Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
471
г. и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998
г.
М. с. может стать гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не
совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и
получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта
РФ. М. с. не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или
органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям,
осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности
мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской,
литературной и иной творческой деятельности. Он должен назначаться (избираться) на
должность законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ либо избираться населением соответствующего судебного участка в порядке,
установленном законом субъекта РФ.
Юрисдикция М. с. распространяется на территорию участка с населением 15–30 тыс.
человек, образуемого в пределах административного района. Надзор за законностью и
обоснованностью решений М. с. возложен на районные суды. Мировые суды входят в
судебную систему РФ и являются судами общей юрисдикции субъектов РФ, их
финансирование должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
М. с. уполномочен рассматривать единолично в первой инстанции: уголовные дела о
преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не
превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о
расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между
супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно–правовых
отношений, за исключением дел об оспариваний отцовства (материнства), установлении
отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по
имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров
оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из
трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и
другим недвижимым имуществом; дела об административных правонарушениях,
отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях. Он может также рассматривать дела по вновь
открывшимся обстоятельствам в отношении решений по гражданским делам, принятых им
в первой инстанции и вступивших в силу.
472
В дореволюционной России неудачная попытка создать корпус М. с. была предпринята
на основании законов, издававшихся в ходе судебной реформы 1864 г., а также закона
1912 г. М. с. должны были избираться земскими собраниями сроком на 3 года. К их ведению
предполагалось отнести незначительные споры имущественного характера и дела о
малозначительных преступлениях либо о проступках. Практически их удалось внедрить
лишь в нескольких губерниях.
В зарубежных странах М. с. чаще всего занимаются разбирательством незначительных
гражданских и уголовных дел, а также контролем за законностью и обоснованностью
некоторых действий полиции и других органов, осуществляющих расследование уголовных
дел (контроль за законностью арестов, обысков, предварительное рассмотрение
доказательств и др.).
МИТИНГ – с точки зрения конституционного права, один из способов реализации права
на собрания и манифестации как одного из конституционных прав граждан. Согласно ст. 31
Конституции РФ, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. "Митинг" обычно понимается
как собрание единомышленников, доступное, в принципе, также и для любых желающих
или интересующихся лиц. Проводятся М. преимущественно на открытом воздухе,
заканчиваются принятием резолюции. Как правило, о проведении М. следует
заблаговременно уведомить орган исполнительной власти. Отказ органа исполнительной
власти принять уведомление означает невозможность (т. е. фактически запрет) проведения
М. Подробно порядок осуществления права на собрания и манифестации должен
урегулировать соответствующий федеральный закон, однако он еще находится в стадии
принятия.
МНОГОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см.: Избирательный округ.
МНОГОСТЕПЕННЫЕ ВЫБОРЫ – см.: Выборы.
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА – в соответствии с Федеральным законом "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997
г. под М. п. понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по
заблаговременной подготовке экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,
подготовке органов государственной власти, местного самоуправления и организаций,
подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и
473
создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне"
специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного
нападения и удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время.
Мероприятия М. п. часто проводятся совместно с мероприятиями по мобилизации.
МОБИЛИЗАЦИЯ – в конституционном и административном праве в соответствии с
Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г. и Федеральным законом "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997
г. комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований, переводу органов государственной власти, местного самоуправления и
организаций на работу в условиях военного времени, переводу Во–оруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на
организацию и состав военного времени. М. может быть общей или частичной, объявляется
в случаях агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных
против РФ, Президентом РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации
(СФ) и Государственной Думе (ГД). Президент РФ также утверждает мобилизационный план
Вооруженных Сил РФ, мобилизационные планы экономики, планы подготовки и накопления
мобилизационных резервов.
МОЗАМБИК (Республика Мозамбик, до ноября 1990 г. – Народная Республика
Мозамбик) – государство на юго–востоке Африки. Независимость провозглашена 25 июня
1975 г. Столица – г. Мапуту.
Административное деление: 11 провинций, включая столицу.
В 1975 г. с обретением независимости Президент М_. Самора Машел провозглашает
режим народной демократии и социалистическую ориентацию. С 1977 г. начинаются
боевые действия повстанцев. В 1986 г. Президентом становится Жоаким Чиссано, взявший
курс на экономическую и политическую либерализацию. Первые свободные президентские
и парламентские выборы на многопартийной основе прошли 27– 29 октября 1994 г.
Ныне действующая Конституция М. принята 30 ноября 1990 г.
Глава государства – президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на
5 лет с правом переизбрания еще на один срок.
Парламент – Ассамблея Республики – состоит из 250 депутатов (точнее: не менее 200 и
не более 250), избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
Правительство – Совет Министров – возглавляется и формируется президентом.
474
МОЛДОВА (Республика Молдова) – суверенное и независимое, единое и неделимое
государство в соответствии с Конституцией, принятой парламентом 29 июня 1994 г. М. –
демократическое правовое государство, в котором (ст. 1 Конституции) достоинство
человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности,
справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и
гарантируются (ст. 1 Конституции). Провозглашается также принцип разделения и
взаимодействия властей – законодательной, исполнительной и судебной (ст.6).
Государственным языком является молдавский (на основе латинской графики).
Государство признает и охраняет право на сохранение и функционирование русского и
других языков, используемых на территории страны. Государство содействует изучению
языков международного общения (ст. 13 Конституции). Столица – г. Кишинэу (Кишинев).
Ряд положений, включенных в Конституцию М., вызваны созданием Приднестровской
Республики. Так, ст. 3 Конституции говорит о том, что территория М. неотчуждаема, ст. 10 –
что основу государства составляет единство народа М. Молдова является общей и
неделимой родиной всех ее граждан, признает и гарантирует право всех граждан на
Сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной
самобытности.
М. провозглашает себя нейтральным государством (ст. 11 Конституции), не допускает
размещения на своей территории вооруженных сил других государств.
Собственность в М. может быть публичной и частной. Рынок, свободная экономическая
инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами
экономики.
Конституция закрепляет широкий набор основных прав, свобод и обязанностей граждан.
Парламент является высшим представительным органом народа М. и единственной
законодательной властью государства. Парламент состоит из 101 депутата, избираемых
путем всеобщих выборов, со сроком полномочий 4 года. Основные полномочия
парламента: принимает законы, постановления и резолюции; назначает референдумы;
дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на
всей территории страны, утверждает основные направления внутренней и внешней
политики; утверждает военную доктрину государства; осуществляет парламентский
контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных
Конституцией; ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует
международные договоры, заключенные М.; утверждает государственный бюджет и
осуществляет контроль за его исполнением;
475
осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и
иной помощи другим государствам, за заключением соглашений о государственных займах
и кредитах из иностранных источников; избирает и назначает государственных
должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; утверждает ордена и медали М.;
объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; объявляет чрезвычайное, осадное и
военное положение; организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся
интересов общества; приостанавливает деятельность органов местного публичного
управления в случаях, предусмотренных законом; принимает акты об амнистии и др.
Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы.
Конституционные законы – это законы по пересмотру Конституции. Органические законы
издаются по кругу вопросов, названных в Конституции: избирательная система,
организация и проведение референдума, организация и деятельность парламента,
правительства, Конституционного суда и др. Ординарные законы действуют во всех
областях, кроме урегулированных конституционными и органическими законами.
Президент М. является главой государства. Он представляет государство и является
гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной
целостности страны. Избирается путем всеобщих выборов. На должность президента могут
выдвигаться граждане М., достигшие 35–летнего возраста, проживавшие или проживающие
на ее территории не менее 10 лет и владеющие государственным языком. Одно и то же
лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.
Парламент может принять двумя третями избранных депутатов решение о возбуждении
против президента обвинения в случае совершения им преступления. Судебное
разбирательство входит в компетенцию Высшей судебной палаты. Президент отстраняется
от должности по праву со дня вступления в законную силу обвинительного приговора.
Согласно ст. 82 Конституции, президент после консультаций с парламентским
большинством выдвигает кандидатуру на должность премьер–министра и на основании
вотума доверия, выраженного парламентом, назначает правительство. Президент может
участвовать в заседаниях правительства (в таких случаях он председательствует на
заседаниях).
Президент может проводить консультации с правительством по неотложным и особо
важным вопросам.
Президент может присутствовать на заседаниях парламента. Он обращается к
парламенту с посланиями по вопросам общенационального значения. В случае
невозможности формирования правительства или блокирования в течение трех месяцев
принятия законов президент после консультаций с парламентскими фракциями вправе
476
распустить парламент. Последний может быть распущен в случае, если он не выразил
вотума доверия правительству в 45–дневный срок после внесения предложения и только
после отклонения предложения не менее двух раз.
Президент М. ведет переговоры и заключает международные договоры. Он является
Главнокомандующим вооруженными силами государства. С предварительного согласия
парламента президент может объявить частичную или всеобщую мобилизацию. В случае
вооруженной агрессии против страны принимает меры по ее отражению, вводит военное
положение и незамедлительно информирует об этом парламент.
Президент осуществляет промульгацию законов, обладает правом отлагательного вето.
При осуществлении своих полномочий президент издает указы. Ряд их контрассигнуется
премьер–министром.
Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и
осуществляет общее руководство публичным управлением (ст. 96 Конституции). Оно
состоит из премьер–министра, первого заместителя и заместителей, министров и других
членов, определенных органическим законом. Президент выдвигает кандидатуру на
должность премьер–министра. В 15–дневный срок президент просит парламент выразить
вотум доверия программе деятельности и всему составу правительства. Свои полномочия
правительство осуществляет до признания выборов нового парламента действительными.
Правительство несет ответственность перед парламентом и представляет депутатам и
его комиссиям необходимую информацию и документы (ст. 104 Конституции). Парламент по
предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие
правительству большинством голосов.
Для единиц административно–территориального устройства Конституция М. использует
местное публичное управление. Категория "местное публичное управление" означает, что
властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в селах и
городах, являются выборные местные советы и при–мари. Они действуют как
самостоятельные управляющие власти и решают общественные дела сел и городов.
Деятельность сельских и городских советов координируют районные советы. Отдельным
городам может быть дан самостоятельный статус муниципий.
Конституция гласит, что населенным пунктам левобережья Днестра, а также некоторым
населенным пунктам юга М. могут быть предоставлены особые формы и условия
автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом.
Правосудие в М. осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой,
трибуналами и судами. Судьи судебных инстанций назначаются президентом М. по
представлению Высшего совета магистратуры (ВСМ) сначала на 5, затем на 10, а по
477
истечении 15 лет – до достижения предельного возраста. Председатель и члены Высшей
судебной палаты назначаются парламентом по представлению Высшего совета
магистратуры; они должны иметь стаж судебной практики не менее 15 лет.
Высший совет магистратуры состоит из 11 магистратов, срок полномочий которых – о
лет. В состав ВСМ входят по праву министр юстиции, Председатель Высшей судебной
палаты, Председатель Апелляционной палаты, Председатель Экономического суда,
Генеральный прокурор. Трех магистратов избирают объединенные коллегии Высшей
судебной палаты, трех – парламент из числа штатных профессоров. ВСМ обеспечивает
назначения, перемещения, повышения судей и применение к ним дисциплинарных мер.
В качестве органа конституционной юрисдикции учрежден Конституционный суд М.,
состоящий из шести судей, назначаемых на шестилетний срок. По двое судей КС
назначают президент, парламент и Высший совет магистратуры. Судьи КС избирают
тайным голосованием Председателя КС.
Конституционный суд: осуществляет по запросу контроль конституционности законов,
регламентов и постановлений парламента, указов президента, постановлений и
распоряжений правительства, а также международных договоров М.; дает толкование
Конституции; высказывается по предложениям о пересмотре Конституции; подтверждает
результаты республиканских референдумов; подтверждает результаты выборов
парламента и президента М.; констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск
парламента, временное отстранение от должности президента или временное исполнение
обязанностей президента; разрешает исключительные случаи неконституционности
правовых актов, представленные Высшей судебной палатой; принимает решения по
вопросам, предметом которых является конституционность партий.
В М. действует система органов прокуратуры.
Инициатива пересмотра Конституции М. может исходить от не менее чем 200 тыс.
граждан М., имеющих право избирать; не менее чем одной трети депутатов парламента;
президента М.; правительства М. Проекты конституционных законов представляются
парламенту только с заключением Конституционного суда, принятым не менее чем
четырьмя судьями. Положения Конституции о суверенном, независимом и унитарном
характере государства, а также его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены
только путем их одобрения на всенародном референдуме. Остальные – путем принятия
парламентом закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию.
МОНАКО (Княжество Монако) – государство в Западной Европе, на побережье
Средиземного моря. Столица – г. Монако.
478
Административное деление: 4 округа (Монако, Монте–Карло, Конда–мин и Фонвьель).
По действующей Конституции 1962 г. М. – конституционная наследственная монархия.
Глава государства – князь (9 мая 1949 г. на престол вступил Князь Монако Ренье III из
династии старинного генуэзского рода Гримальди).
Законодательную власть осуществляют князь и однопалатный парламент –
Национальный совет, – состоящий из 18 депутатов, избираемых всеобщим голосованием
сроком на 5 лет. В выборах участвуют только граждане М. – монегаски (около 6 тыс. из 30
тыс. населения княжества).
Исполнительную власть от имени князя осуществляет Правительственный совет во
главе с Государственным министром, назначаемым князем из числа трех кандидатов –
французских граждан, рекомендованных Францией.
МОНАРХ – глава государства в государстве с монархической формой правления.
Наименования М. – король, царь, император, шах, шейх, султан. М. – лицо, действующее по
принципу единовластия. К власти он приходит чаще всего в порядке наследования
престола. Первый М. – родоначальник династии – может быть избран (например, первый из
династии последних русских царей Михаил Романов был избран в 1613 г. на Земском
соборе, состоявшем из представителей большинства общественных сословий). М.
становились также в результате завоевания престола путем военных действий и иных
форм борьбы. Может иметь место приглашение на престол (например, в 1730 г. на русский
престол была приглашена (возведена) Верховным тайным советом – верховным органом
по вопросам внутренней и внешней политики, состоявшим из узкого круга представителей
знати, – племянница Петра I герцогиня Кур–ляндская, вошедшая в историю как
императрица Анна Иоанновна). Известны примеры провозглашения лица, обладающего
верховной властью в государстве, М. (например, бывший с 1799 г. первым консулом
Наполеон в 1804 г. был провозглашен императором).
МОНАРХИЧЕСКИЙ СТРОЙ – форма правления в государстве, при которой во главе
государства стоит монарх. Строго формально о монархическом строе можно говорить
применительно к любому государству, где главой государства является монарх. Но, как
правило, выражение "монархический строй" чаще употребляют по отношению к
государствам, где монарх играет важную роль, а сам государственный строй можно назвать
довольно консервативным. Если же роль монарха скромна, о монархическом строе обычно
не упоминают. Иначе говоря, реальный политический режим зависит не столько от наличия
479
этого института власти, сколько от полномочий и влияния монарха, парламента и
правительства (см.: Монардгия).
МОНАРХИЯ – форма правления государства, при которой главой государства является
монарх. М. может быть абсолютной, или неограниченной, при которой монарх имеет
абсолютную власть, и ограниченной, или конституционной, представленной дуалистической
или парламентарной монархией.
Абсолютная М. – форма правления, при которой монарх имеет всю полноту
государственной власти. Прежде всего он издает законы и иные общеобязательные
правила (в форме указов, декретов, распоряжений). Непосредственно управляет
государством, решает важнейшие государственные дела. Может создать для этих целей
правительство, формирует его состав, наделяет полномочиями и отменяет акты
правительства. Является верховным судьей, осуществляет высшее правосудие, амнистию
и помилование. Юридических ограничений власти монарха в абсолютной М. нет,
фактическое влияние на выполнение им своих функций оказывают окружение, семья,
государственные органы, высшее военное командование, церковь, руководство территорий
и общин. В осуществлении власти монархи также считаются с обычаями, религиозными
нормами. Юридически подданные полностью зависимы от монарха.
Исследователи называют Оман государством, где абсолютная М. пока еще сохраняется
в чистом виде. Здесь нет конституции, роль основного закона выполняет Коран, нет
парламента, король является верховным судьей и высшим духовным лицом страны. Такую
М. можно назвать абсолютно–теократической монархией.
Некоторые другие страны (Бахрейн, Кувейт, Бруней, Катар, Саудовская Аравия) близки к
абсолютной М., поскольку сохраняют ее основные черты. Там есть конституции,
дарованные монархами, а в отдельных странах – парламенты. И все–таки считается, что
вся законодательная, исполнительная и судебная власть исходит от монарха, ему же
принадлежит и высшая духовная власть.
Конституционной, или ограниченной М. является форма правления, при которой монарх
уже не имеет абсолютной власти; его власть ограничена наличием парламентского
учреждения. Конституционную М. принято подразделять на дуалистическую и
парламентарную.
В дуалистической (дуализм – двойственность) М. государственную власть делят монарх
и парламент, избираемый всем или определенной частью населения. Парламент
осуществляет законодательную власть, монарх – исполнительную. Но в осуществлении
последней монарх независим от парламента. Он назначает правительство, которое
480
ответственно только перед ним. Парламент не имеет влияния на формирование, состав и
деятельность правительства. Законодательные полномочия парламента ограничены,
монарх имеет право абсолютного вето (т. е. без его утверждения закон не вступает в силу).
Он может издавать свои акты (указы), имеющие силу закона, а то и более высокую силу.
Монарх может назначать членов верхней палаты парламента, распускать парламент
(зачастую на неопределенное время); при этом от него зависит, когда состоятся новые
выборы, а на соответствующий период он обладает всей полнотой власти. Государствами с
дуалистической М. считаются Иордания, Марокко.
В парламентарной М. парламент занимает главенствующее положение, имеет
верховенство по отношению к исполнительной власти. Правительство официально и
фактически зависит от парламента. Оно не несет ответственности перед монархом, зато
несет ее перед парламентом. Последний имеет право контроля в отношении
правительства;
если парламент выразил недоверие правительству, оно должно уйти в отставку.
По отношению к монарху исследователи данной формы правления используют
выражение "царствует, но не правит". Монарх назначает правительство или главу
правительства в зависимости от того, какая партия (или их коалиция) имеет большинство в
парламенте. Монарх либо не имеет права вето, либо осуществляет его по указанию
("совету") правительства. Он лишен права издавать акты, равнозначные законам.
Исходящие от монарха акты обычно подготовлены правительством; они должны быть
скреплены (контрассигнованы) подписью главы правительства или соответствующего
министра, без чего они не имеют юридической силы. При возникновении конфликта между
законодательной и исполнительной ветвями власти уходит в отставку не только
правительство. По предложению правительства монарх может распустить парламент
(нижнюю палату) и назначить новые выборы, чтобы в парламенте могло образоваться
более стабильное большинство, при котором правительство либо укрепит свои позиции,
либо будет сменено.
Не следует рассматривать монарха в парламентарной М. только как декоративную
фигуру или пережиток, оставшийся от феодальных времен. Наличие М. считается одним из
факторов внутренней стабилизации государственной системы в соответствующих странах.
Монарх стоит над партийной борьбой и демонстрирует политическую нейтральность. В
своих обращениях к парламенту монарх может обратить внимание на важные для
государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества.
Парламентарные М. – Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания, Лихтенштейн,
Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и др.