Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
411
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную
власть посредством конституционного судопроизводства согласно ст. 1 Федерального
конституционного закона о Конституционном Суде (КС) РФ 1994 г.
КС РФ был учрежден при российской конституционной реформе 12 декабря 1990 г.
вместо Комитета конституционного надзора РСФСР, предусмотренного Конституцией при
реформе 27 октября 1989 г., но так и не созданного. Первый Закон о КС РФ был принят 12
июля 1991 г., он предусмотрел пожизненное избрание судей КС РФ и предельный возраст –
65 лет– для пребывания в должности. Число членов КС РФ на то время составляло 15
судей.
КС РФ был избран Съездом народных депутатов РСФСР 29–30 октября 1991 г. в
составе 13 судей и функционировал до октября 1993 г., когда его деятельность была
приостановлена Президентом РФ из–за того, что КС РФ признал противоречащим
Конституции РФ Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г., которым он распустил Съезд
народных депутатов и Верховный Совет РФ, и не поддержал его дальнейших действий.
Впоследствии рассматривался вопрос о замене КС РФ конституционной коллегией
Верховного Суда РФ, однако все–таки было решено сохранить Конституционный Суд.
По Конституции 1993 г. КС РФ состоит уже из 19 судей. Теперь они назначаются
Советом Федерации по представлению Президента РФ. На открывшиеся 6 вакансий судьи
КС РФ были назначены в первой половине 1994 г.
24 июня 1994 г. был принят Государственной Думой и 12 июля 1994 г. одобрен Советом
Федерации предусмотренный Конституцией Федеральный конституционный закон о КС РФ.
Согласно этому Закону, судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ не моложе 40
лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы
по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой
квалификацией в области права. Судья КС РФ приносит присягу. Он не может быть
депутатом, занимать или сохранять за собой другие государственные или общественные
должности, иметь частную практику, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья КС РФ не может
принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в политических акциях,
вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в избирательных кампаниях,
присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься
иной политической деятельностью.
412
Теперь судья КС РФ назначается на должность на срок 12 лет (однако это ограничение
не касается ранее избранных 13 судей). Назначение на второй срок не допускается.
Предельный возраст пребывания в должности – 70 лет.
Полномочия КС РФ определены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о КС РФ. В целях
защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ
Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов,
нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов
РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и
совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной
власти субъектов РФ (если субъект вторгается в федеральную компетенцию. – С. А.)', в)
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не
вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной
власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ,
Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также
пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11
Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве
судебного органа конституционного контроля. В частности, Федеральным конституционным
законом о референдуме Российской Федерации 1995 г. предусмотрено, что КС РФ
413
проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, в связи с
назначением референдума РФ. Лишь по получении положительного заключения КС РФ
Президент РФ обязан назначить референдум.
Закон подчеркивает, что КС РФ решает исключительно вопросы права. Иначе говоря, КС
РФ не вмешивается в политику. Разумеется, политическую подоплеку имеют многие
вопросы, с которыми обращаются в КС РФ. Однако КС РФ обсуждает и решает лишь то, что
имеет правовой аспект.
Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для всех видов органов
государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные
положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие
Конституции РФ международные договоры не подлежат введению –в действие и
применению (см. также: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации).
КС РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат КС
РФ. Он состоит из двух палат, включающих, соответственно, 10 и 9 судей КС РФ. Ряд
категорий дел рассматривается и разрешается только в пленарных заседаниях: о
соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ; толкование
Конституции РФ; дача заключения о соблюдении установленного порядка обвинения
Президента РФ; принятие посланий КС РФ; решение вопроса о выступлении с
законодательной инициативой.
Аппарат КС РФ состоит из Секретариата КС РФ и иных подразделений. Официальным
изданием КС РФ является "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации".
КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в
целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах
важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей
страны.
По форме К. – всегда документ государства, правовой акт, основной закон страны,
принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно
голосованием народа и имеющий, следовательно, государственно–обязательную, причем
высшую юридическую силу, т. е. К. стоит на первом месте в законодательстве страны и
содержит исходные начала национальной системы права. По сути и содержанию К. –
документ и общества, и государства. Иначе говоря, К. – политический документ. Главные
вопросы ее содержания – о власти, формах собственности, положении личности,
устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для
414
деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных
объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории
иностранцев.
Принятие К. обусловлено факторами социально–экономического и политического
характера. К. прежде всего отражает, какие формы собственности и организации
экономической деятельности существуют в данном обществе и каково отношение к ним
граждан, а также закрепляет основные правила жизни людей в обществе и государстве, их
важнейшие права, свободы и обязанности. К. фиксирует систему власти в данной стране,
назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему
государственных органов, основы местного самоуправления населения.
Каждая К. (независимо от социальной системы государства) выполняет следующие
функции: учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую,
юридическую.
Учредительная функция К. состоит в том, что К., появляясь в результате коренных
изменений в жизни общества, становится политико–правовой основой его развития на
следующем историческом этапе. "Учредительная" в данном случае означает:
К. либо закрепляет то, что уже существует как результат человеческих деяний, либо
создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, уже созревших в
обществе, но еще не могущих возникнуть до тех пор, пока не будет необходимой для них
правовой базы, которая и учреждается с принятием К. Таким образом, учредительные
начала К. могут проявляться как в отношении к общественной (политической) системе в
целом так и к конкретным государственно–правовым институтам.
Организаторская функция К. заключается в том, что она не только оформляет
достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует
политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные
объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. К. должна не
только отражать роль соответствующих факторов, но и содержать определенные
механизмы их достижения.
Внешнеполитическая функция К. состоит в том, что она не только обращена к
внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической
деятельности государства.
Идеологическая функция К. может заключаться в закреплении постулатов
определенного политического учения в качестве господствующих (все советские
конституции). Такой вариант идеологического предназначения К. исключает теперь К. РФ
1993 г. Иначе говоря, никакая идеология в Российской Федерации не является
415
государственно обязательной. Однако с другой стороны К. просто не может не быть
идеологическим (в смысле мировоззрения) документом. Ведь практически каждое ее слово,
все закрепленные в К. институты выражают видение желаемой социально–политической
системы страны. Каждая К. закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена
на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена
общества.
Юридическая функция К. заключается в том, что она, во–первых, становится основой
новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если
они существуют и в принципе сохраняются), во–вторых, сама регулирует общественные
отношения и как документ прямого действия может быть почвой для их возникновения, в–
третьих, дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых
нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения К.
У каждой К. есть юридические свойства, т. е. признаки ее как основного закона
государства, а именно:
1) любая К. относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его
чертами.
В нашей стране К. – это единый акт. В науке конституционного права основной закон,
представленный единым актом, принято называть "писаной конституцией". Если же у
государства нет такого акта, а имеющими конституционное значение признаются несколько
актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют "неписаной конституцией"
(например, в Великобритании).
Часто текст К. называется "Конституция (Основной Закон)" государства. И хотя такого
наименования не могут иметь иные политические и правовые документы, все
предшествующие К. в нашей стране назывались именно так. В названии действующей
Конституции РФ словосочетание "Основной закон" не используется.
В некоторых странах к основному акту может примыкать еще один или несколько актов.
Они называются обычно конституционными законами. Если официально обозначена роль
таких актов как дополнение к К., то, конечно, в совокупности с нею их можно рассматривать
как единую писаную К. Тем более есть основания так считать в том случае, если
конституционный закон заменяет собой часть норм К., перестающих действовать. Если же
конституционными законами считаются акты, изданные по кругу вопросов, указанных в К.,
или развивающие ее положения, – это еще не означает, что появляются акты, равные К.,
даже если в ней самой часть таких актов и поименована "конституционными законами";
2)
юридическим свойством К. является и ее юридическое верховенство. Оно означает ее
высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и
416
федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они
должны соответствовать К. и не могут ей противоречить.
Юридическое верховенство К. обычно подчеркивается в тексте К. (см., например: ч. 1 ст.
15 Конституции РФ 1993г.):
3) К. является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее
законодательство развивает предписания К., исходит из ее духа при детальном
регулировании различных общественных отношений. Наряду с этим К. часто
предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих их
положения;
4) К. характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и
изменения.
Принятие К. проходит в обстановке гласности и повышенного интереса общества, так
как это – историческое событие. Если об обычном законе многие люди зачастую знают
очень мало, то, и текстом проекта, и дискуссиями о содержании К., и раскладом сил в
обществе ''за" и "против" нового основного закона, как правило, интересуется гораздо
больше граждан. К тому же проекты обычных законов, даже федеральных
конституционных, публикуются далеко не всегда, в то время как проекты К. появляются на
страницах газет, издаются отдельными брошюрами большим тиражом.
Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового
(всенародного) обсуждения проекта К.В отечественной конституционной истории такие
мероприятия проводились в 1936 и 1977–78 гг.
Наконец, особый порядок принятия может выражаться в вынесении проекта К. на
всенародное голосование (референдум). Так, действующая К. РФ была принята на
референдуме 12 декабря 1993 г. Результаты референдума являются обязательными и
означают принятие либо непринятие К. народом. В случае принятия она приобретает
государственно–обязательную силу, хотя это и не исключает официального
провозглашения принятия К. и вступления ее в силу парламентом либо президентом
государства, либо центральной избирательной комиссией.
Особый порядок изменения К. – это специально усложненные процедуры представления
проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в нее изменений.
В том случае, если закон об изменениях и дополнениях К. принимается парламентом,
это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в
пользу такого закона. Например, для изменения Конституции СССР 1997 г. закон должен
был получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов в каждой палате
Верховного Совета СССР (для принятия обычного закона достаточно было простого
417
большинства). Изменение и дополнение предшествующей Конституции РФ производил
Съезд народных депутатов РФ Законом, принятым большинством не менее двух третей от
общего числа народных депутатов РФ (ст. 185).
Специальные требования к процедуре изменения и дополнения К. вызваны прежде
всего необходимостью обеспечения стабильности К. Наглядный тому пример – процедура
изменения действующей Конституции РФ 1993 г., предусмотренная в ее гл. 9
"Конституционные поправки и пересмотр Конституции" (см.: Конституция Российской
Федерации).
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – Основной Закон нашего государства.
Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря
1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных, или 54,8%
внесенных в списки избирателей. За принятие Конституции РФ проголосовало 32 млн. 937
тыс. 630, или 58,49с избирателей, .принявших участие в голосовании.
Задача К. РФ – оформление отказа России от советской формы власти, утверждение
нового конституционного строя, демократизма государства и общества, политического
плюрализма, основных прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной
власти и основ местного самоуправления, федеративного устройства государства,
плюрализма форм собственности и свободы предпринимательской деятельности.
В сжатом виде можно выделить следующие особенности структуры и содержания К. РФ
1993 г.
Многие конституции имеют преамбулу – вводный текст, – как правило, с политической
направленностью. Назначение преамбулы – осветить пройденный страной путь, дать
характеристику общества на современном этапе его развития, раскрыть сущность и
главные задачи государства, цели конституции и провозгласить ее принятие. Объем
преамбулы – дело конкретной страны и подхода создателей конституции. Текст преамбулы
К. РФ невелик и лаконичен. Но несмотря на компактность, преамбула все же имеет
концептуально–идеологическую нагрузку. Так, она содержит идею приоритета прав и
свобод человека, настраивает общество на внутренний (гражданский) мир. В преамбуле
последовательно отражена идея сохранения государственного единства России,
возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и
самоопределением народов;
подчеркнута направленность усилий на то, чтобы обеспечить благополучие и
процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и жить по
418
правилам мирового сообщества. Такое емкое содержание при компактном тексте –
несомненная удача составителей Конституции.
Конституция РФ состоит из Раздела первого – это ее основной текст – и Раздела
второго "Заключительные и переходные положения". Раздел первый делится на 9 глав.
В главе 1 "Основы конституционного строя" К. РФ отражает следующие характеристики
конституционного строя России:
а) наличие Российского государства как государственной основы конституционного
строя и его выражения в масштабах всей страны.
В ст. 1 провозглашается, что Российская Федерация – Россия – есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления;
б) народовластие.
Согласно К. РФ (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ
является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во–первых,
принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во–вторых, возможность
осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через
органы государственной власти и органы местного самоуправления;
в) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.
В соответствии с К. РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства (ст. 2). Провозглашая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает
международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей:
признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и
неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;
г) демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима;
д) идеологическое многообразие и политический плюрализм.
Ст. 13 К. РФ гласит, что в Российской Федерации признается идеологическое
многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной,
или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие,
многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные
объединения – равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв
безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни;
419
е) свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.
В соответствии с К. РФ (ст. 8) в Российской Федерации гарантируется единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской
Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности.
В главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" К. РФ отражает ценности мирового
сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности. Приоритет
личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя РФ.
Исходными принципами, которые развивают эти постулаты и стали базовыми в
конституционном статусе личности в РФ, являются: свобода личности; принадлежность
человеку от рождения основных прав и свобод и их неотчуждаемость; соответствие статуса
личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом
сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц,
общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое
равенство, т.е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом,
равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие прав и
свобод человека и гражданина, соответствие статуса личности конституционным основам и
его закрепление в текущем законодательстве и практической реализации;
гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.
Особенностью конституционного регулирования, которая была заложена еще в
некоторых новых актах Союза ССР, затем в актах РФ, а теперь нашла отражение в
действующей К. РФ, является провозглашение новой концепции основных прав и свобод.
В прежних подходах человек рассматривался как часть определенной социально–
экономической системы, далее – как непременный, активный участник политической жизни
страны и затем уже шла речь о человеке как об индивиде, личности, до известных
пределов неприкосновенной для публичного интереса и охраняемой государством. Отсюда
– деление основных прав и свобод на группы: социально–экономические;
политические; личные.
Поскольку сейчас на первом плане человек, его достоинство, индивидуальная свобода,
возможности свободно распоряжаться своими воззрениями, силами и способностями, в К.
РФ личные права и свободы также стоят на первом месте. Не исключая интереса личности
к публичной сфере, нельзя в то же время все сводить к политическому началу. Наряду с
отношениями политического властвования есть еще и отнюдь не всегда политизированная,
а нередко и далекая от политики, общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и
420
интересы многих людей и основывающаяся, в принципе, на тех же правах и свободах.
Поэтому вторая группа теперь – не политические, а общественно–политические, или
публично–политические права и свободы. Безусловно, следует сказать и о месте человека
в системе социально–экономических связей, поскольку каждый человек должен что–то
делать и чем–то пользоваться для поддержания своего материального существования и
социального положения. Причем и содержание социально–экономических прав, и их
последовательность стали принципиально иными, чем раньше. На первом плане –
свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной
экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уже – все
остальное. Наконец, большое внимание уделяется теперь обеспечению и защите прав и
свобод человека и гражданина. Помимо того что гарантии сопровождают указанные выше
права и свободы, появляется потребность в выделении в К. РФ специальной группы
основных прав, служащих для обеспечения всех иных прав и свобод личности.
В главе 3 "Федеративное устройство" учтено, что Россия – федерация, имеющая три
вида субъектов – республики (государства), национально–территориальные образования
(автономная область, автономные округа), территориальные (или территориально–
государственные) образования (края, области, города федерального значения).
К. РФ 1993 г. фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко
определяет, что субъекты РФ являются равноправными между собой и в отношениях с
федеральными органами государственной власти (ч. 1 и 4 ст. 5). В соответствии с К. РФ (ч.
3 ст. о) федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности,
единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.
К. РФ выделяет принцип единства государства. Она использует понятие "суверенитет"
только по отношению к Российской Федерации и провозглашает, что суверенитет РФ
распространяется на всю ее территорию. Определено, что К. РФ и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории государства. Российская Федерация обеспечивает
целостность и неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою
территорию, Российская Федерация, тем не менее, не допускает установления внутренних
таможенных границ, пошлин, сборов и каких–либо препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности,
определенные К. РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ и им
обеспечивается равная защита государства. Денежная единица – едина для всей страны, а
общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом.