Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

451

– М –

МАВРИКИЙ (Республика Маврикий) – островное государство в Западной части

Индийского океана. Независимость провозглашена 12 марта 1968 г. Член Британского

Содружества. Столица – г. Порт–Луи.

Административное деление: 9 округов и 5 городов с особым статусом.

Действующая Конституция принята в 1968 г.

М. – республика (с 12 марта 1992 г.). Глава государства – президент, избирается сроком

на 5 лет депутатами Национальной ассамблеи. Одновременно избирается вице–президент.

Однопалатный парламент – Национальная ассамблея – состоит из 70 депутатов, из

которых 62 депутата избираются сроком на 5 лет прямым всеобщим голосованием, 8 мест

выделяются для проигравших кандидатов, набравших наибольшее число голосов. В

парламент по должности входит также Генеральный прокурор.

Исполнительная власть осуществляется Советом Министров. Премьер–министр и

министры назначаются президентом.

МАВРИТАНИЯ (Исламская Республика Мавритания) – государство на северо–западе

Африки. Независимость провозглашена 28 ноября 1960 г. Столица – г. Нуакшот.

Административное деление: 12 областей, столица выделена в автономный округ.

По действующей Конституции 1991 г. М. – республика. Глава государства – президент,

избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет.

Парламент – двухпалатный. Сенат в составе 56 сенаторов избирается непрямым

голосованием сроком на 6 лет. Национальная ассамблея, состоящая из 59 депутатов,

избирается прямым всеобщим голосованием в два тура сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом и назначаемым им

правительством.

МАДАГАСКАР (Республика Мадагаскар, 1975–1992 гг. – Демократическая

Республика Мадагаскар) – островное государство в Индийском океане, у юго–восточного

побережья Африки. Независимость провозглашена 26 июня 1960 г. Столица –г.

Антананариву.

Административное деление: 6 провинций (фаритани).

Конституция одобрена всенародным референдумом 19 августа 1992 г. Форма правления

–

республика.

452

Глава государства – президент, избирается прямым всенародным голосованием сроком

на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок.

Парламент – двухпалатный. Сенат формируется следующим образом: часть сенаторов

назначается президентом, другая часть избирается выборщиками от территориальных

органов власти. Национальное собрание, состоящее из 138 депутатов, , избирается сроком

на 4 года прямым всеобщим голосованием.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. Премьер–

министр назначается президентом, министры назначаются президентом по предложению

премьер–министра. Правительство ответственно перед парламентом.

В сентябре 1996 г. парламент отстранил от должности Президента страны А. Зафи,

Высший конституционный суд утвердил импичмент.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – один из видов избирательной

системы, применяемый во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Другим

видом является пропорциональная избирательная система. М. и. с. имеет свои

разновидности.

Суть М. и. с. состоит в следующем. Территория государства или представительного

органа разбивается на территориальные единицы – избирательные округа, от каждого из

которых избирается чаще один, а иногда два и более депутата. Каждый кандидат

выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую

партию или движение он представляет.

Если для победы кандидату необходимо набрать голосов не только больше чем у

соперников, но и не меньше половины от числа избирателей, принявших участие в

голосовании, это принято называть М. и. с. абсолютного большинства. Если победителем

считается кандидат, набравший большее число голосов, чем его соперники (т. е.

большинство "относительно" своих конкурентов), и при этом неважно, какой процент (или

часть) оно составит от количества проголосовавших избирателей, это принято называть М.

и. с. относительного большинства. Если для победы необходимо определенное число

голосов (например, 2э%, 30%, 40%, 2/3 числа участвующих в выборах избирателей), это –

М. и. с. квалифицированного большинства.

Голосование по М. и. с. относительного большинства проводится в один тур, по другим

разновидностям – в два тура. Победившим в первом туре считается тот, кто перешагнул

установленную законом планку. В противном случае во второй тур выходят два кандидата,

получившие наибольшее число голосов, а победителем во втором туре будет считаться

тот, кто набрал определенное число голосов либо большее число голосов, чем соперник.

453

Плюсами М. и. с. считаются ее результативность (всегда есть победитель) и

предметность голосования (избиратель отдает предпочтение конкретному человеку;

депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их

поддержку на следующих выборах). Минусом М. и. с. является низкая репрезентативность

(представительность) депутата, победившего в выборах.

В Российской Федерации для выборов в Государственную Думу с 1993 г. применяется

принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. При этом М.

и. с. выглядит следующим образом. Установлено, что 225 (т. е. половина) депутатов ГД

избираются на основе М. и. с. по одномандатным (один округ – один мандат)

избирательным округам, образуемым в субъектах РФ на основе единой нормы

представительства, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах

Федерации, число избирателей в которых меньше среднего числа избирателей,

установленного ЦИК РФ для одномандатного избирательного округа (см.: Избирательный

округ). Для победы по округу надо набрать большее число голосов, чем у других кандидатов

(относительное большинство), т. е.это – М. и. с. относительного большинства. Выборы

считаются состоявшимися, если проголосовало не менее 25% зарегистрированных

избирателей. Выборы в ГД по М. и. с. подтверждают сделанный выше вывод о невысокой

репрезентативности. Представим, что в избирательном округе – 1 млн. избирателей. Для

того чтобы выборы состоялись, достаточно явки на избирательные участки 250 тыс.

избирателей. Допустим, что в округе выдвинуто 10 кандидатов в депутаты. При примерно

равном распределении голосов победителю необходимо получить ориентировочно чуть

больше 25 тыс. голосов.

По М. и. с. проводились выборы половины депутатов ГД в 1993 и 1995 гг. В 1993 г., когда

был учрежден российский парламент – Федеральное Собрание, – в его верхнюю палату –

Совет Федерации – также избиралось по два депутата от каждого субъекта РФ.

Использовалась М. и. с. относительного большинства с той разницей, что округ был

двухмандатным (т. е. от него избиралось не по одному, а по два депутата) и избирательным

округом являлась территория каждого субъекта РФ.

Представительным органам власти субъектов РФ в 1993 г. была дана возможность

вводить и мажоритарную, и смешанную мажоритарно–пропорциональную систему. Однако

все предпочли проводить выборы в парламенты субъектов РФ по территориальным

избирательным округам. Кое–где образовывались одновременно два вида таких округов:

обычные (по численности избирателей) и административно–территориальные (округом

становился, соответственно, район или город, от которого избирался депутат в парламент

454

субъекта РФ). В настоящее время большинство субъектов РФ применяет М. и. с. и лишь

некоторые – смешанную избирательную систему.

На выборах в представительные органы местного самоуправления (т. е. собрания, думы

городов и районов) депутаты избираются по М. и. с. Правда, кое–где не образовываются

отдельные избирательные округа, а вся территория является единым многомандатным

округом. Однако каждого депутата избирают в личном качестве, что как раз и характерно

для М. и. с.

МАКЕДОНИЯ (Республика Македония) – государство в центральной части Балканского

полуострова, бывшая союзная республика в составе Югославии. 25 января 1991 г. принята

Декларация о суверенитете республики. На состоявшемся 8 сентября 1991 г. референдуме

население высказалось за независимость и суверенитет Македонии. 17 сентября 1991 г.

парламент объявил суверенитет М. Греция, имеющая в своем составе провинцию под

таким же названием, настаивает на изменении названия "Македония". Позицию Греции

поддержали страны Европейского Союза. Столица – г. Скопье.

Действует Конституция от 17 ноября 1991 г. с поправками 1992 г. Форма правления –

республика.

Глава государства – президент, избираемый парламентом сроком на 5 лет. Парламент –

Собрание Республики Македония, состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим

голосованием сроком на 4 года. Правительство республики ответственно перед

парламентом.

МАЛАВИ (Республика Малави) – государство в Восточной Африке. С 1891 по 1964 г. –

протекторат Великобритании (Ньясаленд). Независимость провозглашена 6 июля 1964 г.

Член Британского Содружества. Столица – г. Лилонгве.

Административное деление: 3 провинции.

Временная Конституция принята 17 мая 1994 г. На ее основе 17 мая 1995 г. принята

действующая Конституция. Республика провозглашена 6 июля 1968 г.

Глава государства – президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на

5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Учреждены посты двух вице–президентов.

После введения (в июне 1993 г.) многопартийной системы в мае 1994 г. состоялись первые

президентские и парламентские выборы.

Парламент – Национальное собрание – состоит из 177 депутатов, избираемых прямыми

всеобщими выборами сроком на 5 лет.

455

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с президентом,

министры назначаются президентом.

МАЛАЙЗИЯ – государство в Юго–Восточной Азии. Независимость федерации бывших

владений Великобритании провозглашена 31 августа 1957 г. Член Британского

Содружества. 9 августа 1965 г. из состава федерации вышел Сингапур. Столица – г. Куала–

Лумпур.

Форма государственного устройства – федерация (провозглашена 16 сентября 1963 г.):

11 штатов в Западной Малайзии на юге Малакк–ского полуострова (Джохор, Кедах,

Келантан, Малакка, Негри–Семби–лан, Паханг, Перак, Перлис, Пинанг, Селангор,

Тренгану), 2 штата, расположенные на севере о. Калимантан в восточной Малайзии (Сабах,

Саравак), и 2 федеральные территории (Куала–Лумпур и остров Ла–буан). Статус штатов

определяется федеральной Конституцией и Конституциями штатов. Так, 9 штатов являются

монархиями (под управлением султана, правителя, раджы), в остальных правят

губернаторы, назначаемые Верховным главой М.

Действует Конституция Малайской федерации от 16 сентября 1963 г., в основу которой с

дополнениями положен текст Конституции 1957 г.

Согласно Конституции, федерация имеет верховный орган – Совет правителей,

состоящий из 9 монархов, правителей штатов и губернаторов. Члены Совета из числа

учредителей–монархов избирают сроком на 5 лет Верховного главу М., причем перевыборы

на второй срок одного и того же правителя не допускаются. Одновременно избирается

заместитель Верховного главы.

Парламент состоит из двух палат:

Сената и Палаты представителей. Сенат состоит из 70 сенаторов, 40 из которых

назначаются Верховным главой, а 30 избираются от субъектов федерации (по два от

каждого субъекта) сроком на 6 лет. Палата представителей состоит из 192 депутатов,

избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Члены кабинета министров назначаются из числа депутатов, правительство

формируется на коалиционной основе (правящая коалиция – Национальный фронт –

состоит из 12 партий).

Ключевые позиции в государственном аппарате занимают представители малайской

общины (54% населения), в экономике – китайцы (34%).

Государственная религия – ислам, хотя свободно отправляются и буддизм,

конфуцианство, индуизм, христианство.

456

МАЛИ (Республика Мали) – государство в Западной Африке. Независимость

провозглашена 22 сентября 1960 г. Столица – г. Бамако.

Административное деление – 8 областей и столичный район.

В 1968 г. власть в стране взята военными во главе с генералом Мусса Траоре. В

результате государственного переворота 25 марта 1991 г. М. Траоре отстранен от власти.

Переходный комитет спасения народа во главе с подполковником А. Т. Туре взял курс на

демократизацию общественной жизни. На референдуме 12 января 1992 г. принята ныне

действующая Конституция, предусматривающая, в частности, многопартийность.

Парламентские и президентские выборы прошли в начале 1992 г.

По действующей Конституции глава государства – президент – избирается всеобщим

прямым голосованием в два тура сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок.

Парламент – Национальное собрание, состоит из 147 депутатов, избираемых прямым

всеобщим голосованием в два тура сроком на 5 лет. В парламенте представлены малийцы,

проживающие за рубежом (13 депутатов).

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер–

министром.

МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ – см.: Коренные малочисленные народы.

МАЛЬДИВЫ (Мальдивская Республика) – островное государство в Азии, в северо–

западной части Индийского океана. Независимость провозглашена 26 июня 1965 г. Член

Британского Содружества. Столица – г. Мале.

Административное деление: 19 островных групп и атоллов.

Действующая Конституция вступила в силу 11 ноября 1968 г. (изменения приняты в 1972

г.). По Конституции формой правления провозглашена республика.

Глава государства – президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Парламент – Меджлис – избирается сроком на 5 лет. Состоит из 48 депутатов, восемь из

которых назначаются президентом, два избираются от г. Мале, по два – от каждой из 19

островных групп и атоллов.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который формирует

правительство. Президент концентрирует в своих руках управление обороной,

национальной безопасностью, финансами и казначейством.

457

МАЛЬТА (Республика Мальта) – государство в центральной части Средиземного моря.

Статус независимого государства в составе Британского Содружества получен 21 сентября

1964 г. Столица – г. Валлетта (Ла–Валлетта).

В состав государства входят острова: Мальта, Гоцо, Комино. На о. Го–цо существует

орган местного самоуправления – Гражданский совет.

Действующая Конституция принята в 1964 г. 13 декабря 1974 г. приняты изменения к

Конституции, провозглашающие М. республикой в составе Британского Содружества.

Глава государства до 1974 г. – Королева Великобритании, с 1974 г. – президент,

избираемый парламентом сроком на 5 лет. Поправки 1988 г. к Конституции расширили

полномочия президента, в частности, предоставили ему право созывать совещание

представителей всех партий для обсуждения важнейших вопросов функционирования

государства.

Парламент – Палата представителей – состоит из 65 депутатов, избираемых прямым

всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 5

лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство (как правило, однопартийное) –

Кабинет министров. Президент назначает премьер–министром лидера партии

парламентского большинства, а по его рекомендации – других министров. Правительство

ответственно перед парламентом.

В стране действует Конституционный суд. Система общих судов включает

Апелляционный суд, Уголовный апелляционный суд, а также Гражданский, Коммерческий и

Уголовный суды. Дела по малозначительным проступкам и гражданским спорам

рассматриваются магистерскими судами, состоящими из мировых судей. Существуют также

трибуналы по административным и трудовым спорам.

МАНДАТ – 1) документ, удостоверяющий полномочия какого–либо лица;

2) вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания. Довольно часто

слово используется самостоятельно и в сочетании с другими словами в избирательном

праве. Например, если говорят, что пять кандидатов претендуют на один мандат, это

означает, что по избирательному округу надо избрать одного депутата, а на это место

выдвинуты пять кандидатов в депутаты. Отсюда в избирательном законодательстве можно

встретить понятия "одномандатный" (а с претензией на употребление иностранных слов –

"униноминальный"), "двухмандатный" ("биноминальный'') или "многомандатный"

полиноминальный") избирательный округ. Это означает, что в округе надо избрать,

458

соответственно, одного, двух, трех или более депутатов. Если данная партия провела на

выборах в парламент 50 депутатов, это значит, что у нее 50 депутатских мандатов;

3) в сочетании с другими словами (свободный мандат, императивный мандат) –

характеристика статуса депутата представительного органа (см.: Депутат).

МАНИФЕСТАЦИЯ – см.: Право ма собрания и манифестации.

МАРИАНСКИЕ ОСТРОВА (Содружество Северных Марианских островов) –

государственное образование в группе Марианских островов в западной части Тихого

океана. Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. В результате

проведенного США в июне 1975 г. плебисцита острова получили статус "свободно

присоединившейся" к США территории. Пакт о содружестве США – М. о. вступил в силу 3

ноября 1986 г. Фактически М. о.– владение США, обладающее внутренней автономией.

Административный центр – г. Сай–пан.

Главой государства является назначаемый США губернатор.

Законодательные полномочия осуществляют Конгресс США (вопросы внешней

политики, обороны, финансов и иностранных дел), а также Законодательное собрание М.

о., состоящее из Сената (девять членов) и Палаты представителей (18 депутатов),

избираемых сроком на 2 года.

Правительство возглавляет губернатор.

МАРИЙ ЭЛ (Республика Марий Эл) – в соответствии с Конституцией, принятой

Конституционным Собранием МЭ 24 июня 1995 г., демократическое правовое государство в

составе РФ. Столица – г. Йошкар–Ола. Государственные языки – марийский (горный,

луговой) и русский.

Высшим представительным и законодательным органом власти МЭ является

Государственное Собрание (ГС). Согласно Конституции (ст. 64), ГС осуществляет также

контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией МЭ. ГС

состоит из 67 депутатов: 50 избираются по одномандатным избирательным округам, 17 – из

расчета по одному депутату от каждого района, города республиканского значения. Срок

полномочий ГС – 4 года. Депутаты могут работать на штатной оплачиваемой основе (ст. 67

Конституции МЭ).

Президент МЭ является главой государства и высшим должностным лицом в системе

исполнительной власти. Президентом может быть избран гражданин МЭ не моложе 35 и не

старше 60 лет, владеющий государственными языками МЭ. Президент избирается путем

459

всеобщих выборов сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность

президента МЭ более двух сроков подряд.

Наиболее важные начала статуса и полномочия президента: обеспечивает реализацию

прав и свобод граждан МЭ, безопасность и территориальную целостностью республики,

законность и правопорядок на ее территории: обеспечивает соблюдение Конституции и

исполнение законов МЭ; определяет основные направления внутренней и внешней

политики республики; возглавляет систему органов исполнительной власти МЭ и

обеспечивает их взаимодействие с ГС; устанавливает структуру органов исполнительной

власти МЭ; по согласованию с ГС формирует правительство МЭ; разрабатывает и

представляет ГС бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его

исполнении;

представляет республику в отношениях с РФ и в международных отношениях, ведет

переговоры и подписывает договоры от имени Марий Эл.

Правосудие в МЭ осуществляют Верховный Суд МЭ, Арбитражный Суд МЭ, районные,

городские суды. Они образуют судебную систему МЭ и входят в судебную систему РФ.

Конституцией предусмотрен и Конституционный Суд МЭ (КС МЭ) как судебный орган

конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную

власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия КС МЭ несколько

отличаются от прав аналогичных органов РФ и других субъектов РФ. Например, КС МЭ

рассматривает дела о конституционности не только законов, но и актов (как нормативных,

так и ненормативных) ГС, президента, органов исполнительной власти республики, органов

местного самоуправления. КС МЭ принимает решения по спорам о законности избрания

президента республики, о законности условий проведения и результатов референдума. КС

по запросу ГС или по собственной инициативе представляет ГС заключения о соответствии

Конституции МЭ проектов законов МЭ, подлежащих рассмотрению ГС.

МЭ состоит из 14 районов и 3 городов республиканского значения. Действует система

местного самоуправления, включающая формы непосредственной демократии,

представительные органы местного самоуправления, глав местного самоуправления,

местные администрации и органы территориального общественного самоуправления.

МАРОККО (Королевство Марокко) – государство в Северо–Западной Африке.

Независимость провозглашена 2 марта 1956 г. Столица – г. Рабат.

Административное деление: 37 провинций.

Действует Конституция 1972 г. (с изменениями, принятыми на референдуме 13 сентября

1996 г.), по которой М. – конституционная монархия. Глава государства – король. Король

460

назначает и смещает премьер–министра, министров, имеет право созывать и распускать

парламент.

Парламент – Палата представителей – состоит из 325 депутатов:

из них 270 избираются сроком на 6 лет прямыми всеобщими выборами, остальные

избираются коллегиями выборщиков коммунальных советов, палат, а также предприятий.

Исполнительная власть – Совет Министров – формируется королем.

МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА (Республика Маршалловы Острова) – государство в

западной части Тихого океана. "Свободно ассоциированное" с США государство

(Соглашение о свободной ассоциации подписано 25 июня 1983 г.). Бывшая подопечная

территория ООН под управлением США. Член ООН с 17 сентября 1991 г. Столица – г.

Маджуро.

Административное деление: 25 районов.

Действует Конституция от 1 мая 1979 г. Глава государства – президент, избираемый из

числа членов парламента сроком на 4 года. Законодательный орган – Парламент МО

(Нитиджела) – формируется из 33 депутатов, избираемых сроком на 4 года.

Исполнительную власть осуществляют президент и формируемое им правительство.

МЕДАЛЬ – см.: Государственная награда.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО – система правовых принципов и норм, регулирующих

отношения между государствами в связи с их внешними функциями, а также в связи с

личными и материальными интересами физических и юридических лиц. М. п. обращено к

международным отношениям: политическим, экономическим, военным, культурным и др.

Существует деление М. п. на две части: публичное и частное. М. п. публичное

регулирует отношения между государствами как таковыми и межгосударственными

организациями. Предмет М. п. частного – гражданско–правовые, семейные, трудовые

отношения. Спецификой таких отношений является то, что они касаются территорий и

граждан двух и более государств (права собственности, внешнеторговые сделки,

перевозки, расчеты, кредитование, авторское и изобретательское право, семейные

отношения, наследование и т. д.), а регулируются международными договорами,

международными обычаями, судебной и арбитражной практикой.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД – один из постоянно

действующих третейских судов. Образован при Торгово–промышленной палате РФ (ТПП