Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

объективные закономерности

территориального развития

производства и расселения

населения, приобретающие

важное значение для их

перспективного управления и

регулирования. Изучение и

познание объективных

закономерностей

территориального развития

общественного производства

служат основой научной

разработки принципов или

требований хозяйствования,

которые зависят от социально-

экономических, природных,

экологических, географических

и других факторов. К ним

относятся, например, широко

осуществляемые в практике

регионального развития и

размещения производительных

сил приближение производства

к источникам сырья, топлива и

районам потребления конечной

продукции, рациональная

специализация в сочетании с

комплексным развитием

хозяйства экономических

районов и др.

Если закономерности

территориальной организации

производства выражают

наиболее общие объективные

особенности географического

распределения отраслей

хозяйства и развития экономики

регионов, то принципы,

учитывающие и опыт

хозяйственного строительства,

указывают на конкретные

основополагающие

• Маршал Л. Принципы

политической экономии. Т. 1. —

М., 1993.

Требования экономической

политики в данной области.

Конкретные принципы

обусловлены определенными

закономерностями,

преломляют их в практические

целевые установки. Например,

принцип приближения

энергоемких производств к

местам сосредоточения

топливно-энергетических

ресурсов в основном вытекает

из закономерности

эффективного размещения

производства и т.д. При

длительном действии

принципы становятся как бы

частными закономерностями,

т.е. объективными

требованиями и тенденциями

территориального развития.

Научная разработка принципов

территориальной организации

производства и населения

требует познания объективных

закономерностей, изучения

множества факторов

размещения различных

производств, систем расселения

населения и развития раз-

личных районов. Факторами

территориального развития

принято считать совокупность

пространственных условий и

ресурсов, (оцениваемых с

помощью общеэкономических,

отраслевых, региональных,

локальных технико-

экономических показателей),

рациональное использование

которых обеспечивает

наилучшие результаты при

размещении производственных

объектов и социально-

экономическом развитии

территориальных систем рас-

селения населения, их

организации и управления.

Совокупность

пространственных

неравнозначных условий и

ресурсов может

характеризоваться категорией

природно-ресурсного

потенциала, включающего все

виды природных ресурсов,

которые в настоящее время

известны и использование

которых в обозримом будущем

возможно по технико-

экономическим и социально-

экономическим критериям. В

последнее время в оценке

природно-ресурсного

потенциала учитывается

биосферно-экологическая

составляющая.

В составе природных

ресурсов могут быть выделены

производственные

(промышленные,

сельскохозяйственные,

строительные, транспортные) и

непроизводственные (водоемы

и их использование для нужд

населения, леса в окружении

городов) и природоохранные

ресурсы для отдыха и

оздоровления людей (рекреа-

ционные и бальнеологические,

ресурсы спортивной охоты и

рыболовства и др.). Природные

ресурсы различают также как

источники производства

средств производства и

предметов потребления,

одноцелевые или

многоцелевые. К первым

относятся минеральные

ископаемые и источники

энергии, служащие для

производства промышленного

сырья, топлива, тепловой и

электрической энергии; ко

вторым — площади лесных,

сельскохозяйственных,

рекреационных угодий, земли

промышленного и другого

несельскохозяйственного

назначения, водоемы и др., 32

предполагающие многие

способы и направления их

использования.

Проблема оптимального

использования природных

ресурсов, их охраны и

восстановления решается при

помощи мер административно-

правового, нормативного

регулирования. В условиях

частного предпринимательства и

свободы рынка важным спо-

собом рационализации

природопользования выступает

экономическое регулирование.

В число инструментов такого

регулирования входит плата за

ресурсопользование (арендная

плата, платежи на

воспроизводство ресурсов, плата

за выброс отходов, штрафы,

плата за продажу в

собственность и др.). В условиях

России, где природные ресурсы

лишь начинают включаться в

систему товарно-денежных

отношений, установление

обоснованной системы таких

платежей и цен представляет

собой сложную проблему.

Экономическая наука

разработала несколько подходов

к экономической оценке

природных ресурсов, которые

могут быть положены в основу

установления платы за их

использование, аренду, продажу

в частную собственность или

нарушение эксплуатации.

Выделяют следующие основные

подходы к экономической

оценке природных ресурсов:

• оценка по затратам на

освоение, улучшение и

сохранение данного

источника ресурсов

(затратная концепция).

Такая оценка позволяет

выбрать из имеющихся

источников те, которые

обеспечивают экономию

расходов на вовлечение в

использование при прочих

равных условиях;

• оценка по дополнительной

прибыли, получаемой от

эксплуатации данного

источника ресурсов

благодаря его лучшим при-

родным свойствам. Этот

подход опирается на теорию

дифференциальной ренты и

позволяет выявить из

имеющихся источников те,

которые дают экономию

затрат на получение

единицы продукции в ходе

их использования;

• оценка по затратам на

компенсацию потерь

бывшим ресурсо-

пользователям при передаче

прав пользования другим

хозяйствующим субъектам,

при возможности

многоцелевого ис-

пользования данного

источника ресурсов. Такой

подход применяется при

сохранении

государственной

собственности (например, на

земельные, водные, лесные

угодья при передаче их

участков под застройку,

горнодобычу и другое

непродуктивное

использование). Этот метод

оценки опирается на подсчет

потерь прибыли или новых

затрат на ее восполнение

традиционными

ресурсопользователями и

лежит в основе выбора

наилучшего варианта

использования данного

многоцелевого источника

ресурсов;

• оценка по экологическим

затратам, включающим расходы

на восстановление земель и

воспроизводство утраченных

возобновляемых ресурсов,

расходы на охрану окружающей

среды и смежных

ресурсопользователей в случае

возможного экологического

ущерба. Эта оценка регулирует

отношения между смежными

пользователями и направлена на

поддержание природного

потенциала и состояния

окружающей среды. В условиях

рыночного регулирования все

большее распространение

получает оценка, проводимая по

рыночным ценам источников

ресурсов на основе

соотношения спроса и

предложения, степени их

дефицитности. В случае

недостаточности инфор-

мационного обеспечения,

неопределенности ситуации на

мировых ресурсных рынках, а

также трудностей с оценкой

социально-экономического

положения и перспектив

развития страны и регионов

могут использоваться и методы

сравнительного анализа,

индикативных, рейтинговых и

других оценок. Рассмотренные

подходы могут быть

использованы для определения

роли конъюнктуры в оценке тех

или иных источников

природных ресурсов и

выработки стратегии

рационального

природопользования.

2.2. ФАКТОРЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬН

ОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ

Территориальная

организация населения

формируется и развивается под

влиянием различных

объективных и субъективных

факторов. В состав первых

входят природно-

географическис,

производственно-

экономические, научно-

технологические, социально-

демографические,

экологические. В состав

вторых — управленческие,

политические, религиозные,

национальные и др. Выявление

и изучение этих факторов

необходимо для осу-

ществления систематизации

различных форм и

разновидностей ТОН с целью

их использования в процессе

выработки и принятия

управленческих решений. В

данном параграфе рассмотрим

более детально первую группу

факторов.

На протяжении всей

истории направление и

результаты экономической

деятельности человека

определялись географическим

положением места его

проживания, климатическими

условиями, плодородием

почвы, наличием или

отсутствием полезных иско-

паемых и другими

природными условиями.

Природные условия

складываются из таких

элементов, как географическое

положение, рельеф, запасы

воды, климат, минеральные

ресурсы, почвы и растительный

покров. Они в известной мере

определяют потен-

циальные возможности

использования среды обитания

человека, воздействуют на

развитие различных форм

ТОН.

Человек, будучи частью

природы, в процессе своей

деятельности превращал

земельные ресурсы в

организованное жизненное

пространство, в средство

производства и условия

жизнедеятельности. С течением

времени перед ним неизбежно

постоянно вставала задача

освоения новых земель.

Специфика освоенных

земельных ресурсов

заключается в том, что, с одной

стороны, они продолжают

существовать на основе

природных закономерностей

(биологических, химических,

физических), а с другой —

попадают в сферу действия

производственно-практической

деятельности общества,

подчиняются социальным и

экономическим законам. Задача

рационального управления

развитием ТОН и заключается в

обосновании оптимальных

пропорций между этими

закономерностями.

По мерс роста численности

населения и увеличения отвода

продуктивных земель для

несельскохозяйственных нужд

уровень обеспеченности

сельскохозяйственными

землями медленно, но

неуклонно снижается. В

настоящее время на одного жи-

теля планеты приходится 0,24

га пахотных земель.

Минимальное значение этого

показателя составляет 0,13 га

(зарубежная Азия),

максимальное — 1,74 га ( в

России — 0,87 га). В

зависимости от плотности

населения, определенных

социально-экономических и

природных факторов в

различных регионах мира

наблюдается неодинаковая

обеспеченность жителей и

другими видами земельных

ресурсов. В настоящее время

промышленные, транспортные

и другие зоны

несельскохозяйственного

назначения в индустриально

развитых странах занимают от 3

до 10% их территории. Так, в

России земли населенных

пунктов, промышленности,

транспорта составляют 3% всей

территории страны, в США —

5, Великобритании — 6,

Франции — 5, Японии — 7%. В

развивающихся странах

удельный вес земель, занятых

городами и промышленностью,

составляет 0,5— 1%

территории.

Земли

несельскохозяйственного

использования занимают в мире

относительно небольшие

площади. Исходя из этого

бытует мнение, что со стороны

несельскохозяйственных

отраслей особой угрозы

земельным ресурсам не

существует. Если даже через 15

—20 лет площадь, занятая

указанными отраслями,

увеличится в 2 — 3 раза, то и

тогда она будет занимать в

развитых странах не более 8—

15% территории. Однако надо

иметь в виду, что значительная

часть земельного фонда

планеты по почвенно-климати-

ческим условиям совершенно

неблагоприятна для сельского

хозяйства. Около 40%

территории Земли приходится на

тундровые земли, пустыни и

полупустыни, различные

неудобья и пустоши.

В то же время

общеизвестно, что населенные

пункты и промышленные зоны,

как правило, размещаются и

имеют тенденцию к

расширению в наиболее

освоенных в

сельскохозяйственном

отношении местах. Анализ

практики мирового

землепользования показывает,

что в районах и зонах,

имеющих наиболее ценные и

интенсивно используемые

сельскохозяйственные земли,

наблюдается более высокий

уровень изъятия

сельскохозяйственных угодий

для нужд строительства по

сравнению с регионами с

менее ценными землями. Это

приводит к тому, что

постепенно из сель-

скохозяйственного оборота

планеты исключаются

наиболее плодородные и

высокодоходные земли. В

итоге сужается потенциал

производства продовольствия,

необходимого в первую

очередь для жизнеобеспечения

населения.

Анализ статистических

данных о динамике площадей

сельскохозяйственных угодий

в европейских странах за

последние 30 лет начиная с

1970 г. свидетельствует о том,

что практически повсеместно

они устойчиво сокращаются.

Рассматриваемая тенденция

обусловлена не только

процессами урбанизации и

индустриализации, но также и

мероприятиями, связанными с

программами рационального

землепользования,

предусматривающими

временное изъятие истощенных

земель под лесопарки. Тем не

менее масштабы потерь

продуктивных земель под

различного рода сооружения

огромны. Поэтому одна из

важнейших задач рацио-

нализации ТОН

непосредственно связана с

рациональным размещением

производительных сил по

территории страны, совершен-

ствованием территориальной

организации общественного

производства.

Из названных природных

факторов наиболее

существенное влияние на

изменения ТОН может

оказывать размещение мине-

ральных ресурсов. Постоянно

проводимая геологическая

разведка способствует

открытию залежей полезных

ископаемых, эксплуатация

которых изменяет картину

размещения производительных

сил, и в результате может

привести к развитию новых

элементов расселения,

созданию новых городов и

населенных пунктов,

изменению экономических

связей. Генеральным

направлением развития горно-

добывающей промышленности

на перспективу является

широкое внедрение открытого

способа добычи полезных

ископаемых. Уменьшить

отрицательное влияние

открытой добычи на

землепользование, сократить

дополнительное изъятие земель

из сельскохозяйственного

оборота можно за счет рекуль-

тивации нарушенных земель.

Темпы развития горно-

добывающей промышленности

во всем мире превосходят в 1,4

— 1,7 раза аналогичный

показатель других

Зб

отраслей промышленности.

Объем мировой добычи

полезных ископаемых

удваивается примерно через

каждые 15—18 лет. Во второй

половине XX века объем

добычи многих видов полез-

ных ископаемых на Земле

превысил показате-ли за всю

предшествующую историю

человечества. Ежегодно из

недр земли извлекаются

миллиарды тонн минерального

сырья и горных пород. В 2001

г. объем добытых в мире

полезных ископаемых

превысил уровень 1950 г.

почти в 14 раз. Доля двух

крупнейших стран мира —

России и США в мировой

продукции горно-добывающей

промышленности составляет

более 50%. Этой величине

пропорциональны и площади

нарушенных земель. В России

и США к настоящему времени

нарушено примерно по 2 млн

га земель*. Наиболее

землеемкой отраслью

общественного производства

является энергетика и

особенно — гидроэнергетика.

По имеющимся расчетам, в

среднем на каждое

сооруженное водохранилище

приходится 60 тыс. га земли".

Одним из определяющих

факторов развития ТОН

является наличие водных

ресурсов. Как правило,

территории, обеспеченные

необходимыми водными

ресурсами, являются более

привлекательными для

развития систем ТОН.

Существенное влияние на ТОН

может оказать также

рекреационный фактор, ибо

размещение лесов и районов,

пригодных для организации

массового отдыха и

сохранения здоровья населения

и расположенных на срав-

нительно небольшом удалении

от мест применения труда,

является одним из условий

стабильного развития

общества.

Производственно-

технические факторы,

обусловливающие размещение

производительных сил,

оказывают влияние на фор-

мирование и развитие

хозяйственных связей между

подсистемами и элементами

ТОН, на емкость рынков

производствен но-технической

продукции и услуг.

Разумеется, в созданных

производственных мощностях

будут происходить процессы

модернизации, но сеть

размещения современных

городских поселений в эконо-

мически развитых странах в

принципе уже сложилась и в

ближайшем будущем не

претерпит существенных

изменений. Это значит, что

«поле маневра» в размещении

новых элементов расселения

не так велико, как можно

предположить, если исходить

из ожидаемого прироста

городского населения.

Поэтому нереалистичны

ожидания, что удастся

радикальным образом

задержать развитие уже

существующих агломераций.

* Лойко П.Ф. Земельный

потенциал мира и России: пути

глобализации

его

использования

в XXI иске. —

М., 2000. С. 30.

•• Там же. С.

63.

На основе накопленного в

разных странах мира опыта

меры по деагломерации нужно

оценить как дорогостоящие и

малоэффективные. Намного

рациональнее регулировать

развитие крупных агломераций,

т.е. придать им такие формы

пространственной организации,

которые желательны с

экономической и социальной

точки зрения. В связи с этим

крайне важно осуществлять

исследования, результаты

которых позволяют

разрабатывать и внедрять

новые формы и разновидности

ТОН, соответствующие

современным тенденциям

развития экономики,

обеспечивающие рациональные

условия труда, жилья, отдыха,

воспроизводства населения,

преумножения

демографического и

интеллектуального потенциала

страны. Эти исследования

отнюдь не должны исключать

возможностей возникновения

новых центров ТОН как в

форме интенсивного развития

отдельных городов, так и созда-

ния новых комплексов городов

(агломераций и конурбаций).

Однако отметим, что создание

таких центров ТОН, по-

видимому, должно быть

ориентировано на имеющиеся

возможности с учетом

использования нововведений, а

также тенденций

воспроизводства населения и

изменений его

демографической структуры.

Будущая картина сети

расселения любой страны (и

мира) зависит от развития

демографических процессов,

предопределяющих, в свою

очередь, темпы и характер

процессов урбанизации. В

мировом масштабе прирост

населения — это один из

факторов, оказывающих

наиболее сильное влияние на

формирование сети расселения.

Удвоение численности

населения в мире на рубеже

XX и XXI.веков послужило

основой для возникновения

концепций типа

«эйкуменополис»*. По

оценкам, численность

населения Земли к 2050 г.

превысит 9,3 млрд человек. В

настоящее время темпы

прироста населения Земли

имеют понижательную тенден-

цию. Если в конце XX века

население мира в среднем

прирастало за год на 80 млн

человек, то к середине XXI

века этот показатель может

уменьшиться примерно вдвое.

Население Европы за этот

период снизится с 20 до 7% в

общей численности людей, а

население индустриально

развитых стран мира

сократится с 20 до 12,6%".

Для будущей модели сети

расселения определяющее

значение имеет

демографическая структура

населения страны, а также со-

отношение между занятым

населением в сельском

хозяйстве и других секторах

экономики, в том числе в

обрабатывающей про-

мышленности и третичном

секторе (сфере обслуживания).

В на-

* От

эйкум

ена —

населе

нная

часть

суши.

*•

РЭЖ,

2003.

№ I.C.

121.

стоящее время из сферы

обслуживания все чаще

выделяют так называемый

четвертичный сектор,

включающий науку, инфор-

мацию и управление.

Увеличение доли сектора услуг

и «четвертичного сектора» в

общем объеме производства

валового национального

продукта будет содействовать

развитию элементов сети

расселения, ибо центры

управления, науки, образования

и обработки информации будут

концентрироваться в

территориальных узлах

системы национальной

экономики.

Субъекты РФ чрезвычайно

разнообразны по размерам и

природному богатству

территорий, экономико-

географическому положению,

набору факторов производства,

численности населения,

качеству трудового потенциала,

профессиональной структуре

кадров, роли и месту в

общероссийском

территориальном разделении

труда, уровню жизни

населения. Крайне

неравномерно расположены

природные ресурсы на

территории России: на севере и

в Сибири сосредоточены

основные промышленные

запасы энергоносителей

(практически все запасы газа,

70% нефти), а также золота,

алмазов, фосфорного и

алюминиевого сырья. На долю

сибирских регионов приходится

почти 100% экспорта газа, 90%

нефти, более 70% меди, почти