Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

491

Рассмотрение производится п о протестам особо уполномоченных должностных лиц

(председатели судов общей юрисдикции среднего звена и прокуроры того же уровня,

председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный

прокурор РФ и их заместители).

По результатам рассмотрения протеста, например, по уголовному делу, надзорная

инстанция вправе вынести одно из следующих постановлений (определений): 1) оставить

протест без удовлетворения; 2) отменить приговор и все последующие судебные

определения и постановления и прекратить дело производством либо передать его на

новое расследование или новое судебное рассмотрение; 3) отменить кассационное

определение, а также последующие судебные определения и постановления, если они

были вынесены, и передать дело на новое кассационное рассмотрение; 4) отменить

определения и постановления, вынесенные в порядке надзора, и оставить в силе, с

изменением или без изменения, приговор суда и кассационное определение; 5) внести

изменения в приговор, определение или постановление суда. Аналогичными полномочиями

наделены надзорные инстанции, рассматривающие гражданские дела, подведомственные

судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

НАДПИСЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ – исходящее от нотариуса и составленное по

установленной форме письменное требование о взыскании по подлинному документу,

подтверждающему неисполненные обязательства конкретного лица, соответствующих

денежных сумм или движимого имущества. Н. и. реализуется непосредственно судебным

приставом без проверки в судебном порядке обоснованности претензий кредитора. К Н. и.

нередко прибегают при взыскании задолженностей по квартирной плате.

НАКАЗАНИЕ – в широком смысле слова неблагоприятное последствие для лица,

совершившего порицаемый поступок; в правоприменительной и правотворческой практике

– мера государственного принуждения, применяемого по приговору суда к лицам,

признанным виновными в совершении преступлений. Его суть – ограничение или лишение

прав и свобод соответствующего лица, а цель – восстановление справедливости, а также

исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (см. также:

Мера –наказания. Арест).

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – одна из характеристик императивного мандата депутата

(

см.: Депутат). Ее суть состоит в том, что депутат связан волей и поручениями своих

избирателей, несет ответственность за их выполнение, обязан отчитываться о своей

492

работе и может быть отозван избирателями, если они считают, что он не оправдывает их

доверия.

Н. и. воплощают волю избирателей. Это – их поручения общественно значимого

характера, которые соответствующий представительный орган (Совет) должен положить в

основу своей деятельности. Юридическим фундаментом Н. и. были нормы Конституции

СССР 1977 г., конституций союзных и автономных республик, указы и положения о порядке

работы с наказами, законы о статусе депутатов.

Н. и. вносились, как правило, в период избирательной кампании при встречах

кандидатов в депутаты с избирателями. Были попытки установить, что Н. и. вносятся также

при отчетах депутатов перед избирателями, однако этот вариант не имел распространения.

Принимались Н. и. открытым голосованием избирателей на собраниях–встречах с

кандидатами в депутаты. Долгие годы у кандидата не было права отказаться от наказов. Но

на последнем этапе (конец 90–х гг.) использования Н. и. законодательство предоставило

кандидату право отказаться от принятия такого Н. и., с которым он не мог согласиться.

Принятый Н. и. передавался кандидатом в исполнительный комитет местного Совета

или Президиум Верховного Совета. Эти органы обобщали Н. и., объединяли

повторяющиеся и подготавливали план мероприятий по реализации Н. и. Окончательное

право принятия или отклонения Н. и. имел соответствующий Совет народных депутатов. Он

же утверждал указанный план мероприятий. Таким образом, императивность Н. и. была

относительной: нереальные Н. и. Совет мог отклонить.

При введении выборов народных депутатов от общественных организаций (1988 г.)

были также предусмотрены их наказы депутатам.

Н. и. играли определенную конструктивную роль, особенно на местном уровне, помогая

депутатам полнее охватить своей деятельностью круг проблем избирательного округа, всей

территории Совета. Кроме того, депутаты в большей степени ощущали свою

ответственность перед избирателями.

НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ – местный орган Государственной налоговой службы РФ,

создаваемый на территории субъекта РФ, города, района. В соответствии с Налоговым

кодексом (см. ст. 31–35 Части первой) Н. и. наделены широкими правами и выполняют ряд

обязанностей, обеспечивающих эффективное выполнение ими своих функций.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ – см.: Федеральная служба налоговой полиции РФ.

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА – см.: Государственная налоговая служба РФ.

493

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ – основной федеральный закон, который должен установить

систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы

налогообложения и сборов.

31 июля 1998 г. принята, пока что лишь Часть первая НК, содержащая семь разделов:

– Общие положения:

– Налогоплательщики и плательщики сборов. Налоговые агенты. Представительство в

налоговых правоотношениях;

– Налоговые органы. Органы налоговой полиции. Ответственность налоговых органов,

таможенных органов, органов налоговой полиции и их должностных лиц;

– Общие правила по исполнению обязанности по уплате налогов и сборов;

– Налоговая отчетность и налоговый контроль;

– Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение;

– Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных

лиц.

НАМИБИЯ (Республика Намибия, до 1968 г. – Юго–Западная Африка) – государство

в Юго–Западной Африке. Независимость провозглашена 21 марта 1990 г. Столица – г.

Виндхук.

Административное деление: 13 районов.

Действующая Конституция принята 9 февраля 1990 г.

Глава государства – президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на

5 лет с правом переизбрания еще на один срок–Парламент– двухпалатный. Национальный

совет – верхняя палата – состоит из 26 депутатов (по два от каждого района), избираемых

сроком на 6 лет. Национальная ассамблея, состоящая из 72 депутатов, избирается

всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом и назначаемым им

правительством во главе с премьер–министром.

НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА – право совершеннолетних граждан (определенной

численности) внести на рассмотрение представительного органа власти или органа

местного самоуправления либо соответствующего должностного лица проект их решения

или предложение о рассмотрении какого–то важного вопроса, отнесенного к их ведению, об

организации народного обсуждения данного вопроса или проведении по нему народного

494

голосования (референдума). Н. и. реализуется сбором подписей граждан, реже –

принятием решения о Н. и. на собрании граждан по месту их жительства или работы.

Н. и. закрепляется в ряде конституционно–правовых актов. Например, Федеральный

конституционный закон о референдуме РФ 1995 г. предусматривает, что инициатива

проведения такого референдума может принадлежать не менее чем двум миллионам

граждан РФ и реализуется путем сбора их подписей. При этом предлагается конкретная

формулировка вопросов референдума. Рассмотрев внесенное в порядке Н. и. предложение

и получив положительное заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении

требований Конституции, Президент РФ назначает референдум.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской федерации" 1995 г. ст. 25 "Народная право–творческая инициатива"

предусматривает, что население в соответствии с уставом муниципального образования

имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты

правовых актов, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат

обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей

населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

НАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ – см.: Обсуждение.

НАРОДНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО – 1) принятие государственных законов и местных

актов народом путем голосования на референдуме; 2) подготовка проекта закона или иного

нормативного акта и внесение его посредством народной инициативы на рассмотрение

компетентного государственного органа или органа местного самоуправления (см. также:

Правотворчество ).

НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО – система представительных (т. е. избираемых

народом) органов государственной власти и местного самоуправления.

С понятием "народное представительство" связаны и система отношений Н. п., т. е.

отношения по формированию представительных органов, статус депутатов, их

взаимоотношения с избирателями, населением, политическими партиями и движениями,

организация работы представительных органов, подготовка и принятие актов,

законодательный процесс, влияние населения на деятельность представительных органов,

отношения представительных органов с иными органами и т. д.

495

НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ – официальное наименование депутатов всех видов

представительных органов в СССР по Конституции 1977 г., когда все эти органы являлись

политической основой государства. Вместе с тем в наименовании конкретных депутатов

отражалась их принадлежность к соответствующему Совету (депутат Верховного Совета

СССР, депутат Верховного Совета РСФСР, депутат областного Совета народных депутатов

и т. д.).

С учреждением Съездов народных депутатов СССР (1988 г.) и РСФСР (1989 г.)

избранные в их состав депутаты стали именоваться, соответственно, народный депутат

СССР, народный депутат РСФСР.

НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ – см.: Контроль. Государственный контроль.

НАРОДНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ – то же, что и депутат.

НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – см.: Суверенитет.

НАРОДОВЛАСТИЕ – принадлежность всей полноты власти народу. Отражена во многих

статьях Конституции РФ, прежде всего – в ст. 3, согласно которой носителем суверенитета

и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный

суверенитет означает, во–первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной

стране, во–вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как

непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного

самоуправления (см. также: Суверенитет).

Власть народа в РФ – это публичная власть: целью ее осуществления является

общественное благо (иначе говоря – публичный интерес);

она обращена ко всему обществу и каждому его члену; всем доступна (каждый человек

вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти). Власть

осуществляется: народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей

территории, избранными народом представителями, сформированными им и

производными от последних органами. Власть использует: методы убеждения, воспитания,

поощрения, организации населения, а если необходимо – то и принуждения; она

осуществляется гласно (открыто), и все ее мероприятия имеют (должны иметь)

общественный резонанс.

496

Осуществлять власть – значит управлять делами общества, государства, отдельных

территорий, объединений людей; совершать действия и добиваться желаемого поведения

(результата) во имя определенных целей.

Власть народа (публичная власть) в РФ осуществляется в трех основных формах:

1) Государственная власть, суть которой выражается в принятии актов (совершении

действий), имеющих государственно–обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом,

организационными мероприятиями, а если необходимо – то и принуждением со стороны

государства. В отличие от общественной власти она распространяется на всех граждан.

Государственная власть осуществляется непосредственно народом или органами

государственной власти.

Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной

власти народом являются референдум (народное голосование) и выборы органов

законодательной власти (парламентов РФ и субъектов РФ), государственных выборных

должностных лиц (Президента РФ, президентов республик и губернаторов других субъектов

РФ).

Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида –

органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. А по уровням – это

органы федеральные и субъектов РФ.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание –

парламент (состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы),

Правительство РФ, суды РФ (существует единая судебная система РФ, ее высшими

звеньями являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный

Суд РФ). В субъектах РФ действуют органы законодательной (представительной) власти

(законодательные соорания, думы и др); исполнительной власти (президенты, губернаторы,

правительства); суды.

2) Общественная власть как объединение отдельных групп граждан (нередко массовых)

внутри политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных

общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций (митинг, собрание,

демонстрация и др.). Члены и участники общественных формирований, совместных акций

добровольно подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы

общественного воздействия. Даже если здесь и прибегают к принуждению, оно исходит не

от государства и его органов. Оно состоит в организационных мерах (исключение из

объединения, общественные порицания и т. п.).

Смешанная общественно–государственная форма в виде власти местного

самоуправления в городах, районах, волостях (сельских округах, сельсоветах), поселках,

497

селах и деревнях. Местное самоуправление – это форма народовластия, обеспечивающая

населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы

местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей

территории. Оно реализуется на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо

на местных референдумах. Вопросы местного характера могут решаться избранными

представительными органами местного самоуправления (соответственно, дума, собрание

депутатов, представителей) и должностными лицами местного самоуправления (главы

муниципальных образований и др.)–

При решении вопросов чисто местного характера проявляется общественная

(негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для

населения на данной территории. Вместе с тем согласно Конституции (ч. 2 ст. 132) органы

местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются

государственно–обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и

делает власть местного самоуправления смешанной общественно–государственной

формой публичной власти народа в РФ.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ – приобретение гражданства государства иностранным гражданином

или лицом без гражданства путем подачи ходатайства на имя главы государства или иного

высшего органа государственной власти. В отличие от лиц, становящихся гражданами

государства в силу рождения, тех, кто приобретает гражданство по ходатайству, в

литературе порой называют натурализованными гражданами. С точки зрения прав, свобод

и обязанностей разницы между названными категориями граждан, как правило, нет. Однако

некоторые исключения возможны: например, в отдельных странах право занимать

должность на государственной службе, избираться на выборную должность или депутатами

натурализованным гражданам предоставляется по истечении определенного срока после

приобретения гражданства. В Российской Федерации в прямой форме данного правила нет,

но в косвенной форме оно как бы присутствует. Например, Президентом РФ может быть

избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации

не менее 10 лет. Следовательно, если иностранец, только что приобретший гражданство

РФ, решит баллотироваться в российские президенты, ему придется выждать указанный

срок. Аналогичные правила установлены и в некоторых субъектах РФ. "Натурализация"

является понятием науки конституционного и международного права, но может

употребляться и в законодательстве. В Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 г. он не

498

используется. Этот способ приобретения гражданства РФ Закон называет приемом в

гражданство (см.: Гражданство. Приобретение гражданства Российской Федерации).

НАУЧНО–КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ СОВЕТЫ – совещательные органы, образованные при

Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ и в

Генеральной прокуратуре РФ. Они состоят преимущественно из представителей

юридической науки и практиков высокой квалификации. Основная их задача – выработка

рекомендаций по сложным вопросам, возникающим в деятельности соответствующих

органов.

НАУРУ (Республика Науру) – островное государство в юго–западной части Тихого

океана. Бывшая подопечная территория Лиги Наций и ООН под управлением Австралии.

Независимость провозглашена 31 января 1968 г. Ассоциированный член Британского

Содружества.

Официальной столицы нет. Резиденция правительства – в округе Мененг,

правительства и парламента – в округе Ярен.

Административное деление: 8 округов.

Действующая Конституция принята в 1968 г. Форма правления – республика. Глава

государства – президент, избирается парламентом на три года.

Законодательная власть осуществляется Законодательным советом, состоящим из 18

депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 3 года. Правительство –

Государственный совет – возглавляется президентом, который назначает министров из

числа депутатов (всего – 5 министров).

Продолжает функционировать На–уруанский местный правительственный совет, в

компетенцию которого входят, в частности, вопросы распределения доходов от продажи

бокситов, управления морским портом и рыболовной корпорацией.

НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ – переход (перевод) материальных объектов из частной и(или)

иных негосударственных форм собственности в государственную собственность с выплатой

собственнику компенсации или без таковой. Н. осуществляется принятием акта

государственного органа, который может касаться как отдельных отраслей в целом, так и

конкретных предприятий.

В России Н. в массовых масштабах проводилась после Октябрьской революции 1917 г.,

особенно в 1918– 1922 гг., что соответствовало идеологии победившего строя,

отвергавшего частную собственность и признававшего своим экономическим фундаментом

499

общественную (общенародную) собственность, которой от имени народа управляет

государство, как раз и становящееся субъектом собственности.

В принципе Н., хотя и не в массовых масштабах, возможна в государствах с приматом

частной собственности. Она проводится в том случае, если при нахождении в частных

руках отрасль или предприятие становится убыточным, закрывается. Но поскольку на

предприятии занято много рабочих рук (например, угольная промышленность) либо отрасль

важна для экономики страны в целом (например, отдельные виды транспорта), государство

национализирует предприятие, отрасль и своими инвестициями поддерживает их

функционирование.

НАЦИОНАЛЬНО–ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО – понятие, употреблявшееся

Конституцией СССР 1977 и Конституцией РСФСР 1978 гг. В принципе – то же самое, что и

государственное устройство. Но включение в данное понятие "национального" нюанса как

бы в большей мере подчеркивает, что данное государство является многонациональным,

что национальные особенности учитываются в его устройстве, и государство уделяет

повышенное внимание своей национальной политике.

НАЦИОНАЛЬНОЕ МЕНЬШИНСТВО – понятие, используемое в конституционном, а

также международном праве. Например, согласно п. "в" ст. 71 Конституции, в ведении РФ

находятся "регулирование и защита прав национальных меньшинств", а согласно п. "б" ст.

72, в совместном ведении РФ и ее субъектов – "защита прав национальных меньшинств".

Понятие "национальное меньшинство" пока не определено в российском

законодательстве, хотя проект соответствующего федерального закона существует в

Государственной Думе. По этому проекту Н. м. признаются граждане РФ, которые не имеют

на территории РФ своих национально–государственных или национально–территориальных

образований и не относятся к коренным малочисленным народам. По докладу Женевского

совещания экспертов СБСЕ (1991 г.). Н. м. может быть как компактно проживающая

этническая общность в составе суверенного государства, имеющая свое национально–

государственное или иное образование, так и рассредоточенно живущие лица некоренной

национальности.

Но основным для Н. м. следует считать не столько степень его организованности,

сколько необходимость защиты от дискриминации и нарушения его гражданских,

политических и иных прав.

В Российской Федерации государство конституционно закрепляет равенство прав и

свобод человека и гражданина независимо от национальности.

500

НАЦИОНАЛЬНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – избирательная

единица, создававшаяся на выборах народных депутатов СССР в 1989 и народных

депутатов РСФСР в 1990 гг. (см.: Съезд народных депутатов СССР. Съезд народных

депутатов РСФСР. Избирательный округ).

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОКРУГ – см.: Автономный округ.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ – один из видов режима, устанавливаемых в государстве

применительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства (другими являются

дипломатический режим и режим наибольшего благоприятствования). Суть Н. р.

заключается в том, что иностранцам и лицам без гражданства предоставляются – за

определенными изъятиями– те же права и свободы, на них возлагаются те же обязанности,

что и в отношении собственных граждан.

Понятие "национальный режим" не всегда используется в законодательстве государств,

однако соответствующие правила в нем все равно существуют. Конституция РФ, не

используя данного понятия, тем не менее содержит основу его применения в стране.

Согласно ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства

пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами

РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В частности, иностранцы и лица без гражданства не пользуются избирательными правами

(хотя возможно предоставление им таких прав при муниципальных выборах и

референдумах), не участвуют в политической жизни и деятельности политических партий и

движений, не могут состоять на государственной службе, не несут воинской обязанности.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – см.: Суверенитет.

НЕДЕЕСПОСОБНОСТЬ – неспособность физического лица в силу возраста или

психического состояния своими действиями приобретать юридические права, возлагать на

себя обязанности.

В избирательном праве – невозможность участия в выборах (т. е. избирать и быть

избранным) по решению суда о признании гражданина недееспособным.

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ВЫБОРОВ – принятие решения соответствующей

избирательной комиссией, констатирующего многочисленные нарушения избирательного