Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

541

обязанность получения основного общего образования (ст. 43); обязанность заботиться

о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры

(ст.44).

ОСНОВНОЕ ПРАВО – закрепленная в конституции государства возможность

определенного поведения гражданина, то же, что и конституционное право гражданина. От

других прав О. п. отличается именно тем, что оно относится к числу важнейших,

закрепляется в конституции и может предопределять многие иные права граждан.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН – понятие, употребляемое для характеристики конституции

государства. О. з. и конституция – по общему правилу тождественные понятия. Нередко оба

они используются в названии конкретного документа. Например, предшествующие

Конституции РСФСР, а также Конституции СССР официально назывались "Конституция

(Основной Закон)...", и далее следовало полное название государства. В некоторых странах

главный правовой документ называется официально основным законом. Например, в ФРГ

федеральная Конституция именуется Основным Законом, а конституциями в собственном

смысле данного слова называются главные правовые акты земель.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ – понятие, широко используемое в конституционном

лексиконе и означающее те права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в

конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими, основополагающими

для статуса личности в данных государстве и обществе, они предопределяют содержание

иных прав и свобод граждан.

Понятие "основные права и свободы" используется в Конституции РФ. Так, если в ст. 2

сказано, что человек, его права и свободы ( без слова "основные", то есть – все) являются

высшей ценностью, то в ст. 17 говорится, что "основные права и свободы человека

неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". То, что к числу О. п. и с. относятся

именно те, которые названы в Конституции РФ, хорошо видно из ч. 1 ст. 55, которая гласит:

перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как

отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Закрепленные в Конституции РФ О. п. и с. принято в науке конституционного права

классифицировать, т. е. делить на несколько групп. В основе таких классификаций

находятся воззрения на личность, ее предназначение в обществе и государстве. В

соответствии с этим О. п. и с. человека и гражданина можно разделить на следующие

группы:

542

1) личные (в области личной жизни и индивидуальной свободы) – право на жизнь;

достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на

неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и

доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных

сообщений; неприкосновенность жилища; право на определение своей национальной

принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения,

воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место

пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно

возвращаться в РФ; свобода совести и свобода вероисповедания;

2) публично–политические (в публично–политической сфере) – свобода мысли и слова;

право на информацию; право на объединение; свобода собраний, митингов и

демонстраций, шествий и пикетирования; право участвовать в управлении делами

государства; избирательное право; право обращения в государственные органы и органы

местного самоуправления;

3)социально–экономические (в социально–экономической сфере) – право на свободное

использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не

запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право на

свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства, семьи; право

заботиться о детях и их воспитании; право на социальное обеспечение; право на жилище;

право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую

среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного,

технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной

жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

4) права по защите других прав и свобод – сочетание государственной защиты прав и

свобод с возможностью лично защищать себя; судебная защита прав и свобод; право на

компетентное правосудие; право на получение квалифицированной юридической помощи;

презумпция невиновности; право на гуманизм правосудия; право на защиту интересов

пострадавших от нарушения закона; право на применение действующего закона, отказ от

обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность,

невозможность ответственности за деяние, которое в момент его совершения не

признавалось правонарушением, применение

нового закона, если после совершения правонарушения ответственность за него

устранена или смягчена.

543

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА – вид нормативного акта (по юридической силе –

закона), характерный для федеративного государства и издаваемый на федеральном

уровне. Задача О. з. – осуществление первичного регулирования общественных

отношений, установление норм, являющихся исходными для их развития. Вслед за

федеральными О. з. появляются кодексы, законы субъектов федерации, более детально

регулирующие соответствующие общественные отношения с учетом положений,

зафиксированных в О. з.

О. з. широко применялись в СССР и назывались "Основы законодательства Союза ССР

и союзных республик", за их принятием следовали кодексы или законы союзных республик.

На практике эти О. з. не были актами прямого действия; непосредственно судами и другими

государственным органами применялись кодексы, законы союзных республик, что, впрочем,

не имело принципиального значения в СССР в условиях высокой централизации: кодексы,

законы союзных республик обязательно согласовывались в партийных и государственных

органах союзного уровня.

Вопрос об О. з. встал и для России, особенно после провозглашения в 1992 г. ее

субъектами не только республик в составе РФ, но и краев, областей, городов федерального

значения, автономной области, автономных округов. Издание федеральных О. з. было

предусмотрено в Конституции РФ. Однако вопрос о том, что это лишь основы

законодательства, т. е. не акты прямого действия, а база для нормативных актов субъектов,

вызвал неоднозначный подход. В условиях СССР, как сказано выше, легче было

обеспечивать единство правового регулирования. В условиях децентрализации в РФ

использование категории О. з. могло бы привести к ослаблению государственного единства

и сепаратизму в регулировании сходных общественных отношений. Поэтому возобладала

оценка О. з. как актов, в одной части прямо регулирующих общественные отношения и

непосредственно действующих, применяемых субъектами права, в другой – являющихся О.

з. для субъектов РФ.

Итак, Конституция РФ не оперирует понятием "основы законодательства". На практике

акты с таким названием в Российской Федерации имеются, но они выполняют именно те

задачи, о которых было сказано выше, т. е. и непосредственно регулируют некоторые

общественные отношения, и создают базу для нормо–творчества субъектов РФ.

ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – территориальная единица или значительная ее

часть, где установлен особый и льготный порядок хозяйственной деятельности.

Например, в соответствии с Федеральным законом РФ ''Об особой экономической зоне в

Калининградской области" от 15 ноября 1995 г. О. э. з. – территория области, за

544

исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для

РФ, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на

континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Развитие

указанной О. э. з. осуществляется на основе федеральной государственной программы

развития О. э. з., утверждаемой Правительством РФ по представлению органов

государственной власти Калининградской области. В О. э. з. устанавливается особый,

льготный режим инвестиций и предпринимательской деятельности,в том числе

внешнеэкономической и инвестиционной.

ОСОБО ОХРАНЯЕМАЯ ПРИРОДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ – участок земли, водной

поверхности и воздушного пространства над ним, где располагаются природные комплексы

и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,

рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов

государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для

них установлен режим особой охраны в соответствии с Федеральным законом РФ "Об

особо охраняемых природных территориях" 1995 г. Закон называет следующие категории

О. о. п. т.: государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники

природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно–оздоровительные

местности и курорты.

О. о. п. т. могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Это означает,

что они находятся, соответственно, в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной

собственности и ведении федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

ОСОБЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ – категория, используемая российским

законодательством применительно к нестандартным ситуациям, когда требуется создание

специальных государственных органов для выполнения задач специального и/или

чрезвычайного характера. Например, О. ф. у. могут вводиться на территории, где введено

чрезвычайное положение.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКАЯ – одна из форм или разновидностей

общесоциальной ответственности (включающая также политическую, национальную,

историческую, партийную и др.).

545

В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общего понятия, а тем

более – единого определения юридической ответственности. Одними она определяется как

"мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном

осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него

определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и

имущественного порядка". Другими – как "регламентированное нормами права

общественное отношение между государством в лице его специальных органов и

правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие

лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение". О. ю.

рассматривается также и как "применение к лицам, совершившим правонарушения,

предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном

порядке".

Несмотря на широкий спектр определений понятия "юридическая ответственность",

отечественные и зарубежные авторы сходятся на том, что О. ю. в отличие от других видов

ответственности всегда связана с государственным принуждением, с практическим

применением установленных законом санкций к правонарушителю. О. ю. всегда влечет за

собой не только общественное, но и государственно–правовое осуждение поведения лица,

нарушившего закон. Она сопровождается наступлением отрицательных последствий для

правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка. Наконец, в

отличие от других видов ответственности О. ю. всегда выступает в форме общественного

отношения между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура,

полиция и др.) и правонарушителем. Государство при этом выступает в качестве управо–

моченной стороны, а правонарушитель – обязанной.

Для возникновения и осуществления на практике О. ю. требуются определенные,

предусмотренные законом, основания и условия. Согласно российскому законодательству,

основанием О. ю. является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица

хотя бы одного из признаков правонарушения вообще снимает вопрос об О. ю.

Весьма важным также при решении вопроса о характере и степени О. ю. является

наличие в действиях отдельного лица или группы лиц всего состава правонарушения,

образующего единство таких его сторон, как объект, субъект, объективная и субъективная

стороны правонарушения. Учет каждой из них позволяет избежать ошибки при

установлении факта самого правонарушения, а также при определении меры

ответственности за его совершение.

Все действия участников правоотношения, возникающего в результате совершения

правонарушения, строго регулируются законом и должны совершаться только в рамках

546

закона. В особенности это касается действий по установлению виновности того или иного

лица в совершении противоправных деяний, а также по определению характера и меры О.

ю. за их совершение.

По своему содержанию О. ю. проявляется в виде возложения на виновное лицо

штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение либо в виде вменения

ему в обязанность восстановления (где это возможно) незаконно нарушенных прав и ранее

существовавших общественных отношений.

Независимо от видов О. ю. должна реализовываться в строгом соответствии с

установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди них

общепризнанными являются принципы законности, обоснованности, справедливости,

неотвратимости, целесообразности и недопустимости повторной или двойной (например,

одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и

того же правонарушения.

ОТЗЫВ ДЕПУТАТА – см: Депутат. Императивный мандат.

ОТКРЫТОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – способ голосования при выборах депутатов и выборных

должностных лиц населением и при принятии решений коллегиальными органами, в том

числе представительными органами государственной власти и местного самоуправления.

При О. г., в отличие от тайного голосования, воля голосующего выражается в присутствии

других лиц и видна им. О. г. проводится разными способами, например, поднятием рук.

вставанием с мест, выходом в различные двери (тех, кто "за" и "против") из зала заседаний,

входом через различные двери в зал заседаний и др. В парламентах О. г. чаще всего

проводится с помощью электронной системы голосования. когда, во–первых, соседи видят,

на какую кнопку нажимает данный депутат, во–вторых, машина фиксирует данные не

только в целом, но и по каждому голосующему.

Выборы депутатов посредством О. г. применялись в нашей стране до 1936 г.: депутатов

избирали на собраниях избирателей. Принятая в том же году Конституция СССР ввела

тайное голосование. В настоящее время выборы депутатов, президентов и других

должностных лиц проводятся населением исключительно на основе тайного голосования.

Выборы должностных лиц на заседаниях представительных органов сегодня проводятся

по–разному (и открытым, и тайным голосованием) – этот вопрос решается либо в

регламенте представительного органа, либо при избрании конкретного должностного лица.

Законы принимаются О. г. Как правило, и при принятии большинства иных решений

парламенты и их палаты используют О. г. Однако порой проводится и тайное голосование.

547

Например, в 1998 г. свои постановления о даче согласия на назначение соответствующих

лиц Председателями Правительства РФ Государственная Дума принимала тайным

голосованием.

ОТЛАГАТЕЛЬНОЕ ВЕТО – см.: Вето.

ОТНОСИТЕЛЬНОЕ БОЛЬШИНСТВО – см.: Большинство.

ОТНОСИТЕЛЬНОЕ ВЕТО – см.: Вето.

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – мера

конституционной ответственности Президента РФ, выражающаяся в досрочном

прекращении его полномочий в связи с совершением определенных правонарушений.

О. от д. П. РФ было предусмотрено при введении поста Президента в 1991 г. Согласно

Конституции, он отрешался от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР,

законов РСФСР, а также данной им присяги. Такое решение принималось Съездом

народных депутатов РСФСР на основании заключения Конституционного Суда РСФСР

большинством в две трети голосов от общего числа депутатов по инициативе Съезда,

Верховного Совета РСФСР или одной из его палат.

Процедура голосования Съезда народных депутатов РФ применялась один раз – в

марте 1993 г. На апрель 1993 г. Съездом был назначен референдум по основным

положениям новой Конституции РФ. Однако 11 марта 1993 г. VIII Съезд принял решение об

отмене референдума. В ответ 20 марта 1993 г. Президент объявил по телевидению о своем

Указе об особом порядке управления страной и о назначении на 25 апреля 1993 г.

референдума – по вопросу о доверии Президенту РФ, а также по проекту новой

Конституции (всего текста, а не только основных положений) и закона о выборах в

федеральный парламент.

На срочно созванном IX внеочередном Съезде народных депутатов 28 марта 1993 г.

голосовались предложения об отрешении Президента РФ от должности и об отзыве

Председателя Верховного Совета РФ. Голосование было тайным с одним бюллетенем по

обеим кандидатурам. Из 1033 депутатов получили бюллетени для голосования 924, при

вскрытии в ящиках обнаружено 909 бюллетеней. За отрешение проголосовало 617

депутатов, против – 268. Для принятия решения требовалось квалифицированное

большинство в две трети, т. е. 689 голосов, поэтому предложение об отрешении не прошло.

548

По Конституции РФ 1993 г. (ст. 93), Президент РФ может быть отрешен от должности

Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой (ГД)

обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Других

оснований отрешения Конституция РФ не предусматривает.

Процедура отрешения такова. Предложение о выдвижении обвинения против

Президента РФ может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов ГД от

общего их числа. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по

существу вопроса. Согласно Регламенту ГД, обсуждение предложения депутатов

проводится на заседании ГД, на котором выступают уполномоченный от депутатов группы,

выдвинувшей обвинение, и председатель специальной комиссии. Выступают депутаты,

эксперты; полномочные представители Президента и Правительства в ГД могут получить

слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении обвинения против Президента

двумя третями от общего числа депутатов палаты. Решение принимается тайным

голосованием с использованием бюллетеней.

Решение ГД передается в Совет Федерации (СФ), а также в Конституционный Суд РФ и

Верховный Суд РФ. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного

порядка выдвижения обвинения против Президента, а Верховный Суд – заключение о

наличии в действиях Президента признаков преступления. На заседании СФ рассмотрение

вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения

против Президента, затем слово предоставляется Председателю КС и Председателю

Верховного Суда для оглашения заключения этих органов. Заслушивается заключение

Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно–правовым вопросам. На

заседание СФ приглашается Президент, ему или его представителю по их желанию может

быть предоставлено слово. Решение СФ об отрешении Президента от должности

принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной палаты. Голосование

– тайное с использованием бюллетеней. Решение должно быть принято не позднее чем в

3–месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента. Если решение СФ в

указанный срок не принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

ОТСТАВКА – добровольное или недобровольное оставление должности отдельным

должностным лицом или прекращение полномочий коллегиального органа в полном

составе.

Обе возможности предусмотрены конституционным правом РФ. Например, согласно ст.

Конституции РФ, Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно, в

549

частности, в случае его О. Это – его личное (и в этом плане добровольное) решение,

независимо от сопутствующих факторов и обстоятельств.

А согласно ст. 117 Конституции РФ, либо Правительство РФ может подать в О., которая

принимается или отклоняется Президентом РФ, либо Президент РФ может принять

решение об О. Правительства (не считаясь с желанием самого Правительства).

ОТСТАВКА СУДЬИ – почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Каждый

судья имеет право на отставку по собственному желанию, независимо от возраста. Судья

считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по

основаниям, исчерпывающе перечисленным в Законе о статусе судей: например, по

собственному желанию, по состоянию здоровья или иной уважительной причине,

мешающей работать судьей, в связи с отказом от перевода в другой суд и др. Ушедший в

отставку судья, имеющий стаж работы судьей десять и более лет, считается почетным

судьей.

За пребывающим в отставке судьей сохраняются гарантии личной неприкосновенности

(см.: Неприкосновенность судьи) и принадлежность к судейскому сообществу (см.: Корпус

судейский. Органы судейского сообщества). Ему предоставляются соответствующее

материальное обеспечение (пенсия или ежемесячное пожизненное содержание) и льготы,

которыми пользуются работающие судьи.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ – см.: Символы государства.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ЯЗЫК – см.: Язык официальный.

ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА – меры по ограждению порядка, сложившегося

в обществе под воздействием экономических, политических, социальных, юридических,

нравственных и других факторов, от каких бы то ни было посягательств, иных попыток

причинения ему вреда. Спектр мер такого рода широк – от коренных экономических

преобразований и повышения активности правоохранительных органов до нравственно–

воспитательных усилий. О. о. п. предполагает охрану общественных отношений, которые

сформировались под воздействием как правовых предписаний, так и норм морали.

Практикуется и иное ("ведомственное") толкование данного термина – как совокупность

мер по предупреждению и пресечению грубых нарушений установленного в общественных

местах порядка.

550

ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА – совокупность мер по достижению целей режима

законности (см.: Законность), его конечного результата – упорядоченности общественных

отношений (правопорядка) в соответствии с существующими правовыми предписаниями.

"Охрана правопорядка" – понятие более узкое, чем общепринятое понятие "охрана

общественного порядка".

По сути своей О. п. – это то, что делается для устранения каких бы то ни было

препятствий, мешающих воплощению в жизнь велений права: признание законов и других

правовых актов не соответствующими Конституции РФ (конституционный контроль);

издание законов и других нормативных актов, способствующих успешному преодолению

всех разновидностей противоправных действий, в том числе предупреждению, пресечению

– и борьбе с преступлениями и иными правонарушениями; повседневная деятельность

уполномоченных государственных органов по применению юридической ответственности и

восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных

интересов государственных и негосударственных организаций и т. д.