Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

401

Летом 1997 г. произошли столкновения между вооруженными отрядами, верными

президенту страны П. Лис субе, и сторонниками бывшего президента Д. Сассу Нгессо. В

этой связи фактически были сорваны назначенные на июль 1997 г. президентские выборы.

В августе 1997 г. политические партии и общественные движения подписали

соглашение о совместном управлении страной. Предусматривалось также создание

правительства национального единства. Однако Д. Сассу Нгессо признал такое решение

неконституционным, захватил столицу и 25 октября 1997 г. провозгласил себя Президентом

страны.

КОНГО (Демократическая Республика Конго, в 1964–1974 гг. – Демократическая

Республика Конго, в 1971–1997 гг. – Республика Заир) – государство в Центральной

Африке. Независимость провозглашена 30 июня 1960 г. Столица – г. Киншаса.

Административное деление – 9 провинций (регионов), включая столицу, имеющую

статус отдельной области. В проектах будущей новой Конституции может стать

федерацией.

Длительное время после завоевания независимости в стране наблюдается

нестабильность и конституционная неопределенность. Конституция 1967 г. практически не

действует в полном объеме.

Согласно протоколу Соглашения об институтах переходного периода от 8 апреля 1994

г., временный парламент одобрил проект временной конституции – "конституционного акта",

закладывающего основы перехода страны к демократии.

Президент – маршал Мобуту Сесе Секо – находился у власти с 1965 г., вновь избран

президентом в июле 1984 г. В декабре 1991 г. срок его полномочий истек, однако он

оставался на своем посту "вплоть до новых президентских выборов". В результате

государственного переворота 17 мая 1997 г. больной маршал Мобуту был свергнут с поста

главы государства и бежал за границу, где вскоре скончался.

Законодательная власть с 1993 г. была представлена избранным в 1987 г.

Национальным собранием и созданным в 1992 г. параллельным парламентом – Высшим

советом Республики (ВСР). В январе 1994 г. маршал Мобуту объявил о роспуске

Национального собрания и объявил единственно полномочным законодательным органом

новый Высший совет Республики (общее число членов – 738), состоящий из депутатов

Национального собрания, членов ВСР, участников переговоров от основных политических

группировок. Временный парламент объявил "переходный период" в 15 месяцев для

подготовки новой конституции, референдума по новой конституции и президентских и

парламентских выборов.

402

Главой государства в 1997 г. провозглашен Лоран–Дезире Кабила, лидер Альянса

демократических сил за освобождение Конго (Заира). Действие временной конституции

приостановлено.

КОНГРЕСС – 1) наименование парламента в некоторых зарубежных странах (США,

Колумбия, Филиппины), состоящего из двух палат (в Испании Конгресс депутатов – нижняя

палата парламента).

2) Во Франции – орган, созываемый Президентом. Согласно ст. 89 Конституции,

инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту республики, действующему

по предложению Премьер–министра, и членам Парламента. Проект или предложение о

пересмотре Конституции должны быть приняты обеими палатами Парламента –

Национальным собранием и Сенатом – в идентичной редакции. Пересмотр является

окончательным после одобрения его референдумом. Однако референдум не проводится,

если Президент передает проект на рассмотрение Парламента, созванного в качестве

Конгресса. В этом случае проект пересмотра считается одобренным, если он получит

большинство в три пятых от поданных голосов.

КОНСТИТУИРОВАНИЕ – предпринимаемые государственным органом или органом

местного самоуправления шаги по внутренней самоорганизации. Например, в парламенте

К. – избрание председателя парламента и его заместителей, формирование комитетов и

комиссий парламента, фракций и депутатских групп и т. д. Как правило, К. происходит в

первые недели после избрания (образования) органа.

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – сложная общественно–политическая и государственно–

правовая категория, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т. е.

демократии, базирующейся на наличии конституции как особом документе государства и

общества), наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции

политического режима и система защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и

гражданина, конституционного строя в целом.

К. – это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального

прогресса. Основными компонентами являются:

1) конституционные идеи, в частности, глубокое почитание связанности государства и

общества правом, законом; приоритет человеческой личности, уважение ее достоинства;

участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, не просто наличие

определенных государственных органов, а демократический порядок их формирования,

403

подчиненность деятельности этих органов интересам народа; наличие процессуальных

механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности государственных органов,

органов местного самоуправления, создания и участия в государственно–политических

делах общественных объединений; общественное сознание, построенное на убеждении в

необходимости и пользе институтов власти и государственных законов, их оформляющих,

возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных интересов

посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права;

2) наличие нормативно–правового фундамента, что проявляется, прежде всего, в

создании и принятии официальной конституции, закрепляющей набор конституционно–

правовых институтов. Последние в совокупности создают демократический К., когда в них

отражаются: демократическое общество и государство; свобода личности, демократические

права и свободы граждан; инструменты власти, сочетающие прямое народовластие и

органы, формируемые демократическим путем, испытывающие на себе влияние народа,

имеющие необходимые полномочия и средства воздействия друг на друга;

избирательная система, основанная на всеобщности, свободе и состязательности

выборов; политический плюрализм и многопартийность;

3) наличие определенного фактического политического режима, адекватного

конституции. Налицо может быть реакционная конституция и соответствующий ей

политический режим. Ни о каком К. в данном случае говорить нельзя. Надо предполагать

демократическую конституцию и вытекающий из нее политический режим. Не может быть

К., когда конституция звучит демократически, а режим ей не соответствует (как это было,

например, при принятии Конституции СССР 1936 г.). Таким образом, частью К. является

соответствие конституции фактическим общественным отношениям;

4) система защиты конституционного строя и конституции. К. требует верховенства

конституции. Нельзя подменять ее положения законом, указом президента, актом

правительства. В федеративном государстве не может быть свед╦.ния на нет конституции

всего государства конституцией, уставом субъекта. Верховенство связано не только с

субординацией актов, но также и с обеспечением авторитета конституции, в том числе в

общественном сознании.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ – понятие, употребляемое в конституционном

праве в двух аспектах: 1) соблюдение требований и норм, прямо содержащихся в

конституции государства или вытекающих из нее;

соблюдение всех законов и иных нормативных правовых актов государства (как

общее требование). Термин "конституционная" в данном случае подчеркивает, что

404

требование законности всегда является конституционным по своей сути, так как общие

предпосылки законности заложены в конституции государства и развиты в

подконституционных актах.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОБЯЗАННОСТЬ – см.: Основная обязанность.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – 1) отрасль права, а также одна из правовых наук и

учебных дисциплин. Предметом К. п. являются наиболее фундаментальные общественные

отношения, которыми охватываются:

конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления

власти в государстве;

основы правового положения личности;

государственное устройство, т. е. территориальная (национально–территориальная)

организация государства;

система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации

и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в государстве.

К. п. регулирует названные общественные отношения и способствует их развитию.

Отношения, составляющие предмет К. п., принято называть "конституционными" или

"конституционно–политическими" отношениями. Это – важнейшие отношения, базовые для

общества, государства, всех иных общественных отношений. К. п. является той отраслью

права, посредством которой закрепляются самые исходные начала жизни людей в

обществе и государстве, управления общественными и государственными делами. У К. п.

две главные задачи: во–первых, закрепление основ всего строя общества и государства,

характера власти в стране, статуса личности; эти основы развиваются и детализируются

далее в нормах различных отраслей права и, прежде всего, самого конституционного

права; во–вторых, детальное урегулирование механизмов осуществления государственной

власти и власти местного самоуправления.

Таким образом, большая часть общественных отношений, составляющих предмет К. п.,

связана с устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением

государственной власти. К тому же от государства исходят все нормы данной отрасли

права. Отсюда и распространенные в науке характеристика этой отрасли как

"государственного права", а соответствующих общественных отношений – как

"государственно–правовых" отношений. В специальной литературе на этот счет имеют

место дискуссии и разные точки зрения. В принципе оба понятия ("конституционное право"

405

и "государственное право") имеют право на существование и могут рассматриваться

неспециалистами как равнозначные.

Главным источником К. п. является конституция государства. В России – это

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.

Источниками К. п. являются законы государства. В Российской Федерации имеются либо

должны быть приняты федеральные конституционные законы, федеральные законы по

следующим вопросам К. п.: о референдуме, об общественных объединениях, о

политических партиях, о гражданстве, о порядке осуществления различных прав и свобод,

исполнения конституционных обязанностей, о порядке решения вопросов, связанных с

образованием и статусом субъектов РФ, избирательные законы, о Правительстве РФ, о

судебной системе РФ, о Конституционном Суде РФ, о столице РФ, о государственных

символах РФ (гимне, гербе и флаге) и др. Источниками К. п. в РФ является ряд актов палат

Федерального Собрания и прежде всего – Регламенты Совета Федерации и

Государственной Думы. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы К.

п., а зачастую и целиком являются источниками этой отрасли права. Акты Правительства,

министерств и ведомств также могут быть источниками К. п.

В России как федеративном государстве источниками К. п. являются и нормативные

акты субъектов РФ. Это – прежде всего конституции республик в составе РФ, уставы краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а

кроме того – их законы, иные нормативные акты во многом по тем же вопросам, которые

были названы выше, но с учетом своего уровня. В Российской Федерации источниками К. п.

являются некоторые нормативные акты местного самоуправления, например, уставы

городов, сельских территорий, которые могут приниматься как непосредственно

населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными

органами местного самоуправления – думами, собраниями депутатов и т. п. Источниками

являются и отдельные акты названных органов: прежде всего их регламенты, правила

общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на

соответствующей территории, и т. д.

К числу источников К. п. в Российской Федерации можно отнести и договоры между

органами государственной власти РФ и субъектов РФ, различных субъектов РФ, а также

между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления, например, о передаче (делегировании) друг другу собственных

полномочий, о совместных социально–экономических и культурных программах и др.

В Российской Федерации сейчас одним из источников К. п. становятся решения

Конституционного Суда (КС) РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов.

406

В Конституции РФ (ст. 15) сказано: "Общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации являются

составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются

правила международного договора". Исходя из этого, надо признать международно–

правовые нормы возможными источниками К. п. РФ;

2) основное право гражданина, закрепленное в конституции государства.

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ – орган, предусмотренный Конституцией РФ и

созываемый для решения вопросов, связанных с пересмотром Конституции РФ.

Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 (Основы конституционного строя), 2

(Права и свободы человека и гражданина), 9 (Конституционные поправки и пересмотр

Конституции) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (парламентом).

Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от

общего числа членов Совета Федерации (СФ) и депутатов Государственной Думы (ГД), то в

соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное

Собрание (КС). КС либо подтверждает независимость Конституции РФ, либо разрабатывает

проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями голосов от общего

числа членов КС или выносится на всенародное голосование.

Однако федеральный конституционный закон о КС пока не принят, поэтому нет ясности,

из кого может состоять КС, как оно должно формироваться и работать. Соответствующий

законопроект находится в стадии подготовки. При этом, в частности, дискутируются

несколько вариантов формирования КС:

включение в него всех депутатов ГД и членов СФ, Президента РФ, членов

Правительства РФ, председателей высших федеральных судов и Генерального прокурора

РФ, а наряду с ними – такого же общего числа членов КС, избираемых законодательными

собраниями субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ;

включение в состав КС только руководителей палат, их комитетов и комиссий (в ГД –

также руководителей фракций и депутатских групп), Президента РФ, Председателя

Правительства РФ, председателей высших судов РФ и Генерального прокурора, а также

равные по численности депутации, избранные законодательными собраниями субъектов

РФ;

избрание всех членов КС населением путем прямых выборов по территориальным

округам.

407

Предлагается отвести для работы КС определенный период времени (например, не

более года), и если оно за этот срок не подготовит проекта новой Конституции, считать его

деятельность прекращенной с сохранением действия нынешней Конституции РФ. Однако

все эти идеи и предложения требуют дальнейшей проработки.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН (федеральный конституционный закон) – один из

видов нормативных правовых актов РФ, предусмотренных Конституцией РФ.

К. з. – одно из наиболее спорных понятий конституционного права, вызывающих

различные трактовки.

По предмету регулирования можно обозначить следующие практические и научные

подходы:

К. з. считают один или несколько актов, в совокупности образующих (официально или

фактически) конституцию государства. Например, Конституция Австрии официально носит

наименование Федеральный конституционный закон. Или, к примеру, с преобразованием в

1961 г. Тувинской автономной области в Тувинскую автономную республику в составе

РСФСР Верховный Совет ТАССР принял 4 закона по вопросам ее общественного

устройства и государственной организации. В то время предполагалось скорое принятие

новой Конституции СССР, соответственно и РСФСР (фактически все затянулось до 1977 г.),

поэтому принимать Конституцию автономной республики до их появления сочли

нецелесообразным. Указанные акты в совокупности выполняли роль Конституции АССР (и

восполняли ее отсутствие). Они не назывались Конституционными законами, хотя

выполняли их назначение;

Конституционным называют закон, регулирующий определенные общественные

отношения вместо отменяемой с его принятием главы конституции или в дополнение к

конституции. Такой К. з. действует вместе с конституцией, становится ее частью. Например,

до 1968 г. Чехословакия была унитарным государством. В 1968 г. она преобразуется в

федеративное государство, принимается Конституционный закон о Чехословацкой

федерации, заменивший соответствующую часть Конституции этой страны. Естественно,

этот акт стал составной частью Конституции ЧССР;

К. з. в практике некоторых стран и по позиции отдельных ученых считаются законы о

внесении изменений и дополнений в конституцию;

по мнению ряда авторов, к числу К. з. или актов, имеющих характер К. з., следует также

отнести декларации о принятии конституции, о провозглашении конституции, о принятии и

объявлении конституции, законы о порядке введения в действие конституции;

408

К. з., с точки зрения некоторых ученых, – все те законы, принятие которых либо прямо

предусмотрено, либо вытекает из конституции;

К. з. – это законы по достаточно определенному кругу вопросов, обозначенному в

конституции, причем принятые по этим вопросам акты официально именуются

Конституционными законами. Критерием выделения этой группы вопросов в конституции

является их важность, а наименование актов по этим вопросам придает особую значимость

соответствующим общественным отношениям и направлено на повышенное обеспечение

их стабильности.

По правовым признакам К. з. характеризуют: необходимость большего числа поданных

голосов при их принятии парламентом или его палатами (квалифицированное

большинство); специфика вступления в силу (например, невозможность вето президента на

такие законы); более высокая юридическая сила по сравнению с иными законами, а тем

более с иными нормативными правовыми актами – все они должны соответствовать не

только конституции, но и К. з.

В Российской Федерации федеральные конституционные законы (ФКЗ) – это законы по

определенному кругу вопросов, названных в Конституции РФ (по предмету – это последняя

из групп К. з., названных выше). ФКЗ принимается квалифицированным большинством

голосов палат Федерального Собрания РФ, имеет более высокую юридическую силу по

сравнению с обычными федеральными законами и тем более с иными правовыми актами.

Для принятия ФКЗ требуется одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и

не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ФКЗ подлежит подписанию в

течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (в отличие от простых федеральных

законов право вето Президента не предусмотрено). Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции,

федеральные законы РФ не могут противоречить ФКЗ.

Конституция РФ не дает оснований для того, чтобы ставить ФКЗ на один уровень с

самой Конституцией и тем более считать их частью Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15,

законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции

РФ. Данное положение распространяется и на ФКЗ. (Более подробно о круге вопросов ФКЗ

см.: Федеральный конституционный закон.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ – осуществляемая государственными органами

деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства

законов и иных нормативных правовых актов. К. к. осуществляют специальные органы –

конституционные суды или комитеты конституционного контроля (надзора), а также иные

государственные органы в рамках возложенных на них полномочий (президент, парламент

409

и др.). Иногда К. к. совмещается с конституционным надзором в руках одного

государственного органа. К.к. дает этому органу право отмены или признания

недействующим акта, признанного противоречащим конституции. Конституционный надзор

такого права не дает и выражается в том, что орган предлагает тому, кто принял

неконституционный акт, или органу, стоящему над ним, отменить этот акт (см.:

Конституционный надзор).

КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР – осуществляемая государственными органами

деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства

законов и иных нормативных правовых актов. Суть К. н. состоит в том, что надзирающий

орган осуществляет наблюдение за соответствием правовых актов конституции, по

сигналам или по своей инициативе находит противоконституционные акты и предлагает

соответствующим органам их отменить. Сам он отменить такие акты не может, если

выполняет в чистом виде функции К. н. Однако если одновременно он является органом

конституционного контроля, то может и сам отменять, признавать недействующими

подобные акты (см.: Конституционный контроль).

К. н. могут осуществлять различные государственные органы, для которых К. н. – одна

из функциональных задач (например, президент, прокуратура). Однако как правило К. н.

поручается специально уполномоченному на то органу – комитету конституционного

надзора (ККН). Например, таковыми были ККН СССР и союзных республик,

предусмотренные при реформе Конституции СССР 1 декабря 1988 г. (Закон о

конституционном надзоре в СССР был принят на втором Съезде народных депутатов СССР

23 декабря 1989 г., ККН СССР функционировал с этого времени до ликвидации СССР). В

Российской Федерации при конституционной реформе 27 октября 1989 г. тоже был

предусмотрен ККН, однако он так и не был создан. А при конституционной реформе 12

декабря 1990 г. вместо ККН был учрежден Конституционный Суд РСФСР.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ОБЫЧАЙ – правило, используемое в конституционных

отношениях наряду с конституционными нормами. Следует выделить две группы К. о.:

правила, еще не вошедшие в число конституционных норм, однако подлежащие рано

или поздно включению в их круг (например, свобода манифестаций предполагает не только

право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, но и пикетирование: до

включения соответствующего уточнения в конституцию в данном вопросе исходили из

обычной нормы, теперь об этом прямо сказано в ст. 31 Конституции РФ);

410

правила, которые не могут войти в круг конституционных норм, поскольку они из более

гибких превратились бы в твердые правила, порождающие неувязки. Например, по

Конституции СССР 1977 г. в Президиум Верховного Совета СССР, избираемый из числа

депутатов Верховного Совета СССР, входило 15 заместителей Председателя – по одному

от каждой союзной республики. По сложившемуся К. о. заместителями избирались

председатели Президиума Верховного Совета союзных республик. Но нельзя было это

делать нормой Конституции СССР – ведь в этом случае заместителем Председателя мог

стать человек, даже не являющийся депутатом Верховного Совета СССР (если

председатель Президиума Верховного Совета союзной республики еще не стал союзным

депутатом), и союзная республика была бы поставлена перед необходимостью либо

избирать председателем своего Президиума лишь лицо, уже являющееся депутатом

Верховного Совета СССР, либо, если председатель еще не является таковым, немедленно

организовывать его избрание. И хотя на практике таких проблем почти не возникало, К. о. в

подобных случаях был удобнее и поэтому директивной нормой не заменялся.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПОРЯДОК – такой ход государственных дел и организации жизни

людей, который вытекает из норм конституции и соответствует ей. В сфере законности,

безопасности и защиты прав граждан обеспечение конституционного порядка –

соответствие конституции деятельности органов, учреждений и организаций, действий

должностных лиц и граждан.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ – отраженные в конституции и реально существующие

устои жизни общества и государства.

Существующий в Российской Федерации конституционный строй характеризуется рядом

основополагающих черт. Это – народовластие (народный суверенитет); наличие

Российского государства как организации всего народа; признание человека, его прав и

свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни и политического режима в

России; идеологическое многообразие и политический плюрализм;

свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД – судебный орган конституционного контроля,

осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (см.:

Конституционный контроль).