Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
501
закона в ходе голосования, что не позволяет с достоверностью установить результаты
волеизъявления избирателей. В случае объявления недействительности выборов
повторные выборы должны быть проведены по истечении времени, указанного в законе, с
выдвижением заново кандидатов в депутаты или на выборную должность. Возможно
полное или частичное переформирование состава избирательных комиссий.
Например, при выборах депутата Государственной Думы (ГД) по одномандатному
избирательному округу окружная избирательная комиссия признает выборы
недействительными, если допущенные при их проведении или установлении итогов
голосования нарушения закона не позволяют с достоверностью установить результаты
волеизъявления избирателей или если выборы признаны ею недействительными не менее
чем на четверти избирательных участков, а также по решению суда.
При выборах по федеральному избирательному округу выборы признает
недействительными ЦИК РФ, если допущенные при их проведении или установлении
итогов голосования нарушения закона не позволяют с достоверностью установить
результаты волеизъявления избирателей или если выборы признаны недействительными
не менее чем на четверти избирательных участков либо итоги голосования по
федеральному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети
одномандатных избирательных округов, а также по решению суда. Кроме того, ЦИК РФ
может признать выборы недействительными и в любом одномандатном избирательном
округе. В каждом случае решение о проведении повторных выборов принимает ЦИК РФ.
Сроки избирательных действий могут быть ею сокращены, но не более чем на треть. ЦИК
РФ может ставить в судебном порядке вопрос о расформировании ранее созданных тех
или иных избирательных комиссий.
По указанному выше основанию ЦИК РФ вправе признавать недействительными и
выборы Президента РФ. Но повторные выборы в этом случае назначает не ЦИК РФ, а
Совет Федерации. Они проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных
выборов. Федеральный закон о выборах Президента РФ 1995 г. устанавливает сокращение
сроков всех избирательных действий на треть (это обязательное правило), но не
предусматривает возможного переформирования избирательных комиссий. Зато указано,
что кандидаты на должность Президента, действия (бездействие) которых послужили
основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании
недействительными, не могут быть выдвинуты вновь.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕЙ – гарантируемая Конституцией РФ (ст. 120) и другими
законами возможность принимать ответственные решения при осуществлении правосудия
502
на основании предписаний закона по внутреннему убеждению без какого бы то ни было
давления, вмешательства или иного воздействия извне.
Н. с. – одна из коренных основ судебной власти. Она обеспечивается с помощью многих
средств. В частности, предусмотренной федеральным законом процедурой
разбирательства судебных дел; запретом под угрозой ответственности, вплоть до
уголовной, вмешиваться в деятельность по осуществлению правосудия;
установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом
судьи на отставку;
неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества;
мерами по достаточному обеспечению материальных и социальных потребностей судьи.
Гарантии Н. с. распространяются и на заседателей (нарооны–г, присяжных и
арбитражных) в период исполнения ими своих обязанностей по участию в разбирательстве
гражданских и уголовных дел.
НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – субъект РФ, входит в Архангельскую область.
Статус Н.а. о. определяется Конституцией РФ и Уставом Н. а. о., который принят
Собранием депутатов Н. а. о. 11 сентября 1995 г. и действует с изменениями от 1 марта и 9
августа 1996 г. В плане административно–территориального устройства в состав Н. а. о.
входят город окружного подчинения Нарьян–Мар – административный центр Н. а. о.,
рабочие поселки и сельсоветы.
Согласно Уставу, органом представительной законодательной власти Н. а. о. является
Собрание депутатов – окружное Собрание в количестве не менее 15 депутатов, которое
избирается населением округа на срок 4 года. Конкретное количество депутатов, в том
числе работающих на постоянной основе, определяется Законом о выборах Н. а. о.
Депутаты, работающие на постоянной основе, образуют Палату законодательных
предположений, Положение о которой утверждается Собранием депутатов.
Собрание депутатов принимает Устав и законы Н. а. о., утверждает его бюджет,
устанавливает налоги, сборы, пошлины и иные платежи, порядок образования и
деятельности внебюджетных и валютных фондов, решает другие вопросы, отнесенные к
его ведению, в том числе утверждает по представлению главы администрации округа схему
управления округом и структуру администрации, заслушивает ежегодные доклады главы
администрации о его деятельности и деятельности исполнительного органа
государственной власти округа, согласовывает с главой назначение его заместителей,
руководителей органов социальной защиты, управления финансами и имуществом округа и
руководителей других органов администрации в соответствии с окружным законом.
503
Полномочия Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно в случае принятия
им не менее чем двумя третями голосов решения о самороспуске, а также по итогам
окружного референдума,
Органом исполнительной власти в округе является администрация округа. Руководство
деятельностью администрации осуществляет Глава администрации, избираемый
населением сроком на 4 года и не более чем на два срока подряд. Глава осуществляет
руководство деятельностью администрации по всем вопросам социально–экономического
развития округа.
Глава администрации участвует в работе Собрания депутатов с правом совещательного
голоса. Глава ежегодно представляет Собранию депутатов доклад о своей деятельности и
деятельности исполнительной государственной власти округа. Глава подписывает и
обнародует законы округа. Он обладает правом отлагательного вето, однако повторно
принятый закон в обязательном порядке подписывается главой, поскольку в случае
необнародования и неотклонения закона в установленный срок закон обнародуется
Собранием депутатов и вступает в законную силу. В случае нарушения Конституции РФ,
федеральных законов, Устава и законов округа на основании вступившего в силу решения
суда и незаконности его действий, полномочия главы прекращаются досрочно по решению
Собрания депутатов, принятому двумя третями от общего числа депутатов.
В Н. а. о.обеспечивается местное самоуправление населения.
В Уставе Н. а. о. имеется специальная глава о гарантиях социальных прав и интересов
ненецкого народа. Предусматривается, в частности, что органы государственной власти и
управления признают и гарантируют права ненецкого народа на сохранение и развитие
уклада жизни, культуры, языка, среды обитания, ведения традиционных отраслей
хозяйствования, создают для этого экономические и правовые условия, осуществляют
политику протекционизма. Образуются территории приоритетного природопользования в
интересах ненецкого и других малочисленных народов Севера. Эти народы участвуют в
осуществлении власти и местного самоуправления. Вопросы социально–экономического
развития ненецкого народа органы государственной власти и управления округа решают с
участием ассоциации ненецкого народа "Ясавэй".
НЕПАЛ (Королевство Непал) – государство в Центральной Азии. Столица – г.
Катманду.
Административное деление: 14 зон, которые делятся на районы.
Действующая Конституция провозглашена королем 9 ноября 1990 г.
504
Форма правления – конституционная монархия. 31 января 1972 г. на престол вступил
Король Бирендра Бир Бикрам Шах Дев из династии Шах.
Королю принадлежит законодательная и исполнительная власть, но пользоваться
своими полномочиями король вправе только на основе рекомендаций и с согласия Совета
Министров.
Двухпалатный парламент состоит из Национального совета и Палаты представителей.
Национальный совет формируется из 60 членов, из которых 10 назначаются королем, 35
избираются Палатой представителей, 15 – коллегиями выборщиков от экономических зон.
Срок полномочий – 6 лет. Каждые два года состав Национального совета обновляется на
одну треть. Он является постоянно действующим органом и не подлежит роспуску.
Палата представителей состоит из 205 депутатов, избираемых всеобщим голосованием
сроком на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляют король и Совет Министров. Король назначает
премьер–министром лидера парламентского большинства или лидера той партии, которая
получила наибольшее число мест. Остальные министры назначаются по рекомендации
премьер–министра из числа депутатов (в ноябре 1994 г. таким образом было
сформировано однопартийное правительство Коммунистической партии Непала –
Объединенной марксистской и ленинской, получившей на выборах 15 ноября 1994 г. 88 из
205 мест в Палате представителей). Правительство должно получить вотум доверия
парламента. В случае вынесения вотума недоверия оно уходит в отставку либо король
распускает парламент. (В августе–сентябре 1995 г. по этой причине пало коммунистическое
правительство).
НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ – понятие, охватывающее совокупность форм и
средств (институтов) непосредственного осуществления народом в РФ принадлежащей ему
власти. Основу Н. д. составляет Конституция РФ, ст. 3 которой гласит, что народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти
и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти
народа являются референдум и свободные выборы.
Помимо референдумов и выборов институтами Н. д. являются также народные
обсуждения проектов важных государственных и территориальных решений и законов,
петиции, народные инициативы, собрания (сходы) граждан по месту их жительства и
работы.
В науке конституционного права принято делить институты Н. д. на две группы:
императивного и консультативного характера.
505
Особенность императивных форм Н. д. состоит в том, что принимаемое народом
решение является окончательным, обязательным, никакому последующему утверждению
государственных органов или органов местного самоуправления не подлежит (только
может официально провозглашаться ими как состоявшееся, принятое). Императивными
формами Н. д. являются императивный референдум и выборы депутатов и выборных
должностных лиц населением.
Особенность консультативных форм Н. д. состоит в том, что выявленная с их помощью
воля народа (населения) отражается в решении соответствующего государственного
органа или органа местного самоуправления (становится основой такого решения). Однако
хотя орган самостоятельно формулирует окончательный текст своего акта, он не может при
этом изменить, исказить волю народа(населения). Консультативными формами Н. д.
принято считать консультативные референдумы (опросы), народные обсуждения,
инициативы (в том числе и право–творческие), петиции.
Решения собраний (сходов) граждан в одних случаях носят императивный (например,
при выборах органов территориального общественного самоуправления, выдвижении
кандидатов в депутаты), в других – консультативный характер (например, при выражении
своего мнения по вопросам строительства в микрорайоне или населенном пункте нового
объекта, обсуждении сообщения главы муниципального образования и др.).
В том же значении, что и "непосредственная демократия", употребляются понятия
"прямая демократия", "непосредственное народовластие".
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТСКАЯ – см.: Депутатская неприкосновенность.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА – установленный Конституцией РФ (ст. 25) и
другими законодательными актами запрет проникать в жилое помещение против воли
проживающих в нем лиц. Отступление от этого запрета возможно лишь в случаях,
установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ – в широком смысле слова означает запрет
совершать произвольно какие бы то ни было действия, посягающие на жизнь, здоровье,
свободу, личную жизнь и другие блага, принадлежащие человеку и гражданину.
В законодательстве преобладает более узкое понимание этой категории. В соответствии
с Конституцией РФ (ст. 22), под неприкосновенностью личности подразумевается запрет
произвольного задержания, ареста, заключения под стражу и содержания под стражей (см.:
Лишение свободы). Совершение таких действий возможно только с соблюдением
506
установленного законом порядка. Конституционные предписания ориентированы на то, что
со временем, после создания необходимых условий, свободу личности можно будет
ограничивать только по судебному решению.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ СУДЬИ – ограждение судьи от произвольного совершения
действий, направленных на привлечение к уголовной или иной ответственности либо
применение мер принуждения, к коим обычно прибегают при производстве по уголовным
делам. Наиболее детально гарантии Н. с. обозначены в ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" от 26 июня 1992 г., где в отношении судей судов общей
юрисдикции и арбитражных судов сказано:
"1. Личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется
также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства
связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.
2. Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной
ответственности. Судья не может быть привлечен к какой–либо ответственности за
выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если
вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в
преступном злоупотреблении.
3. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным
прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии
на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
4. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу,
подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора
Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.
5. Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно
доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам
об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении
преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой
государственный орган, в порядке производства по делам об административных
правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден.
6. Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или
используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки,
прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр, личный обыск судьи, а
равно досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и
507
документов производятся с соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и только в
связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.
7. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала
судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом
Российской Федерации".
Аналогичные гарантии неприкосновенности предусмотрены для судей Конституционного
Суда РФ законом об этом суде.(К.Г.)
НЕСМЕНЯЕМОСТЬ СУДЬИ – положение, в соответствии с которым судья без его
согласия не подлежит переводу на другую должность или в другой суд, а предоставленные
ему полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и
в порядке,установленным законом.
НИГЕР (Республика Нигер) – государство в Западной Африке. Независимость
провозглашена 3 августа 1960 г. Столица – г. Ниамей.
Административное деление: 7 департаментов, подразделяемых на округа и коммуны.
27 января 1996 г. в результате военного переворота было приостановлено действие
Конституции 1992 г., свергнут избранный президент, распущен парламент, запрещена
деятельность политических партий. Совет национального спасения взял курс на
стабилизацию внутренней жизни.
Действующая Конституция принята 12 мая 1996 г. общенациональным референдумом и
вступила в силу 22 мая 1996 г.
Глава государства – президент, избираемый прямым всеобщим голосованием только на
один срок в 5 лет.
Парламент – Национальное собрание – состоит из 83 депутатов со сроком мандата в 5
лет. Правом роспуска парламента обладает только президент.
Исполнительная власть осуществляется ответственным перед парламентом
правительством, глава которого назначается президентом.
НИГЕРИЯ (Федеративная Республика Нигерия) – крупнейшее по численности
населения африканское государство (по оценкам 1997 г. – более 100 млн. чел.) в Западной
Африке. Независимость провозглашена 1 октября 1960 г. Столица – г. Абуд–жа (до 1992 г. –
г. Лагос).
Административное деление – 36 штатов и столичный округ.
508
Страна пережила несколько политических кризисов. В 1963 г. провозглашена
республика; в этом же году начались конфликты между регионами, в результате которых
восточная часть страны провозгласила независимость и стала называться Биафра. Война
федеральных войск с Биаф–рой длилась несколько лет. Основная причина
межрегиональных конфликтов – несправедливое распределение доходов от добычи нефти.
В 1979г. принята Конституция. 27 августа 1985 г. совершен государственный переворот,
свергнувший правительство. Власть в стране перешла Правящему совету вооруженных
сил, состоящему из представителей армии и полиции. Провозглашенный Президентом
генерал–майор Н. Бабангида взял курс на переход к гражданской форме правления.
3 мая 1989 г. была провозглашена новая Конституция. Однако результаты состоявшихся
12 июня 1993 г. президентских выборов, на которых победил лидер социал–
демократической партии М. Абиола, были аннулированы военными под предлогом
фальсификации итогов выборов, и переход страны к гражданскому правлению был
приостановлен. Череда новопровозглашенных глав государства не обеспечила
долгожданной стабилизации в стране.
Временный правящий совет, взявший власть в ноябре 1993 г., отменил Конституцию
1989 г. и восстановил Конституцию 1979 г. (с многими изъятиями). Было объявлено о
созыве конституционной конференции по выработке новой конституции.
Парламент, избранный 4 июля 1992 г., до его роспуска 18 ноября 1993 г. состоял из
Сената (91 сенатор) и Палаты представителей (593 депутата).
Правительство – Федеральный исполнительный совет, – сформированное в марте 1995
г. военными, провозгласило курс на поэтапную передачу власти гражданскому
правительству и выработку новой конститции.
НИДЕРЛАНДЫ (Королевство Нидерланды) – государство в Западной Европе. Член–
учредитель Общего рынка и Европейских сообществ (Европейского Союза). Столица – г.
Амстердам. Местопребывание парламента и правительства – г. Гаага.
Административное деление: 12 провинций, которые состоят из общин и кантонов.
Действует Конституция 1983 г., заменившая Конституцию 1887 г.Н.– конституционная
наследственная монархия. 30 апреля 1980 г. на престол вступила Королева Нидерландов
Беатрикс (Беатрикс Вильгельмина Арм–гард) из династии Оранских Нассау. При королеве
созывается совещательный орган – Государственный совет, – члены которого назначаются
монархом пожизненно из числа бывших депутатов, министров, судей, бизнесменов. В
компетенцию Государственного совета входит предварительное рассмотрение
законопроектов и решение административных споров.
509
Законодательная власть, состоящая из Первой (верхней) и Второй (нижней) палат,
осуществляется совместно монархом, парламентом и Генеральными штатами. Первая
палата в составе 75 депутатов избирается членами провинциальных советов сроком на 6
лет с обновлением половины состава каждые три года. Вторая палата, состоящая из 150
депутатов, избирается путем всеобщих прямых выборов на основе пропорционального
представительства сроком на 4 года. Правом законодательной инициативы и утверждения
правительства обладает Вторая палата. Законы принимаются обеими палатами и
направляются королеве на утверждение.
Исполнительная власть осуществляется совместно монархом и правительством.
Премьер–министр и члены правительства назначаются королевой из представителей
партий, получивших большинство в парламенте. Правительство ответственно перед
Генеральными штатами; члены правительства имеют право присутствовать на заседаниях
парламента и принимать участие в дискуссиях.
Система общих судов состоит из Верховного суда, пяти Апелляционных судов, 19
окружных и около 70 кантональных судов.
Система органов административной юстиции представлена специальными судами –
Советами, решения которых могут быть обжалованы в Центральный апелляционный совет
в г. Утрехте либо в Юридическое отделение Государственного совета.
НИКАРАГУА (Республика Никарагуа) – государство в Центральной Америке.
Независимо с 15 сентября 1821 г. Столица – г. Манагуа.
Административное деление: 9 регионов, которые делятся на 17 департаментов.
Действующая Конституция принята 9 января 1987 г. (поправки – в 1995 г.). По
Конституции Н. – республика.
В 1912–1926 гг. страна оккупирована войсками США. В 1936 г. Анастасио Сомоса
захватывает власть и правит безраздельно вплоть до его убийства в 1956 г., после чего
страна продолжает находиться под диктатурой клана Сомосы до 1978 г. – начала
сандинистской революции. В 1984 г. сандинисты легитимируют свою власть, проведя
свободные выборы. Президентом избирается Д. Орте–га. В 1990 г. на фоне
разгорающегося движения сопротивления "контрас" сандинисты проигрывают
президентские выборы (избрана Виолетта Чаморро). В 1996 г. Президентом избран
кандидат правых сил А. Алеман Лакайо.
Глава государства – президент, – а также вице–президент избираются всеобщим
голосованием сроком на 5 лет. Конституция налагает на президента некоторые
ограничения: президент не может быть избран на два срока подряд; одно и то же лицо не
510
может быть избрано президентом более двух раз; запрещается выдвигать свою
кандидатуру родственникам действующего президента. Президент обладает широкими
полномочиями с точки зрения обеспечения стабильности и порядка в стране, включая
введение чрезвычайного положения.
Законодательный орган – Национальное собрание – состоит из 93 депутатов,
избираемых всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет.
Исполнительную власть осуществляет президент, возглавляющий и формирующий
правительство.
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ – государство в юго–западной части Тихого океана. Бывшая "белая
колония" Великобритании, получившая в 1907 г. статус доминиона, а в 1947 г. –
независимость. Член Британского Содружества. Столица – г. Веллингтон.
Административное деление: 10 провинций.
Конституция включает Конституционный акт, принятый британским парламентом в 1852
г., а также большое число британских и собственно новозеландских актов.
Глава государства – британская королева, назначающая генерал–губернатора сроком на
5 лет. При генерал–губернаторе действует Исполнительный Совет, в который входят
министры правительства.
Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Палата
представителей, – состоящий из 120 депутатов: 99 членов, избираемых на 3 года по
унономинальной мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а
также депутатов, избираемых по квоте для коренного населения страны – маори.
Правительство во главе с премьер–министром формируется на однопартийной основе.
При этом Национальная партия Новой Зеландии и Лейбористская партия чередуются.
НОРВЕГИЯ (Королевство Норвегия) – государство на Севере Европы. Полную
независимость обрело в 1905 г. (до 1814 г. – владение Дании, в 1814–1905 гг. – в унии со
Швецией). Столица – г. Осло.
Административное деление: 19 областей (фюльке), включая г. Осло. Фюль–ке
подразделяются на сельские и городские коммуны.
Действует с последующими поправками Эйдсволльская Конституция от 17 мая 1814 г.
(принята Учредительным собранием в местечке Эйдсволль как первый шаг к достижению
независимости).