Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7

ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

7.1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Современные процессы в развитии мирового хозяйства ха-

рактеризуются глобализацией экономики, ее транснационализа-

цией, информатизацией, технологической ориентацией, обостре-

нием экологических проблем, усилением торгово-финансовой и

кредитной экспансии и другими тенденциями. Эти тенденции

обусловливают острую необходимость разработки механизмов,

способствующих, с одной стороны, использованию в местах

проживания населения позитивных результатов и тенденций меж-

дународного разделения труда, а с другой — выработке и реали-

зации мер противостояния имеющимся негативным явлениям, их

устранению на основе экономической интеграции.

Экономическая интеграция (от лат. integer — полный, целый,

ненарушенный) представляет собой форму межгосударственно-

го взаимодействия, осуществляемого на национальном, региональ-

ном или муниципальном уровне в процессе развития и размещения

производительных сил группы стран, расположенных, как прави-

ло, в одном крупном экономико-географическом регионе. Интегра-

ция — это процесс или действия, имеющие своим результатом

достижение целостности, взаимосвязанности и взаимоприспособ-

ляемости национальных хозяйств, их территориальных и отрас-

левых подсистем, включение их в единый воспроизводственный

процесс в интернациональном масштабе. В настоящее время в

региональной интеграции видят перспективы развития экономи-

ки и укрепления международных позиций не только малые стра-

ны, но и крупные мировые державы, такие, как США, Германия,

Великобритания и Франция.

В декабре 1991 г. СССР как субъект международного права и

геополитическая реальность прекратил свое существование, быв-

шие союзные республики Беларусь, Россия и Украина 8 декабря

1991 г. подписали соглашение о создании Содружества Незави-

симых Государств (СНГ). Стороны обязались «развивать равно-

правное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и го-

сударств в области политики, экономики, культуры, образования,

здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в

гуманитарной и иных областях, содействовать широкому ин-

739

формационному обмену» и

«добросовестно и

неукоснительно соблюдать

взаимные обязательства». 21

декабря 1991 г. к СНГ

присоединились еще 8

бывших союзных республик

в качестве его соучредителей

на абсолютно равноправных

началах: Азербайджан,

Армения, Казахстан,

Кыргызстан, Молдова,

Таджикистан, Туркменистан

и Узбекистан. Впоследствии

к СНГ присоединилась

Грузия.

Являясь географическим

и социокультурным звеном,

связывающим

объединенную Европу и

бурно развивающиеся

страны Азиатско-

Тихоокеанского региона,

страны СНГ, используя

преимущества

межгосударственного

экономического

сотрудничества, могут

занять достойное место в

общемировом разделении

труда. Они имеют все

необходимые предпосылки

для формирования общих

рынков товаров, услуг,

труда и капитала, располагая

для этого достаточным

экономическим

потенциалом. Так, по оцен-

кам, промышленный

потенциал государств СНГ

составляет примерно 10%

мирового, запасы основных

видов природных ресурсов

— около 25%. Транспортно-

коммуникационные системы

(железные дороги,

аэродромы, морские и

речные порты, трубо-

проводный транспорт)

государств Содружества

имеют достаточно высокий

уровень развития. В бывшем

СССР, по оценкам

экспертов, эффективность

использования этих систем

была в несколько раз выше,

чем в США и Китае. В

СССР на железные дороги

приходилась половина

общемирового грузооборота

и '/

пассажирооборота. По

производству

электроэнергии государства

СНГ находятся на

четвертом месте в мире, на

них приходится около 10%

мирового производства

электроэнергии. Высок

научно-технический

потенциал стран СНГ. В

настоящее время в СНГ

сосредоточено 12% ученых

от их общемировой

численности.

Однако указанные

преимущества стран СНГ в

настоящее время

недоиспользуются по

разным причинам. В их

числе — недостаточная

унифицированность

законодательной базы,

различная скорость

рыночных преобразований,

значительная межстрановая

и межрегиональная

дифференциация уровней

развития национальных

хозяйств, несовершенство

систем территориальной

организации населения и

управления их развитием. В

последние годы положение

государств СНГ в мировой

экономике изменилось. Их

доля в мировом валовом

внутреннем продукте после

распада СССР сократилась

более чем в 7 раз. Одной из

основных причин этого

явились диспропорции в

использовании некогда

единых производительных

сил, обусловленные

нарушением взаимных

производственно-

экономических с вяз е й по

специализации и

140

кооперированию, введением

различных ограничений,

препятствующих

свободному перемещению

населения, трудовых ресур-

сов, продукции и услуг.

Доля взаимных поставок

стран СНГ в общей

стоимости их экспорта

сократилась с 72% в 1990 г.

до 55% в 1995 г. и

составляет примерно 30% в

настоящее время. Таким

образом, страны СНГ на

протяжении 1990-х Годов

недоиспользовали

возможности своих

производительных сил,

следствием чего явился

общесистемный кризис

национальных экономик,

ухудшение социально-

экономической ситуации,

сокращение торгово-

экономических связей,

снижение качества жизни

населения, ее средней

продолжительности.

Интеграция

производительных сил

стран СНГ предполагает

совершенствование

территориальной

организации населения этих

стран. Ее результаты

способствуют достижению

общих стратегических целей

государств Содружества,

среди которых:

• формирование

предпосылок,

обеспечивающих

достойные условия жизни

населения и стабильное

развитие экономики;

• повышение степени

адаптированности

национальных хозяйств и

их региональных звеньев

к воздействию внешних

негативных факторов;

• развитие

здравоохранения,

образования, науки и

культуры;

• обеспечение

экономической и

экологической

безопасности,

минимизация

экономических и военных

угроз со стороны других

государств и

интеграционных

сообществ;

• создание условий для

обеспечения высокой

мобильности населения,

формирования и развития

рыночных отношений,

обеспечение равных

возможностей и гарантий

для всех хозяйствующих

субъектов;

• создание стимулирующих

условий для объединения

инвестиционных

ресурсов государств СНГ

по организации

высокоэффективного

конкурентоспособного

производства, развития

взаимовыгодной

торговли, хозяйственной

специализации,

кооперирования и

размещения

производства, создание

межгосударственных

финансово-

промышленных групп и

совместных предприятий;

• обеспечение более

высокого уровня

удовлетворения

потребностей населения и

доступа на товарные и

финансовые рынки,

рынки труда, к

источникам информации;

• создание системы

поддержки и

взаимовыгодного

использования

стратегических ресурсов,

транспортных артерий и

коридоров, портов,

коммуникаций, систем

связи и информации;

141

• рациональное

использование природно-

ресурсного потенциала на

основе улучшения

размещения

производительных сил; .

осуществление структурно-

технологической

перестройки национальных

экономик в целях

повышения эффективности

производства; . сохранение

и развитие трудового,

научного и интеллектуаль-

ного потенциала.

Возможности

достижения этих

стратегических целей

развития государств СНГ

вполне реальны и

обосновываются

географическим

положением,

историческими

особенностями их развития,

имеющимся социально-

демографическим и

ресурсным потенциалом,

сложившейся

специализацией

национальных хозяйст-

венных систем,

кооперацией между

различными секторами и

отраслями экономики,

культурными связями,

размещением про

изводительных сил и

перспективами их развития.

7.2.

ПРИ

НЦ

ИП

ОРГ

АН

ИЗА

ЦИ

ОБ

ЩЕ

ГО

ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КОГ

ПРО

СТР

АНС

ТВА

Достижение целей

экономической интеграции

территориальных систем

организации населения

стран СНГ предполагает

формирование общего

экономического

пространства (ОЭП) на

основе таких принципов, как

добровольность,

экономическая взаи-

мовыгодность,

взаимопомощь, правовая

гарантированность,

демократизм, совместимость

целей и мотиваций,

ответственность за

принятые обязательства.

Формирование общего

экономического

пространства предполагает

гармонизацию и

унификацию правил и

законодательства стран-

содружества, включая

внешнеэкономическую

деятельность,

специализацию и

кооперирование

производства, образование

и'подготовку кадров,

здравоохранение,

обслуживание населения.

Необходимо также

регламентировать

использование механизмов,

обеспечивающих

активизацию кредитной и

инвестиционной политики,

создание системы стра-

хования от рисков, гарантий

для действия иностранных

инвесторов, нерезидентов на

фондовых и валютных

рынках, разработать

взаимосогласованные

правила обеспечения

мобильности населения,

трудовой миграции,

правовой и социальной

защиты мигрантов. Развитие

интеграционных процессов,

ориентированных на

создание целостной системы

ТОН, должно осуществлять-

ся при обязательном

соблюдении суверенитета и

защиты национальных

интересов государств на

основе общепризнанных

принципов международного

права.

Общее экономическое

пространство можно

определить как такую

интегрированную структуру

взаимосвязанных и взаимо-

действующих

экономических пространств

стран СНГ и их систем

территориальной

организации населения,

которая характеризуется

свободным перемещением

населения, продукции, услуг,

труда и капитала.

Интеграция в данном случае

рассматривается как форма

межгосударственного

экономического

сотрудничества государств

Содружества, как процесс

осуществления согласован-

ной экономической

политики, формируемой и

реализуемой в рамках ОЭП,

как функция объединения и

совместного взаимо-

выгодного использования

всех составных элементов

производительных сил и

систем обслуживания

населения стран СНГ.

Межгосударственное

сотрудничество в интересах

реализации основных

мероприятий

экономического и

социального развития

формируется по следующим

ориентирам:

• целям и интересам

(повышение

благосостояния граждан,

повышение

конкурентоспособности

продукции, достижение

финансовой

стабилизации и т.д.);

• формам и типам систем

расселения и

обслуживания населе-

ния;

• формам и условиям

организации

производственно-хозяй-

ственной деятельности

(торгово-экономические

отношения,

специализация,

кооперирование,

размещение

производства,

транснациональные

корпорации, финансово-

промышленные группы,

совместные предприятия,

целевые комплексные

программы, зона

свободной торговли,

таможенный союз и т.п.);

• механизмам и средствам

интеграции (общий

рынок товаров, услуг,

капитала и рабочей силы,

государственная

поддержка,

кредитование,

налогообложение,

ценообразование и т.д.);

• уровням и глубине

интеграции

(двухуровневая,

многоуровневая,

межрегиональная,

межотраслевая,

межхозяйственная,

межмуниципальная и

т.п.).

Формирование ОЭП

должно осуществляться на

основе программно-целевой

разработки и реализации

совместных мероприятий

исходя из их экономической

целесообразности. Участие

государств СНГ в

совместных мероприятиях

является главным условием

получения

гарантированного

результата, которого в иных

(неинтеграционных)

условиях достичь

невозможно или же

экономически

неэффективно. Никакая

хозяйственная деятельность

не может быть оправдана,

если выгода от нее

несоизмерима с

вызываемым ущербом.

Ущерб окружающей среде и

жизнедеятельности

населения должен быть

сведен к минимуму с уче-

том экономических и

социальных факторов, а

также действующих

международных норм. При

нарушении

межгосударственных со-

глашений по конкретным

экономическим вопросам,

интеграционным

мероприятиям и проектам,

решение которых требует

значительных затрат либо

может иметь серьезные

экономические

последствия, включается

механизм взаимной

экономической от-

ветственности государств.

Его суть сводится к

определению эко-

номических санкций к

государствам, которые не

выполняют соглашений.

Для управления общим

экономическим

пространством может

использоваться система

межгосударственных

прямых и косвенных

регуляторов, в состав

которой входят

комплексные программы и

интеграционные проекты

по наиболее важным

социально-экономическим,

научно-техническим и

другим проблемам и на-

правлениям развития,

имеющим

межгосударственный

характер, а также критерии

и показатели (целевые

ориентиры), определяемые

международными

соглашениями и

характеризующие качество

жизни, минимальный

уровень оплаты труда,

прожиточный минимум,

уровень экономического

развития и экологического

комфорта и др. Для

финансирования разработки

и реализации совместных

мероприятий, решения

организационных и других

проблем

межгосударственного

сотрудничества создаются

специальные фонды СНГ,

формирование которых

может осуществляться на

коммерческой основе

(отчисления от прибыли

или повышения

эффективности

реализуемых совместных

мероприятий,

использование кредитной

формы финансирования,

межгосударственного

лизинга и т.п.).

В последние годы

наметилась тенденция к

ускорению интег-

рационных процессов на

микроуровне — между

конкретными

хозяйствующими

субъектами рынка и на

межрегиональном уровне

— между отдельными

городами, субъектами РФ,

другими государствами

СНГ. В связи с этим одним

из важнейших условий

ускорения интеграционных

процессов является

межгосударственная

поддержка формирования

новых транснациональных

компаний, совместных

предприятий и

производств, зон

приграничного

сотрудничества,

оффшорных зон и др. В

качестве согласованных

межгосударственных мер,

способствующих развитию

интеграции, в настоящее

время широко практикуется

принятие унифициро-

ванных законодательных

актов, регламентирующих

передвижение рабочей

силы, признание

документов об образовании,

поощрение и защиту

взаимных инвестиций,

устранение практики

двойною налогообложения,

создание возможностей

участия в

перекрестном

акционировании, льготное

кредитование приори-

тетных проектов и др.

Для обеспечения

нормального

функционирования общего

экономического

пространства необходимо

сформировать соответ-

ствующую

информационно-

статистическую базу стран

СНГ, сопоставимую с

аналогичными базами

мировых интеграционных

сообществ и союзов,

позволяющую выявлять

основные макроэко-

номические тенденции,

отслеживать динамику и

эффективность

интеграционных процессов,

сопоставлять конъюнктуру

мировых рынков товаров и

услуг с ситуацией в странах

Содружества.

7.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ

ГРУППИРОВКИ СТРАН

СНГ

На пространстве

бывшего СССР созданы

региональные объединения

стран СНГ разного типа,

которые развиваются

различными темпами.

Такая дифференциация

общего экономического

пространства необходима

потому, что она позволяет

более целенаправленно

осуществлять координацию

интеграционных процессов

в СНГ с учетом

особенностей развития

национальных хозяйств.

Процесс регионализации в

ряде случаев позволяет

более эффективно

осуществлять

экономическое

сотрудничество. В

настоящее время этот

процесс получил

организационно-правовое

оформление в

межгосударственных

соглашениях.

В апреле 1994 г.

Казахстан, Кыргызстан и

Узбекистан подписали

договор о создании единого

экономического

пространства. К этому

договору в марте 1998 г.

присоединился

Таджикистан. С июля 1998 г.

объединение этих государств

именуется Центрально-

Азиатским экономическим

сообществом (ЦАС).

Главными целями

деятельности этого

сообщества являются

проведение согласованной

политики в области

развития транспорта и ком-

муникаций,

обеспечивающих

эффективные перевозки

грузов и пассажиров,

развитие прямых

экономических связей

между хозяйствующими

субъектами, создание

благоприятных условий для

укрепления

производственной

кооперации, обеспечение

равных условий для

взаимного инвестирования

капитала, координация

инвестиционной политики и

др.

В марте 1996 г.

Беларусь, Казахстан,

Кыргызстан и Россия

подписали договор об

углублении интеграции в

экономической и

гуманитарной областях, к

которому в феврале 1999 г.

присоединился

Таджикистан. Основными

задачами этого

объединения, именуемого

Таможенным союзом,

являлось формирование

единого экономического

пространства, призванного

обеспечивать эф-

фективное

функционирование общего

рынка товаров, услуг, ка-

питала и рабочей силы,

развитие единых

транспортных, энерге-

тических и

информационных систем,

последовательное улучше-

ние условий жизни, защиту

прав и свободы личности,

достижение социального

прогресса.

В апреле 1997 г. был

подписан договор о

создании Союза Беларуси и

России, который в декабре

1999 г. был переименован в

Союзное государство

Беларуси и России. В этом

интеграционном

объединении в 2005 г.