституции 31 октября 1960 г. (с последующими изменениями) форма правления –

республика.

Президент республики избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с

возможным переизбранием. В случае недееспособности или смерти президента (как это

432

случилось в декабре 1993 г. с бессменным с 1960 г. Президентом республики Ф. Уфуэ–

Буани) Верховный суд провозглашает президентом до завершения мандата Председателя

Национального собрания.

Однопалатный парламент – Национальное собрание – состоит из 175 депутатов,

избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом, формирующим и возглавляющим

правительство.

КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ – местный орган государственной власти

края по Конституции РСФСР 1978 г. После включения в Конституцию РФ 21 апреля 1992 г.

положения о том, что край, как и другие территориальные образования в РФ, является

субъектом Российской Федерации, слово "местный" исключается из характеристики этого

органа государственной власти. Осенью 1993 г. К. С. и. д., как и другие представительные

органы их уровня, прекратили свое существование путем (преимущественно) самороспуска.

На смену им пришли краевые думы либо законодательные собрания.

КРАЙ – территориальное образование, один из видов субъектов РФ. В Российской

Федерации имеется 6 краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский,

Ставропольский, Хабаровский.

Раньше происхождение названия "край" обычно связывали с тем, что края имели

обширную территорию, занимали "окраинное" положение и включали с свой состав

автономные области. В настоящее время все края имеют в Российской Федерации

окраинное положение, находятся на внешней границе РФ, однако это характерно и для

ряда областей. Четыре автономные области, ранее входившие в состав краев, были

преобразованы в республики в составе РФ – Адыгейская, Горно–Алтайская (в настоящее

время – Республика Алтай), Карачаево–Черкесская и Хакасская. Пятая – Еврейская – стала

входить прямо в состав РФ.

Таким образом, юридические отличия края от области сегодня найти трудно. Скорее

можно говорить о сохранении устоявшихся наименований территориальных единиц.

КУБА (Республика Куба) – государство в Центральной Америке, на одноименном

острове и 1600 прилегающих островах в Карибском море. Независимо с 1901 г. Столица – г.

Гавана.

433

Административное деление: 14 провинций, включая столицу, имеющую статус

провинции. Провинции подразделяются на муниципии. Муниципия острова Пинос (с 1978 г.

– остров Молодежи) находится в прямом подчинении центральным органам.

Независимость завоевана в ходе войны с Испанией (1895–1898 гг.). Долгое время К.

являлась фактически колонией США, войска которой находятся на ее территории с 1898 г.

С 1933 по 1944 и с 1952 по 1959 г. страной правил генерал Батиста. 26 июля 1953 г. –

начало национального восстания под руководством Ф. Кастро (26 июля – официальный

праздник – День национального восстания). 1 января 1959 г. войска Ф. Кастро вошли в

Гавану.

Действует Конституция, одобренная референдумом 15 февраля 1976 г. (с поправками

1992 г.). Конституция провозглашает К. социалистическим государством с республиканской

формой правления.

Высшим органом государственной власти и законодательным органом является по

Конституции Национальная ассамблея народной власти, состоит из 589 депутатов,

избираемых всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Ее постоянно действующий

орган – Государственный совет Республики Куба, избираемый депутатами Национальной

ассамблеи народной власти из числа своих депутатов. Государственный совет избирает

Председателя, первого заместителя, пять заместителей председателя, секретаря и 23

члена. Срок полномочий Государственного совета истекает при подведении итогов выборов

Национальной ассамблеи нового состава. Государственный совет является

исполнительным органом Национальной ассамблеи, действует в перерывах между ее

сессиями и исполняет ее решения.

Исполнительная власть осуществляется Государственным советом и Советом

Министров. Председатель Государственного совета представляет на утверждение

Национальной ассамблеи состав Совета Министров. Правительство обязано регулярно

отчитываться о своей деятельности перед Национальной ассамблеей.

КУВЕЙТ (Государство Кувейт) – государство в Азии, на побережье Персидского

залива. До 1961 г. – протекторат Великобритании, независимо – с 19 апреля 1961 г. 2

августа 1990 г. К. подвергся оккупации со стороны Ирака, 26 февраля 1991 г. – полностью

освобожден. Столица – г. Эль–Кувейт.

Административное деление: 3 губернаторства.

Конституция утверждена 11 ноября 1962 г. Согласно Конституции, Кувейт –

конституционная монархия. Во главе государства – Эмир Кувейта.

434

Парламент – Национальное собрание – состоит из 75 депутатов, из которых 50

избираются всеобщим голосованием сроком на 4 года, 25 назначаются эмиром.

Избирательными правами пользуются только мужчины, грамотные, урожденные кувейтцы.

Главой правительства назначается наследный принц.

Политических партий в стране нет.

КУЛЬТУРНО–НАЦИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ – см.: Национально–культурная

автономия.

КЫРГЫЗСТАН (Кыргызская Республика) – суверенная, унитарная, демократическая

республика, построенная на началах правового, светского государства в соответствии с ее

Конституцией, принятой на 12–й сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан 12–го

созыва 5 мая 1993 г. Согласно Конституции, государственным языком является кыргызский

язык. К. гарантирует сохранение, равноправное и свободное развитие и функционирование

русского и всех других языков, которыми пользуется население республики. Не допускается

ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания или невладения государственным

языком, Столица – г. Бишкек.

Собственность в К. может быть государственной и частной. Земля, ее недра, воды,

воздушное пространство, леса, растительный и животный мир, все природные богатства

являются собственностью государства. Земельные участки могут передаваться в

пользование гражданам и их объединениям. Не допускается купля–продажа земли.

Конституция К. закрепляет широкий круг прав, свобод и обязанностей человека. В К.

могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные

объединения. Государство обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов. Не

допускается слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение

государственной деятельности партийным программам и решениям.

Государственная власть осуществляется на принципе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную ветви власти.

Президент К. является главой государства и представляет К. внутри страны и в

международных отношениях. Он обеспечивает единство государственности, незыблемости

конституционного строя, выступает в качестве гаранта Конституции и законов, прав и

свобод граждан К., обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

государственных органов.

Президент избирается путем всеобщих выборов сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не

может быть избрано Президентом более двух сроков подряд. Президентом может быть

435

избран гражданин К. не моложе 35 и не старше 65 лет, владеющий государственным

языком и проживающий в республике не менее 15 лет перед выдвижением.

Президент: определяет структуру Правительства К. и вносит ее на утверждение высшего

представительного органа государства – Жогорку Кенеша (ЖК); назначает с согласия ЖК

Премьер–министра К.; назначает по представлению Премьер–министра и с согласия ЖК

членов Правительства; освобождает от должности членов Правительства и руководителей

административных ведомств К.;

принимает прошение Правительства об отставке, по своей инициативе с согласия ЖК

принимает решение о досрочном сложении полномочий Правительства; назначает с

согласия ЖК Генерального прокурора К., Председателя Правления Национального банка К.;

назначает по представлению Премьер–министра и с согласия соответствующих местных

кенешов (представительных органов. –С. А.) глав государственных администраций

областей и г. Бишкека; утверждает назначение Премьер–министром с согласия местных

кенешов глав государственных администраций районов и городов, по представлению глав

государственных администраций областей и г. Бишкека; представляет ЖК кандидатуры для

избрания на должности Председателя Конституционного суда К., его заместителя и семи

судей КС, а также Председателей, заместителей Председателей и судей Верховного суда и

Высшего Арбитражного суда К.; назначает с согласия ЖК председателей, их заместителей

и судей судов всех остальных судов и освобождает их от должности; вносит законопроекты

в ЖК; подписывает законы К. и обладает правом отлагательного вето;

обращается к народу С ежегодным посланием о положении дел в К., оглашаемым в ЖК;

ведет международные переговоры и подписывает межгосударственные договоры К.;

отменяет или приостанавливает действие актов Правительства, министерств,

государственных комитетов и административных ведомств К., глав местной администрации

в случае их незаконности; вправе досрочно созвать сессию ЖК; может выносить вопросы

государственной жизни на референдум; осуществляет досрочный роспуск ЖК по

результатам общенародного референдума и назначает новые выборы ЖК; при наличии

оснований, предусмотренных законом, предупреждает о возможности введения

чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без

предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает ЖК; объявляет общую

или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на

К. и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение ЖК; объявляет в интересах

защиты страны и безопасности граждан военное положение и незамедлительно вносит этот

вопрос на рассмотрение ЖК; является Главнокомандующим Вооруженными Силами,

назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил К. и др.

436

Президент издает указы, а по отдельным вопросам – постановления и распоряжения.

Президент может быть отстранен от должности за государственную измену и другие

преступления только ЖК большинством не менее двух третей голосов от общего числа

депутатов на основании заключения Конституционного суда К.

Жогорку Кенеш – постоянно действующий высший представительный орган. Он

осуществляет законодательную власть, а также контрольные функции (ст. 54 Конституции).

Состоит из 105 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Выборы проводятся по

избирательным округам. Депутатом может быть гражданин К., достигший 25 лет и

проживающий в республике не менее 5 лет перед выдвижением.

К ведению ЖК относятся: внесение изменений и дополнений в Конституцию К.; принятие

законов К., внесение в них изменений и дополнений, а также контроль за их исполнением;

официальное толкование принятых им нормативных актов;

определение основных направлений внутренней и внешней политики;

утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; определение

денежной системы К.; изменение границ, вопросы административно–территориального

устройства республики; назначение выборов Президента К.; образование Центральной

избирательной комиссии;

избрание по представлению Президента Председателей, их заместителей и судей

Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда К.; утверждение

структуры Правительства К.; дача согласия на назначение Премьер–министра К. и состав

Правительства, Генерального прокурора, Председателя Правления Национального банка

К.; дача согласия на назначение глав дипломатических представительств К. в иностранных

государствах и международных организациях; дача согласия на досрочное сложение

полномочий Правительства;

назначение Председателя Контрольной палаты ЖК и его заместителей; ратификация и

денонсация международных договоров; решение вопросов войны и мира; установление

чрезвычайного положения или утверждение и отмена акта Президента по этому вопросу;

введение военного положения, объявление состояния войны и вынесение постановлений в

связи с их объявлением Президентом; принятие решения об использовании контингента

Вооруженных Сил при необходимости выполнения межгосударственных договорных

обязательств; заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а также

назначаемых или избираемых им должностных лиц, решение вопроса о доверии

Правительству или его отдельным членам; вынесение вопросов государственной жизни на

референдум и др.

437

Исполнительную власть в К. осуществляют Правительство, подчиненные ему

министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местная

государственная администрация.

Правительство решает все вопросы государственного управления, за исключением

распорядительных и контрольных полномочий, отнесенных Конституцией к компетенции

Президента и ЖК.

Исполнительную власть в. областях, районах и городах осуществляет местная

администрация, возглавляемая главой местной администрации. Исполнительную власть в

аилах и поселках осуществляют председатели соответствующих кенешов.

Вопросы жизни населения аилов, поселков, городов, районов, областей, имеющие

местное значение, решаются на началах местного самоуправления, действующего наряду с

государственной властью. Для этого население избирает местные кенеши. Последние

действуют независимо от государственной администрации.

Судебную систему К. образуют Конституционный суд (КС), Верховный суд, Высший

Арбитражный суд и местные суды – суды областей, г. Бишкека, районов, городов,

арбитражные суды областей, военные суды, а также суды аксакалов и третейские суды.

Судьей КС, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда может быть гражданин К. не

моложе 35 и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы

по специальности не менее 10 лет. Судьей местного суда может быть гражданин К. не

старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по

специальности не менее 5 лет.

Судьи КС избираются ЖК по представлению Президента сроком на 15 лет. КС является

высшим органом судебной власти по защите Конституции. КС состоит из Председателя, его

заместителя и семи судей. КС:

решает вопросы конституционности законов и иных нормативных правовых актов;

споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции; дает заключения

о правомерности выборов и отстранения от должности Президента, а также судей высших

судов, изменений и дополнений Конституции; дает согласие на привлечение судей местных

судов к уголовной ответственности; отменяет решения органов местного самоуправления,

противоречащие Конституции; принимает решения о конституционности правопри–

менительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.

Изменения и дополнения в Конституцию К. вносятся ЖК по предложению Президента,

не менее одной трети депутатов ЖК, не менее 300 тыс. граждан К. Они считаются

принятыми, если за них проголосовало две трети от общего числа депутатов ЖК.

438

– Л –

ЛАОС (Лаосская Народно–Демократическая Республика) – государство в Азии, на

Индокитайском полуострове. Независимость страны провозглашена временным

правительством народного сопротивления 12 октября 1945 г. В марте 1946 г. Франция

вновь оккупировала Лаос и объявила его в мае 1947 г. монархией под протекторатом

Франции. Лишь в июле 1949 г. Франция признала независимость Лаоса в составе

Французского сообщества, а в октябре 1953 г. – полностью независимым и суверенным

государством.

1–2 декабря 1975 г. Национальный конгресс народных представителей упразднил

монархию и провозгласил Лаосскую Народно–Демократическую Республику после 20 лет

противостояния роялистов и сил Патет Лао. Столица – г. Вьентьян.

Административное деление: 17 провинций (кхуэнгов) и 1 особый район.

Действующая конституция принята 14 августа 1991 г.

Глава государства, избираемый сроком на 5 лет, – президент.

Парламент – Национальное собрание – состоит из 85 депутатов, избираемых всеобщим

голосованием сроком на 5 лет.

Правительство формируется президентом ЛНДР.

ЛАТВИЯ (Латвийская Республика) – государство на северо–западе Европы, у

побережья Балтийского моря. С XIII до середины XVI в. – в составе Ливонии, находившейся

под немецким господством, с середины XVI в. – часть территории – в составе Речи

Посполитой и Швеции. С 1721 г. – в составе Российской Империи. В феврале 1918 г. –

оккупирована Германией, 18 ноября 1918 г. провозглашена независимая Латвийская

Республика. 4 декабря 1918 г. провозглашена Советская Латвия (22 декабря 1918 г.

независимость Советской Латвии признала РСФСР). В июле 1919 г. восстановлено

буржуазное правительство К. Улманиса. о октября 1939 г. заключен советско–латвийский

договор о взаимной помощи. В июне 1940 г. советские войска вошли в Латвию, 21 июля

1940 г. Народный сейм провозгласил Латвийскую Советскую Социалистическую

Республику. 5 августа 1940 г. Верховный Совет СССР одобрил вступление Латвии в состав

СССР.

18 марта 1990 г. – день победы Народного фронта на выборах в Верховный Совет

Латвии. 4 мая 1990 г. принята Декларация о восстановлении независимости (признана

недействительной Указом Президента СССР от 12 мая 1990 г.). На проходившем 3 мая

1991 г. референдуме 77,6% голосовавших высказались за выход из СССР. 6 сентября 1991

439

г. Государственный Совет СССР признал независимость Латвийской Республики. С 17

сентября 1991 г. – член ООН. Столица – г. Рига.

Административное деление: 26 районов, районы делятся на волости.

Действует довоенная Конституция "Сатверме" от 15 февраля 1922 г., восстановлена в

полном объеме 6 июля 1993 г. Форма правления – парламентская республика.

Глава государства – президент, избираемый парламентом сроком на 3 года с правом

переизбрания еще на один срок. Парламент вправе сместить президента двумя третями

голосов. Президент вправе распустить парламент, если за это выскажется половина

участников всенародного референдума; в противном случае считается смещенным сам

президент.

Однопалатный парламент – Сейм – состоит из 100 депутатов, избираемых всеобщим

голосованием на основе пропорциональной системы представительства из числа

полноправных граждан Л. сроком на 3 года. Пассивное и активное избирательное право – с

21 года.

Правительство – Кабинет Министров – возглавляется Президентом министров и состоит

из 13 министров, а также из государственных министров, не являющихся членами

Кабинета. Три заместителя премьер–министра именуются товарищами Президента

министров.

В стране, где "титульная нация" – латыши – составляет 53,4% (на 1991 г.), остро стоит

проблема гражданства и прав граждан другой национальности. Гражданами Л. признаются

лица, имевшие латвийское гражданство до 17 июня 1940 г., и их потомки, проживающие на

территории Л. Другие жители вправе получить латвийское гражданство при условии

владения латышским языком и 16–летнего постоянного проживания на территории Л.

ЛЕГИСЛАТУРА – 1) срок (период) полномочий парламента государства, иного

представительного органа, установленный конституцией или иным актом. В нашей стране

более употребителен термин созыв;

2) зачастую в литературе по конституционному праву под Л. подразумевается

законодательный (представительный) орган государства.

ЛЕСОТО (Королевство Лесото) – государство в Южной Африке. Независимость

провозглашена 4 октября 1966 г. Член Британского Содружества. Столица – г. Масеру.

Административное деление: 10 округов.

Конституция одобрена Королем и утверждена парламентом 2 апреля 1993 г.

По Конституции Л. – конституционная монархия.

440

Парламент – Национальное собрание – состоит из 65 депутатов, избираемых прямым

всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Существует также Сенат, состоящий из 33

сенаторов: из них 22 – традиционные вожди, 11 – назначаются Королем. Срок полномочий

сенаторов – 5 лет с возможным продлением Королем этого срока.

Правивший в стране с 1986 г. Военный совет 2 апреля 1993 г. передал всю

исполнительную власть гражданскому правительству во главе с премьер–министром

Королевства.

ЛЕЧЕНИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ – лечение, осуществляемое в недобровольном порядке.

Оно допускается в отношении лиц, которые в силу своего болезненного состояния

являются опасными для себя и окружающих или из–за беспомощного состояния нуждаются

в уходе медицинского персонала (см. также: Принудительные. меры}. Возможность такого

лечения в действующем законодательстве специально оговорена в отношении лиц,

страдающих психическими расстройствами, больных инфекционными заболеваниями,

граждан с подозрением на такие заболевания, а также лиц, контактировавших с

инфекционными больными.

Помещение в психиатрический стационар без согласия лица, страдающего

психиатрическим расстройством, или его законного представителя допускается до принятия

соответствующего решения судом, если лечение возможно только в стационарных

условиях, а расстройство здоровья является тяжелым и обусловливает: непосредственную

опасность такого лица для самого себя или окружающих; его беспомощность

(неспособность удовлетворять свои основные жизненные потребности); возможность

ухудшения психического состояния лица, если оно будет оставлено без психиатрической

помощи (ст. 29 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее

оказании" от 2 июля 1992 г.).

Обязательное лечение, госпитализация и изоляция (карантин) лиц, страдающих

инфекционными заболеваниями или являющихся возможными распространителями таких

заболеваний, предусмотрены статьей 24 Закона РФ "О санитарно–эпидемио–логическом

благополучии населения" от 19 апреля 1991 г.

Закон допускает также возможность Л; п. в отношении отбывающих наказание в виде

ограничения свободы, ареста, лишения свободы лиц, которые страдают токсикоманией,

поражены ВИЧ–инфекцией, больны туберкулезом в открытой форме или не прошли

полного курса лечения венерического заболевания. Решение о Л. п. таких лиц принимается

комиссиями, образуемыми администрацией соответствующих исправительных учреждений

(ст. 18 УИК РФ).