Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

Названные меры по

улучшению землепользования,

повышению природно-

ресурсного и производственно-

технологического потенциала,

рационализации размещения

производительных сил и ТОН в

России осуществляются

фрагментарно, только в отдель-

ных субъектах Федерации, часто

по инициативе местных органов

управления и губернаторов

некоторых областей. В России

отсутствуют кадастр земельных

ресурсов и паспорта

территориальных систем

расселения, не разработана

концепция территориального

развития страны и ее регионов,

отсутствуют мониторинговые

региональные системы

социально-экономического

развития. Федеральный центр

уделяет этим вопросам

недостаточное внимание.

Система управления

экономикой всецело подчинена

интересам федерального

центра, а решение проблем

регионов предоставлено им

самим. Одной из причин

такого состояния является

недостаток финансовых

ресурсов, необходимых для

проведения указанных

мероприятий.

Рост или сокращение отвода

земель для

несельскохозяйственных нужд

зависит от состояния

экономики страны, внедрения

достижений научно-

технического прогресса.

Научно-технический прогресс

оказывает решающее влияние

на совершенствование раз-

мещения производительных

сил и как следствие этого — на

территориальную организацию

хозяйства страны на всех

уровнях. Формы

территориальной организации

производства определяют

структуру земельных

ресурсов, уровень их

освоенности и эффективность

использования. Научно-

технический прогресс открыва-

ет возможность вовлечения в

хозяйственный оборот

значительно большей площади

территории страны, повышения

интенсивности использования

освоенных территорий,

снижения землеемкости

отдельных предприятий и

производств. Научно-

технический прогресс наиболее

ускоренными темпами

развивается на урбани-

зированных территориях.

Города — двигатели

технического прогресса, а также

генераторы организационных

новаций во всех сферах

человеческой

жизнедеятельности. Научно-

технический прогресс в

градостроительстве

способствует более экономному

использованию городских

территорий благодаря

повышению этажности жилых

зданий, плотности застройки,

использованию

территориальных резервов

внутри городов.

Исследования показывают,

что формирование

территориально-

производственных комплексов и

комбинирование предприятий в

пределах промышленных узлов

приводят к существенному

уменьшению потребности в

территории. Территориально-

производственный комплекс

представляет собой систему

взаимосвязанных

производственно-

территориальных комплексов,

объединяющих отдельные

предприятия в единую систему

с общей инфраструктурой,

системой снабжения и удаления

производственных отходов,

совместными мероприятиями

по охране окружающей среды.

Такое объединение позволяет

сократить необходимые для

предприятия территории,

протяженность транспортных

путей, число инженерных

сооружений, общую площадь

предприятий обслуживания. В

этом случае экономия

земельных ресурсов дости-

гается путем повышения

этажности построек,

сокращения числа отдельно

стоящих зданий за счет

объединения нескольких тех-

нологических процессов в

одном помещении, организации

взаимодействия

вспомогательных служб в

масштабе всего промышленного

узла, обеспечения плотной

застройки территории, ин-

тенсификации технологических

и хозяйственных процессов в

промышленных узлах,

сокращения числа

промежуточных складов,

оптимального расположения

единого центра управления

промышленным узлом и

учреждений обслуживания

работающих в его пределах.

Важными компонентами

развития новых форм ТОН на

основе достижений техники и

технологий в ближайшем

будущем сгинут комплексная

автоматизация производственных

процессов на основе создания

безлюдных производств,

широкое распространение

биотехнологий, генной

инженерии, нанотехнологий и

т.п.

Одним из определяющих

условий развития и

совершенствования ТОН

является обеспеченность

регионов страны энергией.

Несмотря на то что Россия по

производству электроэнергии

занимает четвертое место в

мире, не все ее регионы

являются энер-

гообеспеченными. По

оценкам, уровень

энергообеспеченности

территорий России составляет

примерно 65% потребностей

страны. Тенденции

технического прогресса в

этой области — расширение

использования ядерной

энергии, малоосвоенных

традиционных топливно-

энергетических ресурсов и

новых источников энергии,

интеграция энергетических

систем.

Высоковольтные линии

электропередачи вызывают

значительные потери энергии и,

кроме того, занимают большие

пространства, становятся

серьезным ограничением для

развития городов и

рационального использования

территории. Основанные на

«сверхпроводниках» системы

передачи энергии позволили бы

полностью избежать ее потерь и

освободили бы территорию от

сооружений, занимающих

значительные площади.

Прогресс в этой области был бы

одновременно фактором,

укрепляющим полосно-узловые

системы расселения. При

радикальном увеличении

производства энергии станет

возможным создание замкнутых

циклов в водном хозяйстве

страны, очистка воды и воздуха в

больших масштабах,

преобразование земель для

сельского хозяйства.

Существенное влияние на

развитие сети расселения

оказывает прогресс в области

транспорта. В индустриально

развитых' странах (например, в

США) прослеживаются

тенденции к модернизации

традиционных транспортных

средств, нацеленной на

увеличение скоростей на

транспорте, развитию новых

средств массового

передвижения, созданию

термоводородных экологически

чистых двигателей автомобилей,

переводу автомобильного

движения на автоматически

регулируемые потоки. В районах

больших городских агломераций

многократно возрастет транс-

портная оснащенность, а в связи

с этим получит развитие полос-

ная система расселения. На

более значительных

пространствах между

промышленными узлами будут

развиваться отдельные элементы

расселения (города), по

необходимости лежащие на

транспортных путях.

Кроме того, на условия

жизни в городах и других

территориальных системах

будет оказывать влияние

технико-организационный

прогресс в области уборки

отходов, создания

безотходных технологий, а

также в организации торговли

и совершенствовании

домашнего хозяйства.

Однако масштабы

воздействия этого фактора

будут во многом зависеть от

принимаемых стандартов

обслуживания населения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ

САМОПРОВЕРКИ

1. Раскройте содержание

понятий «закономерности»,

«принципы», «факторы»

территориальной

организации населения.

2. Какими методами можно

осуществить экономическую

оценку природных

ресурсов?

3. Какие факторы оказывают

влияние на формирование и

развитие территориальных

подсистем организации

населения?

4. Назовите современные

тенденции в развитии

территориальной

организации населения.

5. Как влияют природные

условия на территориальную

организацию населения?

6. Какие тенденции развития

ТОН отражают влияние

научно-технического

прогресса?

7. Как влияет размещение

производства на формы ТОН?

8. Какие принципы лежат в

основе рациональной ТОН?

9. Какие принципы являются

определяющими при выборе

системы управления ТОН?

10. В чем сущность принципа

самоорганизации системы ТОН?

11. Каковы предпосылки

формирования эффективной

ТОН?

12. Каковы пути

совершенствования управления

ТОН?

13. В чем сущность системного

подхода к организации и

управлению

территориальным развитием?

14. Назовите механизмы и

направления рационализации

ТОН.

15. Охарактеризуйте особенности

ТОН в России.

Плава 3

ФОРМЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

3.1. ОСОБЕННОСТИ

ВОСПРОИЗВОДСТ

ВА НАСЕЛЕНИЯ

РОССИИ И ЕГО

РАССЕЛЕНИЯ

Территориальная

организация населения

характеризует его размещение

по регионам страны,

группировку по формам рассе-

ления (городам, рабочим

поселкам, сельским

поселениям) и определяет

структуру подсистем,

обеспечивающих необходимые

условия его жизнедеятельности

и воспроизводства. Население

— это совокупность поколений

людей, осуществляющих свою

жизнедеятельность в

конкретно-исторических и

общественных условиях на

определенной территории.

Важнейшим признаком

населения является его

способность к

воспроизводству.

Население характеризуется

системой взаимосвязанных

показателей (его численность и

плотность, состав по полу и

возрасту, рождаемость и

смертность, средняя

продолжительность жизни и

др.), этнонациональными,

социально-демографическими,

конфессиональными

условиями и особенностями

воспроизводства. Это

обусловливает формирование

полиструктурной системы рас-

селения. Вместе с тем население

не может рассматриваться как

простое множество людей, а

характеризуется как элемент

производительных сил, фактор

формирования материальных и

духовных потребностей

общества, носитель

производственных отношений,

потребитель материальных благ

и услуг. Изучение динамики по-

казателей населения во

взаимосвязи с особенностями

социально-экономической

организации общества

позволяет проследить

изменения в условиях и

характере воспроизводства

населения и определить

требования к ТОН.

Население Российской

Федерации на 1 января 2002 г.

составило 143,9 млн человек.

По численности населения

Россия занимает седьмое место

в мире, уступая Китаю (1254,1

млн человек), Индии (986,6

млн), США (272,5 млн),

Индонезии (211,8 млн),

Бразилии (168 млн) и

Пакистану (146,5 млн человек).

В 1992— 2002 гг. общая

численность населения страны

сократилась на 4,2 млн человек,

или на 2,9%. Причиной

сокращения численности

населения России является

естественная убыль, показатели

которой возросли с -1,5%о

(промилле) в 1992 г. до -6,5%о в

2002 г. Это обусловлено

ухудшением социально-

экономических условий в связи с

рыночными преобразованиями

в экономике, снижением уровня

жизни большей части населения

России, продолжением

старения населения,

иммиграционными процессами.

На снижение показателя

общей численности населения

оказывает влияние

неблагополучное экологическое

состояние окружающей среды

во многих регионах России. По

оценкам специалистов

Всемирной организации

здравоохранения, до 30% за-

болеваний населения вызвано

антропогенным загрязнением

среды обитания. Естественная

убыль населения характерна

также и для государств

Западной Европы (Германии,

Италии, Венгрии, Болгарии и

Румынии) и отдельных стран

СНГ (Украины и Беларуси).

Однако Россия значительно

превосходит по этому по-

казателю зарубежные

государства.

Общее сокращение

численности населения охватило

территорию 74 регионов России,

на которой проживает 118,8 млн

человек, или более 80%

населения страны. К ним следует

отнести все административно-

территориальные единицы

Северо-Западного, Дальне-

восточного, Центрального и

Приволжского федеральных

округов. В 15 субъектах

Федерации отмечается

увеличение численности

населения (Дагестан, Северная

Осетия—Алания, Алтай,

Ингушетия, Кабардино-

Балкарская и Карачаево-

Черкесская республики,

Краснодарский и

Ставропольский края, а также

Тюменская область и др.). Это

связано как с естественным

приростом, так и механическим

притоком населения.

Плотность населения

выступает показателем

освоенности территории, ее

организованности,

интенсивности

производственной и

общественной деятельности

людей, территориальной

структуры хозяйства.

Плотность населения

формируется в процессе ис-

торического развития под

влиянием экономических

законов общественных

формаций, уровня социально-

экономического развития

общества и природно-

географической среды.

Заселенность территории

складывается в процессе

хозяйственного освоения и

выступает не только как один из

факторов, способствующих раз-

мещению производства в

данном регионе, но и является

следствием экономического

развития страны. Средняя

плотность населения России

составляет 8,4 человека на 1

км

. По плотности населения

Россия уступает большинству

стран мира и почти всем

странам СНГ, кроме Казахстана

и Туркмении, в которых сред-

ние показатели заселенности

составляют 6,2 и 7,7 человека

на 1 км

соответственно.

Однако средние показатели

заселенности в стране не дают

полного представления о

размещении населения по

территории.

Весьма неравномерно

размещено население и внутри

регионов страны: 72,1%

населения России

концентрируется на территории

европейской части, занимающей

23,1% общей площади страны.

Плотность населения здесь

составляет 24,1 человека на 1

км-, более чем в 3 раза

превышая средние показатели

засе-

ленности по России. В то же

время в Сибири и на Дальнем

Востоке проживает 27,9%

населения страны на площади,

составляющей 76,9% всей

территории России, а средняя

плотность заселенности в 3,2

раза уступает средним

показателям плотности

населения и составляет 2,1

человека на 1 км

. Столь

значительные различия в

плотности населения

определяются влиянием вза-

имосвязанных социально-

экономических, исторических

и природно-географических

факторов. Слабая освоенность

территории Европейского

Севера, Сибири и Дальнего

Востока связана с природно-

географическими факторами:

суровыми природно-

климатическими условиями и

сложностями рельефа

местности, а также с

неразвитостью

инфраструктуры и низким

уровнем социально-

экономического развития

регионов.

Показатель плотности

населения характеризует

организацию его расселения.

В городах размещается

наиболее активная часть

производительных сил

общества, для обеспечения

жизнедеятельности которой

необходим соответствующий

уровень организации

территории, обустроенности

жизненного пространства.

Расселение в значительной

степени влияет на развитие и

размещение хозяйственного

комплекса страны и ее

регионов. Это влияние

реализуется через исторически

сложившиеся и современные

тенденции развития

населенных мест, особенности

размещения поселений, их

формы, число, функции,

людность, транспортные и

иные взаимосвязи,

концентрацию производства и

степень социального развития

населенных пунктов.

К числу основных понятий

ТОН относятся термины

«город» и «сельская

местность». Существуют

различные определения этих

понятий и связанных с ними

терминов «городское» и

«сельское население». Так,

согласно определению,

принятому Бюро переписей

Министерства торговли США,

к городскому населению

относятся все лица,

проживающие: а) в

населенных пунктах с числом

жителей не менее 2,5 тыс.,

которые именуются городами,

городками, местечками и

поселками; б)

густонаселенной пригородной

зоне (иногда называется

«городским окаймлением») в

пределах урбанизированных

территорий независимо от

наличия или отсутствия в них

самостоятельных

административных единиц; в)

не обладающих юридическим

статусом населенных пунктах

с числом жителей не менее 2,5

тыс. человек*. Известный

русский демограф И.

Бестужев-Лада считает, что

городское население

отличается от сельского

образом жизни, а в качестве

критерия при этом может

использоваться

продолжительность дневного

времени деятельности. Если

человек ложится спать поз-

• Мсрфч Р. Американский

город. — М., 1972. С. 6.

же 23 часов, то независимо от

места его проживания он

причисляется к городскому

жителю.

Несмотря на то что любой

город выполняет множество

функций, почти в каждом из

них можно выделить какие-

либо преобладающие. Многие

авторы выделяют города с

преимущественным развитием

той или иной отрасли

экономики, в качестве которых

выступают центры

обрабатывающей и

добывающей

промышленности.

Осуществлен ряд

классификаций (Гаррисона,

форстолла и Колвера и др.).

Например, в классификации

Фор-столла и Колвера (1963)

выделено 14 классов городов, в

том числе центры

обрабатывающей

промышленности (больше 50%

занятых), индустриальные

центры (в обрабатывающей

промышленности занято

больше 50%, а в торговле —

больше 30%), диверсифициро-

ванные центры

обрабатывающей

промышленности (в обрабаты-

вающей промышленности

занято больше, чем в розничной

торговле, но меньше 50%

общей занятости), центры

розничной торговли, центры

мировой торговли, центры

горно-добывающей промыш-

ленности, коммуникационные

центры, курортные центры,

административные центры,

центры профессиональных

услуг, учебные центры, центры

обслуживания*.

Статистика РФ выделяет

города (всего их в начале 2002

г. насчитывалось 1098), втом

числе республиканского,

краевого, областного и

окружного подчинения — 650,

городские районы (округа) —

333, поселки городского типа

— 1850, сельские админис-

трации — 24 396. Кроме того,

Госкомстат России выделяет

города с численностью

населения 100 тыс. и более

человек. По состоянию на 1

января 2002 г. их

насчитывалось 163, в них

проживало 28,7 млн человек. В

городах с численностью

населения 1 млн и более

проживало 22,4 млн человек, с

численностью населения от 500

до 1 млн — 13,8 млн

человек**.

3.2. ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ

Городские и сельские

населенные пункты являются

первичными звеньями

территориального размещения

производства и комплексного

развития регионов страны. В

зависимости от таких

критериев, как людность,

занятость в сфере

промышленности или

сельского хозяйства, уклад и

образ жизни, население под-

разделяется на городское и

сельское.

* Российский статистический

ежегодник. - М., 2002. С. 101-

102 " Там же. С. 52.

Городское население. В

качестве критериев определения

городских поселений служат

два основных признака: 1)

численность населения данного

населенного пункта; 2) род

занятий населения. Системы

городских поселений являются

динамичными и могут изменять

свое состояние во времени. Их

составные компоненты

функционально взаимосвязаны

и образуют своеобразные

структуры. Градообразующей

основой системы городских

поселений служат целостные

территориально-

производственные комплексы,

от характера которых (объема

производимой продукции,

специализации, степени

концентрации производства,

развития рыночной и

социальной инфраструктуры и

т.д.) зависят и основные

структурные характеристики

таких систем.

Системы городских

поселений разнообразны.

Различия между ними

обусловлены неоднородностью

их градообразующей основы, а

также природными,

историческими,

экономическими,

этнонациональными условиями

и особенностями их формирова-

ния. Основными компонентами

систем городских поселений

выступают города, поселки

городского типа, сельские

поселения с

несельскохозяйственной

деятельностью населения

(лесхозы, охотничьи хозяйства,

горно-добывающие и

рыболовецкие поселения),

курортные поселки. Система

расселения городского населе-

ния России и ее динамика

характеризуются данными

табл. 3.1.

Таблица 3.1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ГОРОДСК

ИХ

ПОСЕЛЕ

НИЙ

РОССИИ

ПО

ЧИСЛУ

ЖИТЕЛЕ

Число городских Численность населения.

поселений

тыс

чел.

1926 1979 1999 2002 1926 1979 1999 2002

Города и

городского

типа — всего

1163

3045

3005

2948

16 455

94 942

10661

104 917

Из них с

жителей, чел.:

до 3 тыс.

451

537

559

543

728

990

980

951

3—4,9 тыс.

199

590

443

433

779

2342

,1743

1708

5 —9,99 тыс.

230

745

716

697

1932

5245

5086

4935

10—19,9 тыс.

151

504

560

551

2145

6927

7848

7716

20—49,9 тыс.

379

389

382

2157

11 757

12417

12 224

50—99,9 тыс.

138

174

171

2567

9296

11972

11717

100—499,9

126

131

132

2807

26 791

28 364

28 909

500—999,9

—

12 655

13 557

14 373

1 млн и более

3640

18 939

24 644

22 384

Города — всего 461 999 1086 1098 13 928 82 948 95 159 93 978

ИСТОЧНИК: Российский

статистический

ежегодник/Госкомстат

России. — М., 2003. С. 96.

Свыше 30% городского

населения проживает в городах

с числом жителей от 1000 до

499,9 тыс. человек, примерно

24% городского населения

сосредоточено в городах с

числом жителей свыше

1 млн человек.

Город рассматривается как

населенный пункт, большая