Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

511

Форма правления – наследственная конституционная монархия. Престол (с 1990 г.)

наследуется как по мужской, так и по женской линии. 21 января 1991 г. на престол вступил

Король Норвегии Харальд V из династии Шлезвиг–Гольштейн–Зондер–бург–Глюксбург.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту – Стортингу, –

состоящему из двух палат – Лагтинга и Одельстинга. По существующей избирательной

системе на основе пропорционального представительства сроком на 4 года избираются

всеобщим прямым голосованием 165 депутатов Стортинга. Затем 1/4 из них избирается

самим Стортингом в верхнюю палату – Лагтинг, а остальные депутаты образуют

Одельстинг. Парламент избирает сроком на 4 года омбудсмена – уполномоченного по

правам человека.

Правительство – Государственный совет – формируется королем из парламентского

большинства. Правительство не может быть распущено до окончания срока полномочий

парламента, хотя премьер–министр может увольнять отдельных министров в ходе

частичных реорганизаций правительства. Большинство законопроектов исходит от

правительства. Правительство ответственно перед парламентом.

При правительстве действует совещательный орган – Полярный совет, – 15 членов

которого избираются сроком на 4 года. Его компетенция – содействие решению проблем

Крайнего Севера страны.

Система общих судов состоит из Верховного суда, в составе которого действует

Специальный контрольный апелляционный комитет, судов провинций в пяти крупных

городах, окружных и городских судов (около ста). Судебная процедура предусматривает

попытку примирения сторон по большинству гражданских дел в Согласительных советах,

образуемых при каждом муниципалитете.

В Н. существует также большое число специальных судов: по вопросам публичного

управления имуществом, по рыболовству, по делам об опеке, по жилищным спорам и т. д.

Для пресечения случаев коррупции и злоупотребления властью со стороны высших

чиновников, депутатов, судей создан Суд импичмен–та, в который входят десять членов

нижней палаты и пять членов Верховного суда.

НОРМА ПРАВА – общеобязательное правило поведения, содержащееся в статье,

пункте, части нормативного юридического акта.

НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА – число избирателей или населения, являющееся

основой для создания избирательных округов. Количество избирателей или населения на

один территориальный избирательный округ является равным или примерно равным (с

512

возможным отклонением в сторону увеличения или уменьшения на определенный

процент). Например, при создании одномандатных избирательных округов по выборам

депутатов Государственной Думы должно быть равенство числа избирателей в

избирательных округах в пределах одного субъекта РФ с допустимым взаимным

отклонением не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных районах – не оо–лее 15%

(см. также: Избирательный округ).

НОРМАТИВНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ АКТ – документ, принимаемый народом на

государственном или местном референдуме, компетентным органом государства или

местного самоуправления, регулирующий общественные отношения и содержащий нормы

права. Н. ю. а. являются конституции, законы; таковыми могут быть постановления

парламентов и их палат, указы и распоряжения президентов, постановления правительств,

приказы и инструкции министерств, акты органов законодательной (представительной)и

исполнительной власти субъектов федерации, некоторые акты городских и районных дум,

иных органов местного самоуправления.

Признаком, характеризующим документ как Н. ю. а., является так называемое первичное

регулирование общественных отношений, содержание в нем норм права. Юридический акт

может быть и актом применения права, т. е. нормативно он не регулирует общественных

отношений, не содержит норм права, а направлен на применение таких норм,

установленных Н. ю. а. Если в документе есть и нормы права, и ненормативные положения

распорядительного характера (например, возложить ответственность за реализацию акта

на конкретное лицо; утвердить состав комиссии и т. п.), акт является Н. ю. а. лишь в

соответствующей части.

НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА – профессиональное объединение лиц, занимающихся

частной нотариальной практикой на территории одного субъекта РФ. Н. п. представляет и

защищает интересы нотариусов, содействует развитию частной нотариальной практики,

организует стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже

работающих частных нотариусов, а также выполняет некоторые другие функции.

Н. п. – самоуправляющаяся организация. Высшим органом Н. п. является собрание

занимающихся частной практикой нотариусов, помощников нотариусов и стажеров.

Собрание утверждает уставы Н. п. и избирает правления и президентов, которые действуют

в соответствии с предписаниями уставов (см. также: Федеральная нотариальная палата).

513

НОТАРИАТ – специально учрежденные государственные органы, некоторые

государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане–профессионалы,

уполномоченные совершать нотариальные действия.

Государственные органы – это государственные нотариальные конторы, создаваемые

Министерством юстиции РФ и его местными органами по согласованию с администрациями

субъектов РФ или органами местного самоуправления. Нотариусы, работающие в таких

конторах, являются государственными служащими, труд которых оплачивается за счет

бюджетных средств. Для них установлены форменная одежда и классные чины.

Допускается производство некоторых несложных нотариальных действий служащими

других государственных учреждений и органов местного самоуправления (главные врачи

лечебных учреждений, командиры воинских частей, начальники учреждений уголовно–

исполнительной системы, работники российских консульских учреждений, находящихся на

территории других государств, сельские старосты и т. д.).

С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993 г.)

на территории России допускается и поощряется частная нотариальная практика. Такой

практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной

нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься граждане РФ,

имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее

одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося

частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право

нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть

сокращен до шести месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой

при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в

Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение последней – в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции в течение месяца после сдачи

квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ – юридически значимые действия, совершаемые

нотариусами и имеющие своей целью способствовать охране прав и законных интересов

государственных и негосударственных организаций, граждан и иных лиц.

Обширный перечень допустимых Н. д. дан в ст. 35. Основ законодательства о

нотариате. Это – не только привычные всем свидетельствования верности копий

документов и выписок из них, подлинности подписей на документах, но и многое другое:

удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем

имуществе супругов, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества,

514

удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его

нахождения в живых, обеспечение доказательств, совершение исполнительных надписей

(см.: Надпись исполнительная) и т. д. Все нотариальные действия, так или иначе, имеют

отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать

содействие органам, осуществляющим функции такого рода, а равно гражданам и иным

лицам в защите их прав и свобод, законных интересов.

НУЛИФИКАЦИЯ – право не признавать для себя действующими акты вышестоящих

органов. Например, в конфедерации государства – члены принимают решения о действии

на их территории решений органов конфедерации, а могут и не признавать для себя

обязательными их акты.

515

– О –

ОБЛАСТНАЯ АВТОНОМИЯ – см.: Автономия. Автономия административная и

политическая. Автономия государственная. Автономия национально–территориальная.

Автономия областная.

ОБЛАСТНАЯ, КРАЕВАЯ ДУМА – наименование законодательного (представительного)

органа государственной власти во многих областях (по нашим подсчетам – в 28), в двух (из

шести) краях РФ. В Ставропольском крае и Ярославской области орган именуется

Государственной Думой, в Самарской области – Самарской губернской думой.

ОБЛАСТНОЕ, КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – наименование

законодательного (представительного) органа государственной власти в ряде областей (по

нашим подсчетам – в 18), в трех (из шести) краях РФ. В Амурской области орган именуется

областное Собрание, в Архангельской, Липецкой, Псковской областях – областное

Собрание депутатов, Астраханской области – областное Представительное собрание.

ОБЛАСТНОЙ, КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ – наименование

представительного органа государственной власти области, края по Конституции РСФСР

1978 г. Осенью 1993 г. большинство этих Советов прекратило существование в порядке

самороспуска, некоторые были распущены соответствующими главами администраций.

Конституция РФ 1993 г. не называет органов государственной власти субъектов РФ. Она

предусматривает (ст. 77), что систему органов государственной власти субъекты

устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и

общими принципами организации представительных и исполнительных органов

государственной власти, установленными федеральным законом.

Большинство представительных органов государственной власти областей, краев

выбрало для себя названия "дума", "законодательное собрание", "собрание". Слово "Совет"

сохранено в наименовании одного субъекта РФ этой группы – Новосибирский областной

Совет депутатов.

ОБЛАСТНОЙ СУД – см.: Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции.

ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР – административный центр области как субъекта РФ.

516

ОБЛАСТЬ – понятие, используемое в конституционном праве во многих значениях:

1) территориальное (территориально–государственное) образование, являющееся

субъектом РФ. В настоящее время в Российскую Федерацию входят 49 областей;

2) административно–территориальная единица. До провозглашения в 1992 г. России

федерацией, в которую в качестве субъектов наряду с другими входят и О., они считались

обычными административно–территориальными единицами. Главные отличия субъекта

Федерации от административно–территориальной единицы: субъект имеет в Федерации

свой статус, устав или иной акт как основу статуса; право на принятие законов;

возможность отмены положений этих актов только в порядке рассмотрения спора в

Конституционном Суде РФ, а не путем административной отмены; специальное

представительство на федеральном уровне и др. (см.: Субъекты Российской Федерации),

3) вид автономии. В этом случае в наименование области добавляется слово

"автономная". В настоящее время в Российской Федерации имеется только одна

автономная О. – Еврейская. Для того чтобы как–то различать автономные и обычные О.,

последние до 1992 г. зачастую называли административными О. С объявлением О.

субъектами РФ такое наименование используется реже и с гораздо большей долей

условности;

4) как сфера деятельности, хозяйственного и социально–культурного строительства.

Законы, закрепляю– . щие компетенцию различных государственных органов и органов

местного самоуправления, зачастую делят ее на группы и соответствующие нормы

начинают со слов "в области" (бюджета, культуры, здравоохранения, благоустройства и т.

д.).

В царской России О. являлись административно–территориальные единицы,

расположенные на окраинах и в местах проживания казачества. О. входили в состав

генерал–губернаторств и краев (имевших статус генерал–губернаторств) и управлялись, как

правило, через администрацию, подчиненную ведомству военного министра.

Употребляемое в литературе выражение ''историческая область" обозначает какой–то

исторически сложившийся географический регион страны, имеющий специфику хозяйства,

населения, некогда игравший важную роль в жизни страны или претендовавший (а,

возможно, и сейчас претендующий) на особое положение в государстве. В конституционно–

правовом смысле может отражаться в категориях автономии, особых административно–

территориальных единиц, самоуправления.

ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА – официальное доведение закона до всеобщего сведения

компетентными органами и (или) должностными лицами.

517

Что касается федеральных законов (Ф. з.), обязанность их обнародования возложена на

Президента РФ. Получив из Совета Федерации принятый закон. Президент РФ, если он не

налагает на него вето, в течение 14 дней подписывает и обнародует его (ст. 107

Конституции РФ). В такой же срок Президент подписывает и обнародует федеральные

конституционные законы (Ф. к. з.), причем в отношении их он права вето не имеет.

Главным способом О. з. является опубликование текста закона в официальном издании

государства, территориальной единицы или соответствующего органа. В соответствии с

Федеральным законом ''О порядке опубликования и вступления в силу

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат

Федерального Собрания" от 25 мая 1994 г. Ф. к. з., Ф. з. подлежат официальному

опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным

опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской

газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Кроме того, Ф. к. з., Ф. з. могут быть опубликованы в других печатных изданиях,

переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным

лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи,

распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде

отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих

законов.

Ф. к. з., Ф. з. вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10

дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой

порядок вступления их в силу.

Таким образом, по общему правилу проходит 17 дней после дня подписания закона

Президентом РФ и вступления его в силу. Причем не следует путать даты подписания

закона и его вступления в силу с датой принятия закона. Датой принятия Ф. з. считается

день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции. В отношении даты

принятия Ф. к. з. нет полной ясности. Согласно ст. 2 упомянутого Закона 1994 г., датой

принятия Ф. к. з. считается день, когда он был одобрен палатами Федерального Собрания в

порядке, установленном Конституцией РФ. Но поскольку каждая палата принимает Ф. к. з.

не в один и тот же день, неясно, какой из них считать датой принятия закона. Поэтому

основной является дата вступления закона в силу.

Поскольку опубликование является наиболее распространенным видом О. з., они иногда

отождествляются. Согласно ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному

опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные

правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не

518

могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Следовательно, О.

з. в виде информации либо текста, передаваемого по телевидению, радио, вручаемого

исполнителям и т.п., не заменяет собой основной формы обнародования – опубликования

закона, которое в любом случае является обязательным.

ОБОРОНА – термин, используемый в конституционном праве, под которым понимается

система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по

подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и

неприкосновенности ее территории. Конституцией РФ к ведению РФ отнесены О. и

безопасность, оборонное производство (п. "м" ст. 71). Общее руководство О. осуществляет

Президент РФ – Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. В

состав Правительства РФ входит Министр О. РФ. Действует Федеральный закон "Об

обороне" от 31 мая 1996 г.

В целях О. с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы

Российской Федерации, привлекаются другие войска, а также инженерно–технические и

дорожно–строительные воинские формирования при некоторых федеральных

государственных органах;

устанавливается воинская обязанность граждан РФ, военно–транспортная обязанность

федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и

организаций, независимо от форм собственности, а также собственников транспортных

средств.

ОБРАЗОВАНИЕ – используется в конституционном праве для обозначения:

1) государства, учреждения, органа, объединения и т. п.;

2) характеристики той или иной единицы с государственными (государственное

образование) или территориальными признаками (территориальное образование):

3) получения знаний (конституционное право на О. – ст. 43 КОНСТИТУЦИИ РФ).

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ – 1) предоставление избирательного права гражданам

данного государства при наличии определенного образования либо образовательного

уровня, проверяемого через его способность понимать и толковать конституцию

государства; 2) прием в гражданство государства лица, которое посредством сдачи

специального (как правило, письменного) экзамена подтверждает знания национального

языка и основ конституционного строя этой страны.

519

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА – закрепленная в Конституции РФ гарантия для граждан и

принцип деятельности соответствующих государственных органов. Как говорится в ст. 54

Конституции, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не

имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения

не признавалось правонарушением. Если же после совершения правонарушения

ответственность за него устранена или смягчена, новый закон применяется.

ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА – один из видов ненормативных актов

государственных органов, адресуемых народу, другим органам, зарубежным государствам

и их органам, общественным объединениям. В О. г. о. могут быть выражены: позиция по

какому–либо вопросу внешней политики и внутренней жизни; озабоченность действиями и

решениями соответствующих органов и должностных лиц;

объяснение позиции автора, его просьба к адресату обращения (особенно если это –

обращение к народу государства) поддержать линию, проводимую соответствующим

органом.

О. г. о. могут также приниматься в связи с событиями, юбилеями и иными памятными

датами.

ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНИНА – обобщенное наименование различных видов

индивидуальных или коллективных обращений граждан в государственные органы, органы

местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений, организаций,

общественных объединений, должностных лиц – заявлений, жалоб, предложений,

ходатайств.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного

самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ.

ОБРАЩЕНИЕ ДЕНЕЖНОЕ – существующий в государстве оборот денежной единицы

данного государства, а также валют иностранных государств.

ОБРАЩЕНИЕ ДЕПУТАТСКОЕ – см.: Депутатское обращение.

ОБСУЖДЕНИЕ – один из конституционно–правовых институтов непосредственной

демократии, суть которого заключается в рассмотрении населением проектов решений

государственных органов и органов местного самоуправления, а также важных вопросов

жизни государства или соответствующей территории.

520

Основы института О. могут устанавливаться конституцией государства. Например, ст. 5

Конституции РСФСР 1978 г. гласила, что наиболее важные вопросы государственной жизни

выносятся на всенародное О. Могут приниматься специальные акты, составляющие основу

института О.: например, Закон РСФСР "О народном обсуждении важных вопросов

государственной жизни" от 20 апреля 1988 г. Аналогичные акты принимают и субъекты РФ.

Институт О. не исключен и в настоящее время. Например, действующий Регламент

Государственной Думы (ГД) 1998 г. (ст. 119) предусматривает, что ГД может принять

решение о всенародном О. законопроекта, принятого палатой в первом чтении.

С точки зрения территориальных масштабов, О. может быть: всенародным (для всей

территории РФ; в период существования СССР всенародным являлось О., проводимое в

масштабах всего СССР, а российское О. называлось народным, теперь оно приняло на

себя наименование всенародное); по вопросам жизни субъекта РФ; местным – по вопросам

жизни муниципального образования. Но в принципе не исключено, что в масштабах

субъекта или муниципального образования обсуждается проблема, имеющая значение

соответственно для всей территории РФ или субъекта РФ.

С точки зрения размаха, О. может быть: всеохватывающим – когда участником О.

является весь народ страны; О. общественностью – когда в нем участвуют

преимущественно общественные объединения и некоторые средства массовой

информации (СМИ); О. специалистами – когда оно организуется в профилирующих научных

и практических учреждениях.

Участие в О. является сугубо добровольным делом гражданина. Оно может

осуществляться индивидуально, выражением своего мнения в письменной форме

(направление по почте или передача лично своих предложений по обсуждаемому вопросу)

или в устной форме с обращением в компетентные органы, в СМИ. Граждане могут

осуществлять право на участие в О. и коллективно – проведением собраний, митингов с

обсуждением соответствующего вопроса. В этом случае их коллективно выработанные

мнения, оценки передаются в виде решений и резолюций в компетентные органы или СМИ.

С точки зрения народовластия, О. относится к консультативным формам

непосредственной демократии, поскольку высказываемые в ходе О. позиции не имеют

формально обязывающего значения для органов, которым предстоит принимать решение

или закон, хотя и подлежат учету, если нашли поддержку у значительной группы участников

О. Конечно, с этим связана и эффективность О. Его роль ослабляется, если у граждан нет

уверенности, что их предложения имеют какое–либо значение; к тому же организаторы О.

не связаны обязанностью дать ответ каждому гражданину, выразившему свое мнение в

ходе обсуждения.