Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
461
РФ) и действует на основании Положения о Международном коммерческом арбитражном
суде, утвержденного Законом РФ "О международном коммерческом арбитраже" 7 июля
1993 г.
В его компетенцию входит разрешение споров, связанных с договорными и иными
гражданско–правовыми отношениями, возникающими при осуществлении внешнеторговых
и других видов международных экономических связей, если хотя бы одна из сторон
коммерческого предприятия находится за границей, а также споры предприятий с
иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на
территории Российской Федерации, между собой, между их участниками, а равно и их
споры с другими российскими субъектами права.
Список арбитров МКАС формируется президиумом ТПП РФ сроком на 4 года. Арбитром
может быть лицо, обладающее специальными знаниями в области разрешения споров,
принимаемых этим судом к рассмотрению. Президиум утверждает и акты,
регламентирующие работу МКАС (Положение об арбитражных сборах и расходах и об
издержках сторон, Регламент Международного коммерческого арбитражного суда).
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ – понятие, используемое в конституционном праве для
обозначения территории деятельности органа или организации. Охватывает территорию
двух и более субъектов РФ.
Например, Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г.
предусматривает, в частности, межрегиональные общественные объединения, которые
осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ (но не
менее двух) и имеют там свои структурные подразделения – организации, отделения или
филиалы и представительства. Если общественная организация действует на территории
более половины субъектов РФ, она считается всероссийской. Если же общественная
организация действует на территории только одного субъекта РФ, она является
региональной.
МЕКСИКА (Мексиканские Соединенные Штаты) – государство в южной части
Северной Америки. Независимо с 16 сентября 1810 г. Столица – г. Мехико.
Форма государственного устройства – федерация: состоит из 31 штата и одного
федерального столичного округа. Штаты имеют свою конституцию, законодательные
собрания и избираемых населением губернаторов.
Действует Политическая Конституция от 5 февраля 1917 г. (с последующими
изменениями). По Конституции М. – федеративная республика.
462
Глава государства – президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на
6 лет без права переизбрания на новый срок. Президент приступает к исполнению своих
обязанностей 1 декабря года его избрания, независимо от даты проведения президентских
выборов.
Парламент – Национальный конгресс – состоит из двух палат. Сенат избирается
всеобщим прямым голосованием в составе 128 сенаторов (по четыре от каждого штата и
федерального округа) сроком на 6 лет, при этом половина состава Сената обновляется
каждые 3 года. Палата депутатов избирается в составе 500 депутатов на основе
пропорционального представительства сроком на 3 года. Члены обеих палат не могут
переизбираться непосредственно на следующий срок. Обе палаты равноправны в
отношении своих законодательных полномочий. В перерывах между сессиями
Национального конгресса действует Постоянная комиссия в составе 29 членов (14
сенаторов и 15 депутатов), назначаемых каждой из палат.
Исполнительная власть осуществляется президентом, который формирует
правительство. Правительство ответственно перед президентом.
МЕРА ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ – определенные приговором суда вид исправительного
учреждения и продолжительность отбывания одной из наиболее строгих мер уголовного
наказания (см.: Лишение свободы).
МЕРА НАКАЗАНИЯ – вид и размер наказания, определенные в приговоре по
конкретному делу лицу, привлеченному к уголовной ответственности, с учетом степени
тяжести и характера совершенного преступления, а также данных о личности осужденного,
в том числе обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание, о возможном влиянии
назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.
МЕРА ОБЩЕСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ – средство, с помощью которого
общественные объединения, трудовые коллективы, коллеги по службе или работе,
коллективы по месту жительства оказывают воспитательное воздействие на членов
соответствующих объединений или коллективов, чаще всего в связи с совершенными ими
безнравственными поступками, в том числе порицаемыми правовыми предписаниями.
Конкретные М. о. в. в законодательном порядке не установлены. Ими могут быть
высказанное публично критическое замечание, предупреждение, предложение принести
извинения или добровольно компенсировать вред и т. д.
463
МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ – применяемая при производстве по уголовным делам мера,
препятствующая лицу, привлекаемому к уголовной ответственности (подозреваемому,
обвиняемому, подсудимому), совершать действия, мешающие предварительному
расследованию или судебному разбирательству.
Осуществление мер пресечения возможно при наличии, как правило, большинства из
тех оснований, которые должны учитываться при применении ареста (см.: Арест). Решение
об избрании М. п. принимается лицом, производящим дознание, следователем, прокурором
или судом. Допускается применение в отношении обвиняемого одной из следующих М. п.:
подписки о невыезде, личного поручительства или поручительства общественных
организаций, залога, наблюдения командования воинской части (в отношении
военнослужащих), присмотра за несовершеннолетним родителей, опекунов и других лиц, а
также заключения под стражу (ареста).
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ – наименование исполнительных и распорядительных
органов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах
Российской Федерации,введенное при конституционной реформе 24 мая 1991 г. До этого
органы именовались исполнительными комитетами (исполкомами) соответствующих
местных Советов. Для новых органов, как и для прежних исполкомов, сохранялась
подотчетность местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным
органам. Однако администрация уже не являлась органом соответствующего местного
Совета, в отличие от исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов,
но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.
М. а., согласно российскому Закону о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991
г., являлась частью структуры местного самоуправления. Она в полном объеме приняла на
себя задачи управления экономическим и социальным развитием на соответствующей
территории.
М. а. состояла из главы М. а., его заместителей, из отделов, управлений и иных
структурных подразделений М. а. Глава М. а. должен был избираться населением сроком
на 5 лет. Структуру М. а. утверждал соответствующий местный Совет по представлению
главы М. а. Совет утверждал в должности лишь некоторых руководителей органов М. а.
(финансов, здравоохранения, образования, культуры, внутренних дел). Остальных
руководителей назначал на должность сам глава М. а.
Глава М. а. представлял местному Совету ежегодный отчет о деятельности М. а. По
требованию Совета или его председателя руководители органов или структурных
подразделений М. а. обязаны были на сессии или заседании постоянной комиссии Совета
464
представлять доклад о состоянии дел в подведомственной сфере. Совет мог выразить
недоверие главе М. а. не менее чем двумя третями от числа депутатов, установленного для
данного Совета. В случае принятия решения о недоверии Совет назначал голосование об
отзыве главы М. а. Решение Совета о недоверии руководителям органов и структурных
подразделений М. а., которые утверждались данным Советом, влекло освобождение их от
должности.
Осенью 1993 г., когда указами Президента РФ деятельность поселковых и сельских,
районных и городских Советов была прекращена, их функции до избрания новых
представительных органов местного самоуправления были возложены на соответствующие
М. а. Глава М. а. был объявлен также и главой местного самоуправления. С избранием
представительных органов местного самоуправления глава М. а. выполнял функции
председательствующего на их заседаниях.
Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" 1995 г. не использует понятия "местная администрация". Он
говорит о том, что к органам местного самоуправления относятся выборные органы
местного самоуправления и другие органы, образуемые в соответствии с уставами
муниципальных образований (М. о.). Уставом может быть предусмотрена должность главы
М. о., возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории М. о.
Глава М. о. может избираться населением или представительным органом местного
самоуправления из числа его депутатов. Устав М. о. может наделить главу М. о.,
избранного населением, правом входить в состав представительного органа местного
самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Таким образом, заменив понятие главы М. а. на понятие главы М. о. (т.е. территории),
Закон 1995 г. как бы отделил его от администрации. Кроме того, до последнего времени
могло складываться впечатление о первостепенной роли в местном самоуправлении М. а.
Закон же исходит из того. что местное самоуправление осуществляется населением,
избранными им представительными органами и должностными лицами местного
самоуправления.
Естественно, это не означает, что администрации не существует. Ее отделы,
управления и иные структурные подразделения были и есть. Однако по смыслу Закона
1995 г. это – аппарат, которым руководит глава М. о. либо приглашенный по контракту
управляющий, который непосредственно занимается вопросами управления на
соответствующей территории и руководит аппаратом, подчиняясь, в свою очередь, главе М.
о.
465
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – категория конституционного и муниципального права.
МСУ является элементом конституционного строя РФ и одной из форм осуществления
власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ. Граждане
РФ имеют право на осуществление МСУ. Основные формы его реализации определяет
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. Каждый субъект РФ регулирует вопросы МСУ
в своих конституциях, уставах и в законах о МСУ. Органы МСУ не входят в систему органов
государственной власти.
МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ – любые властные инстанции, действующие на периферии, в
Российской Федерации – на уровне субъектов РФ, местного самоуправления.
Некоторые ученые подразумевают под М. в. власть местного самоуправления. В этом
значении понятие содержится в некоторых нормативных правовых актах, когда, например,
городской представительный орган называют органом местной власти. Поскольку власть в
РФ, согласно ст. 3 Конституции, исходит от народа, какой–либо М. в. народа не существует.
Есть органы государственной власти, местное самоуправление как организационные
формы и уровни осуществления власти народа.
МЕСТНИЧЕСТВО – пренебрежение государственными интересами в угоду интересам
какой–либо территории, чрезмерное внимание последней в ущерб всему государству.
МЕСТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ – см.: Вопросы местного значения. Категория МСУ появилась в
конституционном законодательстве сравнительно недавно. 9 апреля 1990 г. был принят
Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".
В РСФСР категория МСУ включена впервые в Конституцию 24 мая 1991 г., а 6 июля 1991 г.
принят первый Закон о местном самоуправлении в РСФСР.
Конституция РФ и названный ФЗ характеризуют МСУ как признаваемую и
гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных
традиций.
466
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и
местного самоуправления Конституция РФ (ст. 72) относит к совместному ведению РФ и
субъектов РФ.
МСУ осуществляется на уровне городов, районов (уездов), сельсоветов (волостей,
сельских округов), отдельных поселков и сельских населенных пунктов.
Основные идеи, которые сторонники введения категории местного самоуправления на
конституционном уровне связывают с нею, заключаются в следующем: МСУ способствует
участию граждан по месту своего жительства непосредственно и через избираемые ими
органы в управлении делами территории; отделение МСУ от государственной власти;
наделение МСУ для решения своих задач экономической и финансовой базой (прежде
всего МСУ имеет муниципальную собственность и самостоятельно формируемый местный
бюджет); осуществление МСУ по поручению государства и отдельных государственных
полномочий (но тогда оно наделяется дополнительными средствами); самостоятельность
МСУ в пределах своих прав; гарантирован–ность от произвольного вмешательства
государственных органов в деятельность МСУ и необоснованной отмены актов; поддержка
государства.
Эти идеи нашли отражение в Конституции РФ и Законе 1995 г.
МСУ в РФ, согласно ст. 133 Конституции, гарантируется правом на судебную защиту,
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных
Конституцией и федеральными законами. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
В систему (структуру) МСУ входят:
представительный орган МСУ – избираемые населением дума, собрание, совет, –
состоящие из депутатов (представителей) и решающие ключевые вопросы МСУ, в том
числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др.
(уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные
коллегиальные выборные органы МСУ);
глава муниципального образования – избираемое населением или представительным
органом МСУ должностное лицо МСУ (глава города, района, мэр и т. д.), возглавляющее
деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования
(уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных
выборных должностных лиц МСУ);
467
институты непосредственной демократии – местный референдум, муниципальные
выборы, собрания (сходы) граждан, народная право–творческая инициатива;
территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан на части
территории муниципального образования.
МЕСТНОСТЬ – в конституционном и административном праве часть территории
государства. Понятие "местность" используется, в частности, в связи с введением особых
режимов управления. Например, согласно ст. 87 Конституции РФ, в случае агрессии против
РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на всей территории РФ
или в отдельных ее М. военное положение. Статья 88 Конституции РФ дает право
Президенту РФ вводить на территории РФ или в отдельных ее М. чрезвычайное положение.
В других отраслях права понятие "местность" также имеет применение: в связи с
установлением режимов использования природных ресурсов, условий труда, трудового
стажа и т. д.
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – понятие, широко
использовавшееся Конституциями СССР и предшествовавшими ныне действующей
Конституциями России и означавшее систему органов, действовавших в пределах
автономных областей, автономных округов, административно–территориальных единиц –
краев, областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сельсоветов.
М. о. г. в. входили в единую систему представительных органов государственной власти.
Иначе говоря, М. о. г. в. были лишь избираемыми населением местными Советами
народных депутатов.
С провозглашением в 1992 г. краев, областей, городов федерального значения Москвы
и Санкт–Петербурга, автономной области и автономных округов субъектами РФ
избираемые здесь представительные (законодательные) органы государственной власти
перестали называться местными.
С введением 24 мая 1991 г. в Конституцию РФ понятия "местное самоуправление"
районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных
депутатов стали считаться органами местного самоуправления. Правда, при этом
сохранялась их характеристика как органа государственной власти. При реформе 21 апреля
1992 г. эти Советы были объявлены входящими в систему местного самоуправления, т. е.
их характеристика как органа государственной власти была исключена из Конституции РФ.
МИГРАЦИЯ – переезд граждан на жительство из одного региона в другой.
468
М. может быть: внутренняя – перемещение граждан внутри своего государства; внешняя
– приезд (возвращение) в государство его граждан, а также иностранцев и лиц без
гражданства из–за рубежа, желающих временно или постоянно проживать в данном
государстве.
М. стала особенно злободневной проблемой в РФ в связи с тем, что появились
вынужденные переселенцы, беженцы.
Вопросами М. занимается Федеральная миграционная служба РФ, ее территориальные
и иные органы.
МИКРОНЕЗИЯ (Федеративные Штаты Микронезии) – государство, расположенное в
западной части Тихого океана. Имеет статус "свободно ассоциированного" с США
государства. Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. Соглашение о
"свободной ассоциации" с США подписано в октябре 1982 г., вступило в силу 3 ноября 1986
г. Член ООН с 17 сентября 1991 г. Столица – г. Колониа (Паликир).
По форме государственного устройства – федерация. Каждый штат имеет свои
законодательные органы.
Административное деление – 4 штата.
Действует Конституция от 10 мая 1979 г. Глава государства – президент, избираемый
всеобщим голосованием сроком на 4 года. Законодательный орган – Конгресс
Федеративных Штатов Микронезии состоит из 14 депутатов, избираемых сроком на 2 года,
за исключением четырех депутатов, избираемых сроком на 4 года от каждого из четырех
штатов.
Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. В
правительство входит вице–президент страны, а также несколько секретарей
департаментов. Поста министра не существует.
МИЛИЦИЯ – один из государственных органов исполнительной власти. М. образуют
входящие в систему органов внутренних дел службы и подразделения, на которые
возложены:
охрана общественного порядка и безопасности; уголовный розыск;борьба с
организованной преступностью, экономическими преступлениями и незаконным оборотом
наркотиков;
создание условий для безопасного дорожного движения и др.
Основные задачи М.: обеспечение безопасности граждан; предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений;
469
раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам,
должностным лицам, организациям, общественным объединениям в осуществлении их
прав и законных интересов.
М. состоит из милиции криминальной (М. к.) и милиции общественной безопасности (М.
о. б.).
В состав М. к. входят подразделения уголовного розыска, борьбы с организованной
преступностью, экономическими преступлениями и незаконным оборотом наркотиков,
научно–технические и др. Ее задачи – производство оперативно–розыскных мероприятий и
неотложных следственных действий (дознание), обеспечивающих выявление и
расследование дел о преступлениях, отличающихся повышенной сложностью и
опасностью; розыск лиц, скрывающихся от органов расследования, суда и отбывания
наказания по судебным приговорам, а также безвестно отсутствующих.
В состав М. о. б. входят дежурные части, подразделения патрульно–постовой службы,
отрядов милиции особого назначения (ОМОН), Государственной инспекции безопасности
дорожного движения, вневедомственной охраны (охрана объектов по договорам),
участковые инспектора милиции, изоляторы временного содержания, подразделения
дознания по уголовным делам и др. В сфере борьбы с преступностью она осуществляет
оперативно–розыскные мероприятия и дознание, заменяющее предварительное следствие,
по делам о преступлениях, не отличающихся повышенной сложностью и опасностью.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии с Указом Президента
РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. это
федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и
осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также
координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной
власти.
Создание федеральных министерств, их реорганизация и ликвидация осуществляются
Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Министерства
возглавляют входящие в состав Правительства РФ министры РФ (федеральные министры).
Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности
Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В структуру
центрального аппарата министерства могут включаться департаменты, управления, отделы
и другие подразделения.
470
Федеральные министерства могут иметь свои территориальные органы, действующие
на территории отдельных субъектов РФ или нескольких субъектов (межрегиональные).
В Российской Федерации действуют федеральные министерства: по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства; по атомной энергии; внутренних дел;
государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий; по делам СНГ;
здравоохранения; иностранных дел;
культуры; науки и технологий; обороны; образования; по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; по делам федерации и
национальностей; по налогам и сборам; по физической культуре, спорту и туризму;
природных ресурсов; путей сообщения; сельского хозяйства и продовольствия; топлива и
энергетики; торговли; транспорта; труда и социального развития; финансов; экономики;
юстиции.
МИНИСТР – должностное лицо государства, член правительства. Как правило, является
руководителем министерства. В отдельных случаях может не возглавлять министерство, а
отвечать в правительстве за тот или иной конкретный вопрос (см.: Министр без портфеля).
В российской практике используется понятие "в ранге министра":
1) это – лица, включаемые в состав Правительства РФ, но не являющиеся министрами
(согласно ст. 110 Конституции РФ, Правительство РФ состоит из Председателя
Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров).
Например, руководитель аппарата Правительства РФ одно время был заместителем
Председателя Правительства, а затем вводился в состав Правительства в ранге М.;
2) это – лица, возглавляющие не министерства, а иные федеральные органы
исполнительной власти. Они не входят в состав Правительства РФ, но по объему своих
прав не отличаются от федеральных М.
МИНИСТР БЕЗ ПОРТФЕЛЯ – наименование (образное) министра, включенного в состав
правительства, но не назначаемого руководителем конкретного министерства, а
занимающегося определенными вопросами по поручению правительства или его
председателя.
МИРОВОЙ СУДЬЯ – должностное лицо, учрежденное в соответствии с Федеральным
конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996