Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
551
– П –
ПАКИСТАН (Исламская Республика Пакистан) – государство на юге Азии.
Независимость провозглашена 14 августа 1947 г., однако полный суверенитет государство
обрело 23 марта 1956 г., когда была провозглашена Исламская Республика Пакистан в
составе Британского Содружества. В декабре 1971 г. отделилось независимое государство
– Народная Республика Бангладеш, бывшая территория Восточного Пакистана. Столица –
г. Исламабад.
Административное деление: 4 провинции (Белуджистан, Пенджаб, Синд, Северо–
Западная пограничная провинция), федеральная столичная территория Исламабад и
территории племен, управляемые центральным правительством.
Действует (с изменениями и поправками) Конституция от 14 августа 1973 г. (в 1977–1985
гг. была отменена).
Глава государства – президент, избирается обеими палатами парламента сроком на 5
лет.
Парламент состоит из двух палат:
Сената и Национального собрания. Сенат состоит из 87 сенаторов, которые избираются
законодательными собраниями провинций сроком на 6 лет. Одна треть Сената обновляется
каждые два года. Национальное Собрание состоит из 237 депутатов, избираемых сроком на
5 лет. При этом 217 депутатов избираются прямым голосованием по религиозному
признаку: 207 мест зарезервированы за мусульманами, 10 – за "религиозными
меньшинствами" (четыре – за христианами, четыре – за индусами, одно – за сикхами,
буддистами и другими немусульманами, одно – за сектой кадиане–ахмади). 20 остальных
мест зарезервированы за женщинами.
Исполнительную власть осуществляют президент и правительство. Премьер–министр
назначается президентом.
ПАЛАТА ПАРЛАМЕНТА – структурное подразделение парламента.
Отношения между палатами (как правило, их две) могут строиться по принципу
равноправия и равной численности депутатов (членов) либо по принципу верхней и нижней
палат. В последнем случае палата, которая рассматривает законопроект первой,
называется нижней, рассматривающая второй – верхней. Субординации между палатами
нет. Верхняя палата может отклонить законопроект, но нижняя палата вправе преодолеть
это вето квалифицированным большинством голосов.
552
При равенстве палат компетенция парламента осуществляется ими совместно. При
принципе верхней и нижней палат каждая из них не только занимает свое место в
законодательном процессе, но и обладает другими самостоятельными правами по
решению тех или иных вопросов государственной жизни. Численность верхней и нижней
палат обычно также бывает различной.
Большей по численности является нижняя палата, формируемая на основе более
широкого народного представительства. Верхняя палата обычно меньше по численности,
состоит чаще всего из представителей от частей государства (субъектов федерации),
которые либо избираются населением, либо делегируются представительными или
исполнительными органами регионов, либо получают членство в верхней палате в силу
должности руководителей представительного и исполнительного органов в
регионе(см.также: Федеральное Собрание Российской Федерации).
ПАЛАУ (Республика Палау) – государство в группе Каролинских островов в западной
части Тихого океана. Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. После
неудавшихся семи плебисцитов о "свободной ассоциации" с США лишь на восьмом
плебисците 9 ноября 1993 г., когда порог положительных ответов был понижен с 75 до 51%,
удалось провести решение о добровольном присоединении к США сроком на 50 лет. С 1
октября 1994 г. Республика Палау получила независимость в рамках "свободной
ассоциации" с США, но без опеки. С 15 декабря 1994 г. – член ООН. Столица – г. Корор.
Административное деление: 16 штатов.
Действует Конституция от 1 января 1981 г. Глава государства – президент, избираемый
всеобщим голосованием сроком на 4 года.
Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из Сената (14 сенаторов)
и Палаты делегатов (16 делегатов). Сенаторы назначаются сроком на 8 лет и представляют
острова пропорционально их населению. Делегаты избираются прямым голосованием, по
одному от каждого штата.
Правительство возглавляется президентом и вице–президентом,включает всего три
министра и одного государственного министра.
ПАЛЕСТИНА (Государство Палестина) – государственное образование в Азии, на
Ближнем Востоке. Провозглашено 15 ноября 1988 г. на сессии Национального совета
Палестины в г. Алжире.
Согласно резолюции ст. 181 Генеральной Ассамблеи ООН, 29 ноября 1947 г.
прекратился мандат Великобритании на П. и образовались еврейское и арабское
553
государства. Однако вскоре после одностороннего образования Государства Израиль
началась арабо–израильская война, которая привела к захвату основной части территории
арабского государства Израилем и переходу сектора Газа под контроль Египта и Западного
берега реки Иордан – Иордании (впоследствии также оккупированного Израилем).
В результате подписания 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне "Декларации о принципах
промежуточного урегулирования" между Израилем и Организацией Освобождения
Палестины (ООП) началось создание предусмотренного в ней ограниченного
самоуправления палестинцев в секторе Газа и в районе г. Иерихон (Западный берег р.
Иордан). Создается Палестинская промежуточная администрация самоуправления на
переходный период до окончательного урегулирования палестинской проблемы.
Высшим органом ООП является Национальный совет П. (около 400 членов), в котором
представлены все ведущие политические и религиозные организации, известные
общественные деятели. Консультативным органом ООП является Центральный совет
(около 100 членов). Практическое руководство деятельностью ООП осуществляет
Исполком (18 членов) во главе с Председателем.
Председатель ООП Ясир Арафат назначен Исполкомом ООП 29 марта 1989 г. (решение
утверждено Центральным советом ООП 2 апреля 1989 г.) президентом П.
Высшим законодательным и исполнительным органом палестинского самоуправления
является сформированная в мае 1994 г. Палестинская национальная администрация. Глава
администрации (правительства) председатель Исполкома ООП Я. Арафат курирует также
министерство внутренних дел и безопасности.
ПАНАМА (Республика Панама) – государство в Центральной Америке. Независимость
провозглашена 3 ноября 1903 г. (с 1821 по 1903 г. – в составе Колумбии). По договору 1903
г. с США часть территории П. – зона Панамского канала – передана США в бессрочное
пользование. Новые договоры о Панамском канале 1 октября 1979 г. признают суверенитет
П. над зоной канала и предусматривают поэтапную передачу канала под ее юрисдикцию.
Окончательная передача контроля над этой частью территории панамскому государству
произойдет к 31 декабря 1999 г. Столица – г. Панама.
Административное деление: 9 провинций и 3 автономные индейские резервации.
Форма правления – республика. Долгое время страной правили диктатор О. Торрихос
(1977–1981 гг.) и генерал Норьега, обвиненный властями США в наркобизнесе (похищен
американцами в 1989 г.).
554
Ныне действующая Конституция принята в октябре 1972 г. (изменения внесены в 1978 и
1983 гг.). Глава государства – президент, избирается всеобщим прямым голосованием
сроком на 5 лет. Одновременно на этот же срок избираются два вице–президента.
Законодательная ассамблея состоит из 72 депутатов, избираемых всеобщим прямым
голосованием по пропорциональной системе сроком на 5 лет.
Правительство страны формируется и возглавляется президентом.
ПАПУА – НОВАЯ ГВИНЕЯ – государство к северу от Австралии. Бывшее владение
Германии и Великобритании, затем – подмандатная территория Лиги Наций и ООН под
управлением Австралии. Независимо с 16 сентября 1975 г. Член Британского Содружества.
Столица – г. Порт–Морсби.
Административное деление: 19 провинций. В отдельную административно–
территориальную единицу выделен столичный округ.
Действует Конституция 1975 г.
Форма правления – парламентская монархия. Британскую королеву представляет
генерал–губернатор, назначаемый с согласия правительства страны. На практике генерал–
губернатора избирает тайным голосованием парламент, после чего его кандидатуру
утверждает королева. Срок полномочий – 6 лет.
Законодательную власть осуществляет однопалатный Национальный парламент,
состоящий из 109 депутатов, избираемый сроком на о лет.
Правительство – Национальный исполнительный совет. Парламент избирает премьер–
министра, который формирует правительство.
ПАРАГВАЙ (Республика Парагвай) – государство в центральной части Южной
Америки. Независимость провозглашена 14 мая 1811 г. Столица – г. Асунсьон.
Административное деление: 19 департаментов и столичный округ. Действующая
Конституция принята Национальной конституционной ассамблеей, вступила в силу 21 июня
1992 г. По Конституции П. – республика.
С 1954 по 1989 г. страной правил диктатор Стресснер ("долгожитель" среди всех
диктаторов), свергнутый в 1989 г. генералом А. Родригесом, избранным в том же году
президентом.
Глава государства – президент – избирается прямым всеобщим голосованием сроком на
5 лет без права переизбрания на второй срок. Одновременно избирается и вице–
президент. Парламент – Конгресс – состоит из двух палат. Сенат (45 сенаторов) и Палата
депутатов (80 депутатов) избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет.
555
Исполнительную власть осуществляет Совет Министров, возглавляемый президентом
страны, который и формирует правительство.
ПАРЛАМЕНТ – один из органов государственной власти государства. П. –
представительное учреждение, депутаты которого избираются народом и представляют в
П. его интересы. П. осуществляет законодательную власть, т. е. имеет исключительное
право принимать законы государства. П. участвует в формировании и осуществлении
внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет,
устанавливает основы налоговой системы государства и виды общегосударственных
налогов и сборов. П. принимает участие в формировании других государственных органов и
назначении высших должностных лиц государства – либо он это делает сам, либо с ним
согласуются соответствующие кандидатуры. П. осуществляет функцию парламентского
контроля в части исполнения законов государства и деятельности органов исполнительной
власти.
П. выступает органом консолидации различных слоев и групп населения, регионов
государства.
П. бывают однопалатные и двухпалатные (реже может быть и большее число палат). В
двухпалатном П. одна палата построена по принципу общенародного представительства.
Ее депутаты избираются по территориальным избирательным округам, на которые
разбивается территория государства (мажоритарная избирательная система), либо по
пропорциональной избирательной системе, т. е. по спискам, предлагаемым политическими
партиями и движениями, либо по смешанной системе. Другая палата построена по
принципу представительства от частей государства. Члены этой палаты избираются
населением соответствующей территории или законодательными собраниями регионов
либо становятся членами палаты в силу занимаемых должностей глав законодательной и
исполнительной власти в регионах, либо назначаются органами исполнительной власти
регионов.
В двухпалатных П. реже используется принцип равенства и одновременной работы
палат, чаще – принцип так называемых верхней и нижней палат, которые работают
самостоятельно, причем законодательный процесс начинается в нижней палате, и
принятый ею закон идет на рассмотрение и одобрение в верхнюю палату.
П. работают в сессионном порядке. Сессии состоят из пленарных заседаний П. или его
палат, работы депутатских комитетов, комиссий, фракций и групп, парламентских слушаний
и других мероприятий. Депутаты одних П. работают на сессионной основе, других – после
556
признания их мандатов оставляют прежние должности и переходят в П. на постоянную
работу.
Помимо законов государства П. принимают также постановления, заявления,
декларации, обращения, резолюции и другие документы.
Основным актом, регулирующим организацию работы П., является его регламент
(регламенты палат). Могут быть также законы о П., о статусе депутатов (членов) П., о его
комитетах и комиссиях и др.
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – одна из особенностей организации государственной жизни,
характеризующаяся существованием постоянно действующего, избираемого населением
парламента, его авторитетом и влиянием на государственные дела, политическую жизнь
общества, а также специфическими формами работы и отношениями членов парламента и
избирателей.
Первая черта П. – наличие представительного учреждения, которое функционирует
постоянно, т. е. значительную часть времени заседает в пленарных заседаниях, комитетах
и комиссиях.
Следующая черта П. – наличие полномочий, специфических для парламента: принятие
законов; всестороннее обсуждение и утверждение бюджета государства, налогов; участие в
формировании и реализации государственной внутренней и внешней политики, в
формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц;
выполнение функции парламентского контроля.
П. характеризуется также специфическими формами и приемами работы парламента:
пленарные заседания с широкой дискуссией по рассматриваемым вопросам,
парламентские слушания, запросы депутатов, парламентский правительственный час,
работа парламентских комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп.
Кроме того П. отличается особыми отношениями депутатов и избирателей. Депутаты,
как правило, обладают свободным мандатом, т. е. не связаны наказами избирателей, не
отчитываются перед избирателями и не могут быть ими досрочно отозваны (за
исключением случаев отзыва избирателями депутатов, не оправдавших их доверия либо
совершивших неблаговидные поступки). Вместе с тем депутаты поддерживают постоянные
связи с избирателями, информируют их о своей работе, содействуют решению их личных
проблем и т. д.
ПАРЛАМЕНТАРИЙ – депутат, член парламента, палаты.
557
ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА – разновидность государства с республиканской
формой правления (см. также: Президентская республика). Зачастую существуют
смешанные варианты, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик.
Специфика П. р. – ведущая роль парламента в государстве, который не только
принимает законы, но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы
государственного управления. Состав правительства предопределяется парламентским
большинством, принадлежащим либо одной партии, имеющей более половины депутатских
мест, либо коалиции партий. Если в государстве нет монарха (президента), парламент
утверждает либо председателя правительства и по его представлению весь состав
правительства, либо только председателя правительства, который сам формирует
правительство. Если же в государстве есть монарх (президент), то он утверждает
председателя правительства, но это лишь – формальный акт, поскольку кандидатура
председателя правительства исходит от парламентского большинства.
Парламент определяет своими актами и действиями основы внутренней и внешней
политики государства.
В П. р. правительство несет ответственность перед парламентом, заслушивает и
одобряет программу деятельности правительства. Нередко в П. р. у парламента есть право
заслушивать годовой отчет правительства либо требовать внеочередного отчета или
доклада правительства по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики.
Парламент вправе выразить правительству недоверие, что чаще всего влечет его отставку,
а также отдельно председателю либо члену правительства, что также приводит к их
отставке (обычно с председателем уходит в отставку и все правительство).
В П. р., конечно, нет какого–то всевластия парламента. Законно сформированное
правительство самостоятельно в выполнении своих функций, предусмотренных
конституцией и законами государства. Но в определенных ситуациях парламент может
быть распущен: например, если не получается коалиции, позволяющей сформировать
правительство парламентского большинства, или предложение о недоверии правительству
либо его председателю не набирает необходимого числа голосов, а также в случае, если
парламент в силу внутренних раздоров между депутатами и фракциями не в состоянии
собираться на сессии, парализован в своей деятельности.
В литературе наряду с выражением "парламентарная республика" используется
выражение ''парламентская республика", что, в принципе, – одно и то же.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГРУППА – обобщенное наименование объединений, создаваемых
депутатами парламента (см. также: Депутатская группа).
558
ПАРЛАМЕНТСКАЯ КОАЛИЦИЯ – это, как правило, объединение партии, движения,
которое имеет больше депутатских мест в парламенте, чем другие партии, движения (но не
более половины от общего числа депутатов, в силу чего не может сформировать
однопартийное правительство), еще с какой–либо партией, движением в целях
формирования коалиционного правительства и обеспечения ему парламентской
поддержки.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ КОМИССИЯ – постоянный или временный орган, создаваемый
парламентом (палатой парламента) из числа своих депутатов (см. также: Комитеты и
комиссии Государственной Думы. Комитеты и комиссии Совета Федерации).
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ОППОЗИЦИЯ – 1) в парламентарной республике – совокупность
депутатов или депутатских объединений, охватывающая тех парламентариев, которые не
составляют большинства в парламенте (палате парламента) и поэтому не имеют прямого
влияния на формирование правительства, состав которого предопределяется партией
(партиями), движением (движениями), имеющими большинство.
П. о. либо фактически существует как меньшинство, либо в дополнение к этому
провозглашает себя "парламентской оппозицией".
2) В президентской республике П. о. – совокупность депутатов парламента (палаты
парламента), которые фактически – в силу своей деятельности – или в дополнение к этому
еще и официально объявляют себя "противниками курса президента государства".
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ – публичное обсуждение какой–либо важной
государственно–общественной проблемы, проводимое парламентом или палатами
парламента (чаще раздельно), в том числе и тогда, когда в парламент, палату представлен
соответствующий законопроект или он уже находится в процессе рассмотрения.
Инициатором П. с. чаще всего являются комитеты, комиссии парламента (палаты),
иногда – субъекты права законодательной инициативы, готовящие или внесшие
законопроект либо вопрос для включения в повестку дня парламента (палаты), другие
заинтересованные организации. Решение о проведении П. с. принимает руководство
парламента (палаты). Подготовку П. с. осуществляют соответствующие комитеты, комиссии
парламента (палаты) и их аппарат. На П. с. приглашаются депутаты, входящие в
профильные комитеты, комиссии, иные депутаты, а также представители
559
заинтересованных организаций, общественности, ученые, эксперты, представители средств
массовой информации.
П. с. начинаются со вступительного сообщения, которое делает представитель от
профильных комитета, комиссии. Далее выступают депутаты, иные участники П. с.
Обсуждение заканчивается, как правило, принятием рекомендаций П. с., которые далее
учитываются при подготовке вопроса на рассмотрение парламента (палаты), в работе над
законопроектом.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ – как правило, постоянный, но иногда и временный орган,
создаваемый парламентом (палатой) из числа своих депутатов для предварительного
рассмотрения законопроектов и их подготовки к обсуждению парламентом (палатой),
содействия выполнению функции парламентского контроля, проведения парламентских
слушаний и т. д. (см. также: Комитеты и комиссии Государственной Думы. Комитеты и
комиссии Совета Федерации).
ПАРЛАМЕНТСКОЕ БОЛЬШИНСТВО – обладание политической партией или
движением большинством мест в парламенте государства. П. б. может быть абсолютным –
если у партии, движения более 50% депутатских мандатов, либо относительным – если у
партии, движения хотя и менее половины мандатов, однако более, чем у других партий,
движений, взятых по отдельности.
ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ – см.: Депутатское расследование.
ПАСПОРТ – основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на
территории РФ и за ее пределами.
На практике граждане РФ внутри страны пока еще используют П. гражданина СССР
(разработка нового паспорта затянулась). 13 марта 1997 г. Президент РФ принял Указ об
основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ. В целях
создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан
РФ и впредь до принятия соответствующего федерального закона Президент РФ ввел в
действие П. гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим
личность гражданина РФ на территории РФ. Правительству РФ поручено утвердить образец
бланка и описание П., а также положение о нем. В первую очередь планируется выдавать
новые П. гражданам, получающим их впервые, а затем – и всем остальным.
560
Согласно Положению о П. гражданина РФ, утвержденному постановлением
Правительства РФ от 8 июля 1997 г., П. обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14–
летнего возраста, проживающие на территории РФ. В П. вносятся следующие сведения о
личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В П.
производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с
регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18–
летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14–летнего
возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за
пределами РФ. По желанию гражданина соответствующими учреждениями
здравоохранения в П. также производится отметка о его группе крови и резус–факторе.
Срок действия П.: от 14 лет – до достижения 20–летнего возраста; от 20 лет – до
достижения 45–летнего возраста; от 45 лет – бессрочно. По достижении гражданином 20–
летнего и 45–летнего возраста П. подлежит замене.
Согласно Федеральному закону ''О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" от 18 июля 1996 г., основными документами, по которым
осуществляются выезд и въезд, являются: П., дипломатический П.,служебный П., П.
моряка. В Указе Президента РФ об основных документах, удостоверяющих личность
гражданина РФ за пределами РФ, от 21 декабря 1996 г. и в постановлении Правительства
РФ об утверждении образцов и описании бланков указанных документов от 14 марта 1997 г.
они определены (это видно даже из названия актов) не просто как выездные и въездные
документы, а как основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ за
границей.
Согласно Закону, П. (в обиходе часто именуемый по–прежнему заграничным П.)
выдается гражданину РФ по достижении 18 лет по его письменному заявлению, а со дня его
рождения и до достижения 18 лет – по ходатайству одного из родителей, усыновителей,
опекунов или попечителей.
Дипломатический П. выдается МИД РФ гражданам РФ, обладающим дипломатическим
иммунитетом, а также Президенту РФ, членам Совета Федерации и депутатам
Государственной Думы, членам Правительства РФ и приравненным к ним должностным
лицам, дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам МИД РФ. Членам
семьи, проживающим совместно с лицом, имеющим дипломатический П. и командируемым
за границу в официальное представительство РФ, также выдаются дипломатические П.
Служебный П. выдается должностным лицам административно–технических и
специальных служб Администрации Президента, аппаратов Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства, должностным лицам федеральных органов