Чубак А.Ю., Свізінська К.М. Місцеві фінанси: Навчально-методичний посібник
Подождите немного. Документ загружается.
1. Бюджетне регулювання.
2. Інструменти бюджетного регулювання у взаємовідносинах
місцевих бюджетів з Державним бюджетом.
3.Стимулювання до заощадження коштів і мобілізації доходів
місцевих бюджетів.
Методичні рекомендації до самостійної роботи
Бюджетне регулювання – це система передачі частки коштів
вищих бюджетів для збалансування нижчих бюджетів. Воно відбиває
економічні відносини, пов’язані з територіальним розподілом та
перерозподілом національного доходу для забезпечення необхідними
коштами потреб соціально-економічного розвитку та соціального
захисту населення відповідних адміністративно-територіальних
одиниць.
У зв’язку з нестачею власних доходів у переважній більшості
місцевих бюджетів при складанні та затвердженні цих бюджетів
великого значення у їх збалансуванні надають бюджетному
регулюванню.
В процесі бюджетного регулювання важливо правильно й
оптимально обрати форми, визначити джерела та обсяги коштів, які
спрямовуватимуться для збалансування кожного бюджету зокрема.
Від цього залежать фінансові можливості відповідних органів
місцевого самоврядування й органів виконавчої влади, зосередження
їхньої уваги на збільшенні доходів бюджету, економному,
раціональному, цільовому та ефективному використанні бюджетних
коштів, якісному виконанню бюджетів.
Індекс відносної податкоспроможності є коефіцієнтом, що
визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної
одиниці у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у
розрахунку на одного мешканця. Індекси відносної
податкоспроможності відповідних бюджетів не можуть змінюватися і
переглядатися частіше, ніж раз на три роки.
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості – це
гарантований державою в межах наявних бюджетних ресурсів рівень
фінансового забезпечення повноважень Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих
органів місцевого самоврядування, що використовується для
визначення обсягу міжбюджетних трансфертів
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості визначається
шляхом ділення загального обсягу фінансових ресурсів, що
спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість
мешканців чи споживачів соціальних послуг тощо. Фінансові
41
нормативи бюджетної забезпеченості для місцевих бюджетів
коригуються коефіцієнтами, що враховують відмінності у вартості
надання соціальних послуг.
Розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій
вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету)
між державним та місцевими бюджетами здійснюється за формулою,
затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від
05.09.2001р. №1195.
Обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету, що надається
бюджету Автономної Республіки Крим, обласного, бюджету м. Києва
і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим
та обласного значення, бюджету району, або коштів, що передаються
з цих бюджетів до державного бюджету,(Т
і
) визначається як різниці
між розрахунковим показником обсягу видатків, що враховуються
при визначенні трансфертів (відповідно до статей 88-90 Бюджетного
кодексу) (V
i
) та прогнозним показником обсягу доходів, що
акумулюються на її території, (D
i
) із застосуванням коефіцієнта
вирівнювання (а
і
) за такою формулою:
T
i
=a
i
(V
i
-D
i
),
де Т
і
– обсяг трансферту для окремого бюджету;
V
i
– розрахунковий обсяг видатків, що враховуються при
визначенні трансфертів, для кожного бюджету;
D
i
– прогнозний обсяг доходів, що враховуються при визначенні
трансфертів, для окремого бюджету;
а
і
– коефіцієнт вирівнювання.
Коефіцієнт вирівнювання застосовується до обчисленого за
формулою обсягу дотації вирівнювання і визначається в межах від
0,60 до одиниці.
Питання для самоконтролю
1. У чому полягає сутність міжбюджетних відносин?
2. Якими нормативно-правовими документами
регламентуються міжбюджетні відносини у нашій державі?
3. Дайте визначення бюджетного регулювання.
4. Охарактеризуйте методи бюджетного регулювання.
5. Охарактеризуйте поняття «фінансове вирівнювання».
Завдання до самостійної роботи
1. Вивчити основні терміни та скласти термінологічний
словник за темою:
-міжбюджетні відносини;
-бюджетне регулювання;
-вертикальне бюджетне регулювання;
42
-горизонтальне бюджетне регулювання;
-фінансове вирівнювання;
-фінансовий норматив бюджетної забезпеченості;
-дотації вирівнювання;
-субвенції;
-коригуючі коефіцієнти.
2. Розв’язати тестові завдання:
1. Метою регулювання міжбюджетних відносин є:
а) забезпечення відповідності між повноваженнями на
здійснення видатків, закріплених за бюджетами та бюджетними
ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень;
б) розмежування доходів та видатків між ланками бюджетної
системи;
в) підтримка «бідних» у фінансовому розумінні територій
(відповідних бюджетів) та вилучення коштів у «багатих» в
фінансовому розумінні територій (з відповідних бюджетів).
2. Чи передбачено Бюджетним кодексом надання позичок з
одного бюджету іншому?
а) так;
б) ні;
в) так, виключно на покриття тимчасових касових розривів.
3. Кошти, які безоплатно передаються з одного бюджету до
іншого, це:
а) міжбюджетні трансферти;
б) дотація вирівнювання;
в) субвенції.
4. Чи можуть надаватися субвенції на виконання
інвестиційних проектів з місцевого бюджету іншому?
а) ні, заборонено Бюджетним кодексом;
б) так, на підставі договору;
в) вірної відповіді немає.
5. На яких засадах надаються субвенції з Державного
бюджету на виконання інвестиційних проектів?
а) на засадах конкурентності між бюджетами;
б) на засадах пріоритетності;
в) на засадах платності.
7.Напрями перерозподілу бюджетних ресурсів:
а) від відносно «бідних» у фінансовому розумінні територій до
«багатих» територій;
43
б) від відносно «багатих» у фінансовому розумінні територій до
«бідних» територій;
в) від відносно «бідних» у фінансовому розумінні територій до
інших «бідних» територій;
г) від відносно «багатих» у фінансовому розумінні територій до
інших «багатих» територій.
8.Остаточне збалансування бюджетів одного рівня
проводиться:
а) на початку бюджетного року;
б) протягом бюджетного року;
в) наприкінці бюджетного року.
9.Які трансферти передбачені в Державному бюджеті?
а) дотації вирівнювання;
б) кошти, що передаються до Державного бюджету;
в) вірно а, б.
3. Підготовка до семінарського заняття за темою.
Бібліографічний список
[1, 5,6,7,8,9,10, 18,24,25,26,27,28,29,30, 31,32,33,34,35,37,38,39]
Тема 7 Бюджетний процес на місцевому рівні
Мета заняття поглибити, систематизувати та закріпити знання про
бюджетний процес на місцевому рівні та його етапи
План вивчення теми
1.Порядок складання проектів місцевих бюджетів, їх взаємозв’язок
з проектом Державного бюджету та програмами економічного і
соціального розвитку регіонів.
2. Облік бюджетних забов’язань та контроль бюджетних
призначень.
3.Порядок розрахунково-касового обслуговування розпорядників
бюджетних коштів.
.
Методичні рекомендації до самостійної роботи
При вивченні теми необхідно ознайомитись зі статтями 109-125
Бюджетного кодексу України.
44
Складанню проектів місцевих бюджетів передує розроблення
прогнозних показників плану економічного і соціального розвитку
відповідних територіальних одиниць. Ці показники є основою для
створення проектів їх бюджетів.
Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на
сесії відповідної ради схвалюється Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією, чи
виконавчим органом відповідної ради.
При складанні проекту рішення про місцевий бюджет
визначається загальна сума доходів і видатків (з розподілом на
загальний та спеціальний фонди), а також з розподілом видатків на
поточні і капітальні, крім того, показується граничний обсяг річного
дефіциту або профіциту бюджету і боргу на кінець наступного
бюджетного періоду, бюджетні призначення головним розпорядникам
коштів за бюджетною класифікацією, призначення міжбюджетних
трансфертів, перелік захищених статей.
Затвердження обласних і районних бюджетів відбувається
відповідною радою не пізніше, ніж у двотижневий термін після
офіційного опублікування закону про Державний бюджет України, а
бюджетів районів у містах, селищ або сіл, не пізніше, ніж у двотижневий
термін після затвердження районного чи міського бюджету
Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято
відповідне рішення про місцевий бюджет, то місцеві державні
адміністрації мають право здійснювати видатки з відповідного
бюджету лише на цілі, які визначені бюджетом попереднього періоду,
при цьому щомісячні видатки не можуть перевищувати 1/12 обсягів
видатків. Проводити капітальні видатки до прийняття рішення про
бюджет забороняється.
Основне завдання організації та управління виконанням
відповідного місцевого бюджету полягає в забезпеченні відповідності
діяльності розпорядників бюджетних коштів зазначеній меті та
завданням.
Виконання місцевих бюджетів здійснює Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації і
виконавчі органи відповідних рад. Казначейське обслуговування
місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами
Державного казначейства України. Місцеві бюджети виконуються
згідно з розписом, затвердженим керівником місцевого фінансового
органу, який протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність
розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.
Під час виконання місцевого бюджету фінансовий орган здійснює
його прогнозування та аналіз доходів і видатків. Податки, збори та
інші надходження до доходів місцевого бюджету зараховуються на
рахунок, відкритий у територіальному органі Державного
казначейства України.
45
Вивчаючи тему необхідно розглянути основні положення по
формуванню єдиної бази даних мережі розпорядників бюджетних
коштів, організації роботи щодо забезпечення обліку бюджетних
асигнувань та контролю за їх дотриманням, а також порядку
оформлення змін, що виникають у процесі виконання державного
бюджету. Крім цього потрібно розглянути порядок організації роботи
органів Державного казначейства щодо обліку та консолідації
інформації за зобов’язаннями розпорядників бюджетних коштів та
одержувачів, порядок перерахування дотацій місцевим бюджетам,
здійснення видатків за рахунок загального і спеціального фонду тощо.
Потрібно відмітити, що для обліку операцій з виконання
кошторисів доходів та видатків коштів одержувачів до кожного
аналітичного рахунку відкриваються особові картки за кодами
бюджетної класифікації. Відображені у цих особових картках облікові
дані повинні відповідати аналогічним даним оборотно-сальдової
відомості і сальдової відомості, що є підставою для складання
органами Державного казначейства звітності про виконання бюджету.
Правила ведення синтетичного та аналітичного обліку
проведених видатків установлені Державним казначейством України.
Звіти органів Державного казначейства складаються за формами
та в порядку згідно з чинним законодавством. Основним принципом
складання форм фінансової звітності є використання економічних
показників безпосередньо із баз даних Державного казначейства.
Згідно з цим принципом Державне казначейство встановлює
конкретні форми звітності на підставі значень економічних
показників, які містяться у базі даних.
Періодичність, структура та терміни подання звітності про
виконання місцевих бюджетів визначаються Державним казначейством
України відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.
Територіальні органи Державного казначейства України складають та
подають відповідним місцевим органам баланси, звіти про виконання
місцевих бюджетів. Квартальні та річні звіти про виконання місцевого
бюджету подаються до Верховної Ради Автономної Республіки Крим
або іншої відповідної ради Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевою державною адміністрацією, виконавчими органами
відповідної ради чи міськими, селищними виконавчими органами або
сільськими головами, коли немає виконавчих органів, у двомісячний
строк після завершення бюджетного періоду. Перевірка звіту
здійснюється Рахунковою палатою Автономної Республіки Крим чи
комісією з питань бюджету відповідної ради, після чого ці ради
затверджують звіт про виконання бюджету або приймають інше
рішення з цього приводу.
При розгляді теми необхідно звернути увагу на те, що важливе
значення для ефективного забезпечення бюджетного процесу мають
бюджетні повноваження місцевих фінансових органів.
46
До бюджетних повноважень місцевих фінансових органів
належить:
- складання проекту бюджету відповідного рівня;
- підготовка проекту рішення місцевої ради про
затвердження місцевого бюджету відповідного рівня та подання його
на схвалення відповідному виконавчому органу місцевої ради чи
місцевій державній адміністрації;
- здійснення методичного керівництва в галузі
територіально-фінансового планування;
- складання і затвердження бюджетного розпису;
- забезпечення виконання бюджету;
- здійснення інших повноважень, визначених бюджетним
кодексом та законом України «Про місцеве самоврядування в
Україні».
Питання для самоконтролю
1. Охарактеризуйте взаємозв’язок проекту місцевого бюджету і
плану економічного і соціального розвитку регіонів.
2. В які терміни затверджуються місцеві бюджети?
3. В чому полягають особливості виконання місцевих бюджетів
в разі їх несвоєчасного прийняття?
4.Назвіть основні функції Державного казначейства України.
5.Яким чином проводиться здійснення касових видатків
розпорядників бюджетних коштів?
6.Які документи можуть бути підставою для здійснення платежу
розпорядників бюджетних коштів?
Завдання до самостійної роботи
1. Вивчити основні терміни та скласти термінологічний словник
за темою:
-бюджетний процес;
-бюджетни цикл;
-бюджетни період;
-виконання місцевого бюджету;
-учасники бюджетного процесу;
-бюджетні повноваження;
-розпорядники бюджетних коштів;
-одержувачі коштів місцевого бюджету;
-казначейство;
-касове виконання місцевого бюджету;
-казначеське обслуговування місцевих бюджетів;
-розрахункове обслуговування бюджетних установ органами
казначейства;
47
-операційний час.
2. Розв’язати тестові завдання:
1. У якій термін затверджуються обласні, районні бюджети?
а) не пізніше, ніж у тритижневий термін після прийняття закону
про Державний бюджет України;
б) не пізніше, ніж у двотижневий термін після прийняття закону
про Державний бюджет України;
в) не пізніше ніж, у двотижневий термін офіційного
опублікування закону про Державний бюджет України.
2.Головною функцією Державного казначейства як
учасника бюджетного процесу є:
а) касове виконання місцевих бюджетів;
б) контроль за складенням місцевих бюджетів;
в) розгляд місцевих бюджетів;
г) затвердження місцевих бюджетів;
3. Реєстраційні рахунки розпорядникам бюджетних коштів
відкриваються:
а) в органах Державного казначейства України;
б) в Національному банку України;
в) в Державному спеціалізованому комерційному Ощадбанку
України;
г) у фінансовому управлінні.
4. Основним документом, який надає бюджетній установі
повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків є:
а) бюджетний розпис;
б) кошторис бюджетної установи;
в) зведений кошторис бюджетної установи.
5. Виконання бюджетів за видатками здійснюється через:
а) реєстраційні рахунки, що відкриваються в органах
Державного казначейства;
б) єдиний казначейський рахунок;
в) бюджетні рахунки, відкриті в банку.
6. Що таке бюджетний запит?
а) документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів,
що містить пропозиції з відповідальним обґрунтуванням щодо обсягу
бюджетних коштів;
б) документ, в якому встановлюється розподіл доходів та
фінансування бюджету;
48
в) план формування та використання фінансових ресурсів для
забезпечення завдань і функцій.
7. Що таке бюджетний розпис бюджету?
а) план розподілу бюджетних зобов’язань;
б) документ, в якому встановлюється розподіл доходів та
фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним
розпорядником;
в) документ, що містить обсяги готівкових коштів головним
розпорядником.
8. Затвердження яких місцевих бюджетів з дефіцитом не
допускається?
а) бюджет АРК;
б) міські бюджети;
в) обласні бюджети.
9. Що визначається рішенням про місцевий бюджет?
а) загальна сума доходів і видатків;
б) бюджетні призначення головним розпорядником коштів та
доходи бюджету за бюджетною класифікацією;
в) вірно а, б.
10. На яких стадіях бюджетного процесу здійснюється
фінансовий контроль і оцінка ефективності використання
бюджетних коштів?
а) на стадії формування бюджету;
б) на стадії виконання бюджету;
в) вірно а, б.
11. Які органи здійснюють загальну організацію та
управління виконанням місцевих бюджетів?
а) Верховна рада Автономної республіки Крим, обласні,
районні, міські ради;
б) місцеві фінансові органи;
в) рада міністрів Автономної республіки Крим, місцеві державні
адміністрації, виконавчі органи відповідних рад.
12. Зведення звітності про виконання місцевих бюджетів
здійснює:
а) Державна податкова інспекція;
б) Державне казначейство;
в) місцеві фінансові органи;
г) Міністерство фінансів України.
49
13. Кому відкриваються реєстраційні рахунки:
а) розпорядникам бюджетних коштів;
б) Державному казначейству;
в) підприємствам, організаціям, установам, що здійснюють
підприємницьку діяльність;
г) фізичним особам.
14. Які місцеві бюджети можуть прийматися з дефіцитом?
а) міські бюджети;
б) обласні бюджети;
в) районні бюджети;
г) сільські та селищні бюджети.
15. За рахунок чого може покриватися дефіцит обласних,
районних бюджетів?
а) за рахунок запозичень;
б) за рахунок перевиконання доходної частини;
в) затвердження з дефіцитом не допускається.
3. Підготовка до практичного заняття за темою.
Бібліографічний список
[1,2, 5,6,7,8,9, 12,13,20, 21 ,22,23,24,25,26,27,28,29,30,
31,32,33,34,35,37,38,39,42,44]
Змістовий модуль 3.
Фінанси підприємств комунальної власності як складова місцевих
фінансів
Тема 8 Фінанси підприємств комунальної власності
Мета заняття поглибити, систематизувати та закріпити знання про
про поняття комунальної власності, видатки
бюджетів на розвиток комунальної власності
План вивчення теми
1. Фінанси підприємств комунальної власності - складова місцевих
фінансів.
2. Особливості організації фінансів підприємств комунальної
власності, їх склад та структура.
3. Видатки з місцевих бюджетів на фінансування підприємств
комунальної власності та особливості їх планування.
50