Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

60% угля и т.д.

С начала 1990-х годов

существенно углубилась

дифференциация регионов по

уровню экономического

развития. В составе негативных

тенденций социально-

экономического развития

территориальных подсистем

России необходимо назвать

сильную дифференциацию по

масштабам производства,

уровням и качеству жизни

населения и их динамике. Если

в 1997 г. доля населения с

денежными доходами ниже

прожиточного минимума (за

чертой бедности) составляла в

среднем по стране 20,8%, то в

настоящее время она

приближается к 40%, а

коэффициент фондов* достиг 14,

в то время как в 1997 г. он

равнялся 13.

На развитие

территориальных подсистем

организации населения и

производства в России большое

влияние оказывает значи-

тельный рост тарифов на

транспортные и энергетические

услуги. В этих условиях

сложившееся разделение труда

во многих случаях становится

неэффективным. По этой же

причине снизилась доходность

экспорта многих сырьевых

товаров (угля, леса, металлов)

из сибирских регионов. В

структуре связей приграничных

регионов значительно

увеличилась доля

внешнеторгового сотруд-

ничества с соседними

странами.

* Коэффициент фондов —

соотношение между средними

уровнями денежных доходов

10% населения с самыми

высокими доходами и 10%

населения с самыми низкими

доходами.

Показатель прибыли в

расчете на душу населения

отражает степень адаптации

экономики территориальных

подсистем к изменившимся

условиям хозяйствования.

Уровень прибыли выше

среднего по России

наблюдается в регионах,

субъекты хозяйствования

которых в своей массе смогли

сохранить рынки сбыта про-

дукции и освоить новые. На

объемы получаемой прибыли

влияют цены факторов

производства (рабочей силы,

энергии, транспорта,

кредитов), межрегиональные

различия которых также

имеют тенденцию к

увеличению, поэтому

формы территориальной

организации населения и

производства тесно связаны

с отраслевой

специализацией территорий.

Наиболее многочисленные

группы беднейшего

населения

сконцентрированы в

регионах с преобладанием

обрабатывающей

промышленности и с низким

уровнем экономического

развития, слабыми

возможностями обеспечения

за счет собственных

ресурсов приемлемого

уровня развития социальной

сферы.

Экспортно-ориентированные

регионы характеризуются срав-

нительно высоким

промышленным потенциалом и

относительно благополучным

социально-экономическим

положением. В регионах,

занятых добычей и экспортом

топливно-энергетических и

сырьевых ресурсов и металлов,

отмечается меньший спад

производства (прежде всего в

промышленности), ниже

уровень безработицы и выше

уровень доходов населения. Это

связано с возможностями

реализовать производимую

продукцию на внешнем рынке,

что гарантирует поступление

валютных средств. Поэтому

резко возросла роль

внешнеторговых связей

российских регионов, что

характеризуется данными

среднедушевого стоимостного

объема экспорта товаров по

субъектам Федерации, которые

резко различаются между собой и

колеблются по отношению к сред-

нему показателю по России. В

экспорте продукции топливно-

энергетического комплекса на

пять субъектов Федерации

(Москва, Тюменская область,

Башкортостан, Татарстан и

Самарская область) в настоящее

время приходится примерно 77%

всего стоимостного объема

экспорта этой продукции в

страны дальнего зарубежья.

2.3. ПРИНЦИПЫ

ТЕРРИТОРИА

ЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦ

ИИ

НАСЕЛЕНИ

Анализ факторов,

влияющих на ТОН,

подтверждает необхо-

димость системного

подхода к проблемам

территориального развития.

Системный подход к ТОН

обосновывается учеными

различных наук —

политологами,

социологами, географами,

юрис-

тами, экономистами. При этом

под системами подразумеваются

любые (и природные, и

антропогенные) совокупности

особым образом соединенных

элементов и структурных

взаимосвязей, носящие

пространственный

(территориальный) характер*.

Последнее означает, что эти

совокупности либо отчетливо

выражены только в границах

соответствующей территории

(например, в связи с наличием

здесь определенных ресурсов и

их использованием, с

компактным проживанием лиц

определенной этнической,

конфессиональной или иной

принадлежности, с финансово-

экономическими отношениями

хозяйствующих субъектов), либо

замыкаются в этих границах

(административное управление со

всеми его институтами,

локальные энергетические или

транспортные сети, рассчитанная

на удовлетворение местных

потребностей социальная

структура и т.п.), либо

выступают в качестве некоей

целостности по отношению к

другим системам (скажем, те же

локальные энергосистемы, но

способные обеспечивать

смежные ареалы).

Территориальные системы

организации населения как

объект познания многомерны,

многоаспектны и разновременны.

Они, таким образом,

дифференцированы по функциям

и масштабам в пространстве и

времени. В связи с этим

управление процессами

формирования и развития ТОН

предполагает учет ряда осново-

полагающих принципов —

системности, целостности,

комплексности, целевой

ориентации, устойчивости,

иерархичности и др.

Эффективные системы

управления ТОН должны быть

организованы с учетом этих

принципов, реализуемых на

практике с помощью норм и

правил государственного

управления и местного

самоуправления.

Любая ТОН представляет

собой социоэкосистему, в

которой люди работают, живут,

отдыхают, размножаются и

умирают ради достижения

общих и индивидуальных

целей. Из этого определения

следует, что ТОН есть

взаимосвязанная совокупность

социальной, экономической,

технической и

информационной подсистем.

Эти подсистемы воздействуют

друг на друга и взаимодей-

ствуют с внешней средой,

транспортируя продукты,

ресурсы и отходы.

Направление взаимодействий

указанных подсистем в системе

ТОН определяется

внутренними потребностями

саморегуляции, сохранения

устойчивого состояния и

целостности в процессе

функционирования и развития.

Устойчивое состояние системы

ТОН — это состояние,

позволяющее ей сохранять

базо-

* Хорее Б.С. Территориальная

организация общества

(актуальные поо-блемы). - М.,

1981. С. 23.

пые качественные

характеристики, параметры

стабильного, без опасного

развития при воздействиях

на нее со стороны други

подсистем. Понятие

устойчивости системы

охватывает различны!

вопросы, связанные с

технологической,

экономической, продо

вольственной, военной,

политической,

информационной и дру-

гими видами стабильности.

Важно, что все они в

конечном счете

замыкаются на

определенной территории и

как следствие этого

должны обеспечивать

устойчивость ТОН.

Важным принципом

построения системы ТОН

является иерархичность

составляющих ее подсистем.

Действие этого принципа

позволяет, во-перлых,

обнаружить многообразие

состояний населения,

элементов производства,

ресурсов, форм организации

труда и быта; во-вторых,

раскрыть механизм перехода

от одного уровня организации

этих категорий к другому,

более высокому; в-третьих,

отыскать основу

самоорганизации

социоэкосистем, аспекты

единства территориальной

организации страны и ее реги-

онов, которые связаны с

общими свойствами

саморегуляции и

саморазвития качественно

различных систем. В

национальной хозяйственной

системе выделяются

несколько уровней, взаимо-

действующих в едином

«экономическом поле» или

«экономическом

пространстве» страны*:

• межстрановый уровень,

т.е. уровень

взаимоотношений

эконо

мики со странами

ближнего и дальнего

зарубежья, с мировой

хозяйственной системой

в целом и

хозяйственными

система

ми стран, объединенных

в региональные

сообщества;

• федеральный

(общенациональный)

макроэкономический

уро

вень, концентрирующий

внутрихозяйственные

взаимоотноше

ния формирующиеся в

национальной

экономике;

•региональный уровень,

характеризуемый

взаимосвязями эко

номики каждого из 89

субъектов Федерации

или федеральных

округов между собой;

• внутрирегиональный

уровень,

представляющий собой

систему

взаимоотношений в

рамках общественного

разделения труда внутри

хозяйства субъектов

Федерации;

• межмуниципальный и

внутримуниципальный

уровни, на которых

формируются

экономические связи

между городами и внутри

них;

• комплексы отраслей

национальной экономики

— агропромышленный

комплекс (АПК), еоенно-

промышленный комплекс

(ВПК), топливно-

энергетический комплекс

(ТЭК) и др.;

Нац

иональн

ая

экономи

ка. —

М.,

2002. С.

10. 42

• уровень отдельных

отраслей национальной

хозяйственной системы —

промышленность,

строительство, сельское

хозяйство и др.;

• внутриотраслевой уровень

(например, уровень

взаимосвязей

животноводства и

растениеводства в сельском

хозяйстве; гражданского,

промышленного и

жилищного строительства в

строительстве и т.д.);

• уровень взаимосвязей

объединений, предприятий,

организаций;

• уровень отдельных

организационно-правовых

форм хозяйствования,

предусмотренных

законодательством страны,

Гражданским кодексом РФ

(акционерные общества,

союзы, хозяйственные

товарищества и др.);

• внутрипроизводственный

уровень — цехи и службы

предприятий, компаний,

фирм, организаций,

объединений и т.п.

Многоуровневый характер

производственно.-

хозяйственных

связей и экономических

отношений между объектами и

субъектами ТОН и различными

группами населения

проявляется в формировании

таких противоположных

тенденций, как нестабильность

и стабильность,

неустойчивость и

устойчивость, хаос и порядок,

постепенность и внезапность,

локальность и глобальность. Это

обусловливает необходимость

самоорганизации в системах

ТОН. Способностью к

самоорганизации обладают

только открытые системы, т.е.

системы, которые не

изолированы от воздействий

внешней среды.

Взаимодействие обеспечивается

сочетанием принципов

открытости и закрытости

процессов самоорганизации.

Открытость обеспечивает

возможность эволюционного

изменения обменных процессов

с внешней средой и перестройки

внутренних структур на основе

знаний о всем многообразии

состояний прошлого,

настоящего и будущего.

Самоорганизация включает

статические и динамические

процессы в их единстве.

Статические процессы,

базирующиеся на знаниях,

представляют собой осознанные

действия, динамические

процессы, базирующиеся на

информации, —

подсознательные

(автоматические,

регулирующие) действия.

Эффективность функ-

ционирования,

жизнеспособность и

сопротивляемость любой са-

моорганизующейся системы

внешним неблагоприятным

воздействиям зависят от

качества ее информационной

инфраструктуры и

адекватности циркулирующей

информации критериям

устойчивого развития системы.

Нарушение этого закона

приводит к противоречиям,

чреватым негативными

последствиями.

От целевых установок,

адресности и содержания

массовой социальной

информации в значительной

мере зависят общее состо-

яние общества, его

моральный климат,

политическая активностг

населения, культурный и

экономический прогресс и т.д.

Отсюда следует высокая

гражданская, общекультурная

и историческая

ответственность средств

массовой информации (СМИ)

перед обществом. Главная

функция СМИ — служить

прогрессу социума на всех его

уровнях. На основе этой

аксиомы должна выстраи-

ваться государственная

информационная политика в

процессе управления

развитием различных

подсистем ТОН в общем

экономическом

пространстве страны и их

интеграции в целостную .

структуру территориальной

организации национального

хозяйства. При этом должен

соблюдаться принцип

субсидиарности, означа-

ющий концентрацию систем

управления ТОН на

выявлении и решении

проблем более общего

национального уровня и

согласованное

функционирование всех

уровней власти.

Организацию любой

территориальной

социоэкосистемы России

необходимо ориентировать на

устойчивость ее развития,

которая достигается путем

использования

внутрисистемного механизма,

обеспечивающего сохранение

системообразующих связей.

При нарушении этих связей

наступает структурная дезор-

ганизация («дезингрессия»).

Модель дезорганизации

характеризуется такими

признаками, как разрыв

экономических и социальных

связей, экономическая и

социальная депрессия, не-

управляемость, отсутствие

механизмов общественного

контроля, монополизация

экономики и власти

полукриминальными

структурами, построение

бюджетного федерализма на

дотационной основе,

конфликт между целями,

интересами и социальными

ожиданиями граждан,

нарастание межнациональной

напряженности и т.п.

Эффективность

функционирования

территориальной социо-

экосистемы обеспечивается

соответствием ее структурных

элементов, функциональным

обязанностям и задачам, которые

она должна выполнять.

Эффективным механизмом,

противодействующим

дезорганизации, является

самоорганизация, наиболее су-

щественным моментом которой

выступает рационализация

государственного

регулирования,

ориентированная на развитие

сфер деятельности,

необходимых обществу.

Каждая целостная система ТОН

может рассматриваться, с одной

стороны, как объект управления

по отношению к подсистемам

(системам) высшего порядка. С

другой стороны, она может

быть одновременно и

субъектом управления по

отношению к подсистемам

низшего уровня. Управление

внутрисистемного характера

тесно переплетается с

управлением внешнего

характера.

Анализ процессов

управления в системном аспекте

позволяет выявить и такие

общие его закономерности, как

обратная связь и информация.

Информация, поступающая по

каналу «субъект — объект»,

есть прямая связь, а по каналу

«объект— субъект», —

обратная связь. Прямая связь

отражает непосредственно

управ-ляющее воздействие на

тот или иной объект управления,

содержит в этом смысле

управляющую информацию,

т.е., по существу,

управленческие команды, с

помощью которых

обеспечивается управляющее

воздействие на все компоненты

системы. Взаимосвязи между

иерархическими уровнями ТОН

и внутри них опосредованы:

• общественными,

коллективными,

индивидуальными потреб-

ностями и возможностями

региональных и отраслевых

звеньев их удовлетворения;

• различными формами

собственности в различных

системах расселения;

• движением материальных

потоков различных видов

ресурсов внутри

территориальных

хозяйственных систем и

между ними в форме затрат

труда, сырья, энергии,

капитала;

• денежными потоками

(наличных и безналичных

денег), а также движением

ценных бумаг всех видов

(акции, облигации, векселя

и т.п.).

Эффективная организация и

управление развитием террито-

риальных систем

предполагают регулирование

их взаимоотношений

законодательными и

нормативными актами со

стороны органов управления

(федеральных, региональных

и местных).

В настоящее время в

хозяйственной системе России

действует примерно 3 млн

предприятий различных

отраслей, в которых занято

более 64,9 млн человек. При

этом общая численность

самостоятельных субъектов

хозяйствования

(государственных и

муниципальных унитарных

предприятий, акционерных

обществ всех типов, банков,

страховых и других

учреждений) растет, а в

рамках отдельных отраслей,

регионов и видов

экономической деятельности

постоянно происходят

количественные и качест-

венные изменения. Они

связаны с процессами

разгосударствления и

приватизации собственности,

ликвидацией и перепрофи-

лированием предприятий,

учреждений и организаций, а

также с реструктуризацией

экономики, ее отраслей и

регионов, с действием других

факторов.

Анализ и прогнозирование

развития ТОН, как правило,

требует выявления состояния

и установления тенденций

изменения основных

параметров, количественно

характеризующих объем

(масштаб) в натуральном и

стоимостном выражении, темп

раз-

вития (спад или подъем),

пропорцию (соотношение) в

развитии данного социально-

экономического,

технологического или иного

процесса с другими

процессами.

2.4.

ТЕНДЕНЦИ

РАЗВИТИЯ

ТЕРРИТОРИ

АЛЬНОЙ

ОРГАНИЗА

ЦИИ

НАСЕЛЕНИ

Рассмотренные в параграфе

2.2 факторы ТОН могут

оказывать на ее развитие как

стабилизирующее, так и

негативное воздействие в

различных точках социально-

экономического пространства

страны. Негативные

последствия этого воздействия

можно преуменьшить или же

полностью предотвратить на

основе создания и внедрения

эффективных, современных

систем управления на

федеральном, региональном и

местном уровне. Эти системы,

как правило, ориентированы

на комплексное использование

нормативно-правовых,

экономических, индикативных

и других методов

регулирования. Как

показывает опыт

экономически развитых стран,

создание таких систем

позволяет одновременно уси-

лить стабилизирующее

влияние определенных

управляющих воздействий на

рационализацию ТОН.

Во многих странах мира

законодательно проводится

децентрализация размещения

промышленности,

определяются зоны ее раз-

вития, под которые отводятся

непригодные для сельского

хозяйства земли. В ряде стран

наметилась тенденция к

перемещению жителей

крупнейших агломераций на их

окраины. Подобного рода

перемещение населения

влечет за собой увеличение

заселенной площади в расчете

на одного жителя. За

последние 20 лет в круп-

нейших агломерациях

урбанизированная площадь

растет в два раза быстрее, чем

само население этих зон. Рост

дополнительной площади на

каждого жителя составил,

например, в Японии 62 м

/чел.,

в Канаде - 800 м

/чел., в США

- 1500 м

/чел.

В последние годы

большой спрос на земли

связан с формированием

рекреационных зон и

мероприятиями по охране

природной среды. В этих

целях создаются

национальные и региональные

парки, естественные

заповедные зоны. В США,

например, площадь парков и

заповедных зон составляет 4%

территории страны. За

последние 10 лет их площадь

увеличилась на 800 тыс. га. В

Японии площадь

национальных парков

занимает 11% территории

страны, во Франции — 4%

территории. В ряде стран

отдельные виды отдыха

совмещаются с

сельскохозяйственной,

лесопромышленной,

рыбопромысловой и другими

видами деятельности.

В странах Европы

регулирование использования

природно-ресурсного

потенциала затрагивает три

основные проблемы. Во-

первых, это рациональное

использование земельных

ресурсов. Оно осуществляется

посредством территориального

планирования и управления и

имеет целью создание

оптимальной структуры

землепользования с учетом

условий окружающей среды и

возможно более эффективное

использование каждого участка

территории страны. Во-вторых,

это охрана земельных угодий,

которая должна обеспечить

снижение уровня отвода

ценных сельскохозяйственных

площадей под

несельскохозяйственное

использование, восстановление

плодородия нарушенных

земель, обеспечение условий

для использования земель в

сельском хозяйстве в

соответствии с пригодностью

почв, повышение плодородия и

продуктивности

сельскохозяйственных угодий и

предотвращение ухудшения

качества

сельскохозяйственных земель.

И в-третьих, это формирование

рациональной структуры

хозяйств, в частности

обеспечение их динамичного

развития, поддержание высо-

коэффективного

производственного потенциала

сельского хозяйства, создание

равных производственных и

жизненных условий для

городского и сельского

населения.