Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

421

К. РФ определяет вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей

полнотой государственной власти (ст. 73). Обеспечивая самостоятельность субъектов, К.

РФ, тем не менее, исходит из необходимости единства основ их системы органов

государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов.

Поэтому она оставляет в ведении РФ установление общих принципов организации

государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ. В отношении

законодательства К. РФ требует соответствия актов субъектов РФ Конституции и законам

РФ, но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым

актом субъекта, изданным последним, в правовых рамках действует акт субъекта РФ.

Задачей К. РФ является установление формы государственного правления и системы

органов власти. Из существующих на этот счет основных форм –

парламентарной(парламентской) и президентской – республик наша К. РФ для

федерального уровня явно предпочла не просто президентскую, а "суперпрезидентскую"

форму республики.

В главе 4 "Президент Российской Федерации" отражены следующие важнейшие

элементы правового статуса Президента: он является главой государства; избирается

народом путем прямых выборов; является гарантом К. РФ, прав и свобод человека и

гражданина; стоит как бы над другими государственными органами, поскольку

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов

государственной власти; в соответствии с К. РФ и федеральными законами определяет

основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их

осуществлением; назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и

самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) – остальных членов

Правительства; фактически направляет работу Правительства, а согласно К. РФ имеет

право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить

Правительство в отставку; представляет кандидатуры на ряд высших государственных

должностей – членов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного

Суда, Генерального прокурора РФ, Председателя Центробанка РФ; отвечает за

обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину РФ, является

Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее

командование Вооруженных Сил РФ, объявляет военное или чрезвычайное положение;

назначает выборы ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ, вносит

законопроекты в ГД, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом

422

вето; назначает референдумы РФ; регулирует своими указами (а порой и распоряжениями)

общественные отношения, в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных

законов – в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов;

обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, основных

направлениях внутренней и внешней политики России.

В главе 5 "Федеральное Собрание" К. РФ закрепила основы его статуса как парламента,

представительного и законодательного органа РФ.

К. РФ предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палаты. В К. РФ

возможности парламента как бы ограничены двумя функциями – представительством

народа и законотворчеством. На самом деле Федеральное Собрание и его палаты

осуществляют и другие функции – участвуют в высшем руководстве делами страны,

формировании некоторых государственных органов и назначении определенного круга

должностных лиц, в парламентском контроле.

Нижняя палата – Государственная Дума – по К. РФ работает на профессиональной

постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Половина из них избирается по

мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая – по

пропорциональной системе по спискам политических партий и движений. Верхняя палата –

Совет Федерации – формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от

каждого субъекта РФ – от представительного и исполнительного органов государственной

власти. К. РФ предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно.

Законодательный процесс начинается с рассмотрения проекта закона в ГД, затем принятый

ею закон передается в СФ на одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к

Президенту РФ для подписания и опубликования. Каждая следующая инстанция в

рассмотрении закона может не согласиться с мнением предшественника(ов). В этом случае

позиции согласовываются или, соответственно, ГД либо ГД и СФ принимают закон не

простым, а квалифицированным большинством голосов, т. е. не менее чем двумя третями

голосов.

В главе 6 "Правительство Российской Федерации" К. РФ определяет Правительство как

орган, осуществляющий исполнительную власть в РФ. Если судить по основным указанным

в К. РФ направлениям деятельности, Правительство отвечает за все – за бюджет,

проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально–культурной

политики; осуществление управления федеральной собственностью, а также мер по

обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней

политики РФ, обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и

общественного порядка, борьбе с преступностью. Более четко проявляется роль

423

Правительства как органа в осуществлении стратегии в экономической и социальной

сферах.

В главе 7 "Судебная власть" определяется, что правосудие в РФ осуществляется только

судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается

К. РФ и федеральным конституционным законом. К. РФ закрепляет принципы

независимости судей и их подчинения только К. РФ и федеральному закону,

несменяемости судей и их неприкосновенности.

В системе судов на первое место поставлен Конституционный Суд. К. РФ определяет

Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а Высший

Арбитражный Суд РФ – как высший судебный орган по разрешению экономических споров

и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

В эту же главу включена статья о прокуратуре РФ. Она составляет единую

централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору РФ. Однако никаких задач и полномочий прокуратуры К. РФ не

закрепляет, а только определяет, что полномочия, организация и порядок деятельности

прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

В К. РФ содержатся многие правила относительно обеспечения прав граждан в области

правосудия и организации судебной системы в РФ. В К. РФ имеется отдельная группа

основных прав граждан по защите других прав, которая большинством норм как раз

призвана гарантировать справедливое и объективное правосудие в нашей стране.

Особенность К. РФ 1993 г. по сравнению с предшествующими заключается в том, что

она не закрепляет даже основ системы органов законодательной и исполнительной власти

субъектов РФ. Статья 77 К. РФ гласит, что эта система органов субъектов устанавливается

ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими

принципами организации представительных и исполнительных органов государственной

власти, установленными федеральным законом.

Зато Конституция содержит ряд норм относительно местного самоуправления, которое

является частью конституционного строя РФ.

В главе 8 "Местное самоуправление" говорится, что оно обеспечивает самостоятельное

решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения

муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной

собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают

424

местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают

иные вопросы местного значения. Закон может наделять органы местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями. Местное самоуправление обеспечивается

правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления и

другими гарантиями.

Глава 9 называется "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

Согласно ст. 134 К. РФ, предложения о поправках и пересмотре положений К. РФ могут

вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ,

законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью

не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД.

В гл. 9 ее положения о порядке изменения К. РФ разделены на четыре части.

Первая часть – это положения гл. 1 "Основы конституционного строя", гл. 2 "Права и

свободы человека и гражданина" и самой гл. 9. Эти положения не могут быть пересмотрены

Федеральным Собранием. ФС вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих

предложений. Часть 2 ст. 135 К. РФ гласит, что если предложение о пересмотре положений

гл. 1, 2 и 9 К. РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и

депутатов ГД (обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом

созывается Конституционное Собрание. Оно, согласно ч. 3 ст. 135, либо подтверждает

неизменность К. РФ, либо разрабатывает проект новой К. РФ, который принимается

Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или

выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования К. РФ

считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших

участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины

избирателей (от списочного состава).

Вторая часть – это поправки к гл. 3–8 К. РФ (т. е. к ее остальному тексту). В соответствии

со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального

конституционного закона (согласно ст. 108 К. РФ, для принятия такого закона требуется не

простое, а квалифицированное большинство голосов – не менее трех четвертей в СФ и

двух третей в ГД). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их

одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В

постановлении КС РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что

поправки к гл. 3–8 принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправках к

Конституции РФ. Этот акт – Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу

поправок к Конституции Российской Федерации" принят в 1998 году.

425

Третья часть – это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов

РФ. Согласно ч. 1 ст. 137, они вносятся на основании федерального конституционного

закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении

конституционно–правового статуса субъекта РФ.

Четвертая часть – это изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч. 2 ст. 137

К. РФ указано, что в случае изменения наименования республики, края, области, города

федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование

субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 К. РФ. КС РФ в постановлении от 28 ноября 1995

г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 К. РФ определил, что изменения наименования субъекта

включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ,

принятого в установленном им (субъектом) порядке.

Заканчивается К. РФ Разделом вторым ''Заключительные и переходные положения". В

нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по

результатам всенародного голосования, а этот день – 12 декабря 1993 г. – считается днем

принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 г. (с

последующими изменениями и дополнениями).

В Разделе втором четко обозначен приоритет К. РФ перед иными актами. Если ей не

соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

субъектов, а также договоры между органами власти субъектов РФ, действуют положения

К. РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в

силу К. РФ, применяются в части, не противоречащей ей.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – см.: Договорная федерация.

КОНСТИТУЦИОННО–ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – см.: Договорная федерация.

КОНТРАССИГНАТУРА – предварительное одобрение правительством либо главой

правительства и(или) соответствующим министром планируемого решения главы

государства (монарха, президента). К. осуществляется путем вынесения решения

коллегиальным органом либо визирования должностным лицом проекта акта. Например,

согласно Конституции Украины (ст. 106), акты Президента Украины, изданные в пределах

его полномочий, предусмотренных некоторыми нормами Конституции, скрепляются

подписями Премьер–министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение

(см. также: Визирование).

426

КОНТРОЛЬ – вид деятельности, осуществляемый в целях организации выполнения

законов и иных нормативных правовых актов, указаний вышестоящих органов, соблюдения

дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, организации

работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан и т. д.

В прежние годы термин "контроль" широко применялся в различных словосочетаниях,

поскольку одной из основ организации жизни государства и общества считался

государственный и общественный К.

К. ведомственный – К. в рамках тех или иных отраслей (например, К. на транспорте).

К. государственный – К. за соблюдением законов и иных нормативных актов, указаний

государственных органов, государственной дисциплины и т. д. (см.: Государственный

контроль).

К. народный – привлечение граждан к выполнению контрольных функций государства.

Народным контролем называлась специальная система органов во главе с Комитетом

народного контроля, соответственно, СССР, РСФСР. В настоящее время народный

контроль не имеет прежнего распространения.

К. общественный – наделение общественных организаций (например, профсоюзов), а

также общественных комиссий, создававшихся трудовыми коллективами, контрольными

полномочиями в отношении государственных учреждений и предприятий. Например,

профсоюзы могли контролировать соблюдение администрацией предприятий и учреждений

законодательства о труде; общественные комиссии – работу государственных предприятий

торговли и общественного питания.

К. партийно–государственный – переплетение на отдельных этапах развития страны

партийного и государственного К Была создана система специальных органов во главе с

Комитетом партийно–государственного контроля СССР.

К. партийный – специальная система К.: во–первых, внутри КПСС – за соблюдением

нижестоящими организациями партийного устава и решений вышестоящих органов,

членами партии – устава и партийной дисциплины; во–вторых, К. партийных организаций за

отдельными сторонами работы государственных органов, администраций предприятий,

учреждений и организаций, что позволяло вмешиваться в разные стороны

производственного процесса и особенно кадровой политики.

К. специальный – различные виды специализированного К., применявшиеся и во многом

применяемые сегодня. Нередко они переплетаются с функциями надзора – например, К.

госавтоинспекции, санитарно–эпидемиологический К. (надзор) и др.

427

КОНФЕДЕРАЦИЯ – объединение государств, их союз, достаточно тесный, но все же

международно–правовой, а не государственный, который не ведет к образованию нового

государства, хотя такая перспектива предполагается (или, во всяком случае, не

исключается). В истории есть примеры образования К. с последующим ее перерастанием в

федеративное государство. Некоторые страны сохраняют в своем наименовании слово

"конфедерация", хотя уже давно являются федерациями (Швейцария, Канада). Но не

меньше примеров обратного характера, когда К. существовала недолго и распадалась, а

входившие в нее государства продолжают существовать в качестве независимых

государств (например, Сенегамбия – объединение Сенегала и Гамбии в 1981–1988 гг.).

Основные различия федерации и конфедерации состоят в следующем:

правовой основой федерации сначала может быть договор, затем – все же конституция;

правовой основой К. является договор;

федерация – государственно–правовое объединение, в результате которого возникает

новое государство;

К. – международно–правовое объединение, союз, но (пока еще) не государство;

территория федерации – едина;

у К., строго говоря, нет единой территории, это совокупность территорий входящих в нее

государств;

в федерации – единое гражданство; в К. нет единого гражданства, хотя и могут

устанавливаться нормы, обеспечивающие близость или в чем–то даже принципиальное

единство статуса личности;

федерация имеет единые (федеральные) органы государственной власти

(законодательной, исполнительной, судебной); К. таких органов не имеет, хотя здесь и

создаются координационные органы для ведения ее общих дел;

в федерации действует принцип приоритета актов федерации перед актами ее

субъектов, соответствия актов субъектов актам федерации; в федерации возможна отмена

федеральными органами актов субъекта, противоречащих федеральным актам либо

директивным путем, либо органами конституционного контроля по рассмотрению спора. В

К. решения координационного органа К. проводятся в жизнь решениями органов

государств–членов К., для чего они прежде всего ратифицируются или иным способом

признаются членами К., причем последние имеют возможность не признавать для себя

такие решения обязательными (так называемый принцип нулификации – непризнания);

в федерации – единые вооруженные силы. Лишь изредка в отдельных федерациях –

скорее в политических целях – признается право субъектов иметь свои войсковые

формирования, являющиеся, конечно, частями единых вооруженных сил (например, на

428

отдельных этапах существования СССР союзным республикам давалось право иметь свои

войсковые формирования). В К. существуют армии отдельных государств – членов К., они

могут быть объединены под общим командованием. По соглашению государств может быть

создана и единая армия из объединенных воинских контингентов отдельных государств, но,

тем не менее, они вправе сохранить и свои вооруженные силы;

в федерации – единые налоги, причем они либо полностью устанавливаются

федерацией, либо федерация устанавливает исходные, основополагающие нормы в

области налогообложения, финансовой политики. В К. свои налоги и финансовые системы

имеет каждое государство– член К., а источниками средств К. являются взносы ее членов;

в федерации – единая денежная система, в К. у каждого государства – своя валюта,

хотя и возможны процессы сближения систем;

федерация имеет единую экономическую политику и либо единое руководство ею, либо

ее единое регулирование. В К. могут иметь место координация начала регулирования, но,

как было сказано, с признанием государствами – членами К. соответствующих актов К.

КОРЕЙСКАЯ НАРОДНО–ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА – государство в Азии, в

северной части Корейского полуострова. Создание КНДР провозглашено 9 сентября 1948 г.

Столица – г. Пхеньян.

Административное деление: 9 провинций и 2 города (Пхеньян и Кэсон), имеющие статус

провинций.

Действует Конституция (с изменениями и дополнениями) от 27 декабря 1971 г. Согласно

Конституции КНДР, высшим органом государственной власти является Верховное народное

собрание (ВНС), избираемое всеобщими прямыми выборами сроком на 4 года. В период

между сессиями ВНС его функции выполняет Постоянный совет ВНС.

Глава государства КНДР – президент, избирается ВНС сроком на 4 года (до самой

смерти, 8 июля 1994 г., бессменным Президентом КНДР являлся Ким Ир Сен). По

предложению президента избираются четыре вице–президента. Одновременно избирается

Центральный народный комитет – высший руководящий орган государственной власти,

формируемый ВНС по предложению президента и работающий под его руководством.

Законодательная власть осуществляется ВНС, состоящим из 687 депутатов, которые

избирают из своего состава Постоянный совет ВНС и его председателя.

Правительство КНДР – Административный совет – возглавляется премьер–министром,

избираемым и отзываемым ВНС по представлению президента КНДР. Административный

совет работает под руководством президента и Центрального народного комитета и

ответствен перед ВНС.

429

КОРЕННАЯ НАЦИЯ – понятие, используемое в гуманитарных науках, в том числе и

конституционном праве, для обозначения той нации, которая считается изначально

заселившей соответствующую территорию и поэтому претендует на преимущественные

права в отношении данной территории. Наименование "коренная нация" часто является

(может являться) основанием для названия соответственно государства, национально–

государственного образования. Понятие "коренная нация" не относится к числу бесспорных

и вызывает немало критики. Иногда споры между отдельными нациями или этническими

общностями о приоритетности прав на соответствующие территории приводят к

вооруженным конфликтам между ними (см. также: Титульная нация)

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ – понятие, употребленное в Конституции

РФ. Согласно ст. 69, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных

народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права

и международными договорами РФ. В Конституции РФ используется и понятие

"малочисленные этнические общности". Например, п. "м" ст. 72 Конституции РФ к

совместному ведению РФ и субъектов РФ относит "защиту исконной среды обитания и

традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей".

В международных документах используются понятия "коренное население", "коренной

народ": например, в Конвенции Международной организации труда (МОТ) ст. 107 "О защите

и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ

жизни, в независимых странах" (1957 г.); в Конвенции МОТ ст. 169 "О коренных народах и

народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах" (1989 г.). Однако их

трактовки в данных документах и в российской науке и практике несколько расходятся.

Международные документы в большей мере ориентированы на народы, лишившиеся

традиционных мест своего проживания или имеющие проблемы в плане пользования ими,

как бы не способные на самоорганизацию в виде национально–территориальных и иных

формирований. Речь идет скорее о повышении быта и уровня жизни по стране в целом.

В России равноправие всех народов, возможности их самоорганизации закреплялись с

самого начала, в том числе с использованием форм национально–территориальной

автономии, созданием национальных районов, сельсоветов и т. п. Постоянно создавались

возможности использования языка, развития письменности и т. д, Вместе с тем постепенно

накапливались проблемы организации быта и жизни К. м. н., особенно в районах Севера и

Северо–Востока. Технический прогресс повлиял на использование некоторыми народами

430

традиционных видов промыслов, а промышленное освоение месторождений нефти и газа

по–своему оказало на них еще более негативное воздействие.

В настоящее время принимаются разнообразные меры, соответствующие

государственные программы, которые должны помочь развитию К. м. н. в районах Севера.

Действует Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально–

экономического развития Севера Российской Федерации" от 24 мая 1996 г. Однако есть

свои проблемы и у других К. м. н. Разработан и принят Федеральный закон от 16 апреля

1999 г. о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Определение К. м. н. в Федеральном законе 1999 г. таково: это народы, проживающие

на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные

уклад жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек

и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

КОРЕЯ (Республика Корея, Южная Корея) – государство в Азии, в южной части

Корейского полуострова. Провозглашено 15 августа 1948 г. Столица – г. Сеул.

Административное деление: 9 провинций и 2 города (Сеул и Пусан), имеющие статус

провинций.

Действует Конституция, вступившая в силу 25 февраля 1988 г. и заменившая прежнюю

Конституцию от 27 октября 1980 г. Корейская Конституция провозглашает страну

парламентской республикой. До 1988 г. существовал авторитарный президентский режим,

при котором президент был наделен неограниченными полномочиями.

Глава государства – президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на

5 лет.

Парламент – Национальное собрание – состоит из 299 членов, 237 из которых

избираются сроком на 4 года прямым всеобщим голосованием, остальные 62 назначаются

от политических партий пропорционально числу мест, полученных в ходе прямых выборов.

Высший орган исполнительной власти – Государственныи совет во главе с президентом.

Члены кабинета министров назначаются президентом с обязательным одобрением

кандидатур Национальным собранием.

КОРПУС СУДЕЙСКИЙ – государственные служащие, занимающие должности судей.

Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех

судей, начиная от Председателя и членов Конституционного Суда РФ, председателей и

членов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ до мировых судей. Всего на

конец 1998 г. их штатная численность составляла около 20 тыс. С 1992 г. в К. с. входят