Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

субъектов малого

предпринимательства к

финансовым ресурсам,

является

микрофинансирование.

Поэтому в приграничных

районах следует уделять

внимание развитию мик-

рофинансовых

институтов: кредитных

кооперативов, обществ

взаимного кредитования,

других небанковских

кредитных институтов,

предоставляющих на

возвратной основе

средства для развития

субъектов малого

предпринимательства.

Заметную роль в

координировании

экономических и инвести-

ционных процессов

приграничных районов

России и стран СНГ могут

сыграть финансово-

промышленные группы

(ФПГ), призванные

объединить финансовые

средства их участников,

расширить

инвестиционную

деятельность, обеспечить

проведение единой

технической,

структурной, финансовой

политики и эффективного

использования ресурсного

и трудового потенциала..

Процесс образования

единого экономического

пространства

предполагает свободное

перемещение рабочей

силы, т.е. формирование

единого рынка труда. Для

этого необходима

либерализация,

упрощение процедуры, а в

перспективе и отмена

института регистрации.

По оценкам, из 3,5 млн

трудовых мигрантов из

стран СНГ лишь '/

имеет

разрешение на трудовую

деятельность. Учитывая

возможную нехватку

трудовых ресурсов в

отдельных сферах

экономики, важное

значение приобретает

взвешенная миграционная

политика. Трудовая

миграция должна

строиться исходя из

интересов обеспечения

экономики страны и ее

регионов (в том числе и

приграничных)

необходимыми трудовыми

ресурсами. При этом,

однако, необходимо

осуществлять контроль со

стороны центральных и

местных органов власти по

защите отечественного

рынка труда, обеспечению

приоритетного права

российских граждан на

занятие вакантных

рабочих мест.

Что касается

миграционных процессов в

приграничных районах, то

следует отметить

негативную тенденцию к

возрастающему оттоку

трудоспособного

населения из районов

Сибири и Дальнего

Востока. Необходимо

разработать меры,

направленные на

сокращение этого

процесса, создание

условий для сохранения и

увеличения населения в

указанных регионах,

поскольку значимость их

приграничных территорий

в обеспечении экономиче-

ского развития страны, ее

геополитических и

стратегических интересов

исключительно важна.

Очевидно, целесообразно

создать необходимый

механизм для

привлечения на эти

территории части

населения, покидающего

районы Крайнего Севера,

а также беженцев и

вынужденных

переселенцев.

Одновременно важно

принять меры по

регулированию притока

рабочей силы из Китая во

избежание возможных

негативных последствий.

Неотложного решения

требует проблема

беженцев и вынужденных

переселенцев в

приграничных районах

Юга России. В результате

военных действий в Чечне

практически все русские

покинули эту республику,

а мирное чеченское

население было

вынуждено искать

прибежище в соседней

Ингушетии, где в ре-

зультате на каждого

местного жителя

оказалось два беженца,

и в Панкисском ущелье

Грузии, заселенном

этническими чеченцами.

В настоящее время в

процессе нормализации

ситуации й проведения

восстановительных работ

население постепенно

возвращается на родину.

Декларированное

стремление к созданию

единого экономического

пространства в рамках

СНГ требует проведения

новой региональной

политики, направленной

на увязку внутренних

интересов каждого

государства с общими

задачами развития Со-

дружества. Интеграция в

рамках СНГ предполагает

использование

преимуществ

экономической

глобализации и

внутренних ресурсов

каждой страны. При этом в

равной степени значимы

как программы

кооперации между

странами, регионами, так

и программы развития

малых поселений,

районной

инфраструктуры.

Приграничным

территориям в этих

процессах отводится

особая роль. Являясь

своего рода буферной

зоной на пути

объединения

национальных экономик и

создания единого

экономического

пространства, они должны

стать полигоном, на

котором отрабатывается

механизм согласования

интересов и намечаются

перспективы

сотрудничества стран

СНГ.

Особо важное значение для

ускорения процессов

совершенствования

территориальной

организации населения на

основе интеграции, как

показывает опыт создания

Евразийского эконо-

мического сообщества,

имеет организация

сотрудничества между

приграничными районами.

Основными

направлениями такого

сотрудничества являются

совершенствование

торгово-экономических

связей, упрощение

процедур оформления

регистрации совместных

предприятий и

предприятий малого

бизнеса, вопросы

инвестирования

производства на

приграничных

территориях, решение

вопросов регистрации и

временного проживания

граждан, упрощение

порядка таможенного

контроля, решение вопро-

сов в сфере образования и

предоставления

медицинских услуг.

Тормозом в развитии

социально-экономической

деятельности в регионах

стран Евразийского

экономического

сообщества в ряде случаев

является недостаточная

скоординированность дей-

ствий различных ветвей

власти. Целый ряд

проблем требует решения

на региональном уровне. К

их числу относятся недо-

статочное обеспечение

участников

межрегионального

сотрудничества

нормативно-правовой

информацией, отсутствие

базы данных о торгово-

промышленном и

инвестиционном потенциа-

ле регионов, налаженного

обмена данными о

конъюнктуре рынков и

ценах. Поэтому

необходимо на уровне

парламентов государств —

членов Евразийского

экономического

сообщества разработать

типовые нормативно-

правовые акты: о правовом

статусе

176

приграничных

территорий, о совместном

природопользовании

(водные ресурсы, нефть,

газ, уголь), о налоговом

режиме приграничных

территорий, об

упрощенном порядке

транзитного транс-

портного обслуживания,

об объектах приграничной

торговли. Решение этих

задач должно стать

приоритетным

направлением развития

приграничных районов

России и стран СНГ на

ближайшую перспективу.

9.4. СЕВЕР В

ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Понятия «Север» и

«Крайний Север» часто

отождествляются. Термин

«Крайний Север» стал

употребляться в СССР в

1930-е годы, под ним

понималась территория,

заселенная малочисленны-

ми коренными народами.

В 1945 г. при

распределении северных

льгот к заработной плате

Указом Президиума

Верховного Совета СССР

было введено понятие

«районы, приравненные к

Крайнему Северу». Это не

случайно. Чтобы быстрее

ликвидировать

послевоенную разруху,

страна приступила к

широкомасштабному

освоению северных

территорий, но в суровых

природных условиях

требовались экономические

стимулы для поощрения

притока специалистов из

других районов страны. В

настоящее время,

употребляя термин

«Север», чаще всего имеют

в виду именно Крайний

Север и приравненные к

нему территории.

Российский Север

занимает полностью или

частично территорию 27

субъектов Федерации, т.е.

около 60% территории

страны. Здесь расположены

70 городов, более 360

поселков городского типа,

много мелких поселений.

Общая численность насе-

ления российского Севера

— 12 млн человек.

Значение Севера для

экономики России

исключительно велико.

Разведанные здесь

месторождения

сосредоточивают '/

мировых запасов никеля,

меди, 15% кобальта и

30% платиноидов. Кроме

того, на Севере

сконцентрировано 100%

российских алмазов, 80%

нефти и газа, 90% олова и

т.д. На Севере добывается

50% деловой древесины,

основная часть пушнины,

речной и морской рыбы.

Север дает

всех

валютных поступлений

страны. Северный морской

путь является глобальной

транспортной системой,

способной обеспечивать

кратчайшие перевозки:

транзит в США и Японию

из Европы по нему

дешевле, чем через

Суэцкий канал. Север —

не затратная, а

эффективная территория,

позволяющая укреплять

позиции страны в мировой

экономике. Он приносит в

федеральный бюджет в 1,7

раза больше, чем получаст

из него в виде дота-

177

россия живет за счет

Севера, хотя это

многими не осозна-

Бывший СССР

планомерно осваивал

Север, добился в этом

грандиозных успехов,

создав базу для

существования

нынешних поколений.

Этой базой современная

Россия пользуется без

существенных новых

вложений. Если в

бюджете СССР был раз-

дел «Северный завоз» и

Госплан жестко

контролировал доставку

всех грузов, то политика

России в отношении

Севера с начала 1990-х

годов претерпела

существенные изменения.

Она базируется на

следующих положениях:

• Север в рыночные

отношения не

вписывается, так как

требует дотаций на

продукцию, которая

становится

нерентабельной.

Дотации Северу

препятствуют

макроэкономической

стабилизации,

проведению реформ;

• Север требует

чрезмерных расходов

на завоз топлива,

продовольствия,

содержание

инфраструктуры.

Из конкретных

мероприятий новой

северной политики отме-

тим сокращение

федеральных расходов на

нужды Севера и частичное

переложение их на другие

регионы, замораживание

льгот для прибывающих на

Север по приглашению

частных компаний,

применение районных

коэффициентов к

заработной плате только

для бюджетного сектора.

Свободные цены, тарифы

выталкивают Север из

экономического

пространства России.

Проводка судов по

Северному морскому

пути сократилась в 4

раза. Ледокольный флот

простаивает из-за

отсутствия грузов.

Очевидно, нужно

вносить существенные

изменения в

государственную по-

литику и управление по

отношению к

Северу/Юсновные меха-

низмы реализации

государственной

поддержки на Севере

должны включать

следующие меры:

предоставление

гарантий и

компенсаций

населению по возме-

щению

дополнительных

затрат на проживание

и осуществление

трудовой

деятельности в

экстремальных

природно-климати-

ческих условиях;

финансовую

поддержку завоза

товаров, особенно в

районы с

ограниченными

сроками

транспортного

обслуживания;

внедрение

прогрессивных

технологий и

современной высоко-

производительной

техники с целью

трудосбережения,

исключения

дорогостоящего

содержания

избыточных трудовых

ресурсов;

отказ от создания крупных

городов, особенно в

Заполярье, где условия

жизни для населения из

средней полосы неблаго-

приятны и человек через 5

—7 лет часто приобретает

хрониче-кие заболевания.

Показателен в этом

отношении Норильск,

178

где находится

крупнейшая горно-

металлургическая

компания «Норильский

никель». Запасы платино-

никелево-медных руд в

районе Норильска столь

велики, что

обеспечивают возмож-

ность развития компании

и после 2050 г. Однако в

Норильском

промышленном узле

целесообразно

ограничиться лишь добы-

чей руды, а выплавку

металла осуществлять в

более благоприятных

районах. Это тем более

очевидно, поскольку в

условиях преобладания

антициклонального

режима погоды

неизбежные и вредные

выбросы остаются у

поверхности, отравляя

атмосферу, а ведь по их

количеству (2024 тыс. т в

2002 г.) Норильск в 4 раза

превосходит Новокузнецк

(занимающий второе

место по уровню

загрязнения атмосферы)

и в 6 раз — Череповец и

Липецк (соответственно

третье и четвертое

места); необходимость

перевода на договорные

формы найма всех новых

работников бюджетного

сектора. Использование

договорных форм найма,

а также вахтового и

экспедиционного

методов организации

работ позволит

привлекать работников

оптимального

половозрастного и

профессионально-квалифи-

кационного уровня с

учетом реальных

потребностей производ-

ства;

обеспечение бережного

использования природных

ресурсов,

щадящего режима

природопользования,

сохранения окружа

ющей среды, защиты

традиционных основ

хозяйствования и

образа жизни коренных

малочисленных народов

Севера;

обеспечение

опережающего развития

инфраструктуры (осо

бенно транспорта и связи);

выделение субсидий,

кредитов на льготны*

условиях для по

купки и строительства

жилья для выезжающих с

Севера (с на

чала 1990-х годов с Севера

уехало более 1 млн

человек);

необходимо четко

определить южную.-

границу районов

Крайнего Севера на основе

природно-

климатического райо

нирования, что позволит

сконцентрировать

ресурсы для под

держки наиболее

проблемных территорий;

приоритетным объектом

государственной

поддержки должен

стать Северный морской

путь. Наличие самого

мощного в мире

ледокольного флота

создает реальные

предпосылки использо

вания этого пути для

транзитного судоходства.

По расчетам,

стоимость перевозок из

Европы в Японию по

Северному

морскому пути ниже на

40% по сравнению с

маршрутом

через Суэцкий канал, а

срок плавания на 15 суток

меньше.

По экспертной оценке,

Россия может

зарабатывать в среднем

по 100 тыс. долл. на

проходе каждого

иностранного судна по

этому пути.

179

ПРОБЛЕМЫ

ТЕРРИТОРИАЛ

ЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ

КОРЕННЫХ

НАРОДОВ

СЕВЕРА

На Севере России в

настоящее время

проживает 30 коренных

народов (якуты, ненцы,

эвенки, ханты, манси,

чукчи, эскимосы, коряки и

др.)- Общая их

численность в 2000 г.

составила 155 тыс. человек

и сократилась по

сравнению с 1989 г. на

60%. Она составляет менее

1,5% от общей

численности населения Се-

вера. Коренные народы

традиционно являлись

кочевыми, полукочевыми и

сельскими жителями. В

советское время государ-

ственная поддержка

сводилась главным образом

к повышению культурного

уровня народа. Вместе с

тем в эти годы были допу-

щены серьезные ошибки,

связанные с переводом

кочевого населения на

оседлый образ жизни,

коренной ломкой

хозяйственного и бытового

уклада, преобразованием

индивидуальных хозяйств в

совхозы и переселением

коренных народов в более

крупные населенные

пункты.

Негативные процессы

усилились в период

перехода страны к

рыночным отношениям и

привели к разрушению

хозяйственных основ их

жизнедеятельности и

катастрофическому

снижению уровня жизни. В

настоящее время самая

высокая смертность и

безработица в России — в

северных национальных

республиках и автономных

округах (на 10—25% выше,

чем в других субъектах

Федерации). Поэтому к

важнейшим хозяйственным

проблемам, требующим

безотлагательного

решения, относится прежде

всего развитие

традиционных отраслей

хозяйствования —

оленеводства, охотничьего

и морского зверобойного

промысла, звероводства и

др., которые не

выдерживают рыночной

конкуренции и переживают

глубокий кризис. Из-за

отсутствия предприятий по

комплексной переработке

сырья и продукции

традиционных отраслей

хозяйства, роста тарифов

на транспортные услуги

значительная часть

продукции отраслей и

промыслов не доставляется

в места потребления и не

может быть реализована.

Убыточной стала даже

некогда рентабельная

отрасль — оленеводство,

рассматривавшаяся ранее

как одна из самых

доходных. Поголовье

оленей по сравнению с

1990 г. сократилось почти

вдвое. Перспективы

развития оленеводства

связаны с восстановлением

поголовья, организацией

повсеместной переработки

и увеличением объема

мясной продукции, а также

с использованием

пантового и ферментно-

эндокринного сырья в

производстве

биостимуляторов и новых

лекарственных препаратов.

В кризисной ситуации

находится морской

зверобойный промысел.

Основ-

180

ной резерв повышения

товарности морского

зверобойного промысла

составляет переработка

первичного сырья для

обеспечения коренных

народов продовольствием,

получение.ценного

жирового сырья для

использования в

медицинской и парфюмер-

ной промышленности.

Звероводство также

находится в состоянии

кризиса, связанного в

основном с нехваткой и

резким подорожанием

кормов, а также падением

цен на продукцию этой

отрасли.

В результате

промышленного освоения

Севера нарушился эко-

логический баланс

территорий проживания

коренных народов.

Непоправимый урон

окружающей среде наносит

загрязнение ее отходами

нефтяных и газовых

промыслов. Из-за

эксплуатации тяжелых

транспортных средств

разрушается растительный

покров тундры и

сокращаются площади

выпаса оленей. В связи с

ухудшением экологической

ситуации уменьшаются

запасы рыбы и

морепродуктов, пушного и

морского зверя. Кризисное

состояние традиционных

отраслей хозяйства

приводит к обострению

социальных проблем.

Абсолютное большинство

коренных народов живет за

чертой бедности. Особую

актуальность для коренных

народов Севера

представляет создание

нормальных условий жизни

на маршрутах кочевок и

строительство

передвижного жилья.

Одной из главных

нерешенных проблем этих

народов является проблема

предоставления земельных

участков (территорий) для

ведения традиционного

природопользования, что

подразумевает исторически

сложившиеся способы

использования объектов

животного и растительного

мира, других природных

ресурсов.

В целях правового

регулирования отношений в

области охраны и

использования территорий

традиционного

природопользования

коренных народов Севера

был принят Федеральный

закон «О территории

традиционного

природопользования корен-

ных малочисленных

народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока

Российской Федерации» от

7 мая 2001 г. Однако, по

информации Ассоциации

коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока РФ,

закон не выполняется.