Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

• объединения юридических

лиц (ассоциации и союзы).

Гражданский кодекс РФ

дает классификацию

юридических

лиц в зависимости от целей

предпринимательской

деятельности и делит их на две

группы: коммерческие и

некоммерческие организации.

Коммерческие организации —

юридические лица, пре-

следующие в качестве

основной цели своей

деятельности извлечение

прибыли. Такие организации

могут создаваться в форме

хозяйственных обществ и

товариществ,

производственных ко-

оперативов, государственных

и муниципальных унитарных

пред-

приятии. Некоммерческие

организации — юридические

лица, не имеющие в качестве

основной цели своей

деятельности извлечение

прибыли и не

распределяющие полученную

прибыль между участниками.

Они могут создаваться в

форме потребительских

кооперативов, общественных

или религиозных организаций

(объединений),

финансируемых

собственниками учреждений,

благотворительных и иных

фондов, а также организаций

других форм,

предусмотренных законом.

Гражданский кодекс РФ

определяет правовой статус

предпринимательской

деятельности (ст. 2):

«...предпринимательской яв-

ляется самостоятельная,

осуществляемая на свой риск

деятельность, направленная

на систематическое

получение прибыли от

пользования имуществом,

продажи товаров, выполнения

работ или оказания услуг,

лицами,

зарегистрированными в этом

качестве в установленном

законом порядке». В

соответствии с Гражданским

кодексом РФ коммерческие и

некоммерческие организации,

осуществляющие различные

виды предпринимательской

деятельности, могут

объединяться в ассоциации и

союзы. Гражданский кодекс

РФ определяет также

имущественные права и

содержание

предпринимательской

деятельности создаваемых

ассоциаций и союзов.

В новой редакции

Федерального закона «Об

общих принципах

организации местного

самоуправления в

Российской Федерации»

более четко прописаны

принципы территориальной

организации местного

самоуправления, введены

новые формы

муниципальных

образований: городское,

сельское поселение,

муниципальный район,

городской округ,

внутригородская территория

города федерального

значения. Новая редакция

закона существенно

сокращает регулирующие

функции субъектов Федера-

ции, содержит перечень

вопросов местного значения.

При этом устанавливается,

что он может расширяться

только путем изменений в

законе.

1.4.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ

Е ОСНОВЫ КУРСА

Методология — это

совокупность целей,

принципов, методов,

закономерностей, критериев,

характеризующих эволюцию

объекта, субъекта и предмета

ТОН. Основные цели ТОН,

как уже отмечалось,

ориентированы на создание

условий для преумножения

социально-демографического,

природно-ресурсного и

производственно-

технологического потенциала

данной территориальной

системы, усиления ее

воздействия на сопряженные

и взаимосвя-

занные территориальные

системы, на общее

социально-экономическое

пространство страны. В свою

очередь, выбор и обоснова-

ние этих целей и задач в

значительной мере

предопределяются

закономерностями и

тенденциями социально-

экономического развития

мирового хозяйства,

особенностями национальной

экономики и ее

региональных звеньев.

Поэтому методологические

основы ТОН необходимо

рассматривать в двух аспектах:

1) общетеоретическом,

базирующемся на достижениях

экономической теории,

политологии, социологии и

других наук, отражаемых в

общих закономерностях и

тенден-

циях социально-

экономического развития

мирового хозяйства; 2)

регионально-методологическом,

базирующемся на выделении и

учете особенных тенденций,

закономерностей и факторов

социально-экономического

развития национальной

экономики и ее региональных

звеньев. Общетеоретический

подход к изучению и развитию

ТОН предполагает познание

следующих категорий,

тенденций и закономерностей

экономической теории*:

• закон возрастания

потребностей общества

— обусловливает

формирование

безграничных

потребностей людей в

товарах и услугах;

• закон предложения —

выражается с помощью

прямой зависимости

между уровнем цены и

величиной предложения

товара или услуги в

течение определенного

периода;

• закон спроса —

характеризует обратную

зависимость между ценой

товара или услуги и

величиной спроса в

течение определенного

периода;

• закон ограниченности

ресурсов, обеспечивающих

удовлетворение

потребностей, —

выражается категорией

«редкости ресурсов», т.е.

нехватки

(ограниченности,

недостаточности) земли,

капитала, труда, знаний,

предпринимательских

усилий для

удовлетворения

безграничных

материальных и духовных

потребностей людей.

В экономической теории

существуют и другие

известные закономерности и

тенденции, характеризующие

принципы и правила

поведения экономических

агентов в мировом,

национальном и региональном

рыночном пространстве,

использование которых

должно опираться на теорию

территориального развития,

являющуюся фундаментом

выработки и осуществления

управляющих воздействий на

ТОН.

Часть этих законов, тенденций

и закономерностей изучалась

в курсе экономической

теории.

Теоретико-

методологические основы ТОН

впервые были сформулированы

немецким экономистом

Иоганном Генрихом фон

Тюнсном в труде

«Изолированное государство в

его отношении к сельскому

хозяйству» (1826). Тюнен

разработал модель

пространственного

распределения специализации

и способов ведения сельского

хозяйства в зависимости от

расстояния от города как рынка

сбыта сельскохозяйственной

продукции («кольца Тюнена»).

Главное в этой концепции —

дифференциальная рента

положения, а в качестве

критерия размещения

выступают транспортные

издержки. Чем ближе фермер

находится к рынку, тем

большую цену за свою

продукцию он получает. В

настоящее время этот принцип

используется в ряде стран

мира, в том числе и в России, в

городских агломерациях при

размещении торговых точек в

центре города и на его окраине

(цена на землю и другой товар

снижается по мере удаления от

рынка сбыта и от центра

города).

Территориальная

организация населения

включает также и отдельные

положения теории

размещения производства,

опубликованной А. Вебером в

1909 г. в монографии «Теория

размещения

промышленности». По

Веберу, размещение

промышленности определяется

сочетанием транспортных и

трудовых издержек, а также

влиянием фактора

агломерации. При этом выгода

от агломерации

обусловливается

исключительно технической и

пространственной

концентрацией производства,

наличием специализированной

технологической базы и

инфраструктуры.

Обоснованию теоретических

основ размещения

производства посвящены

труды Л. Леша

(«Географическое размещение

хозяйства», Йена, 1940 и др.).

Леш считал, что единственным

критерием оптимальности

размещения является

получение наибольшей

прибыли, а наиболее

выгодного местоположения с

точки зрения экономической

динамики вообще не

существует, так как нельзя

предвидеть будущего. Леш

придавал большое значение

рынкам сбыта товаров,

реальной конкуренции,

зависимости объема

потребляемых товаров от

расстояния до центров их про-

изводства.

Сеть расселения —

определяющий элемент

территориального освоения

страны. Она отражает

размещение населения и тем

самым предопределяет

использование человеком

географической среды.

Принципы формирования

региональной сети

расселения обобщены в

модели Кристаллера,

известной также как

теория центральных мест и

развитой Лешем. Эта модель,

построенная на анализе

показателей,

характеризующих уровень

обеспеченности

2-1

услугами населенных мест,

основана на иерархии

городских центров (в сфере

обслуживания), предпосылке

о равномерности рас-

пределения на территории

населения и ресурсов сырья и

предположении об

одинаковой доступности всех

видов производства и

производственной техники

для рыночных агентов*. Ее

модификацией является

теоретическая модель,

известная как концепция

«полос городов».

Впоследствии на ее основе

выдвинута гипотеза

коридорной модели

расселения.

Гипотеза коридорной

модели расселения (corridor

hypothesis)** основана на

эмпирически подтвержденных

предпосылках о том, что

облик Земли географически

весьма разнообразен (с точки

зрения физической

поверхности и факторов

производства) и что

изменения в технологии и

прочие нововведения не

происходят одновременно на

больших площадях, а

распространяются от одного,

максимум нескольких

начальных пунктов, причем с

различной скоростью. При

этом действия человека в

конечном счете — это

результат как рациональных,

так и неверных решений. В

целом они основаны на

принципе наименьших

усилий, который

проявляется в «инерции»

осуществляемых

воздействий на ТОН.

Распространяемые

нововведения могут быть

организационными,

техническими,

интеллектуальными,

информационными,

рекреационными,

коммуникационными и др.

Одни нововведения

требуют только передачи

информации и

распространяются быстрее,

в то время как другие

связаны с миграцией

населения, зависят от

транспортно-

коммуникационной

обустроенности территории

и должны распространяться

по определенным каналам в

центры, где существует

квалифицированная рабочая

сила и инвестиционный

потенциал.

Под понятием

«коридор» (полоса) следует

понимать систему

городских центров вдоль

«пучков» линий

коммуникаций. Коридоры

представляют собой

историческую

пространственную систему

диффузии нововведений.

Можно говорить о коридорах

первого порядка,

связывающих с точками

«входа» на данную тер-

риторию (в частности,

первый порт в бывших

колониальных странах), и

коридорах второго порядка,

возникающих между важ-

нейшими центрами.

* Losch A. The Economics of

Location. — Yale University

Press, 1954, p. 94 (в русск.

пер.: Леш Л. Географическое

размещение хозяйства. —

М., 1959).

*• Whebell C.F.J. Corridors

Theory of Urban Systems //

Ekistiks, vol. 28, № 168,

November 1969.

В основе полосно-узловой

модели лежит понимание

расселения как

функционально-

пространственной структуры.

Система расселения включает

систему населенных мест,

связанных с характером

занятости (приложения труда)

и условиями проживания. По

этому признаку обычно

выделяют три основных вида

систем расселения в

зависимости от

преобладающей в них отрасли

специализации и занятости

населения: добывающих

отраслей, обрабатывающих

производств, сферы

обслуживания и жизнеобеспе-

чения. Каждой из этих систем

соответствует определенная

степень концентрации мест

приложения труда, мест

жительства и модель поездок

на работу.

На этой основе можно

выделить: системы расселения,

связанные с концентрацией

обслуживающих функций

(образование, управление,

наука, финансы и др.),

наилучшим размещением ко-

торых является узел

транспортных путей; системы,

связанные с развитием

обрабатывающей

промышленности, которые

наиболее выгодно размещать с

учетом транспортной

доступности (с точки зрения

перевозки сырья, продукции и

работающих); системы,

связанные с развитием

сельского и лесного хозяйства,

а также туризма и отдыха —

отраслей, которые требуют

больших территорий, но

ограниченных

капиталовложений в развитие

промышленности и населенных

пунктов (эти и другие подобные

отрасли могут размещаться на

территориях, расположенных

между узлами и полосами).

На современном этапе

региональное планирование и

управление стало органической

частью общенационального

регулирования экономики почти

всех промышленно развитых и

развивающихся стран. При этом

широко используются

системный подход, сочетание

краткосрочных (тактических) и

долгосрочных (стратегических)

задач, на первое место

выдвигаются социальные и

экологические вопросы. В

территориальных программах

большое применение находят

экономико-математические

модели: например, для

обеспечения

сбалансированности

экономики регионов

используется модель «затраты

— выпуск». Совокупность

районов рассматривается как

переменная величина, изме-

няющаяся со временем по

мере возникновения новых

задач. Для регулирования

развития регионы

подразделяются на типы по

характеру проблем

(слаборазвитые, депрессивные,

перенаселенные и др.). Важное

место отводится условиям

устойчивого экономического

роста территорий, изучению

городских агломераций и зон

их влияния (систем

центральных мест), вопросам

регулирования межрайонной

миграции, оживлению

депрессивных районов и т.д.

В современном западном

мире получила

популярностьрегио

напистика, наиболее

крупными представителями

которой являются У. Изард

(США) и П. Хаггет

(Великобритания). В их

работа* содержатся ряд

ценных практических

расчетов и математические

методы анализа

территориального развития

производства, которые

представляют интерес и для

российских экономистов и

географов. Вместе с тем

экономико-математическое

программирование и

моделирование,

практикуемые на Западе,

нередко характеризуются

чрезмерной

абстрактностью —

отрывом от практики

территориального развития

экономики, обилием огра-

ничительных условий,

упрощающих реальные

условия развития и

размещения производства

(что во многом вызвано

отсутствием необходимой

информации). Чаще всего

рассчитываются част-

нопредпринимательские

издержки производства, а

не общегосударственные,

отсутствует или крайне

сужен учет социальных

факторов.

Разработка эффективной

системы экономических и

административных мер по

упорядочению размещения

промышленности,

регулированию развития

крупных городов,

депрессивных и новых

районов, коренному

улучшению экологической

обстановки и т.д.

предполагает анализ и

выявление тенденций и

закономерностей развития

ТОН с учетом особенностей

территориальных социально-

экономических систем.

Решение этих задач и выра-

ботка управляющих

воздействий на развитие ТОН

в данном случае могут

осуществляться

разнообразными методами:

историческим, аналогий,

наблюдений, переписи

населения, картографии,

выборочного обследования

семей, индукции, дедукции,

балансовым, экономико-

статистического анализа и

синтеза, оптимизационного и

имитационного

моделирования, программно-

целевого планирования и

управления, социального

прогнозирования,

индикативного и

стратегического

планирования, экспертного

анализа, бизнес-

инвестиционного

проектирования, бизнес-пла-

нирования, ландшафтного

проектирования и др.

Наряду с данными методами

в современной практике широко

используются рейтинговые

методы анализа. Так, с

помощью этих методов могут

анализироваться надежность

страны (региона) как заемщика

и поставщика, инвестиционные,

страховые (региональные)

рейтинги и риски, уровень

развития экономической и

политической свободы, уровень

коррумпированности,

конкурентоспособности данной

страны (региона), качество

рабочей силы и др. Применение

указанных методов анализа и

прогнозирования должно

ориентироваться на увеличение

инвести-

ций в человеческий капитал,

предполагающее

осуществление любых мер,

направленных на повышение

производительности труда

(путем повышения

квалификации, развития

способностей, улучшения

образования, здоровья,

повышения мобильности

рабочей силы).

Методология ТОН должна

основываться на определяющих

теоретических положениях,

фундаментальных разработках и

результатах экономической

науки, социологии, политологии,

реги-оналистики, культурологии,

генетики, биологии и других

наук. В частности, должны

учитываться положения теории

рациональных ожиданий

(основанной на оценочных

ожиданиях людей относительно

того, какой должна быть

экономика, на достижение каких

целей и задач она должна быть

ориентирована), теории

адаптивных ожиданий (согласно

которой люди в своих ожидани-

ев предстоящих явлений

руководствуются в большинстве

случаев событиями прошлого и

настоящего и меняют свои

ожидания лишь по мере того, как

фактические события уже

разворачиваются), теории

общественного выбора

(характеризующей процесс

принятия правительственных

управленческих решений об

использовании экономических

ресурсов), теории человеческого

капитала (объясняющей, что

различия в заработной плате

являются следствием различий

в инвестициях в человеческий

капитал, а доходы

низкооплачиваемых рабочих

повышаются в результате

увеличения объема таких

инвестиций), теории трудовой

стоимости (согласно которой

стоимость любого товара

определяется исключительно

количеством труда,

затраченного на его

производство) и др.

Интерпретация общих

положений экономической

теории должна осуществляться

с учетом национальных и

региональных особенностей

развития.

ВОПРОСЫ ДЛЯ

САМОПРОВЕРКИ

1. Что понимается под

предметом ТОН?

2. Дайте определение понятиям

«организация», «организация

территории» и

«территориальная

организация».

3. Что понимается под объектом

управления ТОН?

4. Какие субъекты управления

вырабатывают и осуществляют

управляющие воздействия на

ТОН?

5. Какие прикладные цели и

задачи преследует ТОН?

6. Каковы цели и задачи ТОН

как научной дисциплины?

7. Что изучает ТОН?

8. Что подразумевается под экономическими основами

ТОН?

9. Что включают правовые

основы ТОН?

10. Что понимается под

методологическими основами

ТОН?

11. Назовите основные

теоретические модели ТОН

! 2. Перечислите общие

экономические законы,

составляющие ме

тодологические основы ТОН

13. Какие методы используются

для анализа тенденций развития

Глава 2

ЗАКОНОМЕРНОСТИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ

ПРОИЗВОДСТВА И

НАСЕЛЕНИЯ

2.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Закономерности развития

ТОН и производства — это

категории того же порядка, что и

экономические законы.

Экономический закон есть

выражение наиболее общих

связей между процессами и

явлениями в общественном

производстве, территориальных

социально-экономических

системах. Экономические

законы — это выражение

общественных тенденций,

«обобщение, гласящее, что от

членов какой-либо социальной

группы при определенных

условиях можно ожидать

определенного образа

действий»*. Объективные

экономические законы (включая

законы возвышения об-

щественных потребностей,

ограниченности имеющихся

возможностей их

удовлетворения, роста

производительности обществен-

ного труда и др.) действуют на

определенной территории с

учетом особенностей

географического размещения

производства и расселения

населения, природно-ресурсного

потенциала и др.

В соответствии с общими

экономическими законами и на

их основе возникают