Дипломная работа - Криминологическая характеристика преступлений несовершеннолетних
Подождите немного. Документ загружается.
21,8%), то затем, вплоть до 1997 г., происходило сокращение данного
показателя. В 1998 г. опять начался его рост, было зарегистрировано 189,3
тыс. преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии,
в 1999 г. число преступлений составило 208,3 тыс., т. е. только за год рост
составил более 10%. Однако в 2000 г. опять произошло сокращение (на
6,2%).
3. Преступность подростков по отдельным видам, преступлений.
Наиболее быстрыми темпами росли тяжкие преступления (за 3 года
рост составил 37,6%). На их долю приходится 76,0% в общем числе
зарегистрированных преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их участии. За период 1997-1999 гг.
отмечается также рост таких видов преступлений, как кражи (рост
составил 18,7%), вымогательства и разбои (по 15,6%), мошенничество
(54,8%), грабежи (10,9%) и др. В последние годы отмечается такой вид
преступности, как рост хищений либо вымогательство оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. За 3 года
число только зарегистрированных преступлений такого рода возросло
более чем в 2 раза. Это чрезвычайно опасное для общества явление, так
как способствует еще большему росту преступлений, причем тяжких.
Можно предположить, что подобные хищения происходят не только по
чьему-либо заказу, но и для удовлетворения собственных потребностей
(таблица 3.).
Таблица 3
Годы
Преступления
1997 г. 1998 г. 1999г.
Темп роста
1999 г. в% к
1997 г.
чел. % чел. % чел. %
1 2 3 4 5 6 7 8
Зарегистрировано преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии
182798 100,0 189293 100,0 208313 100,0 114,0
Из них: тяжкие 115047 62,9 140789 74,4 158320 76,0 137,6
убийство и покушение на убийство 1068 0,6 1024 0,5 1123 0,5 105,1
72
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 1603 0,9 1593 0,8 1695 0,8 105,7
изнасилования и покушения на изнасилование 1037 0,6 922 0,5 753 0,4 72,6
разбои 4287 2,3 4670 2,5 4956 2,4 115,6
грабежи 14807 8,1 15325 8,1 16414 7,9 110,9
кражи 109172 59,7 111603 59,0 129594 62,2 118,7
вымогательство 3443 1,9 3967 2,1 3980 1,9 115,6
умышленное уничтожение или повреждение
имущества
5414 3,0 4887 2,6 5290 24 97,7
мошенничество 1037 0,6 1245 0,7 1605 0,8 154,8
хулиганство 11300 • 6,2 11094 5,9 10954 53 96,9
неправомерное завладение автомобилем или
иным транспортным средством без цели хищения
5990 33 6720 3,6 6113 2,9 102,1
По-прежнему сохраняется высокий уровень групповой преступности
среди подростков. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. рост составил 14,0%. В
1999 г. органами милиции выявлено 102,9 тыс. подростков (на 16,7% больше,
чем в 1998 г.), входящих в состав 38,9 тыс. таких группировок; более 51,4
тыс. несовершеннолетних привлечены к административной ответственности,
более 32,2 тыс. – к уголовной. Всего на учете в органах внутренних дел
состоит более 124,7 тыс. несовершеннолетних, входящих в состав 42,6 тыс.
преступных группировок. Самостоятельно подростки довольно редко идут на
нарушение закона. Обычно они решаются лишь на уличные кражи и
нападения, в компании старших или под руководством старшего они идут на
разбой, квартирные грабежи, нередко с оружием. Часто это человек с
уголовным прошлым, только вернувшийся из мест заключения. Он вовлекает
детей в преступления, эксплуатирует их незрелость, заставляет работать на
себя. Опасность подобных группировок в том, что отношение к моральным
ценностям, которые господствуют в таких группах, имеют более сильное
влияние, чем нормы морали, бытующие в целом в обществе.
В стране сохраняется негативная тенденция повышения криминальной
активности детей младших возрастов. Количество подростков, доставленных
в органы внутренних дел (ОВД) до достижения возраста уголовной
ответственности, неуклонно возрастает и достигло в 1999 г. 92,3 тыс. чел. (в
1997 г. - 85,7 тыс.). Преступность детей все более «омолаживается». Так,
число несовершеннолетних, доставленных в ОВД в возрасте до 14 лет, в 1999
73
г. достигло 70,5 тыс. чел., или 76,4% от числа всех доставленных подростков.
Все чаще милиция задерживает малолеток, не подлежащих судебному
преследованию по возрасту. Например, не так давно задержана группа детей
1979-1981 гг. рождения, укравшая 45 телевизоров в одном месте и 86 тыс.
рублей в другом. Отмечаются случаи, когда дети 7-8 лет обкрадывают
детские сады [39].
Такое поведение детей особенно опасно. И не только потому, что дети-
преступники наиболее жестокие. В условиях рыночных отношений
появляется другая – не менее важная причина. Успешность рыночной
экономики предполагает отсутствие вероломства и обмана, хотя в реальной
жизни встречается все – и честное, и аморальное. Однако прочный и
длительный успех приходит к людям, обладающим строгими нравственными
правилами. Отсутствие подобных качеств может пагубно сказаться не только
на бизнесе такого предпринимателя, но, в определенной мере, и на
экономике страны.
4. Численность осужденных. За период 1995-1999 гг. рост данного
показателя составил 25,9%. В 1999 г. осуждено 146,7 тыс. подростков
против 116,5 тыс. в 1995 г., в том числе лишены свободы 34,4 тыс.
человек против 31,1 тыс. в 1995 г.
Вместе с тем имеют место положительные тенденции:
данные о применении меры наказания в отношении
несовершеннолетних, совершивших преступления, показывают, что в
стране имеет место снижение темпа роста осужденных к лишению
свободы в сравнении с темпом роста преступности. Так, за 1998-1999
гг. эти показатели составили соответственно 7,9 и 10%. Одновременно
с этим темп роста числа условно осужденных и получивших отсрочку
приговора составил 16,9%. Это свидетельствует о развитии тенденций
гуманной направленности при выборе меры наказания;
доля осужденных 14-17 лет в общей численности осужденных
сокращается. В 1990 г. она составила 14,7%, а в 2000 г. – 12,6%. Это
74
следствие общемировых тенденций – усиление внимания к принципу
ненасилия и стремления вывести человека из расширяющихся зон
риска.
В заключение, отметим, что, по мнению специалистов, государственная
статистика не позволяет получить точных цифр об истинных масштабах
преступности населения, в том числе подростков. Они всегда будут
несколько занижены. Причина в том, что в преступности высок уровень
латентности, т. е. преступление совершено, но правоохранительным органам
об этом неизвестно. Например, не все жертвы карманных и квартирных краж,
мошенничества, рэкета, изнасилований заявляют об этом в милицию.
Причины этого самые различные. При рэкете, кражах, мошенничестве
действуют такие причины, как неверие в возможности органов милиции
изловить и привлечь к уголовной ответственности преступников, выбор
наименьшего зла («по следствиям и судам затаскают»), самообвинение («сам
виноват, что обманули») и т. п. Даже не обо всех квартирных кражах
пострадавшие заявляют, особенно те, кому есть, что скрывать от
правоохранительных органов.
3.2. Система профилактики правонарушений
Проблемы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних всегда
отличались особой остротой и актуальностью. Это обусловлено, прежде
всего, традиционно высокой преступной активностью подростков.
Количественные показатели преступности несовершеннолетних в России
претерпевали изменения в связи с направлениями уголовной политики и
карательной практики, осуществляемой государством. Например, в 1874-
1878 гг. удельный вес лиц в возрасте до 17 лет составлял 1% всего числа
осужденных в России; в 1910 г. - 4%; в 1935 г. - 4,6%; в 1945 г. - 16,5%; в
1955 г. - 5,6%; в 2000 г. - 12,6%
1
.
1
Ермаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. // Статистический сборник. М., 2001
75
Несовершеннолетние быстрее реагируют на позитивные и негативные
изменения, происходящие в обществе, что находит отражение в динамике
преступности. Не случайно в динамике преступлений несовершеннолетних
наблюдаются определенные колебания – «волнообразные движения».
К началу 1990 годов преступность стала угрожать становлению
российской государственности, осуществлению экономических и
политических реформ. Вместе с тем в условиях кардинальных изменений в
криминогенной обстановке, значительного объема работы многие не
успевали своевременно реагировать на изменения ситуации, снизили
эффективность борьбы с преступностью, не обеспечивали на должном
уровне общественную безопасность и охрану общественного порядка. Одной
из причин сложившегося положения явилось то, что организационно-
структурное построение перестало соответствовать реальной ситуации.
В этой связи при активном участии Министерства внутренних дел
Российской Федерации был разработан и затем подписан Президентом
Российской Федерации Указ «О профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Он устанавливал
государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав, которая включила в себя: комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и
попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения
(службы) органов социальной защиты населения, образования,
здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а
также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей
компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и
защиту их прав.
В соответствии с этим Указом в структуре органов внутренних дел
приемники-распределители для несовершеннолетних были реорганизованы в
центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей
милиции общественной безопасности. Одновременно инспекции по делам
76
несовершеннолетних органов внутренних дел преобразовывались в
подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
милиции общественной безопасности. Функции по предупреждению детской
безнадзорности передавались в ведение органов социальной защиты
населения, где были созданы специализированные учреждения (службы) для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Конкретные пути устранения просчетов в организаторской деятельности
МВД, УВД, а также недостатков в профилактической, следственной и
оперативно-розыскной работе намечены в Приказе МВД России № 186-93 г.
«О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних
дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних», в котором отмечалась
необходимость использования принципа комплексного подхода к
предупреждению правонарушений подростков и создания
специализированных подразделений по этой линии работы. К достоинствам
приказа следует также отнести признание им негативного влияния упущений,
имевших место при разделении на две части единой в прошлом службы по
делам несовершеннолетних. Так, в этом нормативном акте справедливо
отмечалось, что «разрыв в профилактической и оперативно-розыскной
работе снизил эффективность предупреждения рецидивных и групповых
преступлений несовершеннолетних, выявления и разоблачения лиц,
вовлекающих подростков в преступную деятельность».
Во исполнение требований приказа стали восстанавливаться
специализированные подразделения по этой линии работы в аппаратах
уголовного розыска и следствия. МВД России установило контроль за
исполнением названного приказа и в письме № 1/1145-94 г. предложило всем
МВД, ГУВД, УВД, УВДТ завершить работу по созданию подразделений
уголовного розыска и следствия по делам несовершеннолетних в первом
полугодии 1994 г.
Таким образом, в рассматриваемый период в результате повышения
внимания к проблемам профилактики правонарушений подростков и
77
усиления контроля за этой деятельностью наметились первые позитивные
сдвиги в организации работы заинтересованных служб органов внутренних
дел и других ведомств по борьбе с преступностью подростков [10].
Важнейшую роль в организации создания системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних сыграл Федеральный закон РФ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», принятый 24 июня 1999 г.
Этот правовой акт завершил определенный этап создания системы
профилактики, придал ее звеньям законодательную базу и закрепил
компетенцию субъектов.
Следует отметить, что закон не внес изменений в систему субъектов
профилактики правонарушений несовершеннолетних. Их перечень и
функциональная направленность также не претерпели серьезных изменений.
В то же время, он четко обозначил восемь органов системы, которые по
отношению к другим звеньям системы профилактики выполняют функции
«верхнего», организующего начала.
По разным данным в настоящее время на региональных уровнях
продолжают функционировать до 20 различных органов, учреждений,
предприятий, общественных организаций, в той или иной степени
занимающиеся вопросами профилактики правонарушений в подростковой
среде. Конечно, по сравнению с периодом 1960-1980 гг. их число и
направленность заметно сократились. Однако названный выше Федеральный
закон предусматривает создание новых субъектов профилактического
воздействия. Этот процесс стал особенно ощутимым после известных шагов,
предпринятых Президентом и Правительством России.
С целью дальнейшего комплексного решения проблем профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав,
социальной реабилитации и адаптации Постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 августа 2000 г. № 625 утвержден ряд
федеральных целевых программ, направленных на улучшение положения
78
детей в стране. Особую важность среди них представляет Федеральная
целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», рассчитанная на 2001-2002 гг., целью которой
ставилось решение задач общей и специальной профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позитивных
интересов детей, их общественно-полезной и развивающей деятельности.
Разработанная на основе предложений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и с учетом реализации предыдущей
аналогичной программы, она содержала целый ряд мер государственной
поддержки развития учреждений системы профилактики правонарушений,
научно-методического и научно-аналитического обеспечения, повышения
квалификации кадров. К сожалению, по причине недофинансирования ряд
важнейших мероприятий программы оказался невыполненным. Не
исчерпывающе реализован Приказ МВД России от 12 января 2002 г. № 23 «О
мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в
частности не решен вопрос об увеличении штатной численности ГУООП
СОБ МВД России и подразделений по делам несовершеннолетних на местах,
не создана эффективная система специализированной подготовки
сотрудников для подразделений по делам несовершеннолетних и центров
временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, не улучшено
материально-техническое обеспечение указанной службы.
14 января 2002 г. Президент поручил Правительству Российской
Федерации принять незамедлительные меры по созданию эффективной
системы социальной защиты детей. В итоге Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154 утвержден план
первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 г.
Указанным постановлением образован межведомственный оперативный
штаб по координации деятельности федеральных органов исполнительной
79
власти, направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и
правонарушениями несовершеннолетних. Ему предоставлено право
заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по вопросам организации этой работы. Характерно, что организационно-
техническое обеспечение деятельности штаба возложено на МВД России.
Таким образом, в структуре управления субъектами профилактики
правонарушений несовершеннолетних создано дополнительное звено,
наделенное целым рядом контрольных функций. Учитывая, что
председателем штаба утвержден министр внутренних дел Российской
Федерации, МВД получают дополнительное управленческие функции по
координации деятельности субъектов профилактики правонарушений
несовершеннолетних.
Данным Постановлением предусмотрены разработка и утверждение в
первом полугодии 2002 г. порядка учета несовершеннолетних, подлежащих
обучению, и детей школьного возраста, не обучающихся в государственных
учреждениях, а также введение до 1 сентября 2002 г. формы
государственного статистического наблюдения «Численность беспризорных
и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения
всех видов».
Органам исполнительной власти Российской Федерации и местного
самоуправления также было рекомендовано сформировать банки данных о
семьях и несовершеннолетних, находящихся в опасном социальном
положении, не посещающих по неуважительным причинам образовательные
учреждения. Наряду с этим на местах предусмотрено принятие мер по
приведению количества учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в соответствие с требованиями
субъектов Российской Федерации, определению в каждом субъекте
федерации транзитных социальных приютов, созданию в школах-интернатах
и детских домах специальных отделений для временного содержания
80
беспризорных, организации оперативных штабов по координации
деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления,
направленных на борьбу с правонарушениями несовершеннолетних.
В решении коллегии Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 2 апреля 2002 г. «О дальнейшем совершенствовании
деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» отмечено, что реализация
требований ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» органами внутренних дел
Российской Федерации осуществляется недостаточно активно.
Подтверждением этому являются отсутствие комплексного контроля за
молодежной средой, полноценного учета детей, находящихся в социально
опасном положении, явное бездействие в сфере формирования условий
жизнеобеспечения детей и подростков, защите их прав и законных
интересов.
Именно поэтому на коллегии была высказана озабоченность расширением
масштабов безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а
следовательно, и обострением криминальной активности в подростковой
среде, формированием устойчивых мотивов противоправного поведения.
Подчеркивалось, что в ряде МВД ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации не сформирована система комплексной профилактической
работы по предупреждению преступлений несовершеннолетних, принижена
роль соответствующих подразделений милиции общественной безопасности,
недостаточны усилия в разрешении указанных проблем подразделений
службы криминальной милиции. Работе по предупреждению
правонарушений в подростковой среде руководители ОВД должного
внимания не уделяют.
Следовательно, неблагоприятные тенденции правонарушений (или
преступности) несовершеннолетних требуют в настоящее время не только
надлежащего выполнения возложенных на сотрудников ОВД и всех
81