Чубак А.Ю., Свізінська К.М. Місцеві фінанси: Навчально-методичний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

Охарактеризуйте проведену ревізію, як один із методів

фінансового контролю, за наступними критеріями:

- за часом проведення контролю;

- за суб’єктами контролю;

- за формою проведення;

- за сферою фінансової діяльності;

- за методами проведення.

Ключові терміни і поняття

 Місцевий фінансовий орган

 ДКУ

 Казначейська форма обслуговування місцевих

бюджетів

 ДКРС

 Орган державної контрольно-ревізійної служби

 Акт ревізії

 Об’єкт контролю

Бібліографічний список

[1,6,7,8,9,20,21,24,25,26,28,29,30,31,32,34,37,38,40,43,42]

СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ № 6

Тема 11 Світовий досвід організації місцевих фінансів

Мета заняття узагальнити знання студентів про організацію

фінансів місцевих органів влади у зарубіжних

країнах

План заняття

1. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів.

2. Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів

3. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування.

4. Світовий досвід надання бюджетних трансфертів місцевим

органам влади.

5. Світовий досвід касового виконання місцевих бюджетів.

Питання для обговорення

1. Які моделі міжбюджетних відносин використовуються у

світовій практиці?

2. Охарактеризуйте структуру місцевих бюджетів у зарубіжних

країнах.

3. Назвіть основні принципи організації місцевих фінансів у

зарубіжних країнах.

4. Який світовий досвід касового виконання місцевих бюджетів

існує?

Методичні рекомендації до семінарського заняття

При підготовці до семінарського заняття студенти мають

розглянути окремі аспекти організації місцевих фінансів у зарубіжних

країнах на предмет можливого використання позитивного досвіду в

Україні.

Місцеві податки в зарубіжних країнах є основним доходним

джерелом місцевих бюджетів. Місцеві податки - це головний атрибут

інституту місцевого самоврядування. У міжнародній термінології

місцеві податки і збори визначаються як локальні податки, які є

основною статтею доходів місцевих бюджетів у більшості західних

держав.

Діючи системи бюджетів у зарубіжних країнах можна

згрупувати в три основні моделі. Під моделлю системи бюджетів слід

розуміти спосіб побудови й формування її доходної бази та організації

міжбюджетних взаємозв’язків. Перша модель базується на повному

розмежуванні окремих податків між різними адміністративними

рівнями влади і на закріпленні їх у законодавчому порядку за

відповідними рівнями системи бюджетів. Друга модель базується на

зафіксованому пайовому розподілі основних податків між різними

адміністративними рівнями влади і на відповідному закріпленні цих

часток за рівнями системи бюджетів. Для третьої моделі характерне

застосування різними рівнями влади спільної бази оподаткування.

У зарубіжних країнах застосовуються різні підходи до

організації касової справи в органах місцевого самоврядування. В

одних країнах органи місцевого самоврядування самостійно

визначають умови касового виконання власних бюджетів (США,

Австрія, Польща). В інших країнах вони такого права не мають, а

належить воно державній владі (Франція). У тих країнах, де касова

справа в органах місцевого самоврядування перебуває під контролем

державної влади, вона організується державним казначейством.

Ситуаційні завдання

Завдання 1.

Визначте правильно показник для кожної з наведених нижче

зарубіжних держав, що поряд з основними критеріями

враховується при розподілі коштів в процесі фінансового

вирівнювання:

Нідерланди А)Рівень безробіття

Іспанія

Б)Розмір основного окладу службовців місцевих

органіввлади та сума витрат на обслуговування

місцевого боргу на одного мешканця

Португалія

В)Площа смуги водної поверхні вздовж берегової

лінії моря

Швеція Г)Сума поточних витрат на придбання снігу взимку

Люксембург Д)Кількість церковних приходів

Норвегія Є)Клімат

Завдання 2.

Вкажіть % обмеження обсягу коштів на обслуговування

місцевого боргу у наведених в таблиці країнах:

Країна Рівень обмеження

Польша …% загального обсягу доходів

Хорватія …% загального обсягу доходів минулого року

Італія …% поточних доходів

Чехія Обсяг трансфертів бюджету скорочується, якщо

видатки бюджету перевищують …% доходів

бюджету

Теми для підготовки доповідей та рефератів

1. Структура місцевих бюджетів у зарубіжних країнах.

2. Світовий досвід надання бюджетних трансфертів місцевим органам

влади.

3. Застосування світового досвіду організації місцевих фінансів в

Україні.

Бібліографічний список

[2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,14,15,18,19,20,29,30,31,36,37,38,39,40,43]

5.МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ДО ПРАКТИЧНИХ

ЗАНЯТЬ

МОДУЛЬ №1

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №1

ПРАКТИЧНЕ ЗАНЯТТЯ № 1

Тема 2 Фінансова політика місцевих органів влади

Мета заняття закріплення теоретичних знань та набуття

практичних навичок з питання здійснення оцінки

платоспроможності адміністративно-територіальної

одиниці

План проведення практичного заняття

1. Розвязання тестових завдань.

2. Вирішення завдання по визначенню показників, на підставі

яких здійснюється оцінка платоспроможності адміністративно-

територіальної одиниці. Визначення рейтингових місць кожної

адміністративно-територіальної одиниці.

Обладнання: 1. Тестові завдання.

2. ЕКОМ.

Тестові завдання

1. При використанні якого методу оцінки фінансового стану

місцевого бюджету показники слід уточнювати з урахуванням їх

структурної однорідності та інфляційних процесів?

а) метод групування;

б) метод зіставлення;

в) метод використання фінансових коефіцієнтів.

2. Який показник є найбільш універсальним показником

рівня самостійності місцевих бюджетів?

а) показник питомої ваги видатків на реалізацію власних

повноважень;

б) показник питомої ваги обов’язкових видатків;

в) показник питомої ваги власних доходів.

3. Показник частини дотації та цільових субвенцій в

структурі місцевого бюджету використовується для оцінки:

а) змін у показниках міжбюджетних відносин;

б) змін податкової бази;

в) стану управління бюджетними ресурсами;

г) боргового навантаження.

4.Показник відношення дефіциту бюджету з урахуванням

кредиторської заборгованості до сукупних видатків місцевого

бюджету використовується для оцінки:

а) змін у показниках міжбюджетних відносин;

б) змін податкової бази;

в) стану управління бюджетними ресурсами;

г) боргового навантаження.

5. Показник автономії місцевих органів влади від заходів

фінансового вирівнювання доходів і видатків, які здійснюються

центральною владою, є

а) коефіцієнт податкоспроможності адміністративно -

територіальної одиниці;

б) показник питомої ваги власних доходів;

в) показник питомої ваги доходів місцевих бюджетів від

місцевих податків та зборів.

Методичні рекомендації до практичного заняття

Значення питання платоспроможності з розвитком системи

місцевих фінансів в умовах сьогодення дедалі зростає. Наскільки

впевнено у фінансовому плані будуть себе почувати місцеві органи

влади, буде залежати втілення проектів розвитку інфраструктури.

Оцінка платоспроможності органу місцевого самоврядування

здійснюється у 4 основних напрямках:

 аналіз боргового навантаження;

 стан управління бюджетними ресурсами;

 оцінка змін у показниках міжбюджетних відносин;

 оцінка змін податкової бази.

Для проведення оцінки фінансового стану можуть

використовуватись фінансові коефіцієнти - відносні показники, які

відображають співвідношення абсолютних фінансових показників.

Фінансові коефіцієнти використовуються для зіставлення показників

конкретного місцевого бюджету із відповідними середніми

показниками інших місцевих бюджетів з порівнянною чисельністю

населення.

Як приклад застосування фінансових коефіцієнтів для оцінки

боргового навантаження використовують такі показники:

- відношення обсягу боргу органу місцевого самоврядування

до суми податкових і неподаткових доходів;

- сума платежів з обслуговування боргу в поточному році як

частка доходів бюджету;

- частка зовнішнього боргу в структурі боргу в цілому;

- співвідношення між обсягами кредиторської заборгованості

та сукупних доходів бюджету.

Для оцінки стану управління бюджетними ресурсами

використовується показник відношення дефіциту бюджету з

врахуванням кредиторської заборгованості до сукупних видатків

місцевого бюджету. Додатковими показниками оцінки щодо цього

можуть виступати співвідношення показників загального та

спеціального фондів за доходами та видатками та їх порівняння за

результатами виконання бюджету, зокрема частка капітальних

видатків у розвиток місцевої інфраструктури.

У рамках оцінки платоспроможності в плані міжбюджетних

відносин використовують такі показники:

- частка доходів, що не враховуються при визначенні

трансфертів, у структурі доходів місцевого бюджету без урахування

трансфертів;

- частка доходів, що враховуються при визначенні трансфертів

у структурі доходів місцевого бюджету без урахування трансфертів;

- частка доходів та цільових субвенцій у структурі місцевого

бюджету.

Завдання 1.

Визначте показники, на підставі яких здійснюється оцінка

платоспроможності адміністративно-територіальної одиниці, а також

відберіть не менше десяти найважливіших на ваш погляд показників.

Проведіть необхідні розрахунки та визначте рейтингове місце кожної

адміністративно-територіальної одиниці. Розрахунки оформіть у

вигляді таблиці 2.

Оцінка платоспроможності адміністративно-територіальної

одиниці.

Таблиця 1.

Показники

Адміністративно-територіальні

одиниці

А Б В Г

Кількість населення, тис. осіб. 109,0 132,6 114,5 99,8

Кількість службовців, осіб. 120,0 128,0 130,0 125,0

Контингент надходжень, тис.

гри.

43580,

117878,

90066,

36236,

Обсяг бюджету, тис. грн. 34864,

38900,0 40530,

26090,

відсоток виконання бюджету,

102,0 99,0 107,0 141,2

в т.ч., загальний фонд, тис.

грн.

23085,

23840,0 29720,

20190,

в т.ч., дотація вирівнювання/

вилучення, тис. грн.

2345,0 -1270,0 -2450,0 1650,0

Доходи, що не враховуються

при визначенні міжбюджетних

трансфертів, тис. грн.

5947,0 11930,0 7628,0 12856,

в т.ч. власні надходження

бюджетних установ, тис. грн.

651,0 1386,0 89,0 669,0

в т.ч. надходження бюджету

розвитку, тис. грн.

1148,0 1769,0 3017,0 1189,0

з них, коштів від продажу

земельних ділянок, тис. грн.

497,0 383,0 2929,0 520,0

Втрати доходів від надання

пільг місцевою радою, тис.

грн.

650,0 340,0 210,0 95,0

Залишок коштів на початку

року, тис. грн.

240,0 760,0 1020,0 330,0

Недоїмка з платежів до

місцевого бюджету, тис. грн.

2040,0 980,0 460,0 1600,0

Кредиторська заборгованість

бюджету, тис. грн.

4359,0 4739,0 4848,0 3517,0

в т. ч. із заробітної плати, тис.

грн.

- 1276,0 1090,0 430,0

Місячний фонд оплати праці,

тис. грн.

890,0 1100,0 900,0 860,0

Дебіторська заборгованість,

тис. грн.

180,0 50,0 370,0 20,0

Прибуток комунальних

підприємств, тис. грн.

610,0 1400,0 840,0 466,0

Оцінка платоспроможності адміністративно-територіальної одиниці.

Таблиця 2.

Показники, застосовані для

оцінки платоспроможності

Адміністративно-

територіальні одиниці

А р Б р В р Г р

Рейтинг

Бібліографічний список

[2,3,6,7,8,9,10,18,19,23,26,27,28,29,34,35, 36,40,43,37,38]

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №2

ПРАКТИЧНЕ ЗАНЯТТЯ № 2

Тема 4 Формування дохідної бази місцевих бюджетів

Мета заняття закріплення теоретичних знань та набуття

практичних навичок з формування дохідної бази

місцевих бюджетів, проведення аналізу дохідної

частини місцевого бюджету.

План проведення практичного заняття

1.Розвязання тестових завдань.

2.Планування доходів місцевого бюджету, які враховуються при

визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

3. Проведення аналізу структури та динаміки доходів міського

бюджету

Обладнання: Тестові завдання.

ЕКОМ.

Тестові завдання

1. Які з перелічених доходів зараховуються в дохід місцевого

бюджету в повному обсязі?

а) податок на доходи фізичних осіб;

б) податок на додану вартість;

в) плата за землю.

2. В доход якого бюджету буде зараховано акцизний збір з

імпортних товарів:

а) державний бюджет;

б) місцеві бюджети;

в) державний і місцеві бюджети

3. Які з перелічених доходів закріплюються за місцевими

бюджетами?

а) податок на прибуток підприємств;

б) податок на додану вартість;

в) плата за патент на право заняття підприємницькою діяльністю.

4. В доход якого бюджету бути зарахований податок на прибуток

підприємства комунальної власності?

а) державний бюджет;

б) місцеві бюджети;

в) державний і місцеві бюджети.

5. До яких доходів місцевих бюджетів зараховується плата за

оренду майнових комплексів, що знаходяться у комунальній

власності?

а) до надходження бюджету розвитку;

б) до загального фонду;

в) неправильно а і б.

6. Які є внутрішні джерела формування доходів бюджету?

а) створений валовий внутрішній продукт і національне багатство;

б) валовий національний продукт, державний кредит, емісійний дохід;

в) податкові та неподаткові надходження.

7. До доходів, які враховуються при визначенні міжбюджетних

трансфертів, не відноситься:

а) податок на доходи фізичних осіб;

б) плата за торговий патент;

в) державне мито;

г) податок на прибуток підприємств комунальної форми власності.

Методичні рекомендації до практичного заняття

Розрахунки до завдання 1 необхідно виконувати відповідно до

постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 року № 1195

«Про затвердження формули розподілу обсягу міжбюджетних

трансфертів між державним бюджетом і місцевими бюджетами» ( зі

змінами і доповненнями)

Результати роботи за даними завдання 2 необхідно оформити в таку

таблицю:

Структура та динаміка доходів міського бюджету за 2007-2008 роки.

Найменування доходів згідно із

бюджетною класифікацією

Динамік

доходів,

Питома вага, %

2007

рік

2008

рік

Податкові надходження