Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

391

Парламент страны – Конгресс – состоит из Сената и Палаты представителей. Обе

палаты избираются всеобщим голосованием по системе пропорционального

представительства сроком на 4 года. Сенат (102 сенатора) избирается по

общенациональному округу; Палата представителей (165 депутатов) – по территориальным

и специальным избирательным округам.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который и возглавляет

правительство, назначает и смещает министров. Ежегодно, 7 августа, Кабинет министров

подает в отставку, чтобы дать президенту возможность внести изменения в его состав.

КОМИ (Республика Коми) – согласно Конституции, принятой Верховным Советом 17

февраля 1994 г., демократическое правовое государство в составе РФ. Государственные

языки –, коми и русский. К. состоит из 12 районов и 8 городов республиканского

подчинения. Столица – г. Сыктывкар.

Высшим законодательным и представительным органом власти К. является

Государственный Совет (ГС). Он состоит из 50 депутатов, избираемых по одномандатным

избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного

большинства. При этом 20 депутатов избираются по принципу один депутат от района,

города республиканского подчинения; 30 депутатов – по принципу один депутат от

избирательного округа в пределах установленной средней нормы избирателей. ГС

избирается сроком на 4 года. Депутатом может стать гражданин К., достигший 21 года,

проживающий в республике не менее 5 лет и имеющий право участвовать в выборах.

ГС: принимает Конституцию К., вносит в нее изменения и дополнения; принимает законы

и иные нормативные акты; обеспечивает контроль за соблюдением и исполнением

Конституции и законов К., единообразным применением законодательства; осуществляет

толкование законов К.; принимает решения по вопросам государственного устройства К., об

изменении границ К.; принимает решения о проведении республиканского референдума;

назначает выборы в ГС и Главы К.; согласовывает предложения, внесенные Главой К., по

формированию структуры органов государственного управления, назначению и

освобождению от должности заместителей Главы К., министра финансов и других

должностных лиц; рассматривает предложенную Главой К. программу деятельности

исполнительной власти на предстоящий период, ежегодные доклады о положении в

республике, о важных вопросах внутренней и международной политики; утверждает

республиканский бюджет и отчеты о его исполнении; рассматривает вопросы, связанные с

отставкой и отрешением от должности Главы К.; приостанавливает действие актов Главы К.

с одновременным обращением в Конституционный Суд К. с предложением дать заключение

392

о соответствии актов Главы К. Конституции и(или) законам К.; определяет порядок

деятельности местных представительных органов власти; ратифицирует международные

договоры К. и т. д.

Исполнительную власть в К. осуществляют Глава К., возглавляемое им правительство, а

также входящие в систему исполнительной власти К. местные администрации как органы

государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные

функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей

территории (ст. 80 Конституции К.).

Глава К. является главой государства. Избирается населением сроком на 4 года и не

более чем на два срока подряд из числа граждан К. не моложе 35 и не старше 65 лет,

обладающих избирательным правом и проживающих постоянно на территории К.не менее

10 лет.

Глава К.: обеспечивает права и свободы граждан К., государственный суверенитет,

безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на

ее территории; представляет К. в отношениях с РФ и ее субъектами, а также в

международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры;

возглавляет систему органов государственного управления К.; обладает правом

законодательной инициативы в ГС, подписывает и обнародует законы К., обладает правом

отлагательного вето; представляет ГС ежегодные доклады о положении дел в К.,

программу деятельности исполнительной власти на предстоящий период, информирует ГС

о важных вопросах внутренней и международной политики; разрабатывает и представляет

ГС республиканский бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об

исполнении бюджета; с согласия ГС формирует структуру органов государственного

управления К., формирует Правительство, назначает и освобождает от должности с

согласия ГС заместителей Главы К. и министра финансов и самостоятельно – остальных

министров и руководителей иных органов государственного управления; отменяет

незаконные акты органов государственного управления К. и глав местных администраций;

вводит чрезвычайное положение на территории К. или в отдельных ее местно–стях с

одновременным уведомлением ГС и др.

В случае умышленного нарушения Главой К. данной им присяги ГС с учетом заключения

Конституционного Суда (КС) К. большинством в 3/4 голосов избранных депутатов ГС может

отрешить его от должности.

В районах, городах, районах в городах населением избираются местные

представительные органы власти. Они утверждают местный бюджет, устанавливают

местные налоги и сборы, определяют порядок управления муниципальной собственностью,

393

рассматривают и согласовывают программы социального развития на соответствующей

территории, ежегодно заслушивают отчет местной администрации по выполнению

конкретных программ и др. Местная администрация – орган исполнительной власти,

непосредственно осуществляющий государственное управление на соответствующей

территории и входящий в систему исполнительной власти К.

Правосудие в К. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший

Арбитражный Суд, городские и районные суды. Надзор за соблюдением законов

осуществляет прокуратура.

КС состоит из 5 судей. Он разрешает дела о конституционности законов К., нормативных

актов ГС, Главы К., представительных и исполнительных органов власти районов, городов

республиканского подчинения, районов в городе, договоров К. с органами государственной

власти других субъектов РФ. КС разрешает споры о компетенции между органами

государственной власти К., и представительными, исполнительными органами власти

районов, городов, районов в городах, а также между последними. КС по жалобам на

нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет

конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

КС дает толкование Конституции К.;

заключение об умышленном нарушении Главой К. Конституции К. или Конституции РФ,

законов К. или законов РФ, а также данной им присяги.

КОМИ–ПЕРМЯЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – один из субъектов РФ, одновременно

входит в состав Пермской области. Устав К.–ПАО принят Законодательным Собранием К.–

ПАО 19 декабря 1994 г. Государственным языком на территории К.–ПАО в соответствии с

Конституцией РФ и Уставом является русский язык. Устав также определяет, что в

официальных сферах общения наряду с русским языком может использоваться коми–

пермяцкий язык. Органы государственной власти К.–ПАО создают условия для сохранения

и развития языка, культуры и самобытности коми–пермяцкого и других народов,

проживающих на территории К.–ПАО. Территория К.–ПАО включает один город и 6

районов. Столица – г. Кудымкар.

Законодательная власть в К.–ПАО осуществляется населением непосредственно (через

референдум) и Законодательным Собранием (ЗС) К.–ПАО.

ЗС состоит из 15 депутатов, избираемых населением, сроком на 4 года. Депутаты

осуществляют свои полномочия в ЗС на постоянной (профессиональной) и непостоянной

(

без отрыва от основной деятельности) основе. Количество первых определяется в

Регламенте ЗС.

394

Исполнительным органом государственной власти К.–ПАО является администрация К.–

ПАО, структура и порядок деятельности которой определяются законом К.–ПАО об

администрации. Ее возглавляет Глава администрации, избираемый населением сроком на

4 года.

Администрация К.–ПАО имеет представительства при Правительстве РФ и

администрации Пермской области.

КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР – учрежден при конституционной

реформе 1 декабря 1988 г., с включением в Конституцию основополагающих норм о его

статусе и компетенции (корректировались 23 декабря 1990 и 14 марта 1990 гг.). Закон о

конституционном надзоре в СССР принят Вторым Съездом народных депутатов СССР 23

декабря 1990 г.

Предусматривалось, что конституционный надзор в СССР учрежден в целях

обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций

Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, охраны

конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ

советского общества. Помимо ККН СССР были предусмотрены органы конституционного

надзора союзных и автономных республик.

ККН СССР избирался Съездом народных депутатов СССР из числа специалистов в

области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25

членов, в том числе по одному от каждой союзной республики (а их было 15. – С. А.).

ККН СССР был правомочен рассматривать вопросы о соответствии Конституции СССР

проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных

депутатов СССР; законов и иных актов, принятых Съездом; конституций союзных

республик. По перечисленным вопросам ККН СССР лишь представлял свои заключения

Съезду народных депутатов СССР, действие актов не приостанавливалось, а Съезд двумя

третями голосов от общего числа депутатов мог отклонить заключение ККН СССР.

Кроме того, ККН СССР осуществлял надзор за соответствием Конституции СССР и

законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР:

законов СССР и иных актов, принятых Верховным Советом СССР, постановлений

Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, а также проектов

актов, внесенных на рассмотрение указанных органов;

указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР;

распоряжений Председателя Верховного Совета СССР;

указов Президента СССР;

395

постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;

законов союзных республик;

международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик,

представленных на ратификацию или утверждение;

руководящих разъяснении Пленума Верховного Суда СССР;

актов Генерального прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР,

имеющих нормативный характер, а также нормативных правовых актов других

государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не

осуществлялся прокурорский надзор.

Заключение ККН СССР о неконституционности перечисленных актов приостанавливало

их действие до устранения несоответствия. Если же заключение констатировало, что акт

нарушает основные права и свободы человека, он утрачивал силу с момента принятия

заключения ККН СССР.

Закон наделил ККН СССР правом рассматривать разногласия в сфере национально–

государственных отношений. Однако заняться этим ККН СССР мог лишь после принятия

Союзного договора между республиками, входящими в СССР, который так и не был принят

до конца существования СССР.

Несмотря на ограниченные возможности ККН СССР сыграл в целом положительную

роль и стал важным демократическим институтом в формировавшемся новом облике

политической системы и в укреплении конституционной законности.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ – органы с подготовительно–

вспомогательными и контрольными задачами, образуемые в соответствии с ч. 3 ст. 101

Конституции РФ из числа депутатов Государственной Думы (ГД).

ГД нынешнего созыва; избранная 17 декабря 1995 г., образовала в январе 1996 г. 28

комитетов: по законодательству и судебно–правовой реформе; по труду и социальной

политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам

женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической

политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным

вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным

ресурсам и природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности; по

международным делам; по делам СНГ и связям с соотечественниками; по делам

национальностей; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного

самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по

Регламенту и организации работы ГД; по информационной политике и связи; по вопросам

396

геополитики; по конверсии и наукоемким технологиям; по культуре; по туризму и спорту; по

проблемам Севера и Дальнего Востока.

Численный состав комитетов и комиссий ГД – не менее 12 и не более 35 депутатов.

Численность конкретных комитетов и комиссий определяется ГД. Формируются они, как

правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских

объединений (фракций и депутатских групп). Состав комитетов, комиссий утверждается ГД

в соответствии со списками, предварительно согласованными во фракциях и депутатских

группах. Председатели и заместители председателей комитетов и комиссий избираются

палатой по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может

производиться по единому списку кандидатур.

Таким образом, состав комитетов и комиссий Думы строго связан с имеющимися в ней

депутатскими объединениями.

Каждый депутат ГД должен состоять в одном из комитетов ГД, за исключением

Председателя ГД, его заместителей, руководителей фракций и депутатских групп. Депутат

может быть членом только одного комитета ГД (ст. 23 Регламента).

Комитеты ГД по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное

рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД; осуществляют

подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на

рассмотрение ГД; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в

Конституционный Суд РФ, а также проекты постановлений ГД о направлении ее

представителей в Конституционный Суд;

организуют проводимые ГД парламентские слушания; дают заключения и предложения

по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы

организации своей деятельности.

Комитеты, комиссии имеют право вносить на заседание Совета ГД предложения по

повестке дня заседания палаты. Представитель комитета, комиссии имеет право выступать

на заседаниях ГД, заседаниях других комитетов, комиссий ГД с докладами и содокладами,

относящимися к ведению представляемых им комитета, комиссии.

Заседания комитетов, комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже двух

раз в месяц. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от общего

числа членов комитета, комиссии. Депутат ГД обязан присутствовать на заседаниях

комитета, комиссии, членом которых он является.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа

членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено

Регламентом ГД. Протокол заседания подписывает председательствующий.

397

В заседании комитета, комиссии могут участвовать с правом совещательного голоса

депутаты, не входящие в их состав. На заседании вправе присутствовать полномочный

представитель Президента РФ в ГД, полномочный представитель Правительства РФ в ГД,

представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых

рассматриваются на заседании комитета, комиссии ГД, а также могут присутствовать статс–

секретари – заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов

исполнительной власти. На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены

эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и

общественных объединений, средств массовой информации. Комитеты, комиссии могут

проводить совместные заседания.

Согласно Регламенту, Дума образует комиссии: мандатную; по этике; для проверки

определенных данных о событиях и должностных лицах; для подсчета результатов тайного

голосования; для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ (т. е. при

выдвижении обвинения против Президента РФ), а также другие. Они создаются на срок

полномочий палаты или на определенный срок (на конкретный отрезок времени либо на

период выполнения какой–то задачи).

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются

постановлением палаты. По Регламенту комиссии формируются из числа членов комитетов

палаты. Однако, как Оговорено в Регламенте, одна из этих комиссий – мандатная –

относится к числу постоянно действующих, образуется одновременно с комитетами ГД, на

срок ее полномочий имеет в своем составе депутатов, которые не входят в комитеты; в

Регламенте специально указано, что мандатная комиссия имеет статус комитета ГД.

Другие комиссии создаются по мере необходимости, причем некоторые могут

функционировать постоянно.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии с ч. 3 ст. 101

Конституции РФ Совет Федерации (СФ) образует комитеты и комиссии. Как и у Думы,

комитеты и комиссии – органы палаты с подготовительно–вспомогательными и

контрольными задачами, образуемые из числа членов палаты.

В настоящее время СФ имеет 11 постоянно действующих комитетов:

по конституционному законодательству и судебно–правовым вопросам;

по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому и

валютному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики;

по вопросам экономической политики; по международным делам;

398

по делам СНГ; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию,

здравоохранению и экологии;

по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по делам

Севера и малочисленных народов. Кроме того, СФ образовал в качестве постоянно

действующих две комиссии: мандатную, а также комиссию по регламенту и парламентским

процедурам. Однако постановлением от 3 декабря 1997 г. СФ ликвидировал обе комиссии и

на их основе образовал одну – по регламенту и парламентским процедурам.

В этой палате нет депутатских фракций и групп. Поэтому формирование комитетов и

комиссий осуществляется только по личностному признаку. Численный состав

определяется СФ, при этом в состав комитета СФ должны входить не менее 10 членов

палаты. Все члены СФ, кроме Председателя палаты и его заместителей, входят в состав

комитетов. Член СФ может быть членом только одного комитета. Состав комитета

утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов СФ. Председатель,

заместители председателя комитета избираются на его заседании и не могут быть

представителями одного субъекта РФ. Председатель утверждается СФ большинством

голосов от общего числа членов палаты.

Согласно Регламенту СФ, комитеты: осуществляют подготовку заключений по проектам

федеральных конституционных законов, одобренным ГД, по федеральным законам,

принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ; разрабатывают и предварительно

рассматривают законопроекты и проекты иных правовых актов; организуют проведение

парламентских слушаний; решают вопросы организации своей деятельности и

деятельности палаты; рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы,

относящиеся к ведению СФ.

Комитеты, комиссии СФ имеют право вносить предложения по повестке дня заседания

СФ. Представители комитета, комиссии имеют право выступать на заседаниях палаты либо

на заседаниях других комитетов с докладами и содокладами.

Заседания комитетов, комиссий СФ проводятся по мере необходимости, но не реже

одного раза в месяц. В заседаниях могут принимать участие с правом совещательного

голоса также члены СФ, не входящие в состав данного комитета. В заседаниях могут

принимать участие представитель Президента РФ, представитель Правительства РФ,

члены Правительства, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной

палаты, Председатель СФ первого созыва, а также, с согласия председателя комитета,

представители органов государственной власти и общественных объединений.

Комитет, комиссия в соответствии с направлением своей деятельности организует

проведение парламентских слушаний, на которые могут приглашаться члены СФ, депутаты

399

ГД, должностные лица, эксперты, представители государственных и общественных органов

и организаций, научных учреждений.

Регламент СФ (ст. 37) предусматривает, что палата заслушивает отчеты комитетов,

комиссий по вопросам их ведения.

КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – см.: Муниципальная собственность.

КОММУНАЛЬНОЕ ПРАВО – наименование правовой отрасли в Российской Федерации

в некоторых зарубежных странах (например, в ФРГ). В Российской Федерации именуется

муниципальным правом.

КОМОРСКИЕ ОСТРОВА (Федеральная Исламская Республика Коморские острова,

до 1978 г. – Республика Коморские острова) – государство в Индийском океане у

побережья Восточной Африки. Столица – г. Морони.

Административное деление – 4 округа (фактически – 3), составляющих федерацию.

Франция не признает суверенитет К. о. над островом Майотта, население которого на

референдуме 1976 г. высказалось за сохранение за островом статуса "территориальной

единицы" Франции. Однако Генеральная Ассамблея ООН подтвердила суверенитет К. о.

над островом Майотта. Каждый остров управляется губернатором, избираемым сроком на 5

лет, и Советом острова, избираемым сроком на 4 года.

Действует Конституция 1996 г. Глава государства – президент – избирается прямым

всеобщим голосованием сроком на 6 лет с правом неограниченного переизбрания.

Парламент – Федеральная ассамблея, состоящая из 43 депутатов, избирается прямым

всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством, членов

которого назначает непосредственно премьер–министр, подотчетный парламенту. Однако

самого премьер–министра назначает президент.

КОМПЕТЕНТНОСТЬ – мера способностей и подготовленности лиц, входящих в

государственный орган или орган местного самоуправления, должностных лиц этих органов

в части осуществления своих полномочий (компетенции).

Критерии К. могут отражаться в квалификационных требованиях, предъявляемых к

соответствующим лицам в актах конституционного, административного, трудового права.

Например, Конституция РФ предусматривает, чтобы в Российской Федерации все судьи

имели высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не

400

менее пяти лет (ст. 119). А судьей Конституционного Суда РФ может быть только лицо, у

которого стаж работы по юридической профессии составляет не менее 15 лет и при этом

обладающее признанной высокой квалификацией в области права.

Требования К. могут порой звучать не прямо, а косвенно. Например, если для избрания

президентом государства необходим возраст 35–40 лет, это предполагает, что человек за

соответствующие годы жизни приобрел как опыт, так и необходимые для руководителя

государства качества.

Зачастую критерии К. являются предметом политических и научных дискуссий. Так, в

литературе и периодике обсуждается вопрос о подготовленности гражданина к выполнению

функций депутата, особенно в общегосударственном парламенте. В частности, по

отношению к депутатам Государственной Думы высказываются мнения о том, что их К.

следует связывать с наличием высшего, особенно юридического, экономического и

политического, образования.

КОМПЕТЕНТНЫЙ ОРГАН – государственный орган или орган местного

самоуправления, правомочный в соответствии с законодательством, решать те или иные

вопросы.

КОМПЕТЕНЦИЯ – совокупность прав и обязанностей государственного органа, органа

местного самоуправления, должностного лица, закрепленная нормативными правовыми

актами.

КОНГО (Республика Конго, в 1969– 1991 гг. – Народная Республика Конго) –

государство в Центральной Африке. Независимость провозглашена 15 августа 1960 г.

Столица – г. Браззавиль.

Административное деление: 10 областей.

Действующая Конституция одобрена референдумом 15 марта 1992 г.

Глава государства – президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на

о лет с возможностью переизбрания еще на один срок.

Парламент – двухпалатный. Сенат (60 сенаторов) избирается Советами областей

сроком на 6 лет с обновлением половины состава каждые три года. Национальное

собрание (125 депутатов) избирается прямыми всеобщими выборами по мажоритарной

системе в два тура сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется правительством, главу которого назначает

президент из состава правящего большинства в нижней палате парламента.