Деркач А.А. Политическая психология
Подождите немного. Документ загружается.
Важным является ротация кадров в аппарат Государственной Думы. При
внедрении своих людей в аппарат, как правило, используется метод
протежирования через влиятельных лиц, способных содействовать принятию
на работу того или иного специалиста.
Важнейшей составной частью механизма предлоббирования является
«лоббирование лобби», т. е. мобилизация заинтересованных групп в поддержку
того или иного проекта. Основная организационная форма такой мобилизации
– это строительство коалиций, как правило, временных и однопроблемных,
создаваемых для решения судьбы конкретного законопроекта.
Учитывая, что в нижней палате российского парламента представлены
различные, порой противоположные по своим политическим взглядам,
устремлениям и пристрастиям субъекты социально-политической реальности –
от радикал-демократов до радикал-патриотов, можно со всей уверенностью
сказать, что основой законотворческой деятельности являются политические
установки и предпочтения депутатов. При этом характерно, что у большей
части депутатов преобладают групповые установки и лишь у незначительной –
личные.
Влияние групповых установок настолько велико, что даже в тех случаях,
когда цели и интересы сторон объективно не противоречат друг другу, они все
равно воспринимаются различными крыльями парламента как несовместимые.
Единственная установка, которая объединяет абсолютное большинство
парламентариев, связана с инстинктом самосохранения. Квалифицированное
большинство нынешнего парламента весьма заинтересовано в сохранении
своего депутатства.
Специфичной формой лоббирования групповых интересов является
предоставление депутату, депутатской группе готовых законопроектов.
Косвенно о размахе этого вида лоббирования свидетельствуют цифры, которые
представлены депутатами в порядке законодательной инициативы
законопроектов. Только за четыре года работы парламента таковых набралось
порядка нескольких сотен.
Данный метод лоббирования обладает своей особой спецификой. Помимо
разработки содержания необходимого закона, лоббист должен заранее иметь
определенную стратегию продвижения этого законопроекта по
многочисленным ступенькам законодательного процесса. Ему также
необходимо заранее учесть все политические препятствия, которые могут
встретиться на пути принятия закона.
До первого чтения в роли инструмента противодействия
«нежелательным» законодательным актам выступают альтернативные
законопроекты. Как показывает опыт, накопленный российским парламентом,
при выдвижении нескольких альтернативных проектов на пленарном заседании
в первом чтении отклоняются оба. Создание согласительной комиссии для
поиска компромиссов способствует включению в закон тех положений, в
которых заинтересована лоббирующая группа.
После этого начинается процесс согласований. Вопрос о согласовании
текстов альтернативных законопроектов решается сразу лее после принятия
проектов в первом чтении.
Важнейшим каналом лоббистского воздействия является интервал,
возникающий между первым и вторым чтениями. На этом этапе
законотворческого процесса лоббисты стремятся как можно больше внести
необходимых поправок.
Еще одним инструментом лоббистского воздействия является заключение
фракции или депутатской группы. Характерной особенностью нынешней
деятельности российских парламентариев является то, что депутаты весьма
болезненно реагируют на законодательные инициативы Президента и
Правительства Российской Федерации, усматривая в этом давление на свои
права. Во избежание отрицательных эмоций депутатского корпуса в ряде
случаев президент и правительство вносят законопроекты и поправки к ним от
имени депутатов.
В лоббистской практике существует и такой способ проведения
групповых интересов, как провалива-ние закона путем внесения в него таких
поправок, после которых он считается вообще непроходным.
Существенным фактором функционирования механизма лоббирования
является то, что на политической арене Государственной Думы РФ трудятся,
сотрудничают и конкурируют не просто народные избранники – представители
конкретных регионов, общественных групп и партий, а живые люди со своими
индивидуальными особенностями, идеями, талантами и амбициями. Личные
качества депутатов оказывают серьезное, нередко первостепенное влияние на
весь ход законотворческого процесса. Подчеркивая двойственность,
противоречивость индивида как субъекта, А.В. Брушлинский отмечает, что
человек всегда неразрывно связан с другими людьми и вместе с тем автономен,
независим, относительно обособлен.
Депутат – это прежде всего политик-психолог. И в этом плане его
интересует не только содержание самой проблемы, решению которой посвящен
предлагаемый законопроект, но и ее политические аспекты, в том числе: какие
реальные интересы стоят за тем или иным законопроектом, какое влияние
может он оказать на те интересы, которые данный депутат отстаивает, и какие
выгоды или потери этот законопроект принесет имиджу парламентария, его
избирательному округу.
Проведенные исследования позволяют высказать предположение о
ведущей роли ценностных и аффективных компонентов установок у депутатов,
в психологических реакциях на социально-политические события и ситуации.
Когнитивный компонент играет роль «поставщика» материала для
формирования содержания ценностей, но в процессе этого формирования
происходит отбор знаний, подгонка их под некий «психологический заказ».
Этот «заказ на знания» представляет собой не что иное, как выражение
потребностей субъектов психики.
Традиционной формой лоббирования является механизм
психологического воздействия на избранных депутатов во время их сессионной
работы на пленарных заседаниях. Нужные решения проводятся с помощью
одного депутата или группы парламентариев, которая может быть временно
организованным неформальным объединением, фракцией или союзом
депутатских групп.
Наиболее характерным для деятельности субъектов лоббистской
деятельности в российском парламенте является организация как прямого, так
и, особенно, опосредованного (через государственный аппарат и общественное
мнение) информационного и психологического воздействия на центры
принятия решений.
Лоббизм, направленный на парламент, не решает полностью те
проблемы, во имя которых он предпринимается заинтересованными группами.
Остается достаточно причин для того, чтобы столь же активно лоббировать
другие органы власти.
Сама по себе победа в стенах Государственной Думы РФ не является
полной победой тех или иных групповых интересов, когда они проводят какой-
либо свой законодательный акт. Согласно Конституции, на пути
окончательного вступления закона в силу лежит еще решение Совета
Федерации и президента. И в этом случае лоббирующие организации крайне
заинтересованы в успешном прохождении законопроектами указанных двух
инстанций. Этот этап и есть по существу постлоббирование.
Немаловажной частью механизма психологического воздействия на
парламент как на стадии предлобби-рования, так и на этапах лоббирования и
постлоббировапия являются СМИ. Через специально организованные кампании
на телевидении, радио, в газетах и журналах группы влияния добиваются
изменения восприятия депутатским корпусом той или иной проблемы,
формируют у парламентариев и общественности соответствующие установки.
Сюда же можно отнести и организуемые митинги, акции протеста,
пикетирования парламента, вручение депутатам всевозможных петиций.
Таким образом, механизм лоббистской деятельности в парламенте имеет
своим стержнем симбиоз личных, общественных и групповых интересов. Вот
почему при лоббировании тех или иных законов, поправок, постановлений и
поручений Государственной Думы лоббисты обязательно опираются на
совокупный личный и общественный интерес депутатов.
Немаловажная роль в психологии лоббистской деятельности
принадлежит мотивационно-смысловой направленности. Как правило,
мотивацию трактуют как совокупность причин психологического характера,
определяющих поведение субъекта, его начало, направленность и активность. В
современной психологии понятие «мотивация» используется в двух значениях:
как «система факторов, детерминирующих поведение» (сюда входят, в
частности, потребности, мотивы, намерения, стремления и многое другое), и
как «характеристика процесса, который стимулирует и поддерживает
поведенческую активность на определенном уровне» .
Посредством мотивации в психологии находят свое объяснение такие
стороны поведения индивидов, как направленность, продолжительность,
устойчивость, смысловая ценность, разумность, возникновение и завершение
поведенческого акта. Согласно концепции К. Левина, «движущим фактором
поведения (независимо от того, осознается он или нет) служит мотива-ционная
напряженность жизненного пространства».
Понятие «мотивация» включает в себя представление о потребностях,
интересах, целях, намерениях, стремлениях, побуждениях. Определение
мотивации– это поиск ответов на вопросы «ради чего?», «для какой цели?».
Обнаружение и описание причин устойчивых изменений поведения и есть
ответ на вопрос о мотивации поступков. Мотивация выступает в форме
непрерывного выбора и принятия решений на основе сопоставления
поведенческих альтернатив. Мотивационно-смысловая направленность
парламентского лоббизма характеризуется осознанием результатов,
предпринятых лоббирующими структурами действий по проведению законов,
поправок, постановлений и т. п.
Развитие механизма неформального объединения депутатов на
мотивационной основе, отличной от партийной (фракционной) или
региональной, началось с первых дней существования Государственной Думы
РФ. И первыми, кто использовал данный прием для формирования
специфической, мотивационно объединенной группы, стало Правительство РФ
и Администрация Президента РФ. В Государственной Думе РФ 1999–2003 гг.
созыва эта практика даже переросла в организацию специальных депутатских
формирований. Законотворческая и иная деятельность Государственной Думы
свидетельствует о том, что, задействовав мотивационный фактор, лоббист
добивается со стороны участника законотворческого процесса определенных
целенаправленных действий.
Мотивационно-смысловая направленность и механизм осуществления
лоббирования напрямую зависят от масштабности поставленной задачи. Если
лоббирующей структуре, лицу необходимо внести поправки в законопроект,
изменить несколько абзацев или просто ликвидировать несколько пунктов, то в
принципе лоббисты пользуются услугами одного-двух депутатов, готовых на
соответствующих условиях произвести необходимые действия.
В данном случае лоббирующая организация старается найти такого
депутата, который был бы достаточно известен в Государственной Думе,
обладал хорошими ораторскими способностями.
При таком варианте лоббирования для лоббиста достаточно владение
приемами индивидуального воздействия на депутата, умение убеждать,
доказывать, заинтересовывать и т. д. Важно психологически обозначить цель
мотивационно-побудительным содержанием, которое бы воспринималось как
непосредственный, ближайший положительный результат необходимых
действий. И, как показывает практика, лоббисты успешно освоили
индивидуальную форму работы с депутатами.
Еще одна форма лоббирования отличается своей акцентуацией на
групповую заинтересованность в решениях. Можно выделить два основных
вида этой модели: региональное и национальное давление на законодательную
власть.
Самым тривиальным является проталкивание экономических интересов
элит субъектов федерации через депутатов-одномандатников, представляющих
какой-либо регион, а также через депутатов, прошедших по партийным
спискам, но являющихся местными выходцами или его жителями. Этот способ
лоббирования стал настолько обыденным и почти обязательным, что многие
депутаты не воспринимают его как лоббизм, а трактуют свои действия как
защиту интересов родного края.
Менее распространенным является вариант лоббирования через
депутатов определенной национальности интересов коммерческих
национальных группировок. Необходимо отметить, что этот вариант является
практически безотказным, так как прошедший определенную обработку
депутат сделает все от него зависящее, чтобы помочь «братьям по крови».
Данный способ лоббирования имеет своей основой глубинную психологию,
детерминирующую иерархию и направленность предпочтений.
Другая мотивационная модель лоббирования в парламентской
деятельности предполагает искусственную актуализацию проблемы. При таком
подходе основной задачей становится привлечение к ней внимания
общественности и властных структур. Проводимая отдельным депутатом или
представителями какого-либо комитета или депутатской группы пресс-
конференция либо выступление в СМИ призваны «вбросить» в
информационное пространство облаченную в псевдосенсационные формы
проблему. После поднятого шума вопрос может быстро решиться в рамках
существующего законодательного процесса, и о нем вскоре забудут.
Мотивационно-смысловую направленность процесса лоббирования
можно рассматривать не только через специфику воздействия на депутата,
группу депутатов, лидера депутатского объединения, группу лидеров
депутатских объединений, но и через конкретные точки доступа к
законодательному процессу.
В лоббистской деятельности активно используется и меркантильный
интерес, имеющийся у отдельных участников законодательного процесса. Как
отмечают средства массовой информации, в Государственной Думе получили
распространение и такие методы воздействия, как скупка голосов
парламентариев или подкуп чиновников.
Исследование вербального поведения депутатов, анализ результатов
опросов, изучение совокупности социально-психологических факторов,
влияющих на мотивационную готовность парламентариев откликаться на
запросы лоббирующих структур, позволили выявить четыре типа мотивации
парламентариев.
Мотивация достижения и самоутверждения обусловлена стремлением
парламентариев к самосовершенствованию и успеху, высокому
профессионализму деятельности и основывается на стремлении депутатов к
высокому социальному и политическому статусу, профессиональному
авторитету. Наиболее распространены мотивы конкуренции, самоуверенности,
честолюбия и самолюбия.
Мотивация по типу социальной идентификации базируется на
отождествлении парламентариями себя с какой-либо (большой или малой)
социальной группой или общностью. Выражается в негативном или, в крайних
случаях, пассивном отношении к установкам, не соответствующим нормам и
стереотипам собственной группы.
Мотивация вознаграждением (прагматическая мотивация) ориентирована
на социальное и материальное вознаграждение в любых формах, позитивную
оценку депутатской деятельности; предполагает устойчивый интерес
отдельных парламентариев к личной или групповой выгоде вне зависимости от
ее нравственного значения, проявляется в эгоцентризме, стремлении к
лидерству, преобладают мотивы вне профессиональных целей.
Мотивация избегания неудач выражается в стремлении депутатов к
сохранению положительных эмоций, позитивных взаимоотношений среди
парламентариев и с избирателями. Характеризуется акцентуацией на результат
и поверхностным интересом к содержанию парламентской деятельности.
В целом, подводя итог вышеизложенному, можно высказать
предположение о ведущей роли ценностных компонентов установок депутатов
в психологических реакциях на принятие того или иного закона. Отбор
потребляемой депутатом информации осуществляется путем подгонки ее под
некий «психологический заказ». Критерием сортировки, отбора зачастую
являются идеологические предпочтения, чувства, эмоции парламентария.
Полученные данные позволяют сделать следующие выводы:
1. Множественность лоббирующих организаций, отражающих в своей
совокупности социально-политическую и экономическую структуру общества,
демократизируют это сложное социально-политическое и психологическое
явление, делает его важнейшим атрибутом представительства интересов.
Лоббизм выполняет роль своеобразного политического института,
обеспечивающего более полное участие интересов заинтересованных групп
населения в государственном управлении. По сути, лоббизм есть процесс
преодоления противоречий между актуальной потребностью в
представительстве корпоративного интереса в парламенте и отсутствием
легитимного механизма его учета в деятельности Государственной Думы
Российской Федерации.
2. Задействовав мотивационный фактор, лоббист добивается со стороны
участника законотворческого процесса целенаправленных действий,
организованности, заинтересованности. Чем выше актуализация
мотивационных образований, тем больше заинтересованность участников
законотворческого процесса. При сильном лоббирующем давлении принцип
солидарности голосования в парламенте не действует.
3. Мотивация поведения депутата может быть как на сознательном
уровне, так и на бессознательном. Парламентарии не всегда осознают мотивы
своих действий, поступков, нередки случаи, когда они попадают под влияние
группового давления, эмоций. Нередко реальные мотивы лоббирования
существенно отличаются от тех, за которые их выдают. Мотивировка
лоббирующей стороны может быть одна, а мотивация – совершенно другая.
При этом ведущая роль в воздействии лоббирующих структур принадлежит
ценностным и аффективным компонентам установок депутатов в
психологических реакциях на воздействие лоббирующих структур.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Проанализируйте основные психологические характеристики
взаимосвязи человека и власти.
2. Раскройте психологические факторы легитимности и делегитимности
власти.
3. Выделите психологические закономерности функционирования и
взаимодействия властных структур и общественных объединений.
4. Дайте психологическую характеристику современного
парламентаризма.
5. Определите сущностные признаки и психологические основы
эффективного лоббирования во властных структурах.
6. Обоснуйте психологическую структуру, механизмы и условия
обеспечения эффективного имиджа политического лидера.
7. Охарактеризуйте психологические модели эффективного
политического имиджа.
8. Определите условия, алгоритм и методы эффективного влияния власти
на общественное мнение, настроение и поведение населения.
9. Раскройте содержание психологического обеспечения
функционирования властных структур и деятельности политических лидеров.
Глава 5 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ СУБЪЕКТОВ ПОЛИТИКИ..........1
5.1. Социально-политический статус личности...................................................1
5.2. Личностно профессиональное и гуманитарно-технологическое развитие
субъектов политики...............................................................................................13
5.3. Имидж и авторитет субъектов политической деятельности......................36
5.4. Психолого-акмеологические детерминанты подбора политической
команды..................................................................................................................67
5.5. Организационная культура политической команды...................................89
Глава 5 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ СУБЪЕКТОВ ПОЛИТИКИ
5.1. Социально-политический статус личности
При анализе политической реальности основное внимание уделяется, как
правило, деятельности институциональных, организованных субъектов
деятельности, составляющих политическую систему общества, –
государственных органов, политических партий, общественно-политических
движений. Считается, что именно в рамках подобной целостности прежде всего
проходит политическая жизнь и осуществляется политическая власть.
На современном этапе общественного развития подобный
институционально-организационный подход к проблеме политики
представляется явно недостаточным. Его следует дополнить подходом
личностным, предполагающим рассмотрение статуса личности в политической
системе общества.
Невозможно представить себе функционирование политических структур
общества вне личности. Индивиды «наполняют» собой, своей энергией, волей,
интересами, мотивами, установками политические организации и институты. В
конечном счете развитие общества, история в целом есть итог и процесс
деятельности конкретных людей. В связи с этим выделение и решение
проблемы статуса личности в политике поможет, с одной стороны, глубже
проникнуть в законы функционирования всей политико-управленческой
системы общества, с другой стороны, – уяснить процессы политизации или
деполитизации индивида, усвоения им политических ценностей, приобщения к
политической деятельности.
Категория «статус» (от лат. status– положение, состояние) в ее
применении к субъектам деятельности обозначает их место в системе
общественных отношений. Общественные отношения многообразны. Это –
экономические, социальные, политические, правовые, нравственные,
религиозные и т. д. Каждому их виду соответствуют «свои» субъекты,
занимающие определенное место в сложившейся иерархии. Иными словами,
можно говорить о статусе какого-либо производственного объединения в
системе экономических отношений, о статусе той или иной партии в
современной политике, о статусе любой из многообразных социальных групп
(классовых, национальных, профессиональных, демографических и пр.) в
социальной структуре общества и т. д.
Рассмотрение статуса личности, в том числе ее социально-политического
статуса, требует особого методологического основания. Таковым основанием
выступает понимание социального статуса личности как ее места в системе
социальных отношений, социальной структуре общества.
Прежде всего, следует подчеркнуть, что обладание социальным статусом
– неотъемлемое свойство всякой личности. Каждый из нас, представляя свою
профессию, национальность, пол, возраст, образование, занимает ту или иную
ступеньку на социальной лестнице. Причем использование слова «ступенька»
здесь – не случайно. Статус имеет соотносительный характер. При опоре на
систему соответствующих критериев он позволяет определить место индивида
в вертикальном (неравенство, «выше–ниже») и горизонтальном (равенство)
срезах.
Специфика социального статуса личности определяется ее
включенностью именно в социальные отношения. Социальные отношения
интегральны, а потому разнокачественны. Они включают в себя связи
материальные и идеальные, объективные и субъективные, экономические и
политические, эстетические и нравственные, правовые и религиозные, и т. д.
Но разнопорядковость составляющих не исключает, а предполагает
целостность социальных отношений, которая приобретается в процессе
приведения всего разнообразия социальных связей к «общему знаменателю». В
качестве такого «знаменателя» выступает характеристика места личности в
социальной структуре. Иными словами, содержание социальных отношений
составляют только те стороны общественных отношений, которые обращены
непосредственно к человеку, характеризуют место индивидов в обществе с
точки зрения их социального равенства и неравенства. Это отношения
социально-экономические, социально-культурные, социально-политические.
Комплексный характер социальных отношений находит свое отражение в
структуре социального статуса личности, складывающегося как совокупность
соответствующих под статусов (статусов): социально-экономического,
социально-культурного, социально-политического.
Социально-экономический статус есть результат взаимодействия
экономической и социальной систем общества. Чтобы строить дороги, каналы,
эксплуатировать заводы, нужны объединения большого числа людей как
работников. Это производственный, собственно экономический аспект
деятельности. Ее субъектами выступают промышленные предприятия,
экономические ведомства, территориальные органы хозяйственного
управления, банки, предприятия торговли и т. д. Подобные организации
оказывают огромное влияние на социальную структуру общества. Оно
осуществляется посредством характера и содержания труда, в который
вовлечены люди. В ходе производственной деятельности они занимают
определенное социально-экономическое положение (социально-экономический
статус), которое описывается рядом показателей: средний размер заработной
платы, объем душевого дохода, жилищные условия, имущественная
обеспеченность, степень удовлетворения потребностей в различного рода
услугах – транспортных, медицинских, бытовых и др.
Отношения в сфере культуры в ее общем понимании охватывает все
общество, все его среды и системы. В этом смысле она есть сама общественная
связь, существующая между людьми. Однако при рассмотрении проблемы
статуса личности применяется узкий подход к явлению, берется важнейшая
часть культуры – сфера воспитательной и просветительной деятельности. Ее
субъектами являются образовательные организации, средства массовой
информации, воспитательные, культурно-просветительные, спортивные
учреждения и т. д. Будучи включенным в подобные организации, человек
наследует, сохраняет, распространяет, осваивает общезначимые результаты,
достигнутые обществом на данном этапе его развития.
Связи, возникающие в процессе развития индивида, его нравственного и
умственного совершенствования, «возделывания» души и тела, составляют
социально-культурный статус личности. С этой точки зрения учитываются
показатели образования, духовного облика людей, их приобщения к
культурному наследию, социализированности, развитости индивидуальных
способностей и др.
Многообразные государственные органы, политические организации,
движения, комитеты, фронты, центры взаимодействуют между собой по поводу
власти, ее завоевания, удержания, укрепления, использования. Возникающие
взаимоотношения имеют собственно политический характер. Вместе с тем
государство, иные политические институты, движимые необходимостью
эффективного политического управления, взаимодействуют также с
разнообразными социальными группами и с составляющими их индивидами.
В свою очередь каждый индивид не только объективно включен в
политическую систему общества. Удовлетворяя или недостаточно
удовлетворяя свои потребности и интересы, он субъективно стремится прямо
или косвенно приобщиться к управлению общественными процессами,
устанавливает для этого связи с политическими институтами общества.
Характер и совокупность подобных взаимосвязей и определяют социально-
политический статус личности.
Власть либо защищает интересы граждан или их определенной части,
либо ограничивает, подавляет их. В свою очередь, граждане поддерживают
власть либо оказывают ей активное или пассивное сопротивление. Возможна
также ситуация безразличного, индифферентного отношения к политическим
институтам масс, разуверившихся в способности власти управлять обществом.
В этих и других подобного рода действиях и отношениях проявляется характер
социально-политического статуса социальных групп и отдельных личностей.
Например, в современной политической жизни нашего общества налицо
сложная картина переплетений интересов различных групп и слоев и их
включенности во властные структуры: тех, чьи жизненные интересы были
ущемлены властью в предшествующих период истории; лиц, чьи интересы тем
или иным образом ущемляются в современной социально-политической
ситуации; тех, кому политическая
конъюнктура дает «зеленый свет» в достижении их социальных целей. В
результате такой разнонаправлен-ности установлений возникают и развиваются
социально-политические отношения как сотрудничества, консенсуса, так и
конфликта, борьбы.
Идентификация социально-политического статуса личности в качестве
одной из сторон социального статуса позволяет сделать некоторые выводы. Во-
первых, следует подчеркнуть тесную взаимосвязь социально-экономического,
социально-культурного и социально-политического статусов индивида.
Высокие показатели социально-экономического статуса данной личности
скорее всего будут способствовать достижению ею высоких показателей
социально-политического статуса, и наоборот. А высокие показатели
социально-культурного статуса явятся непременным условием, своеобразным
фундаментом подобного взаимовлияния социально-экономического и
социально-политического статусов. Недостаточные показатели социально-
экономического и социально-культурного статусов могут стать серьезным
препятствием данной личности в достижении ею высокого социально-
политического статуса.
Во-вторых, среди трех составляющих статуса личности один может быть
доминирующим, оставляя два других на социальной и психологической
периферии. Например, у крупного бизнесмена ведущим может быть социально-
экономический статус, а у депутата или иного политического лидера –
социально-политический. При этом следует отметить, что иерархия статусов