§ 3. Государственные преобразования Петра I.
Развернувшаяся в годы Северной войны реформаторская деятельность Петра не
ограничивалась реорганизацией вооруженных сил.Перестроив их на регулярный лад, царь
стремился придать "регулярный" облик и всей стране, всему обществу. Орудием, с помощью
которого Петр пытался осуществить эти планы, являлась государственная власть. Царю были
близки популярные в тогдашней Европе идеи философов-рационалистов XVII в.,
отражавшие в о своей основе разрыв со средневековой концепцией "закрытого и
завершенного мира" и отводившие власти роль активной творческой силы, призванной не
только водворять правосудие и защищать социум от угроз извне и изнутри, но и
преобразовывать его во имя достижения "общего блага".
Наряду с политико-правовыми теориями рационалистов Петру, одна ко, были не
чужды и традиционные представления о самодержавии московского монарха. В этой связи
реформаторские начинания царя сопровождались резким расширением сферы
государственной регламентации, государственного принуждения. "Он, - писал о Петре один
из видных представителей славянофильского течения русской общественной мысли И.С.
Аксаков, - проник со своей полицею во все изгибы общественного бытия... ничего не оставил
в покое, все регламентировал, все взял в казну, все подчинил команде...". Подобно многим
своим современникам (и в России, и в Европе), Петр твердо верил в могущество власти, в ее
способность реорганизовать общество сообразно собственным замыслам, в силу разумно
составленных регламентов. При этом ломая традиционные нормы, со многими из которых
должны были считаться его предшественники, Петр придал царской власти подлинную
беспредельность. Таким образом, "революционные" методы, использовавшиеся Петром для
реализации своих планов (недаром его назовут впоследствии "революционером" и даже
"первым большевиком"), вели в конечном счете к упрочению основополагающих принципов
государственного устройства, сформировавшихся в предшествовавшую эпоху.
Укрепляя самодержавие, Петр, однако, во многом по-новому относился к
обязанностям самодержца. Провозгласив целью своих реформаторских начинаний "общее
благо" (содержание этого "блага" и средства, необходимые для его достижения, царь,
естественно, определял лично), Петр порывал, правда, далеко не в полной мере, с имевшей
глубокие корни традицией отождествления государя и государства. Вся неутомимая
деятельность Петра на военном и гражданском поприще являлась впечатляющим примером
самоотверженной, сознательной и целеустремленной службы государству, службы
Отечеству.
Считая самодержавную власть важнейшим орудием проведения преобразований,
Петр, естественно, особое внимание уделял проблемам реорганизации подчиненного ему
аппарата управления. Архаичные государственные структуры Московской Руси явно не
вписывались в новую эпоху и, в частности, плохо справлялись с решением тех сложных
задач, которые возникли перед ними в связи с начавшейся Северной войной. Реформируя
властные структуры, Петр I руководствовался идеями распространенного в тогдашней
Европе учения об управлении - так называемого камерализма, пропагандировавшего
бюрократическую модель организации государственного аппарата, что предполагало
построение его по функциональному принципу, строгое разделение труда внутри
административной машины и пр. Унаследованная Петром система управления никак не
отвечала этим требованиям. В результате петровских преобразований аппарат власти
самодержавия обрел новый облик. Постепенно прекратила свою деятельность Боярская
дума. Высшим государственным учреждением страны стал созданный в 1711 г. Сенат.
Подчиняясь непосредственно царю, Сенат руководил работой администрации, выполнял
законосовещательные функции при монархе и выступал в роли верховной судебной