Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

соседних государств.

Основной положительной

особенностью такой

торговли для

приграничных регионов и

предприятий, в них

расположенных, следует

считать возможность

получения 100% валютных

отчислений от поставок

продукции на экспорт, в то

время как норматив

отчислений от оборота

внутренней торговли в

приграничных регионах,

как правило, не превышает

50%. Это является

мощным стимулом для

расширения экспортных

возможностей

предприятий пригранич-

ных регионов. Кроме того,

поставив на экспорт свою

продукцию, предприятие

может получить взамен

импортные товары, в том

числе и необходимые ему

для модернизации и

технического

перевооружения

производства, расширения

экспортных мощностей и

т.п.

Одним из важнейших

преимуществ

приграничной торговли

является то, что она

позволяет расширить

возможности решения

первоочередных задач

социально-экономического

развития регионов. На

основе отчислений от

экспортной выручки

происходит закупка

товаров производственно-

технического назначения,

используемых для

модернизации основных

фондов учреждений,

организаций и

предприятий, не

являющихся экспортерами

(здравоохранение,

образование, городское

хозяйство и т.п.). Это уве-

личивает в конечном счете

занятость и способствует

повышению уровня жизни

и социального

обеспечения всех слоев

населения, приближая его

к среднероссийским

показателям. Формы

региональных

экономических связей

сопредельных государств

не ограничиваются только

приграничной торговлей.

На договорной основе

между органами власти

субъектов Федерации,

местного самоуправления

и соответствующими

органами соседних

государств возможно

образование совместных

предприятий и

акционерных обществ,

осуществление прямого

товарообмена между

крупными предприятиями

торговли, кооперационных

связей между предпри-

ятиями, организация

рациональных маршрутов

трудовой миграции

населения и т.д.

Особой формой

сотрудничества

пограничных государств

является совместное

строительство важных

объектов и освоение

природных ресурсов.

Например, Япония и

Россия совместно ве-Дут

подготовительные работы

по разработке нефтяных

ресурсов

Континентального шельфа

в Японском и Охотском

морях. Крайне

768

заинтересованный в

поставках российской

нефти и природного газа,

Китай готов принять

активное участие в

освоении нефтяных и

газовых ресурсов

Восточной Сибири,

строительстве неф-

тепровода Ангарск —

Дацин (КНР). Но не

меньший интерес к

сибирской нефти

проявляет и Япония,

которая готова предо-

ставить России 5 млрд

долл. льготных займов и 2

млрд долл. субсидий на

разработку нефтяных

месторождений. Кроме

того, Япония предлагает

полностью

профинансировать

строительство нового

нефтепровода от Ангарска

до Находки. Если

нефтепровод в Дацин

покроет значительные

потребности Китая в

нефти, то строительство

его до Находки открывает

широкие возможности для

продвижения российской

нефти в страны Азиатско-

Тихоокеанского региона и

обещает получение

высоких прибылей от

продажи топлива.

Возможен и третий

вариант: строительство

нефтепровода Ангарск —

Находка с ответвлением на

Дацин. Правительству РФ

необходимо принять

взвешенное и своевре-

менное решение,

поскольку промедление

грозит опасностью потери

обоих перспективных

рынков.

Финляндия оказывала

помощь в освоении

Костомукшского

месторождения железных

руд в Карелии и

строительстве на его базе

горно-обогатительного

комбината (в оплату за

помощь получает с него

железорудный концентрат)

и т.д. Развитие данной

формы сотрудничества

тесно связано с таким

направлением

внешнеэкономических

связей, как создание

совместных предприятии

(СП), которые образуются

на основе долевого

участия отечественного и

зарубежного капитала. Так,

в Мурманской области

действуют российско-

норвежские совместные

предприятия в области

цветной металлургии,

горно-химического

производства, рыбной

промышленности; в

Карелии — совместные

предприятия с Финляндией

в лесопромышленном

комплексе; в

приграничных районах

Дальнего Востока

(Приморье, Хабаровском

крае, Амурской и

Читинской областях) —

совместные предприятия с

КНР, Японией и Южной

Кореей в области цветной

металлургии, лесной и

рыбной промышленности,

производстве товаров

народного потребления и

др.

Все большее значение

приобретает научно-

техническое со-

трудничество в

финансово-кредитной

сфере и в области инфор-

мационных услуг, лизинг

и др. Особым

направлением является

сотрудничество в области

экологии. Оно реализуется

через совместные или

согласованные проекты.

При этом партнеры из эко-

номически развитых стран

оказывают техническую и

финансовую помощь

российским регионам.

Наибольшее развитие эта

форма получила в

приграничном

сотрудничестве

Ленинградской

169

области и Карелии с

Финляндией, Мурманской

области с Норвегией,

Калининградской области

с Польшей, Литвой и

Беларусью,

Дальневосточных

регионов с Японией и

КНР.

Относительно новой,

но, как показывает опыт

КНР и многих других

стран, весьма

перспективной формой

организации внеш-

неэкономической

деятельности являются

свободные экономические

зоны (СЭЗ). Наиболее

благоприятные для их

создания условия имеют

именно приграничные

территории страны,

располагающие морскими

торговыми портами и

магистральной

транспортной сетью

(железнодорожной,

автодорожной,

аэропортами), находящиеся

вблизи мирохозяйственных

центров. Основные цели,

которые преследует

создание свободных

экономических зон,

сводятся к следующему:

1) в сфере экономики

— ускорение

экономического развития

региона и страны в целом

за счет привлечения

иностранного и

национального капитала с

помощью специальных

льготных механизмов и

упрощения различных

организационных

процедур; расширение

экспорта готовой

продукции и увеличение

валютных поступлений в

бюджет страны и

регионов; организация

рационального импорта,

производство

высококачественной и

импорт-замещающей

продукции на основе

развития торгово-

экономического и научно-

технического

сотрудничества с

индустриально развитыми

странами;

2) в социальной сфере

— создание новых

рабочих мест и увеличение

занятости населения,

улучшение его

материального бла-

госостояния; повышение

уровня квалификации

рабочей силы за счет

изучения и внедрения

мирового опыта, мировых

стандартов в области

организации управления и

финансов; насыщение

внутреннего рынка

высококачественными

товарами народного по-

требления;

3) в сфере научно-

технического

сотрудничества —

привлечение передовых

зарубежных технологий,

ученых и специалистов;

ускорение инновационных

и внедренческих

процессов; развитие

телекоммуникационных

средств связи.

Отметим, однако, что

российский опыт создания

свободных экономических

зон оказался в основном

неудачным. Главная

причина этого

заключается в том, что

решения о создании сво-

бодных экономических

зон носили чисто

декларативный характер

без концептуального

обеспечения и механизма

реализации.

Неудивительно, что из

более чем двух десятков

«созданных» в 1990-е

годы зон экономического

благоприятствования

подавляющее

большинство фактически

прекратили (или даже не

начали) свое

существование. По сути,

можно говорить о

функциониро-

170

вании свободных

экономических зон в

Приморском крае (Наход-

ка) и Калининградской

области (Янтарь). Они

изначально создавались

как экспортные

промышленно-

производственные, но ис-

пользовались главным

образом для вывоза из

России различных видов

сырья и продукции,

собранной из импортных

компонентов. Более того,

свободная экономическая

зона в Калининградской

области на начальных

этапах своего развития

оказала даже

отрицательное

воздействие на экономику

региона.

Предоставление

импортерам права

неограниченного ввоза на

территорию

Калининградской области

товаров иностранного

производства с

освобождением от всех

видов таможенных плате-

жей негативно сказалось

на состоянии местных

промышленных

предприятий, не

способных конкурировать

с дешевой, практически

беспошлинной импортной

продукцией. В результате

падение физического

объема производства

промышленной продукции

в Калининградской

области в 1991—1999 гг.

составило 71,2% (в

среднем по стране падение

производства заданный

период оценивается в

размере 49,7%). Это один

из самых худших

показателей в России. В

настоящее время

постановлениями Пра-

вительства РФ введено

квотирование импорта на

территорию области, но

коренным образом

улучшить ситуацию пока

не удалось.

Вместе с тем

неудачный опыт

организации свободных

экономических зон не дает

оснований отказываться от

практики их создания,

особенно в приграничных

районах. Мировой опыт

показывает, что они

способны содействовать

решению многих при-

оритетных для страны

задач в области

стабилизации и подъема

экономики, развития

внешнеэкономической

деятельности и

международных

контактов. При этом

важно, чтобы организация

и функционирование

свободных экономических

зон регламентировались

федеральным законом, а не

постоянно меняющимися

решениями

исполнительной власти.

Принятие такого закона

позволит упорядочить

многочисленные

нормативно-правовые

акты, регулирующие

деятельность в свободных

экономических зонах, и

создаст реальные условия

для их успешного

функционирования.

Развитие

разнообразных форм

экономических связей

России с зарубежными

странами оказывает

большое влияние на тер-

риториальную

организацию населения

приграничных районов.

Так, сотрудничество в

области совместного

строительства важных

народно-хозяйственных

объектов и освоении

природных ресурсов,

создание свободных

экономических зон

требуют развития строи-

тельной базы,

транспортных

коммуникаций,

производственной

инфраструктуры, объектов

энерго- и теплоснабжения

и т.д.

171

Это, в свою очередь, ведет

к росту занятости

населения, возрождению

существующих и

строительству новых

населенных пунктов.

Средства, получаемые от

приграничной торговли и

деятельности совместных

предприятий, дают

возможность модернизи-

ровать производство,

развивать социальную

инфраструктуру,

улучшать условия жизни

населения.

Сотрудничество в области

экологии позволяет не

допустить отрицательного

воздействия на природу

строящихся объектов и

улучшить состояние

окружающей среды,

создать более комфортные

условия для проживания

людей.

9.3. ПРИГРАНИЧНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО В

РАМКАХ СНГ

Пространство стран

СНГ— традиционная сфера

стратегических интересов

России, и укрепление

отношений с этими

странами является

безусловным приоритетом

российской внешней

политики. В настоящее

время, когда процессы

интеграции стран СНГ

протекают сложно и

противоречиво, важно

создать необходимые

условия для вовлечения

субъектов РФ в

приграничное сотрудни-

чество с государствами

Содружества и их

регионами. От этого будут

в выигрыше и российские

регионы, и их партнеры в

странах СНГ. Развитие

прямых связей между

приграничными терри-

ториями должно стать

действенным средством

развития интеграционных

процессов, создания

единого экономического

пространства.

Отметим, что такие

связи в политическом

плане содействуют

укреплению

дружественных

отношений внутри СНГ, в

экономическом —

увеличению потенциала

экономического развития

регионов, в гуманитарном

— расширению

культурных и человече-

ских контактов, оказанию

поддержки 25 млн

соотечественников,

проживающих за

пределами исторической

Родины. Русское на-

селение преобладает на

севере Казахстана (в

Северо-Казахстанской и

Восточно-Казахстанской

областях — более 60%),

более половины населения

Крыма — русские,

значителен их удельный

вес (около 40%) в

численности населения

восточных областей Укра-

ины — Луганской,

Донецкой, Харьковской.

Поэтому при развитии

приграничного

сотрудничества особое

внимание необходимо

уделять поддержке тех

организаций, которые

представляют интересы

соотечественников,

заботятся о сохранении

русских традиций и

культуры, русского языка,

образования.

Развитие

приграничных районов

России должно осущест-

вляться при полной

прозрачности границ,

создании возможностей

172

для восстановления

разорванных после

распада СССР экономи-

ческих связей. Так, анализ

показывает, что

восстановление связей

приграничных районов с

Украиной по линии

агропромышленного

комплекса даст

возможность загрузить

мощности сахарных

заводов Курской,

Белгородской и

Воронежской областей,

может способствовать

восстановлению

производства комбайнов

на Таганрогском

комбайновом заводе и

более полной загрузке

производственных

мощностей на

Ростсельмаше.

Возобновление крупных

поставок железной руды

из Кустанайской области

Казахстана даст импульс

развитию черной

металлургии южного Ура-

ла. Совместными

усилиями приграничных

районов Украины и

России можно

осуществить

реконструкцию шахт

Донбасса и повысить

безопасность их

эксплуатации. Большие

перспективы для развития

приграничных районов

Юга России имеет

транспортировка

углеводородного сырья.

Через них уже

осуществляется транзит в

страны Европы казахской,

азербайджанской и

туркменской нефти.

Предусмотрено

строительство новых

трубопроводов и

расширение пропускной

способности

действующих, что может

гарантировать

значительную прибыль

при относительно неболь-

ших капиталовложениях.

Приграничное

сотрудничество является

важной составной частью

сотрудничества регионов

России со странами СНГ,

о чем свидетельствует,

например, опыт

Белгородской и

Харьковской областей, по

инициативе

руководителей которых

организован Совет

руководителей

приграничных областей

России и Украины. При

данном Совете создан

постоянно действующий

исполнительный комитет.

Основные направления

его работы — гармо-

низация законодательных

и иных актов,

направленных на регу-

лирование экономических

связей между

приграничными областя-

ми, разработка

комплексных программ,

отражающих структуру,

изменения в экономике

приграничных областей,

инвестиционная политика

с использованием средств

местных бюджетов,

совершенствование

налоговой политики,

взаиморасчетов,

формирование общего

аграрного рынка.

Аналогичное соглашение

подписано с

правительством

Казахстана о

сотрудничестве 12

приграничных областей

России и 9 областей

Казахстана. Хорошие

перспективы имеет

соглашение о

приграничном торгово-

экономическом и

культурном

сотрудничестве Дагестана

и Азербайджана.

Важными в

экономических связях

приграничных регионов

России со странами СНГ

являются вопросы

торгового режима. В нем

применяются и

совершенствуются три

основных направления:

173

1) режим свободной

торговли, применяемый

по отношению к странам

СНГ, не являющимся

участниками

таможенного союза. В

этих целях ставится

вопрос о согласовании

перечня изъятия и

ограничений из режима

свободной торговли,

организации работы по

их постоянному

пересмотру в сторону

сокращения для создания

благоприятных условий

хозяйствующим

субъектам.

2) режим таможенного

союза, участниками

которого являются

Россия, Беларусь,

Казахстан и Кыргызстан.

3) режим зоны

свободной торговли

государств СНГ, преду-

смотренный договором о

создании экономического

союза и концепцией

экономического

интеграционного

развития СНГ.

Важное значение

имеет расширение связей

в области агропро-

мышленного комплекса,

завоз продовольствия и

сельскохозяйственного

сырья по прямым

контрактам между

хозяйствующими

субъектами РФ и

государств СНГ. Большие

возможности углубления

интеграции в сфере АПК

создают также

соглашения об общем

аграрном рынке

государств — участников

СНГ.

Перспективным

направлением

сотрудничества может

стать организация

взаимовыгодной

предпринимательской

деятельности в

приграничных районах

России и стран СНГ.

Особенно это относится к

малому бизнесу.

Создание совместных

предприятий в сфере

малого

предпринимательства

может сыграть заметную

позитивную роль в

социально-

экономическом развитии

сопредельных

территорий. Малые

предприятия способны

максимально учитывать

местные условия; как

правило, они занимают

невыгодные для

крупного бизнеса сферы,

разрабатывают и внедря-

ют новые технологии,

обеспечивают рост

занятости населения, что

для приграничных

районов весьма

актуально.

В целях

стимулирования развития

малого бизнеса в пригра-

ничных районах, кроме

упрощения порядка

регистрации и снижения

налогового бремени,

необходимо обеспечить

доступ субъектов малого

предпринимательства к

финансовым ресурсам,

нехватку которых они

часто испытывают

(особенно на ранних

стадиях деятельности).

Одним из основных

направлений, упро-

щающих доступ