Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

РАЗДЕЛ II

ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ

Глава 4

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

В ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ

4.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Промышленность является основой

российской экономики. Именно в этой отрасли

сконцентрирована подавляющая часть основных

фондов и трудовых ресурсов. Отличительной

особенностью территориальной организации

российской промышленности является ее высокая

концентрация как на уровне отдельных

предприятий, так и в региональном разрезе.

Например, всего три региона (Тюменская,

Свердловская области и Москва) производят

почти 20% объема промышленной продукции

страны.

Промышленность — важнейший

районообразующий фактор, определяющий

городские поселения различных типов: малые,

средние и крупные города, городские

агломерации, мегаполисы, поселки городского

типа и др. Для разных типов поселений ха-

рактерны разные типы и формы промышленного

производства: крупные, малые и средние

предприятия; финансово-промышленные группы,

холдинги, транснациональные компании,

совместные предприятия; государственные,

муниципальные, частные и смешанные

предприятия; промышленные узлы, центры,

пункты и др.

Территориальная организация населения оказывает прямое

влияние на использование факторов производства (труд, земля,

капитал, предпринимательские способности и научно-технический

прогресс).

В зависимости от природных условий и конкретных отраслей

промышленности различны размер и структура затрат на оплату

труда. Цена труда включает заработную плату, затраты работо-

дателя на рабочую силу и расходы государства. В северных регионах с

экстремальными природными условиями доля этих затрат выше.

Трудовой фактор становится все более значимым для размещения

промышленного производства в современных условиях (при этом

снижается роль сырьевого и потребительского факторов

размещения).

Трудовые ресурсы ориентируются на благоприятные условия

быта и отдыха и возможность получения образования, повышения

квалификации и пр. Районы с комфортными для проживания

условиями вызывают приток рабочей силы. В результате, как

правило, в этих районах возникает переизбыток рабочей силы, что в

рыночной экономике вызывает превышение рабочей силы над ее

спросом, обусловливает снижение заработной платы. В этом случае

для снижения безработицы необходимо дополнительное создание в

этом районе трудоемких производств либо расширение

действующих. Необходимость полного использования мужских и

женских трудовых ресурсов в городах разного типа приводит к

созданию промышленных предприятий соответствующей

специализации (трудозамещающих отраслей). Например, в регионах

концентрации тяжелой промышленности создаются предприятия

легкой и пищевой промышленности и других отраслей,

обеспечивающих занятость женщин.

Земля, как уже отмечалось, служит пространственным базисом

размещения промышленного производства. Стоимость земли

напрямую связана с городским расселением, его формами. Разные

отрасли промышленности имеют разную потребность в территории.

Особенно большой землеемкостью отличаются отрасли добывающей

промышленности, тепловые электростанции, работающие на угле,

гидроэлектростанции, металлургические предприятия полного цикла

и др. Эти предприятия часто выполняют градообразующую функцию

и вызывают рост площади городов. Размещение таких производств в

крупных городах ограничено из-за высокой стоимости земли.

Поэтому в этих городах предпочтительнее размещать отрасли,

требующие небольших производственных площадей, складских

помещений для сырья и готовой продукции и пр. (например, точное

и сложное машиностроение,

швейную, обувную промышленность и др.). Все эти производства

характеризуются относительно высоким объемом продукции на

единицу площади.

Влияние ТОН на научно-технический прогресс проявляется в

том, что промышленные предприятия нуждаются в научно-

исследовательских и опытно-конструкторских разработках, квали-

фицированных кадрах, поэтому они способствуют росту НИОКР,

развитию высших и средних специальных учебных заведений в

городах. В этом случае появляется дополнительный фактор роста

городов. Иногда происходит обратный процесс градообразо-вания:

научно-исследовательские учреждения в небольших городах

притягивают наукоемкие промышленные производства.

Важными системами территориальной организации населения

являются промышленные узлы разного типа, для которых характерно

наличие технологически и организационно взаимосвязанных

производств. Промышленные узлы могут включать один город или

несколько городских поселений. На формирование локальных

систем расселения особенно большое влияние оказывают

территориально расчлененные промышленные узлы, созданные на

базе нескольких городов. В этом случае возникает несколько

центров приложения труда межпоселенного значения, возможность

сокращения радиусов маятниковых миграций, усиление

разнообразных связей между поселениями.

Границы промышленных узлов и районов не полностью совпадают

с системами расселения. Как правило, территория промышленных

узлов и районов более локальна, определяется только хо-

зяйственными связями, а система расселения — еще и культурными,

бытовыми и пр. Промышленные центры также оказывают большое

влияние на формирование локальных систем расселения. По мере

роста концентрации промышленного производства расширяется зона

его влияния, распространяющаяся на близлежащие населенные

пункты, укрепляются трудовые, культурно-бытовые, рекреационные

и другие связи.

В XX веке в России появилось много новых городов. В советский

период именно промышленность была главным градообразующим

фактором. Новые города часто дополняли уже существовавшие

системы городских поселений и ускоряли возникновение городских

агломераций. Значительная часть городов, возникших в этот период

в староосвоенных регионах, выполняют роль спутников. На севере

новые города создали ареалы освоения, определяли характерную

для территорий с экстремальными условиями очаговую форму

организации производительных сил. Рост

городов, особенно на базе тяжелой промышленности, в России

часто опережал их развитие.

В зависимости от сложности выполняемых функций города

могут быть многопрофильными и моноспециализированными. Для

России типичными стали моноспециализированные города, часто с

одним градообразующим промышленным предприятием. Такие

поселения часто называют городами-заводами, их характерными

особенностями являются слабые внутренние и внешние связи.

Причем размер такого города может быть довольно значительным,

но, по сути, он остается поселком. Например, город Копейск

(Челябинская область), хотя и насчитывает свыше 70 тыс. жителей,

состоит из 22 поселков, вытянувшихся полосой в 55 км.

Такие города экономически неустойчивы и социально ущербны,

так как однобоко используют трудовые ресурсы. Их социальное

неблагополучие наиболее остро проявилось в постсоветское время,

когда размещение депрессивных отраслей в моногородах привело к

тяжелым последствиям в социальной сфере: росту безработицы,

резкому снижению уровня жизни населения. Отсутствие

альтернативных сфер приложения труда вызвало отток населения.

Наиболее характерной формой ТОН стали моногорода в угольных,

металлургических, химических, пищевых и текстильных регионах.

Многочисленные закрытые города развились на базе военно-

промышленного комплекса.

Создание новых городов в малообжитых районах вызывало

необходимость выполнения предприятиями функций жизне-

обеспечения населения, содержания социальной инфраструктуры.

Это приводило к снижению эффективности производства.

Широкому распространению моноспециализированных городов

способствовал ведомственный характер управления в советский

период. В настоящее время главная задача — диверсификация

экономики этих городов, поиск альтернативных путей развития.

На определенном этапе развития промышленности и соответ-

ственно роста города возникают противоречия между интересами

населения и производства. Чрезмерная концентрация промышленных

предприятий вызывает проблемы, связанные с загрязнением

окружающей среды, с обеспечением водой, транспортом и пр.

Неблагоприятная экологическая обстановка может вызвать отток

населения. Неизбежным становится вывод части предприятий за

пределы крупного города, размещение их в малых и средних городах

или других типах городских поселений. Этот процесс может вызвать

рост безработицы или перераспределение занятости в пользу

непроизводственных отраслей экономики.

Доминирующие уровень и формы специализации, концентрации,

диверсификации промышленного производства определяют

занятость, условия труда, доходы населения, а'следовательно, и

уровень удовлетворения потребностей.

В структуре промышленности выделяют добывающие (первич-

ные) и обрабатывающие отрасли. Обрабатывающая промышлен-

ность в зависимости от технологической стадии производства

подразделяется на первичную переработку сырья, получение по-

луфабрикатов (например, выплавка металлов), получение сложной

наукоемкой продукции для конечного потребления.

Добывающая промышленность в России служит важным фак-

тором, вызывающим возникновение новых городов. Размещение

добывающей промышленности и первичной переработки сырья

всегда тесно связано с природными факторами. Вместе с тем су-

ществуют различия в территориальной организации населения в

осваиваемых районах развития добывающей промышленности и на

освоенных территориях. Особенно слабой заселенностью от-

личаются северные территории нефте- и газодобычи. Например, на

севере Тюменской области возникло много новых городов,

строившихся в значительной мере стихийно, только для добычи

нефти и газа. Естественно, что по мере отработки разведанных

месторождений эти города обречены вследствие своей моноспе-

циализации.

Для многих населенных пунктов регионов Севера характерно

относительное перенаселение, что выражается в наличии избы-

точной рабочей силы. Возможно, для освоения северных территорий

с суровым климатом нецелесообразно создавать города вследствие

крайне высоких затрат на инфраструктуру, выгоднее применять

вахтовый метод разработки природных ресурсов. Более сложными

являются взаимосвязи между размещением добывающих отраслей и

территориальной организацией населения в регионах,

расположенных южнее. Крупные месторождения и бассейны

полезных ископаемых часто становятся центрами территориально-

производственных комплексов.

Обрабатывающие производства в значительно меньшей степени

привязаны к источникам природного сырья, а следовательно, к

определенным регионам. Они больше ориентируются на разме-

щение населения, качественный состав трудовых ресурсов и на

науку, поэтому сосредоточены преимущественно в крупных мно-

гофункциональных городах или научных центрах. Наукоемким

отраслям требуется достаточно высокий уровень концентрации

производства, поэтому они вызывают ускоренное развитие городских

поселений. Малые и средние города в густонаселенных рай-

онах также имеют благоприятные предпосылки для размещения

предприятий обрабатывающей промышленности.

Общей особенностью территориальной организации населения и

производства в осваиваемых регионах с суровыми природными

условиями являются относительно слабые внутренние связи между

предприятиями и населенными пунктами. Такие системы в

основном нацелены на вывоз сырья и топлива. Размещение до-

бывающей промышленности в этом случае не вызывает дополни-

тельной экономической деятельности и негативно сказывается на

устойчивости региональной экономики, напрямую зависящей от

конъюнктуры сырьевых рынков. Расселение, как правило, носит

очаговый характер.

Интеграция промышленных предприятий одной отрасли, но

включающих не только добычу, но и переработку сырья и топлива,

делает внутренние связи более прочными, а территориальную

систему — более устойчивой. Например, создание холдинговых

компаний в Сибири, включающих выплавку алюминия, добычу

бокситов, производство глинозема, предприятия топливно-

энергетического комплекса. Еще более перспективной является

интеграция промышленных предприятий с целью создания про-

дукции с высокой добавленной стоимостью (например, в алюми-

ниевой промышленности — производство алюминиевой фольги,

банок и даже самолетов).

Размещение промышленных производств со сложными про-

изводственно-технологическими и трудовыми связями (маятни-

ковая миграция населения) приводит к постепенной смене ком-

пактных городских поселений компактно расчлененными струк-

турами — взаимосвязанными поселениями в рамках городских

агломераций. Агломерация — это и форма расселения, и форма

территориальной организации хозяйства. Маятниковые миграции

населения обеспечивают занятость населения городов-спутников

без создания в них малоэффективных распыленных производ-

ственных фондов. Многие промышленные предприятия, распо-

ложенные в городских агломерациях, имеют разветвленные про-

изводственные взаимосвязи.

Концентрация специализированных производств на относи-

тельно компактной территории сопровождается концентрацией

населения, обладающего определенными трудовыми навыками,

обеспечивает возможность быстрой передачи идей и опыта. Все это

приводит к так называемому эффекту агломерации, т.е.

повышению производительности труда, общему росту эффек-

тивности производства. В результате повышаются уровень и

качество жизни населения, платежеспособный спрос, которые

также становятся фактором, способствующим созданию новых

предприятий и вызывающим приток населения.

Концентрация промышленности в городах до определенного

предела вызывает повышение эффективности производства. В

случае превышения оптимального уровня концентрации возникает

обратный процесс вследствие роста транспортных затрат,

стоимости земли, воды и других ресурсов, а также стоимости

воспроизводства рабочей силы. По мере разрастания городов и

повышения стоимости землепользования часто происходит де-

централизация промышленности — вынос ее за пределы города. В

некоторых случаях это приводит к более быстрому росту при-

городов по сравнению с центром и изменению территориальной

структуры городских поселений. Это явление получило название

субурбанизация.

Концентрация промышленного производства и населения вызывает

рост спроса на товары и услуги. Существует взаимосвязь между

размещением населения, уровнем его благосостояния и осо-

бенностями потребительского поведения, а следовательно, и раз-

мещением отраслей (в том числе промышленности), работающих

на конечный спрос. Рост доходов населения стимулирует жилищное

строительство, что зачастую влияет на увеличение площади

городской застройки. Существует взаимосвязь между плотностью

населения и специализацией промышленности. Наиболее высокой

плотностью населения отличаются районы с развитыми ма-

шиностроением и легкой промышленностью. Например, плотность

населения в Ивановской области — 54,6, Владимирской области —

54,3, Ленинградской области — 72,7 человека на 1 км

. В

современной России в организации промышленного производства

наблюдаются две тенденции. Процесс повышения само-

стоятельности промышленных предприятий вызывает форми-

рование мелких и средних фирм вокруг крупных предприятий.

Другая тенденция — создание интегрированных структур.

Формирование сети малых и средних предприятий, аналогичной

созданной в развитых странах, может привести к качественно но-

вому развитию территориальной организации населения. Такая сеть

способствует более эффективному функционированию крупных

предприятий, выполняя функции внедрения новых технологий и

научных разработок, сбыта готовой продукции, ориентации на

индивидуального потребителя. Развитие малого и среднего бизнеса

способствует снижению безработицы, повышению благосостояния

населения, более полному удовлетворению потребительского спроса.

Создание в регионах интегрированных структур типа финан-

сово-промышленных групп, компаний холдингового типа оказывает

огромное влияние на территориальную организацию населения. В

последние годы осуществляется попытка адаптировать и

использовать принципы и закономерности корпоративного раз-пития

при разработке стратегий городов, муниципальных образований,

регионов, их увязки с общесистемными целями. Крупный бизнес

взаимодействует с региональными и местными властями. Особенно

активно этот процесс идет в сырьевых регионах. Например, в

республике Коми при поддержке региональных органов власти

компания СУАЛ реализует долгосрочный проект по созданию

крупного алюминиево-глиноземного комплекса. В рамках этого

проекта построена первая в стране частная железная дорога,

соединившая Средне-Тиманское месторождение бокситов с

железнодорожной сетью страны. Ожидается, что развитие эко-

номики Коми получит новый импульс на базе длительного со-

трудничества региональных властей и бизнеса.

Взаимодействие крупного бизнеса и органов государственной

власти необходимо и для осуществления одной из важнейших задач

структурной перестройки экономики — приоритетного развития

отраслей обрабатывающей промышленности. Так, в Ярославской

области региональные органы власти поддержали создание компанией

«СибАл» автомобилестроительного холдинга, в состав которого вошли

такие предприятия, как Ярославский моторный завод, Ярославский

завод топливной аппаратуры, Ярославский завод дизельной

аппаратуры и Тутаевский моторный завод. В свою очередь, компания

«СибЛл» осуществляет значительные капиталовложения в экономику и

социальную сферу области, ее деятельность способствует решению

задачи возрождения отечественного машиностроения.

4.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России играет особую

роль в формировании и развитии ТОН как важный фактор

экономической и политической интеграции страны. Он составляет

основу социально-экономического потенциала государства. Стоимость

топлива и электроэнергии влияет на потребительские цены, это

важная статья расходов населения, предприятий и бюджетов всех

уровней. От затрат на энергоносители во многом зависит

конкурентоспособность отечественных товаров. Уровень

тарифов на электроэнергию в значительной степени предопреде-

ляет комфортность условий проживания населения в конкретных

местах. Рост цен на энергоносители привел к росту занятости в

топливно-энергетическом комплексе, снижению конкуренто-

способности отечественных производителей, ухудшению условий

проживания.

Для ТЭК России характерно преобладание крупных органи-

зационных структур. Так, «Газпром», «ЛУКойл», РАО «ЕЭС Рос-

сии» входят в число крупнейших мировых компаний. Энергоиз-

быточными являются относительно небольшое число регионов

России (Тюменская область с входящими в ее состав Ямало-

Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами, Ке-

меровская область, Красноярский край, республика Коми и Не-

нецкий автономный округ и некоторые другие). Остальные ре-

гионы — энергодефицитны и зависимы от поставок топлива

и (или)электроэнергии.

В отношении цен и тарифов на топливо и электроэнергию

существует большая территориальная дифференциация, причем

даже в пределах одной энергосистемы. Так, тарифы на электро-

энергию для промышленных предприятий в 2000 г. отличались в

различных субъектах Федерации почти в 30 раз. При этом, напри-

мер, на Дальнем Востоке разница составила почти 7 раз. Не меньше

и ценовая дифференциация тарифов на электроэнергию для

населения, которая является отражением не столько различий в

себестоимости производства, сколько политических заигрываний

региональных властей с электоратом.

Наиболее благополучными сточки зрения производительности

труда выглядят основные нефтегазодобывающие регионы. Так,

валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения в

Тюменской области в 2001 г. составил свыше 252 тыс. руб. (для

сравнения: даже в таких экономически развитых регионах, как

Московская и Нижегородская области, этот показатель составил 41,3

и 46,5 тыс. руб. соответственно). Самый высокий уровень заработной

платы в стране — в Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском,

Чукотском и Ненецком автономных округах (эти же регионы

характеризуются и чрезвычайно высокой стоимостью жизни).

Электроэнергетика. Характерной особенностью территориаль-

ной организации электроэнергетики России является не изоли-

рованное размещение электростанций, а работа преобладающей их

части в энергосистемах. Энергосистемы — это комплекс крупных

электростанций разных типов, соединенных между собой

высоковольтными линиями электропередачи. Энергосистемы

способствуют территориальному рассредоточению

производства и населения, позволяют существенно снизить

требуемую суммарную мощность электростанций. Единая

энергетическая система России состоит из 70 региональных

энергосистем. Созданы объединенные энергосистемы (ОЭС)

Центра, Северо-Запада, Средней Волги и Урала (между

ними существуют наиболее тесные взаимосвязи); ОЭС

Северного Кавказа, дефицит электроэнергии которой

покрывается из ОЭС Центра через сети Украины; ОЭС

Сибири, отделенная от Урала территорией Казахстана; ОЭС

Дальнего Востока работает изолированно от других энер-

госистем.

В энергосистемах России преобладающим типом

электростанций являются крупные ГРЭС (государственные

районные электростанции) — тепловые электростанции,

работающие на органическом топливе. Важнейшие факторы

территориальной организации теплоэнергетики —

потребительский и топливный. Атомная энергетика

ориентирована исключительно на потребителя, а

гидроэнергетика — на гидроэнергоресурсы. Наибольшее

районообразующее значение имеют крупные

электростанции, производящие дешевую электроэнергию.

Они притягивают энергоемкие и теплоемкие производства,

являются важным фактором формирования промышленных

комплексов и городских агломераций.

Густая сеть теплоэлектростанций создана в европейской

части России, т.е. в районах потребления электроэнергии.

Объединенная энергосистема Центра и Северо-Запада —

наиболее крупный производитель электроэнергии и

основной ее потребитель. Электростанции Центра работают

преимущественно на привозном топливе, поступающем из

восточных районов (Конаковская, Рязанская, Костромская

ГРЭС и др.). Некоторые электростанции используют

местные виды топлива (например, бурый уголь использует

Новомосковская ГРЭС и др.). В районах потребления

сосредоточены и наиболее крупные действующие АЭС (Ленин-

градская, Курская, Смоленская, Калининская и Нововоронеж-

ская).

Крупным регионом производства и потребления

электроэнергии является также Урало-Поволжье. Здесь также

преобладают тепловые электростанции (например, Заинская,

Кармановская, Пермская, Рсфтинская, Южно-Уральская и др.),

но большую роль играют гидроэлектростанции. На Волге и се

притоках создан каскад ГЭС (Чебоксарская, Самарская,

Саратовская и др.). Деше-

пая электроэнергия в сочетании с обеспеченностью

водными ресурсами вызвала концентрацию

промышленных узлов и городских агломераций со

специализацией на энергоемких отраслях в

бассейне Волги.

Наиболее крупные гидро- и тепловые электростанции

созданы в районах нового освоения. Объединенная

энергосистема Сибири включает такие мощные

электростанции, как Березовские ГРЭС-1 и ГРЭС-2,

Сургутские ГРЭС-1 и ГРЭС-2 и др. Самую дешевую в стране

электроэнергию производят гидроэлектростанции Ангаро-

Енисейского каскада. Электроэнергетика Сибири явилась

базой развития энергоемких производств, прежде всего

цветной и черной металлургии, тяжелого машиностроения,

выпускающего металлоемкую продукцию, химической

промышленности и многих других взаимосвязанных

производств. Электростанции — важнейший фактор

территориальной концентрации промышленности и роста

городов. Объединенная энергосистема Дальнего Востока

является одной из наиболее энергодефицитных. Она

сосредоточена только в южных районах округа, но даже там

существует острый дефицит электро-энергии.

Нефтяная промышленность. Ведущей отраслью

топливной промышленности является нефтяная

промышленность. Основная особенность территориальной

организации нефтяной промышленности — резкое

территориальное несовпадение между районами размещения

основных запасов и добычи нефти и районами переработки и

нефтепотребления. Для нефтедобывающей промышленности

во всем мире характерна концентрация в экономически

слаборазвитых регионах, и Россия не является исключением. В

1990-е годы концентрация нефтедобывающей отрасли еще

более возросла. Одна из причин — удобство транспортировки

в районы потребления по трубопроводам и относительно

низкие

издержки.

Отрасль является высокоприбыльной, что объясняется

высокой концентрацией запасов нефти, снижающей ее

себестоимость, относительной дешевизной используемых

трудовых ресурсов в России и высоким уровнем мировых

цен на нефть. Не случайно важнейшие нефтедобывающие

регионы страны — в числе лидеров по многим показателям

социально-экономического развития (по душевому доходу

населения, по объему платных услуг на одного жителя и др.).

Вместе с тем низкий уровень развития инфраструктуры,

суровый климат затрудняют рост поселений, особенно

крупногородских в районах нового освоения. Эти регионы,

как правило, ориентированы исключительно на добычу неф-

ти, поэтому их экономика чувствительна к колебаниям

мировых цен на энергоносители.

В нефтедобывающих регионах возникло много новых

городов, строившихся только для добычи нефти и газа.

Естественно, что по мере отработки разведанных

месторождений эти города обречены вследствие своей

моноспециализации. Создание инфраструктуры было

подчинено только интересам нефтегазового комплекса.

Особенностью систем расселения в регионах развития

нефтедобывающей промышленности является их большая

рассредоточен ность.

Основной регион нефтедобычи — Тюменская область

(особенно входящий в нее Ханты-Мансийский автономный

округ), относящаяся к Западно-Сибирской нефтегазоносной

провинции. В регионе сконцентрировано около 70%

российских запасов нефти, основная часть которых

находится в Среднем Приобьс (Самотлорское, Тарасовское,

Барсуковское, Харампурское, Ме-гионское, Усть-Балыкское,

Федоровское и другие месторождения). Большинство

городских поселений в Тюменской области возникло после

начала масштабного освоения топливных ресурсов региона в

1970-х годах. Многие из них появились вместе с

нефтепромыслами (Сургут, Нижневартовск и др.).

Резервы региона в нефтедобыче заключаются в ускорении

ввода в эксплуатацию более 200 месторождений и участков.

Поддержание объемов добычи связано с необходимостью

освоения удаленных от транспортных путей месторождений

и строительством магистральных газопроводов. Общей

проблемой нефте- и газодобычи региона является

поддержание и развитие трубопроводного транспорта,

изношенность отдельных частей которого приближается к

критической.