Деркач А.А. Политическая психология
Подождите немного. Документ загружается.
если и осознаются, то находятся на периферии сознания и не рассматриваются
как ведущие.
Групповые интересы во всем многообразии их конкретных форм
(местные, региональные, отраслевые, отдельных корпораций и т. п.) служат
важнейшей отправной точкой, от которой депутат начинает формировать свою
позицию по тому или иному законопроекту. В американском политическом
лексиконе устойчиво закрепилось понятие «встроенный лоббист». Подобный
термин вполне применим и к российским парламентариям, постоянно
защищающим определенные групповые, корпоративные интересы.
Непоследовательность, противоречивость, даже парадоксальность
политического поведения, характерные зачастую для российских
парламентариев, не в последнюю очередь обусловлены прагматической
целесообразностью так или иначе откликаться на запросы лоббистов,
представляющих многочисленные и разнообразные, в том числе
конкурирующие между собой, групповые интересы.
Помощники депутатов также играют немаловажную роль в процессе
организации лоббирования групповых, корпоративных интересов. Как правило,
в силу своего статуса и положения помощники депутатов имеют прекрасные
возможности вносить необходимые корректировки, поправки в
законодательные и иные акты, рассматриваемые Государственной Думой РФ.
Эти возможности помощников активно используются лоббирующими
группами, которым трудно найти контакт и взаимопонимание с депутатами. В
данном случае лоббирование осуществляется либо через помощника депутата
по Государственной Думе, либо через помощников по региону, которых у
депутата на постоянной работе пять. Немаловажную роль играют и помощники
на общественных началах. Их с полным основанием можно назвать
«встроенными лоббистами». У отдельных депутатов таких помощников на
общественных началах насчитывается несколько сотен.
В российском парламенте комитеты и комиссии являются основным
местом подготовки законодательных актов, поправок к законам и
постановлений. В силу этого они представляют большой интерес для
лоббирующих структур. Именно в комитете лоббисту легче всего добиться
принятия необходимого решения, так как там главной ценностью является суть
вносимого закона, а не только красноречие и партийная принадлежность
депутата. На пленарных заседаниях Государственной Думы мнение комитета
оказывается решающим в вопросе о том, принимать закон или отклонять.
Основным направлением работы лоббирующих структур является социально-
психологическое воздействие, в первую очередь на председателя комитета и
его заместителей, а также на неформального лидера в комитете.
При большинстве комитетов активно действуют экспертно-
консультативные советы, тематические группы, межведомственные комиссии,
созданные из депутатов, сотрудников аппаратов и внешних экспертов, которые,
как показывают исследования, также являются прекрасными точками доступа
для лоббистов.
На эффективности функционирования лоббизма могло бы положительно
отразиться возрастающее число подкомитетов в Государственной Думе РФ,
однако центр тяжести по выработке законодательных решений в них так и не
переместился. Вместе с тем, учитывая, что подкомитетов гораздо больше, чем
комитетов, а каждый подкомитет в силу узкой специализации и крайне
ограниченного числа своих членов нуждается в помощниках-экспертах, их
потенциальные возможности для различных корпоративных групп с целью
лоббистского воздействия весьма привлекательны.
Важными точками доступа как для президентских и правительственных
структур, так и для других субъектов лоббистской деятельности являются
совещания по координации законотворческой деятельности, консультативные
семинары с депутатским корпусом.
Еще одним направлением, которое используют лоббирующие
организации по внесению своих поправок, является работа согласительных
комиссий по координации законотворческой деятельности. Согласование
основных положений законопроектов – дело весьма трудоемкое и кропотливое.
Только за весеннюю сессию 2000 г. было проведено более 50 заседаний
согласительных комиссий по законам, отклоненным Президентом России и
Советом Федерации. В 20 случаях согласительные процедуры дали
положительный результат.
Не менее важны для продвижения корпоративных интересов
существующие в российском парламенте фракции, депутатские группы. Более
того, в силу большой политизированности Думы, жесткости занимаемых
позиций противоборствующих групп воздействие на фракцию и депутатов,
объединившихся в группы, представляет самый верный путь к проведению
нужной поправки, принятия закона, постановления.
Исследование лоббистского воздействия групп интереса на российский
парламент показывает, что лоббисты работают не только с законодателями.
Есть еще один контингент, представляющий собой очень важную и
эффективную точку доступа,– госслужащие парламента. Существует
множество свидетельств того, какую важную роль играют иные чиновники
Государственной Думы и ее комитетов в законотворческой деятельности.
Думская статистика свидетельствует, что около 60% всех законов
разрабатываются в комитетах специалистами аппарата. Действительно, в силу
специфики своей деятельности депутату просто не хватает времени, что
называется, сидеть над законом, и поэтому вся работа переходит в руки
работников аппарата.
Еще одним каналом, через который осуществляется воздействие на
законодательный процесс и работу парламента, является канал обращений,
заявлений, писем и документов, поступающих в Государственную Думу РФ.
Показатели количества полученных и отправленных документов являются
косвенным свидетельством активности лоббирующих групп. Так, только за
период весенней сессии 2000 г., согласно официальной справке аппарата
Государственной Думы, в парламент поступило 269 тысяч разного рода
документов и было отправлено 349 тысяч.
Подводя предварительные итоги, следует отметить, что объект
воздействия групповых интересов в российском парламенте – образование
сложное, функционирующее по своим специфическим законам, где важная
роль принадлежит психологической доминанте. Каждая точка доступа в
парламенте, используемая лоббирующими структурами, представляет собой
особый мир психологических характеристик, обусловленных рядом
субъективных и объективных причин и обстоятельств.
Основные направления лоббистской деятельности в Государственной
Думе РФ сконцентрированы на следующих участках:
1) законотворческая деятельность Государственной Думы;
2) постановления, резолюции, обращения;
3) международные акты;
4) вопросы, выносимые на «Правительственный час»;
5) поручения Счетной палате.
Предметом лоббирования чаще всего являются условия хозяйственной
деятельности: собственность и право распоряжения ею; право на занятие
конкретной деятельностью (то, что ранее входило только в компетенцию
государства); налоги, квоты, лицензии; государственный заказ (в данном случае
имеется в виду не только гарантированность сбыта, но, может быть, и цена,
хотя в наших условиях это не гарантия финансирования).
В среде лоббирующих организаций достигнуто согласие относительно
основополагающих целей давления на государство путем «разностороннего»
лоббирования. К указанным целям относится сохранение традиционных
налоговых льгот (скидки на истощение недр, «сухие» скважины;
«неощущаемые» расходы, вычеты из суммы налогов той части, которая была
уже выплачена нефтяными корпорациями за рубежом, и т. д.); стимулирование
протекционистской политики государства по отношению к местным
производителям нефти, поддержание более высоких, чем на мировом рынке,
цен на энергетические ресурсы; снижение уровня выплат за использование
государственной земельной собственности; противодействие попыткам
прямого вмешательства государственных структур в дела компаний и
ограничение концентрации и централизации капитала в руках нефтяных ТНК.
Важным предметом группового интереса в деятельности
Государственной Думы РФ выступают вопросы, по которым российский
парламент принимает постановления, резолюции, обращения. Как показывает
анализ, посредством постановлений, резолюций, обращений лоббирующие
структуры отстаивают свои корпоративные интересы как в сфере внутренней,
так и внешней политики государства.
Вместе с тем ратификация международных актов представляет
значительный интерес и для многих других субъектов лоббистской
деятельности. Так, в первую очередь следует назвать иностранные государства,
а также зарубежные финансово-промышленные корпорации, всевозможные
фонды, общественные организации и партии. В ратификации международных
соглашений или нератификации их весьма заинтересованы отечественные
деловые круги и политические партии.
В целом анализ предмета группового интереса лоббирующих структур в
деятельности российского парламента показывает, что для лоббистов
представляет интерес вся сфера деятельности, которой занимается
Государственная Дума РФ. При этом предмет группового интереса стремится
обозначиться как на уровне принятия закона, так и на уровне постановления,
обращения, резолюции, поручения Счетной палате, в ходе ратификации
международных соглашений.
Таким образом, психологическая структура парламентского
лоббирования включает в себя единую совокупность, объединяющую как
различные корпоративные группы, выступающие в виде самостоятельных
психолого-политических объектов, так и особое предметное поле
специфического интереса, который обретает себя посредством взаимодействия
субъектов лоббистской деятельности с объектами воздействия групповых
интересов.
Психология лоббистской деятельности
Основой любого процесса лоббирования в Государственной Думе РФ
являются базовые потребности и мотивационная стратегия групповых
интересов. Потребность, нашедшая свой предмет, преобразуется, согласно А.Н.
Леонтьеву, в мотив, непосредственный стимул деятельности. Содержание
корпоративных процессов образует глубоко интериоризированные
экономические, идеологические и политические установки, выражающие
определенные приоритеты и ценности.
Анализ деятельности Государственной Думы РФ с позиций политической
психологии позволяет представить, посредством чего групповые ценности и
установки проникают в индивидуальную психику депутата, психологию
поведения фракции, фракционной группы, парламента, а также установить,
какое влияние оказывает психологическое воздействие на законотворческие
процессы.
Реальная психология лоббистской деятельности в парламенте
представляет собой продукт взаимодействия, взаимоналожения
мотивационных, коммуникативных и аффективных процессов. В основе
лоббирования в Государственной Думе РФ лежит механизм идентификации
групповых интересов с общественными. Специфичность объекта и предмета
лоббирования предполагает многообразие видов группового давления.
Анализ лоббирования в российском парламенте, а также сложившаяся
практика отстаивания групповых интересов за рубежом показывают наличие
множества различных видов лоббирования. Исследование их, на наш взгляд,
наиболее плодотворно посредством выделения формы и содержания
существующих видов лоббирования. Форма фиксирует многообразные
модификации содержания, способы его существования и проявления.
Содержание представляет подвижную, динамичную сторону определенной
формы лоббирования.
По форме виды лоббирования в Государственной Думе РФ можно
подразделить на непосредственное и опосредованное, спланированное и
спонтанное, плюралистическое и корпоративное, ситуационное и
стратегическое, законное и незаконное (криминальное), а также прямое и
косвенное.
По содержанию виды лоббирования делятся на активное и пассивное,
эмоциональное и рациональное,
разовое и постоянное, индивидуально-обособленное и
взаимоподдерживающее (перекрестное), эффективное и неэффективное,
конструктивное и неконструктивное.
Непосредственной лоббистской деятельностью в Государственной Думе
РФ считается такой политический акт продвижения закона (поправки и т. п.),
при котором субъект лоббизма сам является организатором и исполнителем
всего процесса лоббирования, от разработки плана, поиска точки доступа,
организации внесения закона (поправки) на рассмотрение парламента,
обеспечение необходимых мер для его принятия. В свою очередь,
опосредованная лоббистская деятельность – это такая деятельность, при
которой субъект лоббирования не сам занимается лоббированием, а
договаривается с какой-либо организацией, фирмой, юридическим или
физическим лицом, работниками госаппарата и т. д. об осуществлении ими
комплекса мер, конечным результатом которых будет принятая парламентом
поправка или закон.
Опосредованная лоббистская деятельность осуществляется также путем
формирования и поддержки работы групп давления и воздействия, как с их
помощью, так и непосредственно через государственные институты и
общественное мнение на депутатов и парламент в целом.
Как непосредственный, так и опосредованный лоббизм своей
психологической основой имеют особый вид профессиональной и
психологической деятельности, основывающейся на специальных
психотехнологиях воздействия, опирающихся на соответствующие умения и
навыки. При этом поскольку опосредованный лоббизм не предусматривает
личное взаимодействие на парламентариев, коммуникативный процесс
осуществляется опосредованно.
Спланированный лоббизм в Государственной Думе РФ характеризуется
наличием определенного плана действий, включающего в себя
исследовательско-ана-литическую работу, четко обозначенные цели, задачи,
способы и методы их достижения, перечень союзников, вопросы координации с
различными субъектами лоббистской деятельности и другие основные и
вспомогательные работы по отстаиванию групповых интересов в парламенте.
Спонтанный лоббизм – явление очень редкое.
Лоббистская отрасль поглощает внушительные финансовые средства. О
суммах затрат в данной сфере в России можно судить лишь косвенно – по
суммам, зафиксированным в США, – поскольку официальных данных,
касающихся отечественного финансирования, нет. К примеру, в 1999–2000 гг. в
США только непрямой лоббизм «освоил» порядка 790 млн долларов.
Многочисленность субъектов лоббистской деятельности в российском
парламенте, их разнородность и специфичность требуют выделить и такой
признак, каковым, на наш взгляд, является интерес, из-за которого
лоббирующие группировки ведут нелегкую борьбу. В этом аспекте, по
аналогии с зарубежными исследователями, весьма продуктивно деление
лоббистской деятельности на плюралистическую и корпоративную.
Плюралистическая лоббистская деятельность, как правило, имеет место в
том случае, когда по одной и той же проблеме сталкиваются разные интересы
нескольких групп. Корпоративное же лоббирование осуществляется
монополистами той или иной сферы общественной жизнедеятельности.
Корпоративное лоббирование, как показывает анализ группового
давления на российский парламент, осуществляется по нескольким
направлениям. Первый путь – это давление как бы снизу вверх, когда субъекты
интереса установившимся в обществе порядком отстаивают свои интересы.
Второй путь – договор, контракт с наиболее могущественной депутатской
группой о взаимной поддержке. В обмен на предмет договора монополисту
группой парламентариев (в лице их руководителя) гарантируется отстаивание
его интересов. Такой процесс, как правило, носит скрытый характер.
Если в первом случае можно говорить о лоббировании как давлении на
парламент со стороны групп интереса, то во втором случае речь идет о
лоббировании как обмене или контракте между группой депутатов и
исполнительно-распорядительной властью.
И наконец, третий вариант – это формирование тройственных союзов.
Монополист вступает в союз, с одной стороны, с президентскими и
правительственными структурами, с другой – с депутатским корпусом.
Подобный лоббизм наиболее активно используется РАО «ГАЗПРОМ»,
«ЛУКойл», АПК, ВПК и др. При корпоративном лоббировании группы
интересов сравнительно немногочисленны, функционально упорядочены
(каждая группа отвечает за какую-то особую категорию интересов),
иерархичны.
Плюралистическое лоббирование в Государственной Думе РФ, как
правило, имеет своей основой первый путь продвижения интересов – снизу
вверх. Для представителей данного типа лоббизма два других пути, по сути,
невозможны из-за особой своей природы, опосредованной приоритетом
наличия множественности субъектов интересов.
Плюрализм – такой тип представительства интересов, когда под
влиянием жизненных обстоятельств организуются многочисленные группы
давления по какой-либо актуальной проблеме. Главным признаком
лоббистского плюрализма является конкуренция, свободное соревнование
групп давления в их воздействии на государство, тогда как в корпоратизме
налицо род картельного соглашения, функциональная дифференциация и
монополия определенных групп на представительство определенных
интересов.
Еще одним видом лоббистского воздействия на российских
парламентариев является ситуационное и стратегическое лоббирование.
Ситуационное и стратегическое лоббирование отличаются по фактору,
играющему главенствующую роль в целях и задачах воздействия на парламент.
Для ситуационного лоббирования характерно стремление реализовать
сиюминутный интерес. В противоположность этому стратегическое
лоббирование, как правило, ориентируется на долгосрочную перспективу,
приносящую дивиденды не столько сегодня, сколько завтра, послезавтра.
В основе ситуационного лоббирования лежат ситуационные установки,
точнее, установки на ситуацию. Стратегическое же лоббирование в своей
основе имеет установку на объект. К примеру, желание получить стройную
систему законодательных актов, обеспечивающих стабильное
функционирование всех государственных органов и общественных структур,
предсказуемость будущего, а не краткосрочные льготы на день или два.
Преобладание установок у одних на ситуацию, у других на объект отражает
различие структуры и иерархии потребностей субъекта лоббистской
деятельности.
Стратегическое лоббирование выражает групповые интересы,
ориентированные на конкретные потребности, отвечающие базовым
мотивационным тенденциям развития общества. Высший уровень их
диспозиционной иерархии (В.А. Ядов), как правило, образуется системой
ценностных ориентации на цели жизнедеятельности и средства достижения
этих целей.
В нынешней лоббистской деятельности в Государственной Думе РФ
предостаточно фактов криминального характера. Сюда можно отнести, с
известной долей осторожности, утверждение СМИ , о том, что криминальный
мир тоже занимается лоббистской деятельностью. Однако в силу чрезвычайной
засекреченности подобной деятельности материалов на эту тему разыскать
практически невозможно.
В определенной мере незаконной, а в ряде случаев и криминальной
является практика «стимулирования» принятия того или иного
законодательного акта, поправки к закону. Из зарубежных источников
известно, что в середине 90-х годов в США почасовые ставки влиятельных
лоббистов доходили до 400 долларов. А некоторые контракты, кроме общих
условий оплаты труда, содержали еще экстрастимулы. Так, если лоббист
добьется официального внесения законопроекта в конгресс – 7 тыс. долл.,
одобрения его комитетом – 10 тыс. долл., одобрения сенатом или палатой
представителей – 25 тыс. долл.
Судя по сообщениям печати, в российском парламенте также
практикуются экстрастимулы, в том числе и путем выплат определенных
денежных сумм. Так, по некоторым данным, при утверждении Т.В.
Парамоновой на должность председателя Центробанка РФ заинтересованными
лицами предлагалось от 3 до 5 тысяч долларов тем депутатам, которые будут
голосовать против данной кандидатуры. Рассмотренные выше виды лоббизма,
характеризующие процесс лоббирования, не принимают во внимание те
вариации, которые возникают при взаимодействии субъекта лоббирования с
объектом. В этом случае по методам своей деятельности лоббизм делят на
прямой и непрямой (косвенный). Прямой – это классический, в общепринятом
смысле слова лоббизм, который осуществляется при непосредственном
контакте лоббиста с депутатом или другим субъектом, пользующимся
конституционным правом законодательной инициативы.
Соответственно непрямым считается лоббизм, в котором такие контакты
либо отсутствуют, либо имеются, но с лицами, не обладающими
непосредственным правом вносить законопроекты в парламент, но имеющими
возможность оказывать эффективное влияние на законодательный процесс.
Психологической основой непосредственного лоббирования является
лоббистский контакт, обаяние, убеждение, внушение, психологическое
заражение. Все это проявляется как в индивидуальном аспекте, так и в случаях
воздействия на группу. В арсенал лоббистской деятельности входят даже и
такие методы психологического воздействия, как угрозы, шантаж,
принуждение.
Лоббистский контакт означает любое устное или письменное сообщение,
адресованное от имени клиента облеченному правом принятия федеральных
законов, федеральных административных актов, бюджета РФ, финансирования
федеральных программ, назначения на должности, требующего утверждения
парламентом. В Конституции РФ приведен обширный перечень прерогатив
парламента, состоящий из множества пунктов.
Процесс лоббирования – это, по существу, двухстороннее действие, в
котором обе стороны действуют взаимовыгодно. У лоббиста свои цели, и,
преследуя их, он снабжает парламентария соответствующей информацией.
Депутат парламента тоже имеет свои цели, в связи с которыми рассматривает
лоббиста как источник полезной, а то и крайне необходимой для него
информации. Сумма подобных взаимоотношений существенно определяет
коммуникационный процесс между лоббистом и парламентарием.
Прямой лоббизм предполагает либо каждый раз при новой
необходимости поиски нового законодателя, чтобы с его помощью отстаивать
групповые интересы, либо использование так называемого встроенного
лоббиста. Понятие «встроенный лоббист» к нам пришло из США, где под ним
подразумевают конгрессменов, которые постоянно защищают определенные
групповые интересы.
Термин «встроенный лоббист» означает, что данный законодатель
постоянно или периодически выступает «за» или «против» законопроектов,
соответственно выгодных или невыгодных определенным групповым
интересам. Встроенный лоббист отстаивает групповые интересы
безотносительно к чему бы то ни было, порой он не считается даже с тем, что
его позиция может или будет противоречить общественным интересам. Вместе
с тем по другим вопросам тот же законодатель совсем не обязательно будет
встроенным лоббистом. Напротив, он вполне заслуженно может иметь
репутацию деятеля, пекущегося об общественном благе.
Без раскрытия истинных движущих мотивов и финансовых источников
массовых лоббистских кампаний в Государственной Думе РФ невозможно
получить полную картину того, как лоббируется тот или иной вопрос, с какой
целью и конечным результатом, чьи интересы он отстаивает. Перечисленные
особенности и возможности непрямого лоббизма, будучи для многих
влиятельных заинтересованных групп и российского парламента слишком
важными, как раз и являются основной причиной стойкого сопротивления
попыткам поставить прямой и непрямой лоббизм под власть закона.
Содержательную сторону разнообразных видов лоббистской
деятельности характеризует прежде всего коэффициент полезного действия
лоббирующих групп. Лоббистская деятельность может быть либо эффективной,
высокоэффективной, либо вообще неэффективной. Согласно данным
зарубежных источников, эффективность лоббистской деятельности даже
президента США – величина переменная. Статистика поименных голосований
в послевоенный период в США свидетельствует, что по тем законопроектам, по
которым президент занимал четко выраженную позицию, а конгресс голосовал
в соответствии с этой позицией, то есть поддержал президента, годовой
коэффициент такой поддержки колебался в пределах от 43% (у президента Р.
Рейгана, 1987 г.) до 93% (у президента Л. Джонсона, 1963 г.)
В целом в зависимости от того, какой показатель брать за точку отсчета
(единичный законопроект, постановление, всю законодательную программу
правительства) , можно в каждом конкретном случае определить
эффективность лоббистской деятельности любого лоббиста.
Эффективность лоббистской деятельности во многом определяется
степенью воздействия групп интересов. В этом отношении можно выделить
активное и пассивное лоббирование. В ряде случаев, столкнувшись с первыми
препятствиями, отдельные лоббирующие группы не проявляют должной воли,
настойчивости, упорства, не предпринимают дополнительные меры, а просто
оставляют на произвол судьбы продвижение своих интересов. Подобное
характерно для тех групп лобби, которые не обладают достаточными
организационными и финансовыми возможностями, действуют вне контакта с
другими лоббирующими группами.
Лоббизм осуществляется не только в виде индивидуально-обособленного
давления, но и в виде труппового – перекрестного. Проведенное исследование
показывает, что для нынешнего российского парламента характерно деление
лоббизма по таким признакам, как количество субъектов, участвующих в
лоббировании группового интереса. Так, в ряде случаев отмечается
индивидуально-обособленное лоббирование (наиболее многочисленное). В
этом случае субъект лоббистской деятельности самостоятельно, в одиночку
отстаивает свой групповой интерес.
Практика лоббистской деятельности в российском парламенте фиксирует
и случаи перекрестного лоббирования (крайне редко). При таком подходе, в
порядке взаимопомощи, стороны договариваются о взаимной поддержке в
проведении законопроекта через тот комитет, где у них лучше всего отлажены
связи,
Третий вариант – это коалиционное лоббирование. Так, например,
произошло, когда решалась судьба дорожного фонда. С целью лоббирования
совпавших интересов объединились лобби АПК, региональные лоббисты,
дорожно-строительные фирмы, депутаты-одномандатники .
Классифицируя парламентское лоббирование по видам, целесообразно
выделить и тип общения, используемого лоббистами в ходе данного процесса.
Так, в зависимости от содержания, целей и средств лоббирования общение
может осуществляться посредством таких видов общения, как материальный
(предоставление готовых законов, поправок, постановлений и т. д.),
когнитивный (обмен информацией, знаниями), кондиционный (обмен
психическим состоянием), мотивационный (обмен побуждениями, целями,
интересами, мотивами, потребностями), деятельный (обмен умениями,
навыками и т. д.).
Анализ показывает, что в лоббистской деятельности в Государственной
Думе РФ используются все виды общения. Трудно с научной точки зрения
определить иерархию, предпочтение тех или иных видов общения,
используемых лоббирующими структурами, группами интересов в Думе.
Правильнее будет сказать, что в процессе лоббирования в Государственной
Думе РФ используется вся совокупность видов лоббирования, опирающаяся на
единство многообразия различных видов коммуникативного общения.
Особенностью лоббирования групповых интересов в российском
парламенте является четкое структурирование интересов, которое сложилось на
протяжении всего периода существования института парламентаризма в
России. Правда, в советский период процессы лоббистской деятельности были
скрыты завесой секретности, о них не писали, исследовательская работа в
данном направлении не поощрялась. Вместе с тем анализ лоббистской
деятельности той поры, а также появившиеся в последнее время публикации
позволяют приоткрыть механизм продвижения групповых интересов и в тот
период времени.
Механизм лоббирования законов, постановлений, ратификации
международных соглашений в Государственной Думе довольно разнообразен.
В целом его можно разделить на такие структурные элементы, как
предлоббирование, лоббирование и постлоббирование. Некоторые авторы
выделяют пять структурных элементов: предлоббирование, лоббирование через
депутатов на пленарном заседании во время думской сессии, проведение
нужных решений при разработке законопроектов в комитетах Государственной
Думы, давление на аппарат нижней палаты и некоторые другие варианты
воздействия. На наш взгляд, более точным является выделение трех элементов,
поскольку остальные являются разновидностями непосредственного процесса
лоббирования.
В качестве предлоббирования выступает спонсирование избирательной
кампании кандидата в депутаты, избирательного объединения (блока),
процедура устройства в аппарат Государственной Думы, комитеты, комиссии,
фракции или депутатские группы своего человека. Сюда же можно отнести и
формирование лоббирующей команды из числа «независимых» экспертов,
обслуживающих комитеты и фракции.
Определяющее значение в этом случае имеет наличие у лоббирующей
организации психологического чутья, интуиции.