Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

крупные предприятия: Братский, Байкальский, Усть-Илим-ский

целлюлозно-бумажные комбинаты в Иркутской области,

Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат в Бурятии,

Красноярский и Амурский ЦБК. Развита целлюлозно-бумажная

промышленность на Сахалине (Углегорск, Долинск и

Макаров).

В восточных районах производится более половины

российской целлюлозы, однако из-за отсутствия мощностей не

выпускаются высококачественная бумага и бумажная

продукция.

Перспективным направлением развития лесной промышлен-

ности является создание в лесоизбыточных районах

лесопромышленных комплексов (ЛПК) — территориальных

сочетаний лесозаготовок и многих производств по

механической и химической переработке древесины,

позволяющих наиболее полно использовать древесное сырье. В

настоящее время функционируют вертикально интегрированные

структуры с полным технологическим циклом — от

лесозаготовки до выпуска готовой продукции на базе

Котласского и Архангельского ЦБК, объединения «Соликамск-

бумпром», Сыктывкарского и Невского лесотехнических комп-

лексов. В этих комплексах удалось на 20—25% сократить

издержки производства и тем самым повысить

конкурентоспособность производимой продукции.

4.5. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕГКОЙ

И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Легкая промышленность. Предприятия легкой

промышленности расположены повсеместно. Отрасль в

значительной мере является трудозамещающей: в центрах

тяжелой промышленности она дает работу вторым членам

семьи. Для легкой промышленности характерна низкая

мобильность рабочей силы из-за концентрации отрасли в

отдельных регионах. Многие регионы России почти полностью

зависимы от ввоза продукции легкой промышленности из

других регионов, не используют внутренние возможности.

Причем ввоз соответствующей продукции зачастую не

покрывает потребностей, что ведет к накапливанию отложен-

ного спроса. Отсюда одна из важнейших задач — развитие мест-

ной промышленности, производящей товары народного потреб-

ления, в том числе легкой.

В легкой промышленности России наблюдалось постоянное

увеличение концентрации производства, выразившееся в преоб-

ладании крупных предприятий, «вымывании» мелких. Концен-

трация тесно связана с комбинированием производства, наиболее

характерным для предприятий текстильной, обувной и кожевен-

ной промышленности. Концентрация до определенных пределов

позволяет увеличить масштабы производства, повысить произво-

дительность труда, снизить себестоимость единицы продукции,

700

усовершенствовать орудия труда. Однако специфика легкой

промышленности такова, что менее крупные предприятия

могут более гибко реагировать на изменение спроса на

продукцию, учитывать рыночную конъюнктуру. Не случайно в

наиболее развитых странах в этой отрасли преобладают

мелкие предприятия.

Для легкой промышленности характерна менее выраженная

по сравнению с другими отраслями территориальная

специализация, так как практически в каждом регионе имеются

те или иные ее предприятия. Однако в России можно выделить

специализированные узлы и районы, особенно в текстильной

промышленности, выпускающие определенный ассортимент

продукции. Например, Ивановская и Тверская области

специализируются на выпуске хлопчатобумажных изделий.

Центральный федеральный округ специализируется на

производстве продукции всех отраслей текстильной

промышленности. Но чаще всего подотрасли легкой

промышленности являются дополняющими хозяйственный

комплекс регионов, обеспечивающими только внутренние

потребности регионов.

В 1990-е годы возросла роль Московского региона в легкой

промышленности страны. Это объясняется более эффективной

работой предприятий, а также более высоким

платежеспособным спросом на продукцию отрасли в столице.

Но эти предприятия широко используют вахтовый метод

работы, привлекая производственно-технический персонал из

других областей (Например, Ивановской, Владимирской и др.),

что связано с низким уровнем оплаты труда. Ведущим в

размещении является фактор трудовых ресурсов,

предусматривающий их значительные размеры и

квалификацию, так как все отрасли легкой промышленности

трудоемки. Исторически сложилось так, что в отраслях легкой

промышленности используется преимущественно женский

труд, поэтому необходимо учитывать возможность

использования в регионах и женского, и мужского труда (т.е.

развивать легкую промышленность в районах сосредоточения

тяжелой индустрии, создавать соответствующие производства в

регионах концентрации легкой промышленности).

Наиболее высокий уровень территориальной концентрации

сложился в текстильной промышленности. Подавляющую часть

хлопчатобумажных тканей выпускает Центральный феде-

ральный округ (свыше 90% российского производства).

Особенно выделяются Ивановская, Московская, Владимирская

области и Москва. Территориальная организация населения в

регионах развитой текстильной промышленности

характеризуется высокой

долей малых и средних городов, где текстильные комбинаты

выполняют градообразующую функцию. Другая особенность

— размещение предприятий в крупных

многофункциональных центрах.

Ш в е й н а я промышленность размещена более равномерно

по

территории страны, чем текстильная. Ее предприятия имеются

практически в каждом регионе и обеспечивают

преимущественно внутренние потребности. Основной фактор

размещения — потребительский, так как экономически

выгоднее перевозить ткани, чем готовые изделия.

Предприятия по производству готовой одежды обычно

сосредоточены в крупных промышленных центрах. В

последние годы отечественная швейная промышленность

довольно успешно сотрудничаете зарубежными странами,

используя форму международной кооперации, т.е. размещение

заказов на российских предприятиях на производство одежды

по моделям и из материалов зарубежных стран. Иностранных

производителей привлекают в России высокий уровень

профессиональной подготовки рабочих при низкой стоимости

труда, высокий уровень технологии, территориальная близость

к западному рынку.

В кожевенно-обувной промышленности лидируют Цент-

ральный и Северо-Западный федеральные округа, где находятся

наиболее крупные предприятия по производству обуви и

изделий из кожи. Основные центры — Москва и Санкт-

Петербург. Обувное производство — массовое,

многономенклатурное, с быстрой сменой ассортимента,

ориентированное на массового потребителя, характеризуется

относительно высоким уровнем концентрации и

специализации. Другая отличительная особенность —

повышенная трудоемкость и материалоемкость.

В целом перед легкой промышленностью России стоит

задача не столько увеличения объема производства, сколько

сохранения промышленного потенциала и квалифицированных

кадров, внедрения достижений научно-технического прогресса,

новых технологий. Развитие легкой промышленности (в первую

очередь трикотажной, обувной, швейной) предполагается

прежде всего в восточных районах, при этом удельный вес

Центрального и Северо-Западного округов в объеме

производства несколько снизится. В Сибири и на Дальнем

Востоке далеко не полно исполь- \ зуются внутренние резервы

развития соответствующих производств, необходимых для

обеспечения комплексности хозяйства этих регионов. Важная

проблема — отсутствие развитой торговой инфраструктуры,

недостаток информации по рынкам сбыта.

102

Основным методом получения сырья и материалов для подав-

ляющего большинства предприятий легкой промышленности

являются прямые связи, некоторые предприятия применяют

бартер.

Переход к рыночной экономике требует отказа от

сложившейся подотраслевой структуры легкой

промышленности, в которую необходимо включить сеть

оптовых торгово-снабженческих предприятий, коммерческих

центров, оптовых фирм, торговых домов, товарных и фондовых

бирж, отраслевой коммерческий банк. Велика роль рекламы. В

настоящее время из-за отсутствия или слабости маркетинговых

служб и дилерских сетей, практически полного отсутствия

рекламы многие предприятия не могут обеспечить реализацию

даже тех изделий, которые по своим качествам способны

конкурировать с зарубежными товарами. Создание отраслевых

ассоциаций и синдикатов — добровольных паевых объединений

для сбыта продукции и снабжения сырьем позволит

предварительно (за год) заказывать хлопок, кожу, шерсть и пр.

Например, концерн «Ростекстиль», объединяющий 400 пред-

приятий, и Московская палата хлопка создают сквозные техно-

логические цепочки и вкладывают средства в развитие

производства шерстяного волокна, пряжи и хлопка в

Астраханской области, Калмыкии, Дагестане, Краснодарском и

Ставропольском краях.

Пищевая промышленность. Пищевая промышленность — одна

из важнейших отраслей агропромышленного комплекса, в ее со-

став входит свыше 20 отраслей. Пищевая промышленность отно-

сится к числу отраслей, обслуживающих население, от уровня ее

развития зависит удовлетворение потребительского спроса.

Наиболее характерная черта размещения этой отрасли — повсе-

местность, что объясняется ее ориентацией как на потребителя,

так и на самое разнообразное сырье. Всегда ориентированы на

источники сырья сахарная, спиртовая, маслодельная, молочно-

консервная и другие отрасли с высоким удельным расходом

сырья; в районах потребления размещены хлебопекарная, пиво-

варенная, кондитерская, макаронная, молочная и др. Есть от-

расли, где стадии технологического процесса территориально

расчленены (табачная, чайная, винодельческая). Первичная об-

работка сельскохозяйственного сырья размещается ближе к его

источникам, а производство готовой продукции — ближе к по-

требителю.

В 1990-е годы пищевая промышленность России оказалась

одной из наиболее благополучных отраслей. Доля отрасли в об-

™

щероссииском промышленном производстве неуклонно росла и в 2002 г.

составила 15,8%. В 1990-х годах в структуре пищевой промышленности

существенно увеличилась доля малых предприятий, она стала носить еще

более повсеместный характер. Тем не менее можно выделить регионы,

специализирующиеся на пищевой продукции. Например, в Краснодарском

крае к отраслям специализации относится производство сахара, мяса,

растительного масла, плодоовощных консервов и др. В целом на пищевой

промышленности специализируются Южный, Центральный и Приволжский

федеральные округа. В Северо-Западном и Дальневосточном федеральных

округах важная отрасль — рыбная промышленность. Подавляющая часть

мощностей рыбной промышленности приходится на Приморский край,

Сахалинскую, Камчатскую, Мурманскую, Архангельскую и

Калининградскую области.

Значение пищевой промышленности для ТОН особенно велико в районах

сельскохозяйственного производства. Крупные мясокомбинаты, сахарные

заводы и другие предприятия зачастую выполняют градообразующую роль.

В районах промышленной концентрации предприятия пищевой

промышленности дают работу вторым членам семьи.

9. Покажите особенности территориальной организации химической

промышленности России и ее влияние на ТОН. 10. Раскройте значение

создания вертикально интегрированных структур в лесопромышленном

комплексе РФ.

I. Покажите значение легкой и пищевой промышленности как важнейших

отраслей потребительского комплекса для территориальной организации

населения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Покажите взаимосвязи промышленности и форм расселения на-

селения.

2. Как территориальная организация населения воздействует на

факторы промышленного производства?

3. Укажите причины возникновения в России моноспециализиро-

ванных городов.

4. Каковы различия между территориальной организацией населе-

ния в районах добывающей промышленности и в районах с кон-

центрацией сложных промышленных производств, выпускающих

продукцию для конечного потребления?

5. Покажите влияние малого и среднего предпринимательства и

крупного бизнеса на территориальную организацию населения.

6. Раскройте особенности территориальной организации топливно-

энергетического комплекса отраслей России и их роль.в ТОН.

7. Покажите значение машиностроительного комплекса в террито-

риальной организации населения.

8. Выделите особенности территориальной организации населения

в зависимости от типа металлургических предприятий.

104

Глава 5

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНАХ

5.1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики.

Удельный вес отрасли в производстве валовой добавленной стоимости в России в

разные годы колебался от 6,0 до 6,7%. Сельское хозяйство имеет особую

социальную значимость, это отрасль жизнеобеспечения населения, она обеспечи-

вает основными продуктами питания, дает сырье для производства предметов

потребления. Сельское хозяйство занимает центральное место в структуре

агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно производит свыше 48% объема

продукции АПК, располагает 68% основных производственных фондов комплекса,

в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В странах

с развитой рыночной экономикой в создании конечного продукта АПК основная

роль принадлежит третьей сфере АПК (например, в США на долю

перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой

продукции АПК, сельское хозяйство дает лишь 13%)*.

Территориальная организация населения и сельскохозяйственное производство

тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние прослеживается в сложившейся системе

расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов

России. Территориальная организация сельского населения'имеет весьма

существенные различия по регионам страны.

На Е в р о п е й с к о м Севере сельское расселение — преимущественно

несельскохозяйственное. Это прежде всего связано с

* Агропромышленный комплекс — это совокупность экономически взаимосвязанных

отраслей, специализирующихся на производстве сель- I скохозяйственной

продукции, ее промышленной переработке, хране- I нии и реализации, а также

отраслей, обеспечивающих сельское хозяй- I ство и перерабатывающую

промышленность средствами производства ■ и сельское хозяйство —

производственным обслуживанием. В структуре АПК выделяют три сферы: 1)

отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства

(тракторное и сельскохозяйственное машиностроение); 2) сельское хозяйство

(земледелие и животноводство) и лесное хозяйство; 3) отрасли,

перерабатывающие сельскохозяйственное сырье.

706

суровыми природно-климатическими условиями, не благоприятными для ведения

сельского хозяйства. Исстари население в этом регионе занималось в основном

лесозаготовками, лесным и морским промыслом, отходничеством. С началом

промышленного освоения Севера, со строительством железных дорог, городов

усиливалась несельскохозяйственность сельских поселений. Строительство горно-

промышленных предприятий вызвало появление большого числа поселений,

которые «недотягивали» до поселков городского типа, хотя население занято в

основном в промышленности, часто близлежащие деревни и села служат «фоном»

горно-промышленных предприятий. С развитием лесной промышленности растет

лесопромышленное расселение в сельской местности. Одновременно

выстраиваются цепочки транспортных поселений.

Центр е в р о п е й с к о й части, характеризующийся малозе-мельностью,

изрезанностью рельефа, неравномерностью промышленного развития, в

территориальной организации населения имеет свою специфику: большую

густоту поселений, высокую'плотность сельского населения, мелкоселенность*. С

севера на юго-восток, к Приволжью и Черноземью людность увеличивается,

густота расселения уменьшается.

Ц е н т р а л ь н о е Ч е р н о з е м ь е — наиболее населенный регион

сельскохозяйственного расселения. Основные формы поселений — довольно

крупные села в долинах рек и у крупных промышленных центров. На

водоразделах значительно более мелкоселенное, но в целом сплошное расселение.

В крупных селах — много мелких предприятий по переработке сельскохозяй-

ственного сырья. Сеть дорог формирует системы сельскохозяйственного и

несельскохозяйственного сельского расселения.

В Поволжье сформировалась крупноселенная сеть сел и поселков вдоль Волги.

Сельские поселения тяготеют к центрам переработки сельскохозяйственного

сырья, к транспортным путям, ведущим к ним. Своеобразное расселение

сформировалось на Нижней Волге: вдоль реки — сельскохозяйственное

расселение, в сухих степях к водоразделам — скотоводческая редкая сеть по-

стоянных поселений; в самом низовье реки — сочетание рыбопромыслового и

сельскохозяйственного расселения. На формирование территориальной

организации сельского населения Поволжья оказали влияние ареалы расселения и

сельскохозяйственная специализация — отгонно-пастбищное животноводство

татар, башкир, казахов и др.

• Преимущественно до 100 человек постоянного населения

107

С е в е р н ы й К а в к а з — чрезвычайно пестрый по формам расселения

регион. Для Кубани и Ставрополья характерны довольно редко

расположенные крупные станицы и небольшие поселки (хутора, заимки,

выселки). Для горных районов (например, Дагестана) характерен отток

населения с гор вследствие малоземелья и увеличение населенности

предгорий, равнин, пригородов промышленных и транспортных центров.

Таким образом, формируются крупные селения на равнине, средние — в

горных долинах, мелкие — в горах и сезонные — в высокогорьях. В по-

следние годы сложилось плотное расселение рекреационной на-

правленности в прибрежной полосе Новороссийск — Туапсе — Сочи. На

восточном берегу Азовского моря сформировались довольно редкие

рыболовецкие поселения. Строительство железных дорог,

Новороссийского порта привело к появлению многочисленных небольших

форм сельского расселения, связанных с транспортом и промышленным

развитием региона.

Проблемы территориальной организации населения нельзя рас-

сматривать в отрыве от природных условий территории, специализации

сельскохозяйственного производства, промышленного и транспортного

развития и социального развития общества в целом. В России

стремительно усиливающийся разрыв между городом и селом создает

угрозу национальной безопасности, усиливает социальную напряженность в

обществе.

Развитие сельского хозяйства тесно связано с уровнем и качеством

жизни населения. Эффективность сельскохозяйственного производства,

уровень насыщения продовольственного рынка, разнообразие ассортимента

продовольственных товаров, уровень цен, уровень заработной платы имеют

непосредственное воздействие на уровень и качество жизни населения

страны, и особенно сельского населения. Продовольствие в структуре

расходов населения составляет в среднем около 50%, а во многих регионах

России — до 70%. Низкий уровень оплаты труда (41% от среднего по стране),

сложная ситуация с занятостью в сельском хозяйстве, особенно молодежи

(почти половина молодых людей не может найти работу), обусловливают

резкое отставание в уровне жизни сельских жителей. В 73 депрессивных

регионах России проживает 93% сельского населения. Имеют место

неблагоприятные демографические тенденции — сельская местность за по-

следние 10 лет потеряла 2 млн человек. В некоторых областях Центральной

России смертность сельских жителей в 4,5 раза превышает рождаемость.

Проблемы территориальной организации сельского населения и

сельскохозяйственного производства необходимо решать ком-

108

плексно. Основными направлениями такого совершенствования являются:

• более полное включение сельских населенных пунктов в единую сеть

расселения за счет улучшения транспортной доступности;

• активизация развития сети межрайонных центров, вовлечение сельского

населения в сферу влияния средних и больших городов;

• ликвидация различий в уровне развития сельских населенных пунктов в

регионах страны;

• создание условий для наиболее эффективного социального развития

села путем привлечения государственных и частных инвестиций;

• обеспечение рациональной специализации сельскохозяйственного

производства и наиболее полное обеспечение внутренних потребностей

региона в сельхозпродукции.

5.2. ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Сельское хозяйство — особая сфера экономики, где главным средством

производства является земля. Земля одновременно является и средством

производства, и предметом труда. В качестве средств производства также

выступают растения и животные. Другой важной особенностью

сельскохозяйственного производства является сезонность, которая

обусловливает неравномерность в производстве продукции, использовании

рабочей силы, потреблении и использовании материальных и финансовых

ресурсов в течение года.

В составе природных факторов территориальной организации сельского

хозяйства выделяют качество почв, продолжительность безморозного

периода, сумму активных температур (обеспеченность теплом),

суммарную солнечную радиацию (обеспеченность светом), условия

увлажнения, количество осадков и др. В большей степени природные

факторы влияют на территориальную организацию отраслей

растениеводства, причем в неодинаковой степени, определяя ареалы

возделывания сельскохозяйственных культур. Для ряда культур

(преимущественно теплолюбивых) эти ареалы чрезвычайно ограничены

(например, виноград, чай, цитрусовые и т.д.), для других - гораздо шире

(ячмень, яровая пшеница, картофель и т.п.). На территориальную

организацию животноводства природные факторы оказывают менее

существенное

109

воздействие. Наиболее зависимым от природно-климатических условий

является пастбищное животноводство (некоторые направления

овцеводства и скотоводства, оленеводство, коневодство и др.). Здесь

можно выделить такие факторы, как наличие пастбищ, их размеры, состав

растительности и продолжительность периода их использования.

На специализацию сельского хозяйства влияет соотношение между

городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает

воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от

обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков

населения) развивается та или иная отрасль сельскохозяйственного

производства. Наиболее трудоемкими считаются производство овощей,

картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые

отрасли животноводства. Использование квалифицированных кадров

специалистов способствует росту производительности труда, уменьшению

затрат труда на производство данной продукции. Повышенная миграция

населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство

трудоемких видов продукции. Важным фактором территориальной

организации сельскохозяйственного производства являются также

интересы и потребности местного населения, которые в прошлом

недостаточно учитывались.

По уровню производительности труда в сельском хозяйстве Россия

отстает в 3—4 раза от развитых стран. Это связано с низкой

интенсификацией сельскохозяйственного производства, слабым

внедрением новых технологий, недостаточным использованием

минеральных удобрений, слабой материально-технической

оснащенностью, большим объемом ручного труда, деградацией почв в

результате их нерационального использования и др.

Острый характер носят социальные проблемы села. Уровень жизни на

селе значительно уступает городскому: сравнительно низка

обеспеченность сельского населения учреждениями культуры,

здравоохранения и народного образования, рацион питания населения

более скуден и менее сбалансирован, заработная плата значительно ниже,

а цены выше и т.д. Все это ведет к миграции населения из деревни в город,

причем выбывает молодежь, идет процесс старения населения и вымирания

российского села.

Природно-ресурсный потенциал России позволяет производить здесь

практически все основные виды сельскохозяйственной продукции, лишь

некоторые из них ограничены природными условиями (теплолюбивые

фрукты и овощи и др.). Тем не менее Россия является одной из основных

стран — импортеров продовольствия. Основные причины —

неэффективное производство,

110

большие потери и низкое качество продукции. Россия относительно

хорошо обеспечена сельскохозяйственными угодьями, но их размеры

постоянно сокращаются, что связано с изъятием земель под

промышленное, транспортное, жилищно-коммунальное строительство, а в

последние годы и с убыточностью сельскохозяйственного производства.

Постепенно снижается и размер площади сельхозугодий и пашни на душу

населения.

Основное направление развития сельского хозяйства — интенсификация

производства. Интенсификация означает увеличение материальных и

трудовых затрат на единицу земельной площади с целью повышения

выхода сельскохозяйственной продукции с каждого гектара, улучшения ее

качества, роста производительности труда, снижения себестоимости

единицы продукции. Она является наиболее эффективным способом

развития производства. Основными направлениями интенсификации

являются комплексная механизация, химизация сельского хозяйства,

мелиорация земель, повышение энерговооруженности труда в сельском

хозяйстве, совершенствование используемых технологий производства.

Интенсификация осуществляется на базе углубления специализации

сельскохозяйственного производства, развития агропромышленной

интеграции.

Основные отрасли сельского хозяйства — растениеводство и

животноводство, в которых выделяются подотрасли: зерновое хозяйство,

кормопроизводство, производство технических культур (льноводство,

свекловодство и пр.), садоводство, овощеводство, скотоводство,

свиноводство, овцеводство, птицеводство и пр.^

Растениеводство производит 52% объема сельскохозяйственной

продукции в России. Эту отрасль можно считать основой сельского

хозяйства, так как от ее развития во многом зависит и уровень

животноводства. Зерновое хозяйство занимает ведущее место в

растениеводстве: под зерновыми занято более половины пашни, на него

приходится более '/

стоимости валовой продукции растениеводства и

почти '/, всех кормов в животноводстве. Отрасль имеет и огромную

социальную значимость, так как хлебопродукты формируют 40% дневной

потребности рациона человека в пище. Зерно — главный источник дохода

для основной части сельских товаропроизводителей. Отрасль формирует

значительную часть бюджета страны.

Основная зерновая культура в России — пшеница (озимая и яровая)

требовательна к почвам, это теплолюбивая культура. Основные районы

производства озимой пшеницы — Северный Кавказ и Черноземный центр.

Посевы яровой пшеницы сосредоточены в Поволжье, на Южном Урале, в

Сибири и Нечерно-

111

земье. Основные крупяные культуры: просо, гречиха, рис. Просо

выращивают преимущественно в степной зоне Центра, Поволжья, на

Северном Кавказе и Урале. Основные районы производства гречихи:

Черноземный Центр, Поволжье и Урал. Рис выращивается в России на

Северном Кавказе, в низовьях Волги и Приморском крае.

Основной масличной культурой является подсолнечник. Его

возделывают на Северном Кавказе, в Поволжье и Центральном

Черноземье. Ведущая техническая культура в России — лен. Он в

основном выращивается в Центре и на Северо-Западе. Основные районы

возделывания сахарной свеклы — Черноземный Центр и Северный

Кавказ.

Картофель в стране выращивается практически повсеместно, однако

картофелеводство является товарной отраслью в Центре, Волго-Вятском

районе и Западной Сибири. Основные посевы овощей находятся на

Северном Кавказе, в Поволжье, Черноземном Центре и некоторых других

регионах. На Юге России важной товарной отраслью является

садоводство.

Животноводство является одной из основных отраслей

сельскохозяйственного производства: оно дает 48% валовой продукции,

аккумулирует 75% основных производственных фондов и 70% трудовых

ресурсов в сельском хозяйстве. Значение животноводства определяется

также тем, что оно производит самую необходимую и биологически

ценную продукцию в рационе питания человека.

Эффективное производство продукции животноводства невозможно без

создания прочной кормовой базы. Кормовая база — это производство,

хранение и расходование кормов для всех видов животных и птиц.

Кормовая база животноводства зависит от природных условий и оказывает

влияние на специализацию животноводства и размещение его отдельных

отраслей. Например, разведение крупного рогатого скота мясного

направления и овцеводство развиваются и размещаются там, где есть

значительные сенокосные и пастбищные угодья, а свиноводство и

птицеводство ориентируются на земледельческую кормовую базу.

Проблема кормов в сельском хозяйстве России является одной из

самых острых. Низкая продуктивность животноводства напрямую связана

с низким уровнем кормления животных (например, по калорийности в год

он составляет лишь 57—61% от уровня рациона животных в США).

Основным направлением в решении проблемы кормов является

интенсификация кормопроизводства, которая включает мероприятия по

улучшению структуры кормовых площадей, повышению урожайности

кормо-

вых культур, продуктивности сенокосов и пастбищ, мелиорации и

химизации кормовой базы, улучшению семеноводства кормовых культур,

укреплению материально-технической базы кормопроизводства,

внедрению новых форм организации труда и др.

Ведущей отраслью животноводства является скотоводство. Крупным

поголовьем скота обладают Урал, Поволжье, Сибирь и Юг России.

Молочное и молочно-мясное скотоводство располагается

преимущественно в пригородных зонах. Традиционно молочное

скотоводство тяготеет к районам интенсивного земледелия. Основные

районы молочного и молочно-мясного скотоводства: лесные

(Нечерноземье), лесостепные и степные районы (Среднее Поволжье,

Средний Урал и Сибирь). Мясное и мясомолочное скотоводство

преимущественно экстенсивного типа развито в засушливых степных и

полупустынных районах (Нижнее Поволжье, Северный Кавказ, Южный

Урал, юг Сибири). Развитие мясного скотоводства интенсивного типа

характерно для районов развитого земледелия и пригородного хозяйства

(Северный Кавказ и Сибирь).

В овцеводстве основная часть "поголовья сосредоточена на Северном

Кавказе, в Поволжье, на юге Восточной Сибири и Урале. Козоводство

имеет товарное значение на юго-востоке европейской части страны и в

горно-степных районах Сибири. Наиболее продуктивной отраслью

животноводства является свиноводство, которым занимаются во всех

экономических районах страны. Наибольшее развитие оно получило в

зонах зернового хозяйства и картофелеводства (Северный Кавказ,

Поволжье и Центр). Свиноводство на интенсивной основе развивается в

пригородных зонах, оно широко использует отходы пищевой

промышленности и общественного питания. Птицеводство размещается

повсеместно, но в основном сосредоточено в южных районах крупного

зернового хозяйства. Отраслями животноводства являются также

коневодство, оленеводство, кролиководство, прудовое рыбоводство,

звероводство, шелководство, пчеловодство и др.

Межрайонное территориальное разделение труда в сельском хозяйстве

России и в АПК в целом развито слабее, чем в промышленности. Однако

можно выделить три основные сельскохозяйственные зоны, которые

поставляют на общероссийский рынок широкий ассортимент продукции

данной отрасли, — Северо-Кавказскую, Центрально-Черноземную и

Поволжскую. Отдельные регионы специализируются на производстве

важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Так, Урал поставляет

на общероссийский рынок зерно, молоко и шерсть, Западная Сибирь —

зерно, картофель, мясо, молоко и шерсть. Первоочередной зада-

112 113

чей остальных регионов является самообеспечение продукцией

сельского хозяйства, они получают значительную часть продо-

вольствия и сырья для перерабатывающей промышленности из других

регионов. При этом отдельные отрасли все же имеют межрайонное

значение. Это льноводство — на Северо-Западе и в некоторых

регионах Центра, мясное скотоводство и звероводство — в Сибири,

выращшзание сои, риса, звероводство и пантовое оленеводство — на

Дальнем Востоке.

Важной проблемой является развитие сельского хозяйства

Нечерноземной зоны России. В нее входят Северо-Запад, северные

регионы Центра, Приволжья, регионы Урала (Пермская и Свердловская

области). Нечерноземье относится к числу наиболее развитых в

индустриальном отношении регионов. Здесь сосредоточено свыше 40%

населения России, причем резко преобладает городское население. В

связи с этим остро стоит проблема обеспечения людей

продовольствием, а перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий

— сырьем. Нечерноземная зона России является одновременно и

крупным сельскохозяйственным районом со значительным объемом

производства и сложившейся специализацией. Тем не менее

потребности населения в продуктах питания удовлетворяются далеко не

полностью; производство таких важных продуктов, как молоко и мясо,

на душу населения ниже среднего по стране. Поэтому значителен объем

поставок из других районов. Основные причины, сдерживающие

сельскохозяйственное развитие региона: переувлажненность и

заболоченность земель, мелкоконтурность угодий, дефицит трудовых

ресурсов на селе, недостаточная оснащенность техникой

сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень социального

благоустройства села, слабое развитие инфраструктуры.

5.3. УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕГИОНАХ

Территориальная организация сельскохозяйственного производства

предполагает осуществление комплекса мероприятий по улучшению

государственного регулирования его развития на федеральном,

региональном и местном уровне. При этом если на федеральном уровне

решается в основном задачи территориальной организации

производства, то на региональном и местном — ТОН.

На федеральном уровне управлением этой отраслью экономики

занимается Министерство сельского хозяйства РФ. Оно осуществляет

государственную политику и управление в сфере

114

агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения

страны, координирует деятельность других федеральных органов в

этой сфере. К основным задачам государственного управления

относятся разработка и реализация мер по регулированию

сельскохозяйственного производства, содействие развитию в АПК

рыночных отношений, обеспечение АПК материально-техническими

ресурсами, государственный контроль безопасности пищевых

продуктов, развитие инвестиционной деятельности, регулирование

экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, защита

интересов отечественных товаропроизводителей в

сфере АПК.

К числу важнейших функций Министерства сельского хозяйства

относятся разработка основных направлений аграрной политики и

нормативно-правовых актов в этой сфере, формирование рыночной

инфраструктуры в отраслях АПК, разработка прогнозов социально-

экономического развития АПК на кратко-, средне-и долгосрочную

перспективу; разработка мероприятий по увеличению объема

производства и повышению качества продукции. Министерство

выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприятия по

закупкам на конкурсной основе продукции АПК для федеральных

государственных служб. К важным функциям министерства также

относится проведение экспертизы технико-экономических обоснований

проектов и бизнес-планов, представленных на инвестиционные

конкурсы. Министерство разрабатывает предложения о распределении

лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных средств,

совершенствует организационные формы и методы управления в

отраслях АПК, способствует рациональному разграничению полномочий

и налаживанию взаимосвязей между различными звеньями АПК.

На региональном у р о в н е в субъектах Федерации функционируют

министерства сельского хозяйства регионов, деятельность которых

ориентирована на учет региональных интересов, комплексное развитие

регионов, рациональное самообеспечение продуктами

сельскохозяйственного производства и его переработки, учитывает

специфику местных природных, социально-экономических и

экологических условий. Основные направления работы региональных

министерств: государственное регулирование сельского хозяйства,

формирование рыночных отношений, укрепление продовольственной

безопасности, интеграция науки и производства, содействие

проведению земельной реформы, государственный контроль за

стандартизацией и безопасностью людей и имущества в АПК.

115

Региональные министерства реализуют федеральное и региональное

законодательство, постановления правительств РФ и региона, решения

федерального министерства сельского хозяйства в отраслях ЛПК.

Особое внимание уделяется вопросам социального развития села,

развитию производственной и социальной инфраструктуры, разработке

мероприятий по охране окружающей среды в сельском хозяйстве,

восстановлению плодородия почв, развитию садов, огородов,

личных подсобных хозяйств. Они проводят ежеквартальный

анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий регионов,

занимаются текущим и перспективным планированием.

Региональные министерства разрабатывают и реализуют

государственные целевые программы.