Чубак А.Ю., Свізінська К.М. Місцеві фінанси: Навчально-методичний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Дніпропетровська державна

фінансова академія

МІСЦЕВІ ФІНАНСИ

Навчально-методичний посібник

Дніпропетровськ – 2010

Індекс ББК 65.261.78

C24

Місцеві фінанси: Навчально-методичний посібник для

студентів, які навчаються за галуззю знань 0305 «Економіка та

підприємництво» за напрямом підготовки 6.030508 «Фінанси і

кредит»/ Укл. А.Ю. Чубак, К.М. Свізінська – Дніпропетровськ,

Дніпропетровська державна фінансова академія, 2010.- 131 с.

Навчально-методичний посібник з навчальної дисципліни

«Місцеві фінанси» розроблений відповідно до навчального плану і

програми навчальної дисципліни та призначений для студентів денної

форми навчання.

Навчально-методичний посібник містить програму навчальної

дисципліни, тематичний план дисципліни, методичні рекомендації до

самостійної роботи, семінарських та практичних занять, до виконання

індивідуальних завдань, список рекомендованої літератури.

Автор: А.Ю.Чубак – старший викладач кафедри

бюджету та казначейської справи

Дніпропетровської державної фінансової

академії

К.М. Свізінська – асистент кафедри бюджету

та казначейської справи Дніпропетровської

державної фінансової академії

Рецензенти: В.А. Ізюмська – кандидат наук державного

управління кафедри фінансів

Дніпропетровського національного

університету ім.О.Гончара

Т.О.Дулік – к.е.н., доцент, завідувач кафедри

податків Дніпропетровської державної

фінансової академії

Відповідальний

за випуск:

В.О.Гордієнко – завідувач кафедри бюджету та

казначейської справи Дніпропетровської

державної фінансової академії

Розглянуто та схвалено

Вченою радою фінансового

факультету

Протокол № __ від_____.2009 р.

Розглянуто та схвалено

на засіданні кафедри бюджету та

казначейської справи

Протокол № __ від _____ 2009 р.

ЗМІСТ

стор.

Передмова 4

1. Програма навчальної дисципліни 6

1.1. Опис навчальної дисципліни 6

1.2. Тематичний план навчальної дисципліни 8

1.3. Зміст навчальної дисципліни 9

2. Розподіл балів, що присвоюються студентам 15

3. Методичні рекомендації до самостійної роботи 16

4. Методичні рекомендації до семінарських занять 66

5. Методичні рекомендації до практичних занять 84

6. Методичні рекомендації до виконання індивідуальних

завдань 113

7. Підсумковий контроль 116

8. Список рекомендованої літератури 126

ПЕРЕДМОВА

З розвитком національної фінансової системи відбувається

реформування бюджетного законодавства. За цієї причини умови

роботи працівників місцевих фінансових органах постійно

змінюються, все більше відрізняючись від тих умов, у яких працювали

і працюють їх попередники. «Місцеві фінанси» є дисципліною, яка

має спрямувати та навчити студентів самостійно мислити, базуючись

на чинному бюджетному законодавстві, враховувати в своїй

професійній діяльності сучасні тенденції організації і функціонування

системи місцевого самоврядування та приймати рішення у

стандартних та нестандартних ситуаціях. Ці знання стануть для

майбутніх працівників фінансових органів конкурентними

перевагами.

У процесі вивчення дисципліни передбачається вивчення

теоретичних і організаційних основ місцевих фінансів, знання яких

необхідно фахівцям органів фінансової системи місцевої влади для

належного виконання покладених на них функцій та завдань.

Метою навчальної дисципліни «Місцеві фінанси» є формування

чітко структурованої системи фундаментальних знань і вмінь з теорії і

практики організації місцевих фінансів, основ управління місцевими

фінансами в Україні та за кордоном для висококваліфікованої

професійної діяльності з огляду на зміни зовнішнього середовища та

законодавства в системі організації і функціонування місцевого

самоврядування.

Предметом навчальної дисципліни є фінансові відносини, що

виникають у процесі формування та використання фінансових

ресурсів на різних рівнях адміністративно-територіального поділу.

Основними завданнями навчальної дисципліни є: засвоєння

основних принципів формування та використання фінансових

ресурсів місцевих фінансових органів, формування навичок роботи з

інструктивним та законодавчим матеріалом з питань місцевих

фінансів та застосування законодавства у професійній діяльності,

формування вмінь об’єктивно оцінювати економічні процеси, що

відбуваються в регіонах, формування вмінь аналізувати вплив

місцевого бюджету на розвиток соціально-економічного стану

території, розуміти тенденції розвитку фінансових відносин і їхні

особливості у сфері місцевих фінансів, оволодіння методикою аналізу

джерел формування доходів, планування видаткової частини місцевих

бюджетів та аналізу ефективності використання бюджетних коштів.

Засвоєння теоретичного і практичного матеріалу навчальної

дисципліни «Місцеві фінанси» базується на знаннях, які студенти

отримали при вивченні таких навчальних дисциплін, як «Політична

економія», «Макроекономіка», «Фінанси», «Гроші і кредит»,

«Бюджетна система», «Податкова система», «Бюджетний

менеджмент».

Навчально-методичний посібник призначений для студентів

денної форми навчання та складений на основі навчальної програми

дисципліни «Місцеві фінанси», яка затверджена Вченою радою

академії у 2009 році.

Посібник побудований відповідно до вимого кредитно-

модульної системи організації навчального процессу і містить зміст

програми навчальної дисципліни, методичні рекомендації до

самостійної роботи, до практичних та семінарських занять, до

виконання індивідуальних завдань.

Цей посібник не є альтернативою підручникам і навчальним

посібникам з дисципліни «Місцеві фінанси». Його призначення –

допомогти студентам у самостійному вивченні окремих питань

дисципліни. Для послідовного опрацювання тем і питань, визначених

тематичним планом, слід звертатись до рекомендованої літератури,

список якої наведений у посібнику.

1. ПРОГРАМА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

1.1. Опис навчальної дисципліни

«Місцеві фінанси»

Мета: формування чітко структурованої системи

фундаментальних знань і вмінь з теорії і практики організації

місцевих фінансів, основ управління місцевими фінансами в Україні

та за кордоном для висококваліфікованої професійної діяльності з

огляду на зміни зовнішнього середовища та законодавства в системі

організації і функціонування місцевого самоврядування.

Після вивчення дисципліни «Місцеві фінанси» студенти повинні

володіти інструментальними, міжособистісними, системними та

спеціальними компетенціями, а саме:

Інструментальні компетенції

 застосування норм чинного законодавства з питань місцевих

фінансів;

 здатність отримувати, аналізувати та систематизувати

інформацію з базових питань програмного матеріалу навчальної

дисципліни з різних джерел (підручників, навчальних

посібників, періодичних видань, Інтернету тощо);

 використання нових інформаційних технологій при виконанні

функціональних обов’язків;

 аналіз організаційної структури місцевих фінансових органів з

точки зору їх ефективності;

 застосування методів бюджетного планування для

прогнозування надходжень до місцевих бюджетів;

 володіння методикою визначення обсягів бюджетних видатків,

які забезпечують реалізацію функцій місцевих бюджетів.

Міжособистісні компетенції

 поважне ставлення до зауважень керівника;

 вміння виправляти свої помилки;

 вміння працювати в команді;

 поважне ставлення до культурних цінностей оточуючих

людей;

 знання і поважне ставлення до культури людей з інших країн,

з якими ведеться співпраця.

Системні компетенції

 здатність застосовувати знання з місцевих фінансів у

професійній діяльності;

 мотивація, знання вимог до написання наукових робіт з

дисципліни «Місцеві фінанси»;

 вміння виконувати наукові роботи (проекти) з місцевих

фінансів на запит наукового керівника;

 вміння чітко виражати свої думки, мати свій погляд на

проблему і вміння відстоювати свою точку зору з питань, що

стосуються місцевих фінансів;

 здатність ініціювати свої ідеї стосовно проведення занять з

дисципліни місцеві фінанси (здатність організувати та провести

ділову гру).

Спеціальні компетенції

 здатність застосовувати законодавство з питань місцевих

фінансів та фінансів господарських одиниць комунальної форми

власності у професійній діяльності;

 здатність об’єктивно оцінювати економічні процеси, що

відбуваються в регіонах;

 здатність аналізувати вплив місцевого бюджету на розвиток

соціально-економічного стану території;

 вміння аналізувати джерела формування доходів місцевих

бюджетів, їх структурні зміни;

 вміння застосовувати методику планування обсягів доходів

місцевих бюджетів;

 вміння аналізувати видаткову частину місцевих бюджетів,

ефективність використання бюджетних коштів;

 здатність розраховувати планові витрати місцевих бюджетів.

1.2. ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Назва модуля, змістового модуля, теми

Модуль 1

Змістовий модуль 1. Теоретичні основи місцевих фінансів

Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів

Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади

Змістовий модуль 2. Місцеві бюджети як самостійний інститут у

структурі місцевих фінансів

Тема 3. Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих

органів влади

Тема 4. Формування дохідної бази місцевих бюджетів

Тема 5. Система видатків місцевих бюджетів

Тема 6. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання

Тема 7. Бюджетний процес на місцевому рівні

Модуль 2

Змістовий модуль 3. Фінанси підприємств комунальної

власності – складова місцевих фінансів

Тема 8. Фінанси підприємств комунальної власності

Тема 9. Фінанси житлово-комунального господарства

Змістовий модуль 4. Основи управління місцевими фінансами в

Україні та за кордоном

Тема 10. Управління місцевими фінансами в Україні

Тема 11. Світовий досвід організації місцевих фінансів

Модуль 3

Індивідуальне науково-дослідне завдання (ІНДЗ)

Підсумковий контроль: письмовий іспит

1.3. ЗМІСТ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Модуль 1

Змістовий модуль 1. Теоретичні основи місцевих фінансів

Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих

фінансів

Становлення і конституційне визнання органів місцевого

самоврядування — передумови виникнення теорії місцевих фінансів

як галузі фінансової науки. Історичний розвиток органів місцевого

самоврядування. Основні теорії, що пояснюють суть і природу

місцевого самоврядування як форми місцевої влади. Функції та

завдання, покладені на місцеві органи влади України, як основа

вибору моделі місцевих фінансів. Територіальна громада як

первинний об'єкт місцевого самоврядування.

Сутність поняття місцеві фінанси. Правові основи організації

місцевих фінансів. Причини виникнення і функціонування місцевих

фінансів. Функції місцевих фінансів. Основні структурні елементи

місцевих фінансів як системи (видатки, доходи та способи їх

формування, інститути місцевих фінансів (бюджети, податки,

комунальний кредит тощо), суб’єкти та об’єкти фінансових відносин,

фінансові відносини у межах фінансової системи).

Проблеми становлення і розвитку місцевих фінансів в Україні.

Основні напрями зміцнення фінансової незалежності місцевого

самоврядування в Україні.

Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади

Фінансова політика і роль місцевих органів влади в її реалізації.

Особливості функціонування фінансового механізму на рівні

місцевого самоврядування.

Фінансова автономія місцевого органу влади. Показники

фінансової автономії місцевого органу влади. Фінансовий стан

місцевого бюджету відображає підсумки фінансової діяльності

виконавчих органів влади. Оцінка фінансового стану як неодмінний

елемент бюджетного процесу. Методи оцінки фінансового стану

місцевого бюджету.

Основні напрямки оцінки платоспроможності органу місцевого

самоврядування. Взаємовідносини державних і місцевих фінансів.

Засади здійснення місцевих запозичень та управління боргом

місцевого самоврядування.

Змістовий модуль 2. Місцеві бюджети як самостійний інститут у

структурі місцевих фінансів

Тема 3. Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих

органів влади

Місцеві бюджети у складі бюджетної системи. Структура

місцевих бюджетів. Принципи формування місцевих бюджетів

України. Місцеві бюджети як економічна категорія.

Місцевий бюджет - головний інститут у системі фінансів

місцевих органів влади. Права та обов’язки місцевих органів влади та

управління щодо формування і використання бюджетів.

Практика формування місцевих бюджетів та економічна

функція місцевих бюджетів. Перерозподіл функцій між місцевими та

державним бюджетами. Забезпечення принципу самостійності під час

розробки та використання бюджетів усіх рівнів.

Структура місцевого бюджету: “загальний фонд” та

“спеціальний фонд”, їхні джерела та порядок формування.

Формування та використання резервного фонду місцевого бюджету.

Тема 4. Формування дохідної бази місцевих бюджетів

Особливості формування доходів місцевих бюджетів. Методи

мобілізації грошових коштів до місцевих бюджетів. Податкові та

неподаткові методи формування доходів місцевих бюджетів.

Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого

самоврядування та враховуються при визначенні обсягів

міжбюджетних трансфертів.

Формування доходів місцевих бюджетів за рахунок місцевих

податків та зборів.

Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні

обсягу міжбюджетних трансфертів.

Особливості формування власних коштів у бюджетних

установах. Проблемні питання формування та використання власних

коштів у бюджетних установах різних рівнів.

Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних

відносинах. Доходи від комунальної власності як реалізація права

власності.

Тема 5. Система видатків місцевих бюджетів

Склад та структура видатків місцевих бюджетів. Критерії

розмежування видів видатків між місцевими бюджетами.