Чубак А.Ю., Свізінська К.М. Місцеві фінанси: Навчально-методичний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

Фінансування власних та делегованих державою повноважень,

порядок їх здійснення та законодавче закріплення. Порядок

фінансування з поточного бюджету та бюджету розвитку.

Характеристика видатків, що здійснюються з бюджетів сіл,

селищ, міст районного значення, які враховуються при визначенні

обсягу міжбюджетних трансфертів.

Видатки, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів

міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного

значення, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних

трансфертів.

Склад видатків, що здійснюються з бюджету Автономної

Республіки Крим та обласних бюджетів і враховуються при

визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Склад видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при

визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Поняття бюджетних призначень (бюджетних повноважень).

Призначення і принцип розрахунку фінансового нормативу

бюджетної забезпеченості за видами видатків. Призначення

коригуючих коефіцієнтів до нормативів фінансової забезпеченості та

фактори, що на них впливають.

Тема 6. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання

Поняття вертикального дисбалансу. Збалансування місцевого

бюджету. Поняття горизонтального дисбалансу. Об'єктивна

необхідність й організація бюджетного вирівнювання в Україні.

Формульна система розподілу міжбюджетних трансфертів.

Поняття індексу податкоспроможності територій та фінансового

нормативу бюджетної забезпеченості. Вирівнювання видаткового

потенціалу місцевих бюджетів. Стимулювання до заощадження

коштів і мобілізації доходів місцевих бюджетів.

Бюджетне регулювання. Інструменти бюджетного регулювання

у взаємовідносинах місцевих бюджетів з Державним бюджетом.

Порядок використання інструментів бюджетного регулювання між

різними рівнями місцевих бюджетів.

Тема 7. Бюджетний процес на місцевому рівні

Бюджетний процес та його етапи. Порядок складання проектів

місцевих бюджетів, їх взаємозв’язок з проектом Державного бюджету

та планами економічного і соціального розвитку регіонів. Порядок

розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів. Порядок

складання, розгляду та затвердження звіту про виконання місцевих

бюджетів. Особливості затвердження та виконання місцевих бюджетів

у разі несвоєчасного їх прийняття. Періодичність, структура і терміни

подання звітності про виконання місцевих бюджетів.

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за доходами

та видатками. Облік бюджетних забов’язань та контроль бюджетних

призначень. Порядок розрахунково-касового обслуговування

розпорядників бюджетних коштів.

Модуль 2

Змістовий модуль 3. Фінанси підприємств комунальної власності

– складова місцевих фінансів

Тема 8. Фінанси підприємств комунальної власності

Фінанси підприємств комунальної форми власності — складова

місцевих фінансів. Видатки з місцевих бюджетів на фінансування

підприємств комунальної власності та особливості їх планування.

Особливості організації фінансів підприємств комунальної

форми власності, їх склад та структура. Особливості грошових

надходжень підприємств, їх склад і економічна характеристика.

Виручка від реалізації продукції, робіт та послуг, її розподіл на

підприємствах комунального господарства. Фонд відшкодування.

Валовий дохід. Фонд оплати праці. Балансовий і чистий прибуток

підприємств комунальної форми власності. Розподіл прибутку цих

підприємств. Фонди грошових коштів, що формуються за рахунок

прибутку, їх особливості.

Оборотні кошти підприємств комунальної форми власності та

методи визначення їх потреби. Показники стану і ефективності

використання оборотних коштів.

Фінансовий стан підприємств комунальної форми власності.

Система показників оцінки фінансового стану. Ліквідність і

платоспроможність підприємств. Оцінювання майна об’єктів, що

підлягають приватизації.

Тема 9. Фінанси житлово-комунального господарства

Фінанси житлово-комунального господарства — складова

місцевих фінансів.

Проблеми фінансового забезпечення підприємств житлово-

комунального господарства.

Особливості формування доходів ЖЕКів: їх склад і економічна

характеристика.

Склад та структура видатків підприємств житлово-

комунального господарства. Фонд оплати праці. Балансовий прибуток

та збитки житлово-експлуатаційних контор.

Особливості фінансування витрат на технічне обслуговування

жилих будинків, вивезення сміття та поточний ремонт житлового

фонду.

Порядок розрахунків дотації на покриття збитків та експлуатації

житлового фонду, на проведення капітального ремонту житлового

фонду.

Фінансування цільових комплексних програм покращення

благоустрою житла, розроблених радами народних депутатів

відповідного рівня.

Проблеми та основні напрями вдосконалення організації

фінансів житлово-комунального господарства.

Змістовий модуль 4. Основи управління місцевими фінансами в

Україні та за кордоном

Тема 10. Управління місцевими фінансами в Україні

Державне регулювання фінансової діяльності органів місцевого

самоврядування.

Роль місцевих фінансових органів у системі виконавчої влади.

Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів, їх участь у

бюджетному процесі. Права й обов'язки органів місцевого

самоврядування і місцевих органів виконавчої влади на етапах

складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету.

Необхідність фінансового контролю на рівні місцевих органів

влади та управління, методи та види фінансового контролю.

Внутрішній та зовнішній фінансовий контроль на місцевому рівні.

Органи, які здійснюють фінансовий контроль.

Організація фінансового контролю на місцевому рівні. Контроль

фінансових органів за формуванням та використанням коштів

місцевих бюджетів і власних коштів бюджетних установ. Аудит як

форма регіонального фінансового контролю.

Тема 11. Світовий досвід організації місцевих фінансів

Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів.

Європейська хартія про місцеве самоврядування - перший правовий

акт, який визначає і захищає принципи місцевої автономії.

Бюджетний федералізм як принцип побудови фінансів

місцевого самоврядування. Форми та методи фінансового

забезпечення місцевого самоврядування в зарубіжних країнах.

Зарубіжний досвід місцевого оподаткування. Світовий досвід

касового виконання місцевих бюджетів.

Види, принципи та інструменти взаємодії державного та

місцевих бюджетів у зарубіжних країнах. Порядок «вертикального» та

«горизонтального» бюджетного вирівнювання. Світовий досвід

надання бюджетних трансфертів місцевим органам влади.

Можливість застосування світового досвіду організації місцевих

фінансів в Україні, з урахуванням її історичних, економічних та

демографічних особливостей.

Модуль 3

Індивідуальне науково-дослідне завдання (ІНДЗ)

2. РОЗПОДІЛ БАЛІВ, ЩО ПРИСВОЮЮТЬСЯ СТУДЕНТАМ

4-й курс, 8 семестр

Практичні/Семінарські заняття Самостійна робота

Модуль-

не(конт-

рольне)

завдання

ІНДЗ Іспит Разом

Модуль І Модуль ІІ Модуль І Модуль ІІ

ЗМ1 ЗМ2 ЗМ3 ЗМ4 ЗМ1 ЗМ2 ЗМ3 ЗМ4

3 3

6 X3 X3 X3 X3

1 1

1 X1 X1 X18 15 20 100

ШКАЛА ОЦІНЮВАННЯ

Оцінка за

шкалою

ECTS

Оцінка за

шкалою

навчального

закладу

Оцінка за національною шкалою

Екзамен Залік

А 85-100 5 (відмінно) Зараховано

ВС 65-84 4 (добре)

DE 50-64 3 (задовільно)

FX 20-49 2 (незадовільно з

можливістю повторного

складення)

Не зараховано

F 0-19 2 (незадовільно з

обов’язковим повторним

курсом)

Не зараховано

3. МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ДО САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ

МОДУЛЬ І

Змістовий модуль 1.

Теоретичні основи місцевих фінансів

Тема 1 Сутність, складові та засади організації місцевих

фінансів

Мета заняття: поглибити, систематизувати та закріпити знання

студентів про сутність, правові основи, функції,

організацію та розвиток системи місцевих фінансів

в Україні

План вивчення теми

1. Передумови виникнення теорії місцевих фінансів як галузі

фінансової науки.

2. Історичний розвиток органів місцевого самоврядування.

3.Основні теорії, що пояснюють суть і природу місцевого

самоврядування як форми місцевої влади.

4.Функції та завдання, покладені на місцеві органи влади

України, як основа вибору моделі місцевих фінансів.

5.Територіальна громада як первинний об'єкт місцевого

самоврядування.

6. Правові основи організації місцевих фінансів.

Методичні рекомендації до самостійної роботи

При вивченні теми слід знати, що функціонування та подальший

розвиток місцевих фінансів відбувається на основі відповідного

правового забезпечення. Так, засади місцевих фінансів сформовані в

положеннях Європейської хартії про місцеве самоврядування,

Всесвітньої декларації місцевого самоврядування, Декларації про

принципи місцевого самоврядування країн СНД, Європейської хартії

міст, Європейської декларації прав міст, Хартії українських міст.

До базових нормативних актів слід віднести Конституцію

України (1996 р.), Закон Україн «Про місцеве самоврядування в

України» (1997 р.), Закон Україн «Про місцеві державні

адміністрації» (1999 р.), Бюджетний кодекс України» (2001 р.),

щорічні закони України про державний бюджет України, Декрет

Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» (1993 р.) та

ін.

Необхідно вивчити, що місцеві фінанси – це система фінансових

відносин з приводу формування, розподілу і використання фінансових

ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для

виконання покладених на них звдань.

Місцеві фінанси виконують 3 основні функції: розподільчу

(формування доходів і видатків місцевих бюджетів, за допомогою

чого проходить процес забезпечення бюджетів фінансовими

ресурсами, необхідними для виконання покладених на них завдань),

контрольну (забезпечення передбачених пропорцій розподілу і

перерозподілу фінансових ресурсів, їх цільове та економічне

використання), стимулюючу(створення таких умов, за яких органим

місцевого самоврядування будуть безпосередньо зацікавлені у

збільшенні надходжень, пошуку альтернативних джерел доходів,

ефективному використанні фінансових ресурсів).

Управління місцевими фінансами здійснюється через інститут

місцевого самоврядування.

Саме поняття "самоврядування" вперше було вжито в період

Великої французької революції, щоб підкреслити самостійність

громади щодо держави. Місцеве самоврядування в його сучасному

розумінні з'явилося в середині XIX ст. Термін "місцеве само-

врядування" було введено німецьким вченим Рудольфом Гнейстом

для означення такого управління на місцях, за якого територіальні

громади, що історично склалися, були наділені правом самостійно (в

межах законів) вирішувати місцеві справи.

Місцеве самоврядування — це система організації влади на

місцях, за якої місцеві громади мають реальну можливість через різні

форми самостійно, незалежно від держави розв'язувати проблеми, що

стосуються організації їх життя. Основу місцевого самоврядування

становить територіальна громада, що є його первинним суб'єктом.

Однією з об'єктивних причин необхідності існування в сучасній

державі інституту місцевого самоврядування є теоретична ймовірність

наявності розбіжностей на місцях між інтересами держави

(загальнонаціональними інтересами) й інтересами певної громади.

Інститут місцевого самоврядування покликаний розумно узгоджувати

ці розбіжності. Інша причина — практична неможливість

центрального державного регулювання усіх без винятку проблем, що

виникають на місцях.

Місцеве самоврядування створює необхідні умови для

наближення влади до населення, формує гнучку систему управління,

добре пристосовану до місцевих умов і особливостей території,

сприяє розвитку ініціативи громадян. На місцевому рівні зосереджено

великі резерви підтримання економічного зростання, формування

ефективних управлінських впливів та підвищення соціального

добробуту населення.

Місцеве самоврядування — складне соціально-політичне явище.

Виділяють три основні теорії місцевого самоврядування, які

намагаються дати відповідь на питання про характер влади, яку

територіальна громада здійснює самостійно і безпосередньо або через

органи місцевого самоврядування, а саме:

1) державницьку теорію;

2) громадівську теорію;

3) теорію муніципального дуалізму.

Аналіз чинної законодавчої бази, яка регламентує

функціонування місцевого самоврядування вУкраїні, дає можливість

основні принципи організації місцевих фінансів, що передбачають:

обов’язкове розмежування функцій і повноважень між державною

владою та місцевим самоврядуванням; чіткий поділ дохідних джерел

та видатків між державним та місцевими бюжетами; надання

відповідних власних джерел місцевому самоврядуванню;

самостійність у формуванні та використанні фінансових ресурсів;

державну фінансову підтримку не самодостатніх територіальних

громад; стимулювання збільшення доходів державного та місцевих

бюджетів; раціональне й економічне використання матеріальних і

фінансових ресурсів; здійснення постійного контролю за

використанням наявних ресурсів; гласність та прозорість при

формуванні та використанні фінансових ресурсів органів місцевого

самоврядування.

Розглядаючи тему необхідно відмітити, що у ринкових умовах

господарювання подальше зміцнення місцевих фінансів пов’язане з

розвитком форм власності, розширила свої межі комунальна форма

власності. Розвиток комунальної форми власності потребує того, щоб

її власник, тобто територіальна громада та її органи самоврядування,

мали право вільно використовувати власні фонди грошових коштів,

які формуються на підприємствах комунальної форми власності. Крім

того, у ринкових умовах господарювання, коли в державі на високий

рівень підносяться демократичні принципи її подальшої розбудови,

значно розширюються права місцевих органів самоврядування,

виникає необхідність передачі частини повноважень держави

місцевим органам самоврядування і забезпечення їх фінансовими

ресурсами для виконання своїх функціональних обов’язків.

Питання для самоконтролю

1. В яких міжнародних документах сформовані засади місцевих

фінансів?

2. Які особливості дії фінансового механізму на рівні місцевого

самоврядування?

3. Які організаційні структури забезпечують функціонування

фінансового механізму?

4. З розвитком яких форм власності пов’язане подальше зміцнення

місцевих фінансів?

Завдання до самостійної роботи

1. Вивчити основні терміни та скласти термінологічний словник за

темою:

- місцеві фінанси;

- місцеве самоврядування;

- місцеві бюджети;

- місцеві податки і збори;

- цільові фонди органів місцевого самоврядування;

- розподільча функція місцевих фінансів;

- контрольна функція місцевих фінансів;

- стимулююча функція місцевих фінансів.

2. Розв’язати тестові завдання

1. Що є причиною виникнення місцевих фінансів?

а) виникнення держави та товарно-грошових відносин;

б) наявність територіальних колективів;

в) відокремлення функцій та завдань, які покладаються на

органи місцевої влади;

г) вірні відповіді а та б;

д) вірні відповіді б та в.

2. Згідно з якою теорією, що пояснюють сутність та природу

місцевого самоврядування як форми місцевої влади, органи

місцевого самоврядування не підпорядковані державній владі?

а) теорія природних прав громади;

б) державна теорія місцевого самоврядування;

в) теорія громадського самоврядування.

3. В якому році до Європейської хартії про місцеве

самоврядування приєдналася Україна?

а) 1996;

б) 1985;

в) 2000;

г) 2002.

4. Першим багатостороннім правовим актом, який визначає

і захищає принципи місцевої автономії є:

а) Всесвітня декларація місцевого самоврядування;

б) Декларація про принципи місцевого самоврядування;

в) Європейська хартія міст;

г) Європейська хартія про місцеве самоврядування.

5. Місцеві фінанси підпорядковані:

а) міжнародним фінансам;

б) загальнодержавним фінансам;

в) фінансовому ринку;

г) фінансам підприємств.

6. Місцеві фінанси виконують такі функції:

а) формування доходів;

б) використання видатків;

в) розподільчу;

г) контрольну;

д) стимулюючу.

7. Головним елементом фінансів місцевих органів влади є:

а) власні доходи;

б) неподаткові доходи;

в) видатки.

3. Підготовка до семінарського заняття за темою.

Бібліографічний список

[1,2,4,5,7,8,9,22,24,25,26,28,29,30,32,33,34,35,36,37,39,40]

Тема 2 Фінансова політика місцевих органів влади

Мета заняття поглибити, систематизувати та закріпити знання

студентів про фінансову політику і роль місцевих

органів влади в її реалізації

План вивчення теми

1.Особливості функціонування фінансового механізму на рівні

місцевого самоврядування.

2.Фінансова автономія місцевого органу влади.

3. Показники фінансової автономії місцевого органу влади.

4. Взаємовідносини державних і місцевих фінансів.

Методичні рекомендації до самостійної роботи

Для того, щоб розкрити зміст теми необхідно зрозуміти, що

головним критерієм, який засвідчує фінансову автономію місцевих

органів влади, є наявність у них прав прийняття рішень у сфері

власних фінансів.