Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

экологическое равновесие.

Поэтому переход к рыночной

экономике выдвинул в число

приоритетных задач создание

действенного механизма со-

циальной защиты

малочисленных народов

Севера.

Подсистема управления

национальными отношениями

является одним из основных

элементов ТОН. В настоящее

время в России она

недостаточно развита и в

основном подчинена задаче

регулирования национальных

отношений в рамках федератив-

ен

ных отношений. С ее помощью

осуществляется разграничение

полномочий между

федеральными органами и

органами власти субъектов

Федерации. Однако такая

система управления имеет

недостатки. Фактически она не

в состоянии непосредственно

регулировать национальные и

межнациональные отношения:

федеральные органы не

располагают механизмом

воздействия на

межнациональные отношения в

рамках самих субъектов Федера-

ции. Положение осложняется

тем, что республики и

автономии, будучи

национальными государствами

и национально-государ-

ственными образованиями по

своему конституционному

статусу, представляют собой не

моно-, а многонациональные

территории. Поэтому

подсистема управления в

составе ТОН должна строиться

с учетом интересов и

особенностей развития разных

народностей.

Управление национальными

отношениями представляет

собой процесс направленного

воздействия властных структур

на всю совокупность

общественных условий

жизнедеятельности нации.

Эффективность управления

может быть обеспечена только

на основе познания и

использования объективных

закономерностей и тенденций

развития национальной жизни.

Опираясь на них, можно вести

поиск оптимальных социально-

экономических решений,

оказывающих регулирующее

воздействие на межнацио-

нальные отношения.

3.4. МИГРАЦИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

Численность населения, его

структура предопределяются не

только естественным, но и

миграционным движением. До

недавнего времени проблема

миграции населения, как

добровольной (трудовой), так и

вынужденной (беженцы),

находилась в центре социально-

политической жизни западно-

европейских и ряда других

стран различных регионов мира.

Население же бывшего СССР

практически не принимало

участия в миграционных про-

цессах. В 1990-е годы

увеличился выезд населения из

стран СНГ на постоянное место

жительства в другие

государства мира. За 1992—

2000 гг. из России выехало 2,8

млн человек, из них в страны

СНГ и Балтии 2,0 млн человек

(71,3%). Районами выбытия

являлись в основном Дальний

Восток, Западная Сибирь и

Центр России. Направления

эмиграции во многом

определяются национальным

составом переселенцев. В

обмене со странами дальнего

зарубежья Россия имеет

отрицательное сальдо миграции,

составившее за 1992—2000 гг. -

883,8 тыс. человек.

В социально-

профессиональной структуре

выезжающих значительный

удельный вес занимают

специалисты. Их доля среди эмиг-

рантов почти в 19 раз выше по

сравнению со средними показа-

телями. Среди специалистов

преобладают лица, имеющие

высшее техническое образование

(около 70%), 15% имеют ученую

степень доктора или кандидата

наук. Около 30% эмигрирующих

имеет высшее образование.

Уезжают не только ученые, но и

высококвалифицированные

рабочие. Все это ведет к

снижению качества трудовых

ресурсов России.

Интеллектуальная эмиграция в

основном носит безвозвратный

характер, нанося государству

значительный ущерб. Отъезд

творческой интеллигенции,

квалифицированных рабочих

обостряет проблемы выхода

страны из кризиса, уменьшает

возможности развития

экономики и общества. Потери

государства в связи со

значительными миграционными

потоками

высококвалифицированных

кадров, а также ученых

оцениваются ежегодно в десятки

миллиардов долларов.

В последние годы отмечается

положительная динамика в со-

отношении между эмигрантами

и иммигрантами. Так, в 2002 г.

число прибывших в Россию из

стран ближнего и дальнего зару-

бежья по сравнению с 2000 г.

сократилось на 174,7 тыс. чело-

век, при этом число выбывших

из страны уменьшилось за этот

же период на 39,0 тыс. и

составило 106,7 тыс. человек

(против 145,7 тыс. в 2000 г.).

Главная задача в настоящее время

— не сдерживание эмиграции, а

ее регулирование, превращение

безвозвратной эмиграции в

возвратную. Решение вопросов

организованного

трудоустройства россиян за

рубежом позволит уменьшить

безвозвратные потоки почти на

'/,, а также позволит ослабить

экономическое и социальное

напряжение в обществе, даст

возможность гражданам

приобрести навыки работы в

системе рынка,

совершенствовать

профессиональный опыт и

знания, получить денежные

накопления для последующего

их вложения в экономику

России.

Обострившиеся

межнациональные отношения

как в республиках бывшего

СССР, так и в России вызвали

масштабную иммиграцию

населения. За 1992-2000 гг. в

Россию из государств СНГ и

Балтии прибыло 5,9 млн

человек, что составило 99,9% от

числа всех прибывших из других

стран мира. С точки зрения вос-

производства трудового

потенциала России большое

значение имеет возрастной

состав иммигрантов. Из общей

численности прибывших в

Россию доля лиц в возрасте до

16 лет составляет 24%, в

трудоспособном возрасте —

65,2%, старше трудоспособного

возраста — 10,8%. В отношении

воспроизводства трудовых

ресурсов состав иммигрантов в

страну можно квалифицировать

как положительный процесс,

способствующий росту

трудового потенциала. В этом

отношении наиболее

благоприятна иммиграция для

Дальневосточного, а также

Северо-Западного, Сибирского и

Уральского федеральных

округов и менее благоприятна

для Южного, Центрального и

Приволжского округов.

Абсолютные и

относительные масштабы

иммиграции в Россию из

дальнего зарубежья всегда были

невелики и в настоящее время не

превышают 1% от общего числа

прибывших в Россию. В

основном это

неквалифицированные рабочие

из стран Азии. Среди них

преобладают мужчины (почти

80%) в возрасте до 40 лет.

Однако много проблем

возникает в ТОН из-за приезда в

страну нелегальных мигрантов.

Согласно экспертным оценкам,

на территории России находится

от 3,5 млн до 4 млн иностранных

граждан и лиц других государств

без гражданства, не имеющих

определенного статуса. В

основном это выходцы из

Эфиопии, Афганистана, Ирака,

Сомали и ряда других стран.

Неконтролируемое перемещение

вынужденных и добровольных

переселенцев часто приводит к

избытку рабочей силы и

нежелательной для местного

населения конкуренции со

стороны приехавших.

В ходе реализации в России

государственной долгосрочной

программы «Миграция» важное

значение приобретают вопросы

создания вместе с другими

странами СНГ соответствующих

совместных структур, выработки

согласованного

законодательства о беженцах,

определяющего их статус,

устанавливающего процедуру и

условия его получения, их

минимальные социальные

гарантии. В случае реализации

этих, а также ряда других мер в

рамках единого социально-

экономического пространства

СНГ должна быть установлена

единая правовая база,

обеспечивающая равные права

беженцев и вынужденных

переселенцев во всех го-

сударствах Содружества.

3.5. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

Обеспечение занятости и

рационального использования

трудовых ресурсов во всех

регионах страны является одной

из главных функций ТОН. Для

ее выполнения требуется

объективная оценка трудового

потенциала, которым

располагает общество,

потребностей хозяйственного

комплекса в рабочей силе и

путей наиболее эффективного и

полного использования

трудовых ресурсов. К трудовым

ресурсам относится население в

трудоспособном возрасте. Для

мужчин он составляет 44 года

(от 16 до 59 лет

включительно), а для женщин —

39 лет (от 16 до 54 лет включи-

тельно). Трудовые ресурсы

включают как занятое, так и не

занятое в экономике

трудоспособное население.

Различают потенциальные и

фактически используемые

трудовые ресурсы. Трудовой

потенциал общества имеет

количественный и качественный

аспекты. К о л и ч е с т в е н н ы й

аспект характеризуется такими

параметрами, как: а) общая

численность трудоспособного

населения; б) количество

отработанного рабочего времени

при сложившемся уровне

производительности и

интенсивности труда.

К а ч е с т в е н н ы й аспект

трудового потенциала

определяется такими

показателями, как: а) состояние

здоровья, физическая

дееспособность

трудоспособного населения; б)

его общеобразовательная и

профессионально-

квалификационная подготовка.

В трудоспособном населении

выделяют экономически актив-

ное и экономически неактивное

население. Под экономически

активным населением

понимается та часть

трудоспособного населения,

которая занята во всех видах

деятельности или намерена

участвовать в производстве.

Численность экономически

активного населения включает

как занятых, так и безработных.

Под экономически неактивным

населением понимается та его

часть, которая не стремится к

трудоустройству, сюда относят

также неработающих

пенсионеров и инвалидов.

Численность экономически

активного населения имеет

тенденцию к сокращению. В

2002 г. по сравнению с 1992 г.

она уменьшилась на 3,0 млн че-

ловек. При этом число мужчин

сократилось на 2,3 млн, а число

женщин — на 1,6 млн.

Аналогичные процессы

происходят с населением,

занятым трудовой

деятельностью, численность ко-

торого за этот период

сократилась на 5,3 млн человек

(из них мужчины составляют 3,7

млн, женщины — 1,6 млн

человек).

Противоположная тенденция

наблюдается в динамике безрабо-

тицы. В 2002 г. по сравнению с

1992 г. общая численность безра-

ботных увеличилась на 2,2 млн

человек, в том числе мужчин —

на 1,3 млн, женщин — на 0,9

млн. Общая численность

безработных в 2002 г. по

сравнению с 1992 г. увеличилась

в 2,3 раза (в том числе мужчин —

в 2,6 раза, женщин - в 2,1 раза). В

общей численности безработных

удельный вес мужчин в 1992 г.

составил 28,0%, в 2002 г. —

31,5%; доля женщин составляла

соответственно 72,0 и 68,5%.

Число занятых на

предприятиях государственной

и муниципальной собственности

в 1995-2002 гг. сократилось с

49,7 млн до 24,2 млн человек,

или на 48,2%. Доля

государственного сектора в

общей численности занятых

трудовых ресурсов снизилась

с 68,9 до 37,4%. Одновременно

резко возросла занятость

населения в частном секторе —

с 19,5 до 47,6%. Динамика

отраслевой структуры

занятости населения в 1992—

2001 гг. характеризуется

следующими процессами:

• возрастает доля занятых в

отраслях сферы услуг (с 44,1 до

54,9%);

• снижается доля занятого

населения в

промышленности (с 29,6 до

22,6%), строительстве (с

12,0 до 7,8%), науке и

научном обслуживании (с

3,2 до 1,9%);

• увеличивается удельный вес

занятого населения в

торговле, общественном

питании, материально-

техническом снабжении,

сбыте и заготовках (с 7,9 до

14,6%), кредитовании, фи-

нансах и страховании (с 0,7

до 1,2%), в аппарате органов

управления (с 1,9 до 4,5%).

В наибольшей мере в

последние годы доля занятых

сократилась в машиностроении,

военно-промышленном

комплексе, в науке и научном

обслуживании. По ряду причин

происходит закрытие многих

научно-исследовательских

институтов, «утечка умов» в

банковские, финансовые,

страховые и иные коммерче-

ские структуры, где оплата

труда многократно превышает

ее уровень в научных и

вузовских коллективах. В то же

время в мировой практике

выделяют две группы отраслей,

от развития которых зависит

положение страны в мире: наука

и научное обслуживание и

обрабатывающая

промышленность,

обеспечивающая конкурен-

тоспособность товаров на

внешних и внутренних рынках,

а также финансы, кредит,

страхование, торговля,

транспорт, создающие

инфраструктуру рыночной

экономики.

В соответствии с принятой

классификацией по

обеспеченности трудовыми

ресурсами регионы

подразделяются на:

• трудообеспеченные —

регионы, располагающие

балансом между наличием

рабочих мест и

обеспеченностью рабочей

силой. К таким регионам

относят Центральный и

Приволжский федеральные

округа;

• трудоизбыточные —

характеризующиеся

высоким уровнем

естественного и

механического прироста

населения и недостатком

рабочих мест (Южный

федеральный округ);

• трудодефицитные —

испытывающие недостаток в

квалифицированной рабочей

силе. Как правило, эти

регионы отличаются

сложными природно-

климатическими условиями,

слаборазвитой социально-

производственной

сферой,технической и

социальной

инфраструктурой и

недостаточной адаптирован-

ностыо рабочих кадров. К

ним относят Северо-

Западный,

Уральский, Сибирский и

Дальневосточный

федеральные округа.

Рынок труда

рассматривается как система

общественных отношений,

социальных {в том числе и

юридических) норм и инсти-

тутов, обеспечивающих

воспроизводство, куплю-

продажу рабочей силы и

использование труда.

Воспроизводство рабочей силы

в условиях рыночной экономики

формирует предложение труда,

а использование труда

предполагает спрос на него со

стороны хозяйствующих

субъектов. Формирование

российского рынка труда

происходит под влиянием как

общих для республик бывшего

СССР, так и специфических для

современной России условий и

факторов, оказывающих

влияние на современные

тенденции занятости населения.

Следствием экономического

кризиса 1990-х годов является

не только сокращение спроса на

рабочую силу, возникновение

безработицы, но и нарушение

ранее существовавшей системы

стимулов и мотиваций к

эффективной трудовой

деятельности, приобретению

профессий, росту ква-

лификационного уровня.

Несмотря на определенные

положительные результаты в

области регулирования рынка

труда в последние годы

(принятие ряда законов,

организация структуры

управления, проведение обсле-

дований населения),

российский рынок труда еще не

сложился. На нем слабо

действуют рыночные

регуляторы, он остается раз-

балансированиым по основным

параметрам. Главная причина

разбалансированности

рыночных регуляторов —

сохранение тех факторов,

которые обусловили

унаследованную систему

использования трудовых

ресурсов, характеризующуюся

завышенным спросом на

рабочую силу, заниженным

требованием к ее качеству,

значительной долей в

экономике оборонного

комплекса. Одно из

обстоятельств, затрудняющих

формирование рынка труда, —

существование многих

градообразующих

предприятий, подавляющая

часть которых относится к

оборонному комплексу,

испытывающему особые

экономические трудности.

Разбалан-сированность рынка

труда усугубляется перекосами

в отраслевой структуре

экономики, в том числе

существованием неперспек-

тивных в отношении сбыта

продукции отраслей хозяйства

(угольная и легкая

промышленность, частично

сельское хозяйство).

Следствием перемен на

рынке труда стала

существенная диверсификация

видов занятости. Это явление

способствует формированию

гибкого рынка труда, дает

возможность поддерживать

доходы населения, а в ряде

случаев позволяет сохранить

ядро трудовых коллективов и

предотвратить массовую

безработицу.

Политика Правительства РФ

на рынке труда предусматривает

решение ряда важнейших задач:

• преодоление дефицита

рабочих мест, повышение

инвестиционной активности,

развитие

предпринимательской

деятельности, корректировка

экономических решений с

точки зрения эффективности

их воздействия на рынок

труда;

• повышение уровня жизни,

совершенствование

социальной поддержки

населения;

• развитие системы

переподготовки рабочей

силы и непрерывного

образования как

эффективного инструмента

повышения квалификации

рабочей силы;

• проведение взвешенной

миграционной политики,

направленной на освоение

северных и восточных

регионов, обустройство

мигрантов, защиту

внутреннего рынка труда,

стимулирование более

полного использования

имеющихся рабочих мест и

развития малых

предприятий.

Как уже отмечалось, главной

целью ТОН является создание

необходимых условий,

обеспечивающих

воспроизводство населения

страны и регионов,

преумножение его

демографического и

интеллектуального потенциала.

Достижение этой цели предпола-

гает включение в систему

государственного, регионального

и муниципального управления

соответствующих критериев,

позволяющих осуществлять

мониторинг и целеполагание

процессов воспроизводства

населения. В составе этих

критериев, кроме численности

населения, следует использовать

среднюю продолжительность

предстоящей жизни населения, его

трудовой потенциал и

профессионально-

квалификационный уровень. В

настоящее время указанные

показатели если и принимаются

во внимание при проведении

прогнозных обоснований

программ социально-

экономического развития страны

и регионов, то их значения рас-

сматриваются не как результат

выполнения управляющих воздей-

ствий на совершенствование

ТОН, а как фиксация сложивше-

гося состояния дел под

влиянием факторов, не

подверженных воздействию со

стороны органов управления.

Не включаются указанные

показатели и в состав целевых

установок программ социально-

экономического развития

страны и регионов. Это, в

частности, подтверждается и

составом целепо-лагающих

установок правительственной

программы социально-

экономического развития

страны на 2003—2006 гг. При

таком подходе процессы

государственного и

муниципального управления

социально-экономическим

развитием страны и регионов, с

одной стороны, недостаточно

ориентированы на достижение

целеполагающих установок (так

как они не обоснованы и не

включаются в соответствующие программы), а с другой стороны нельзя

проконтролировать и правильно учесть результаты реализации

управляющих воздействий, осуществляемых на разных уровнях

управления, на состояние населения, его демографический, трудовой и

интеллектуальный потенциал.

1. Какова в настоящее время численность населения России? Какое

место в мире занимает Россия по числу жителей?

2. Какими тенденциями развития народонаселения сопровождается

переход России к рыночным отношениям?

3. Сравните плотность населения по регионам. Какое влияние ока-

зывает плотность населения на освоенность территории и раци-

ональную структуру хозяйства?

4. Раскройте понятия «трудовые ресурсы» и «экономически активное

население». Выделите регионы по степени обеспеченности

трудовыми ресурсами.

5. Какие типы поселений характерны для России?

6. Охарактеризуйте особенности территориальной организации

сельского населения.

7. Охарактеризуйте особенности территориальной организации

городского населения.