Чубак А.Ю., Свізінська К.М. Місцеві фінанси: Навчально-методичний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

До недержавних видів фінансового контролю належить:

- внутрішньогосподарський фінансовий контроль;

- громадський фінансовий контроль;

- аудиторський фінансовий контроль.

В умовах ринкових відносин виникають конфліктні ситуації між

об’єктами підприємництва й органами державного контролю щодо

розміру податків, які слід сплачувати до бюджету, цін та порядку

застосування їх. Ці спірні питання вирішуються правоохоронними і

державними органами управління за умови, що сторони подають

письмові висновки незалежного аудиторського контрольного органу.

Фінансово-господарський контроль діяльності підприємств в

умовах ринкових відносин і різних форм власності набуває іншого

змісту, оскільки виникла нова форма фінансового контролю —

аудиторський контроль.

Аудиторська перевірка проводиться з використанням

аудиторських стандартів, розроблених практикою в країнах з

розвинутою вільною економікою. Аудиторські стандарти — це

основні принципи виконання аудиторських процедур. Вони мають

виконуватися незалежно від умов, у яких проводиться аудит. До

аудиторських стандартів включають пояснення і норми аудиту, що є

керівництвом до виконання аудиторських процедур, застосування їх

до окремих об’єктів перевірки, підготовки аудиторських звітів. Норми

для аудиторів не є директивними, але в практиці аудиту їх

здебільшого дотримуються. Було б неправильно вважати, що норми

задовольняють аудитора у всіх можливих ситуаціях, тоді вони не

задовольняли б потребу контролю комерційних нововведень і

стримували б розвиток аудиту. Тому аудитори можуть не

додержуватись норм, але зобов’язані пояснити причину цього.

Наприклад, нормою аудиту є методичні рекомендації на випадок

виявлення шахрайства у фінансовій звітності з метою приховання і

викривлення розміру податків.

Питання для самоконтролю

1. Які особливості притаманні системі місцевих фінансових

органів?

2. Назвіть основні повноваження органів місцевого

самоврядування у сфері між бюджетних відносин.

3. Охарактеризуте основні принципи ефективного виконання

місцевих бюджетів

4. Обґрунтуйте доцільність застосування контрольних функці

органами Державного казначейства при обслуговуванні місцевих

бюджетів.

Завдання до самостійної роботи

1. Вивчити основні терміни та скласти термінологічний словник за

темою:

- управління місцевими фінансами;

- казначейське обслуговування місцевих бюджетів;

- касове виконання місцевих бюджетів;

- поточні звіти;

- річні звіти;

- фінансовий контроль;

- об’єкт фінансового контролю на місцевому рівні;

- суб’єкт фінансового контролю на місцевому рівні;

- поточний контроль;

- наступний контроль;

- аудит фінансової та господарської діяльності бюджетної

установи;

- аудит ефективності виконання бюджетних програм.

2. Підготовка до семінарського заняття за темою.

Бібліографічний список до самостійної роботи

[1,6,7,8,9,20,21,24,25,26,28,29,30,31,32,34,37,38,40,43,42]

Тема 11 Світовий досвід організації місцевих фінансів

Мета заняття поглибити, систематизувати та закріпити знання про

про основи організації фінансів місцевих органів

влади у зарубіжних країнах

План вивчення теми

1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування.

2. Світовий досвід касового виконання місцевих бюджетів.

3. Види, принципи та інструменти взаємодії державного та

місцевих бюджетів у зарубіжних країнах.

4. Світовий досвід надання бюджетних трансфертів місцевим

органам влади.

5.Можливість застосування світового досвіду організації місцевих

фінансів в Україні

Методичні рекомендації до самостійної роботи

При розгляді теми студентам слід звернути увагу на те, що

Європейська хартія місцевого самоврядування (ЄХМС) — одне з

головних джерел управління органами місцевого самоврядування

європейських держав, що встановлює шляхи розвитку місцевого

самоврядування в сучасній Європі. В її основу покладено принцип

субсидіарності, за яким питання, які можна вирішувати на низових

рівнях управління, немає сенсу передавати наверх. Місцевим

спільнотам, за ЄХМС, передається якомога більше управлінських

завдань щодо соціально-економічного розвитку територій.

Мета ЄХМС — забезпечення захисту прав органів місцевого

самоврядування. Вона зобов'язує держави, які її підписали,

гарантувати і зміцнювати політичну, адміністративну та фінансову

самостійність місцевих спільнот.

В ЄХМС питанням фінансів присвячена 9 стаття, яка

називається «Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування».

Її основні положення зводяться то того, що місцеве

самоврядування повинно наділятися фінансовими ресурсами

відповідно до їхньої концепції, передбачених конституцією та

законом; цих ресурсів повинно бути достатньо і в межах загальної

економічної політики ними можна вільно розпоряджатися; частина

фінансових ресурсів повинна формуватися за рахунок місцевих

податків і зборів, ставки яких визначаються місцевим

самоврядуванням у межах закону. В Європейській Хартії окреслено

правові й організаційні принципи місцевих фінансів. ЄХМС є для

України взірцем формування демократичної системи місцевого

самоврядування та орієнтиром у цьому процесі.

Розглядаючи тему також необхідно звернути увагу на те, що

діючі системи бюджетів у зарубіжних країнах може бути згруповано в

три основні моделі.

Перша модель базується на повному розмежуванні окремих

податків між різними адміністративними рівнями влади і на

закріпленні їх у законодавчому порядку за відповідними рівнями

системи бюджетів. Така модель частково характерна для США.

Друга модель базується на зафіксованому в законодавстві

пайовому розподілі основних податків між різними

адміністративними рівнями влади і на відповідному закріпленні цих

часток за рівнями системи бюджетів. Ця модель характерна для

Німеччини.

Для третьої моделі характерне застосування різними рівнями

влади спільної бази оподаткування. При цьому кожен рівень влади

встановлює власну ставку на основі однієї бази оподаткування.

Загальна ставка оподаткування, таким чином, є сумою податкових

ставок різних рівнів влади. У такій спосіб розподіляється прибутковий

податок у Швеції.

При вивченні теми необхідно знати, що місцеві податки в

зарубіжних країнах є основним доходним джерелом місцевих

бюджетів.

Внаслідок багатовікової еволюції на Заході склалася

розгалужена система місцевих податків і зборів, характерною ознакою

якої є їхня численність: у Бельгії запроваджено 100 місцевих податків

і зборів, в Італії – 70, у Франції - більш як 50.

Ще однією особливістю місцевих податків і зборів на Заході є

їхня масовість. Вони сплачуються фактично всім дорослим

населенням, незалежно від соціального статусу та рівня доходів.

Особливістю місцевих податків і зборів більшості розвинених

країн є також їхня регресивність, тобто частка місцевих податків і

зборів зменшується стосовно сукупного розміру доходів, якщо доходи

зростають.

Слід також врахувати, що органи місцевого самоврядування

багатьох зарубіжних країн мають право утворювати позабюджетні

фонди. Ці фонди мають цільових характер і створюються з метою

вирішення конкретних економічних і соціальних проблем.

Місцеві колективи можуть утворювати резервні, страхові,

гарантійні та амортизаційні фонди. У багатьох країнах органи

місцевого самоврядування створюють страхові фонди для

забезпечення гарантованих умов повернення коштів, залучених від

муніципальних позик. Особливо це стосується муніципальних позик

під так звані моральні зобов’язання, які не забезпечені повними

юридичними гарантіями емітента.

Розглядаючи тему студентам слід звернути увагу на те, що у

зарубіжних країнах застосовуються різні підходи до організації

касової справи в органах місцевого самоврядування. В одних країнах

органи місцевого самоврядування самостійно визначають умови

касового виконання власних бюджетів. В інших країнах органи

місцевого самоврядування такого права не мають, воно належить

державній владі.

У тих країнах, де касова справа в органах місцевого

самоврядування перебуває під контролем державної влади, вона

організується державним казначейством. Прикладом такої країни є

Франція. У цій країні органи місцевого самоврядування зобов’язані

відкривати свої рахунки лише в органах державного казначейства, яке

є структурним підрозділом Міністерства економіки і фінансів Франції.

Питання для самоконтролю

1. Які є методи фінансового забезпечення місцевого

самоврядування в зарубіжних країнах?

2. Який міжнародний документ окреслив правові й організаційні

принципи місцевого самоврядування?

3. Охарактеризуйте зарубіжну системи місцевих податків і зборів.

4. Порівняйте світовий досвід касового виконання місцевих

бюджетів з досвідом України.

Завдання до самостійної роботи

1. Вивчити основні терміни та скласти термінологічний

словник за темою:

- Європейська хартія місцевого самоврядування;

- бюджетний федералізм;

- Американський федералізм;

- вертикальні фінансові дисбаланси;

- горизонтальні фінансові дисбаланси.

2. Підготовка до семінарського заняття за темою.

Бібліографічний список

[2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,14,15,18,19,20,29,30,31,36,37,38,39,40,43]

4. МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ДО СЕМІНАРСЬКИХ

ЗАНЯТЬ

МОДУЛЬ №1

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №1

СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ № 1

Тема 1 Сутність, складові та засади організації місцевих

фінансів

Мета заняття поглибити, систематизувати та узагальнити знання

студентів про сутність і складові місцевих фінансів,

правові основи їх функціонування

План заняття

1. Сутність поняття місцеві фінанси.

2. Основні структурні елементи місцевих фінансів як системи.

3. Функції та завдання, покладені на місцеві органи влади України, як

основа вибору моделі місцевих фінансів.

4. Проблеми становлення і розвитку місцевих фінансів в Україні.

Питання для обговорення

1. Яка економічна природа й сутність місцевих фінансів?

2. Охарактеризуйте три основні теорії, що пояснюють суть і

природу місцевого самоврядування як форми місцевої влади.

3. Яка основна об’єктивна причина функціонування

місцевих фінансів?

4. Назвіть основні структурні елементи місцевих фінансів як

системи.

5. В чому полягає зміст місцевих фінансів як інструменту

економічного зростання?

6. Яке ключове питання треба розв’язувати перш ніж

будувати місцеві фінанси?

Методичні рекомендації до семінарського заняття

При розгляді теми необхідно звернути увагу на те, що місцеві

фінанси є об’єктивною формою економічних відносин, що пов’язані з

розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього

продукту, у процесі яких відбувається формування та використання

фондів грошових коштів, призначених для задоволення потреб

регіонів країни. При цьому місцеві фінанси є важливою складовою

фінансової системи країни, оскільки вони беруть участь у розподілі та

перерозподілі вартості валового внутрішнього продукту держави і

забезпечують фінансування значної частини витрат, пов’язаних з

функціонуванням виробничої і соціально - культурної сфери.

При вивченні теми необхідно знати, що історично склалося так,

що спочатку виникли державні фінанси, а потім від них

відокремилися в самостійну економічну категорію - місцеві фінанси.

Важливими передумовами виникнення місцевих фінансів є розвиток

демократичних засад будівництва та розвиток ринкових відносин.

До складу місцевих фінансів входять:

- місцеві фінанси;

- фінанси підприємств комунальної форми власності.

При вивченні теми необхідно звернути увагу на те, що

найповніше суть місцевих фінансів розкривається в їх функціях.

Місцеві фінанси виконують три функції.

При підготовці до питань теми слід знати, що місцеві фінанси,

які функціонують в Україні на сучасному етапі її розвитку,

потребують певного вдосконалення. Так, виникла необхідність

реформування бюджетної системи, що має відбутися в напрямі

зміцнення фінансової незалежності місцевих бюджетів. Потребує

свого вдосконалення процес бюджетного регулювання.

Ситуаційне завдання

Назвіть основні функції місцевих фінансів:

полягає у створенні таких умов, за

яких органи місцевого

самоврядування будуть

зацікавленими у збільшенні доходів

бюджетів, ефективному

використанні фінансових ресурсів

тощо

- спрямована на

забезпечення передбачених

пропорцій розподілу і

перерозподілу фінансових ресурсів,

їх цільове й економічне

використання.

- дає змогу місцевим органам

самоврядування встановлювати

оптимальні пропорції між різними

фондами грошових коштів, які

створюються на підприємствах

комунальної форми власності, і

забезпечувати розвиток тих

підприємств, що в даному регіоні є

дуже необхідними.

Теми для підготовки доповідей та рефератів

1. Особливості та характерні ознаки фінансових відносин у сфері

місцевих фінансів.

2. Вплив місцевих фінансів на економічний розвиток регіону.

3. Основні напрями зміцнення фінансової незалежності місцевого

самоврядування в Україні.

Ключові терміни і поняття

 Місцеві фінанси

 Форми місцевих фінансів

 Обов’язкові витрати

 Факультативні витрати

 Делеговані повноваження

 Місцеві фінансові ресурси

 Власні доходи місцевих органів влади.

Бібліографічний список

[1,2,4,5,7,8,9,22,24,25,26,28,29,30,32,33,34,35,36,37,39,40]

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №2

СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ № 2

Тема 3 Місцеві бюджети як основа фінансової бази

місцевих органів влади.

Мета заняття поглибити, систематизувати та узагальнити знання

студентів про місцеві бюджети як основу

фінансової бази місцевих органів влади.

План заняття

1. Місцеві бюджети як система фінансових відносин.

2. Структура місцевих бюджетів та їх види.

3. Принципи формування місцевих бюджетів.

4. Економічне та соціальне значення місцевих бюджетів.

4. Інвестиційна складова місцевих бюджетів.

Питання для обговорення

1. Які зміни у місцевих бюджетах відбулися з прийняттям

Бюджетного кодексу України? Назвіть спільні та відмінні ознаки із

Законом України «Про бюджетну систему України»

2. Чому місцеві бюджети є основною складовою місцевих фінансів?

3. Яка роль місцевих бюджетів у соціальному та економічному

розвитку регіонів?

Методичні рекомендації до семінарського заняття

Розкриваючи зміст питань семінару, треба вивчити вказану

літературу.

Місцеві бюджети, з одного боку, є складовою частиною

бюджетної системи держави, а з іншого - складовою частиною

місцевих фінансів і віддзеркалюють певну систему фінансових

відносин. Ці фінансові відносини виникають у двох площинах: у

процесі формування доходів різних рівнів місцевих бюджетів, і при їх

використанні.

Структура місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного

кодексу України включає: республіканський бюджет Автономної

Республіки Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні

та сільські бюджети.

Як фінансовий план місцевий бюджет являє собою систему

організованих органами місцевого самоврядування заходів щодо

соціального й економічного розвитку регіону і складається з двох

частин - доходів і видатків.

Як економічна категорія доходи місцевих бюджетів

відображають відносини щодо формування та використання

фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначених для функцій

місцевих органів влади.

Видатки місцевих бюджетів - це економічні відносини, які

виникають у зв’язку з розподілом централізованих коштів, що

перебувають у розпорядженні відповідних органів влади, та

децентралізованих коштів, які є власністю місцевих органів влади.

Бюджетний кодекс передбачає можливість поділу бюджетів на

загальний і спеціальний фонди.

Місцеві бюджети займають не лише важливе місце у бюджетній

системі, але й одне з центральних місць в економічній системі кожної

держави, їх роль і значення безпосередньо зумовлені типом

економічної системи, обраними цілями та пріоритетами суспільного

розвитку.

Теми для підготовки доповідей та рефератів

1. Економічне та соціальне значення місцевих бюджетів.

2. Види місцевих бюджетів та особливості їх формування і

використання.

3.Права та обов’язки місцевих органів влади та управління щодо

формування та використання бюджетів.

4.Роль місцевих бюджетів в економічному і соціальному розвитку

регіонів

Ключові терміни і поняття

 Місцеві бюджети

 Структура місцевих бюджетів

 Місцевий бюджет розвитку

 Місцевий поточний бюджет

 Загальний фонд

 Спеціальний фонд

 Резервний фонд

 Субсидіарність

Ситуаційне завдання

Назвіть принципи бюджетної системи України:

-бюджет формується на

реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку

держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету,

що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.

- при складанні та виконанні

бюджетів усі учасники

бюджетного процесу мають прагнути досягнення

запланованих цілей при залученні мінімального обсягу

бюджетних коштів та досягнення максимального результату

при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

- розподіл видів видатків між

державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між

місцевими бюджетами ґрунтується на максимально можливому

наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього

споживача.