Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8

ИНТЕГРАЦИЯ

РОССИИ И СТРАН

СНГ В МИРОВОЕ

ХОЗЯЙСТВО

■

8.1. ТЕНДЕНЦИИ

МИРОВОЙ

ЭКОНОМИКИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНА

Я ОРГАНИЗАЦИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

Развитие национальных

систем ТОН не может

рассматриваться в отрыве от

современных тенденций и

особенностей функци-

онирования мирового

хозяйства, которые

определяют состояние

мировой экономической

среды, мирового

экономического про-

странства для всех

государств и регионов

Земли. Темпы и уровень

социально-экономического

развития мирового

хозяйства и его отдельных

регионов оказывают

существенное влияние на

социально-демографические

и эколого-экономические

процессы, изменяя

параметры материальных и

духовных потребностей на-

селения, показатели его

воспроизводства,

размещение, миграцию,

формы расселения,

организацию производства.

Вместе с тем они выдвигают

ряд серьезных практических

задач в области тер-

риториальной организации

населения, требующих

неотложного решения.

Среди них можно выделить

исследование влияния

рационализации

территориальных систем

расселения на темпы

экономического роста,

выявление регионов и

подсистем ТОН,

оказывающих воздействие

на состояние мировых

рынков отдельных товаров

и услуг, разработку

концепций и схем

преобразования расселения

в отдельных регионах,

являющихся монополис-

тами в добыче некоторых

видов ресурсов,

производстве товаров и

оказании услуг населению,

обоснование национальной

и региональных стратегий

размещения производства,

поиск эффективных

механизмов и методов

регулирования развития

городов, городских

агломераций и населенных

пунктов.

В последние годы

усиливается воздействие

мировой хозяйственной

системы на национальные

хозяйства. Раньше мировая

экономика была полем, на

котором действовали

суверенные государства,

теперь она превращается в

самостоятельный субъект,

действующий на

пространстве суверенных

государств и подсистем

ТОН. Вместе с тем в

международных

экономических отношениях

наблюдается смещение

акцентов с

преимущественно торгово-

экономических связей на

финансово-промышленные,

инвестиционные и

социальные. При этом

наметились существенные

дисбалансы в развитии

рыночных отношений:

темпы роста

153

международного

товарооборота превышают

темпы роста мирового

производства, темпы роста

международных

капиталопотоков

превышают аналогичные

показатели по

товарообороту, внутри-

фирменные продажи ТНК

превышают

международный товаро-

оборот, механизмы

регулирования

международных

экономических связей все

более концентрируются в

транснациональных кор-

порациях и банках и

международных

организациях (МВФ, ВТО и

др.).

Все более четко

проявляются особенности и

новые тенденции развития

мировой хозяйственной

системы, связанные с

процессами ее

глобализации, которая, по

мнению ряда специалистов,

представляет собой процесс

ускоренного формирования

единого общемирового

финансово-

информационного

пространства на базе новых,

преимущественно

компьютерных, технологий.

Научно-техническая

революция привела к

радикальному изменению

значения человеческого

капитала как составной

части производительных

сил. Человек как субъект

производства стал играть

ключевую роль в создании

новой стоимости, стал

более значимым, чем такие

факторы, как машины,

природные ресурсы и

энергия. Возрастают и

меняются в связи с этим

требования к ТОН.

Одновременно резко

возросло значение человека

и как конечного

потребителя производимых

товаров. Потребители начи-

нают оказывать решающее

влияние не только на

политику корпораций, но и

на политические решения

целых государств.

Конкуренция в мировой

экономике уже давно

ведется не столько между

отдельными компаниями и

странами, сколько между

большими рынками,

охватывающими целые

группы стран, их

региональные объединения

и подсистемы ТОН.

Конкуренция

распространилась и на

сферу формирования

общественных по-

требностей. В связи с этим

трансформируются

подходы к организации

управления развитием

общественного сознания.

Если общество формирует

стратегию государственной

управляющей системы, то

такое общество располагает

большими возможностями

для повышения

конкурентоспособности

национальной экономики.

Если стратегия общества

формируется под воздей-

ствием групповых

интересов, не отвечающих

общественным по-

требностям, то

национальная экономика

становится менее кон-

курентоспособной.

Интеграция

национальных хозяйств в

мировую экономику в

долгосрочном плане

создает условия и

возможности для ускорения

экономического роста и

социально-экономического

развития менее развитых

стран, помогает странам-

аутсайдерам подтянуть-

ся к экономическим

лидерам. Стимулы

интеграции национальных

экономик в мировую

хозяйственную систему в

настоящее время

общеизвестны и

основываются на принципе

сравнительных пре-

имуществ участия страны в

международной торговле,

согласно которому ее

либерализация позволяет

получить определенные

выгоды за счет доступа к

более дешевым импортным

комплектующим, сырью,

услугам (в том числе

финансовым) и расширения

возможностей экспорта тех

национальных товаров,

затраты на производство

которых в данной стране

или регионе меньше. Тем

самым создаются

необходимые условия для

повышения темпов

экономического роста и

жизненного уровня

населения.

Вступление страны в

ВТО открывает ее

предприятиям доступ к

более дешевым импортным

комплектующим, сырью и

услугам (финансовым,

коммуникационным,

транспортным и т.д.), а на-

селению — к более

дешевым товарам и услугам

(в том числе и финансовым)

и, таким образом,

способствует повышению

уровня жизни. Однако это

общеизвестное

классическое положение

развития мировой и

национальных экономик

было справедливо при

определенных условиях, на

предыдущих этапах

развития мирового

хозяйства, при всеобщем

соблюдении установленных

принципов и норм

международного обмена.

Практика показывает, что в

условиях глобализации

мировой экономики эта

классическая

закономерность нарушается

и оказывает негативные

последствия на социально-

экономическое развитие

национальных хозяйств, их

региональных подсистем,

включая различные

подсистемы ТОН. По

оценке экспертов,

либерализация внешней

торговли действительно

является одним, но отнюдь

не приоритетным фактором

экономического роста, и

присоединение к ВТО не

гарантирует решения

проблем развития

национальных экономик.

По словам К. Аннана,

«...именно развитые страны

сегодня сбрасывают по

демпинговым ценам

продовольственные товары

на мировые рынки, излишек

которых в развитых странах

создан субсидиями на

ежегодную сумму в 250

млрд долл. Это угрожает

существованию миллионов

бедных фермеров в

развивающемся мире». За

последние два десятилетия

возрастание объема

экспорта не привело к

всеобщему

экономическому росту. За

это время лишь 33 страны

смогли поддерживать 3-

процентный ежегодный

прирост ВВП в расчете на

душу населения. В 59

странах этот показатель

снизился, а 80 стран имеют в

настоящее время более низ-

кие доходы на душу

населения, чем 10 или более

лет назад*.

* Глобализация экономики,

региональная интеграция,

влияние этих процессов на

положение трудящихся

стран СНГ. — М., 2002.

международного

товарооборота превышают

темпы роста мирового

производства, темпы роста

международных

капиталопотоков

превышают аналогичные

показатели по

товарообороту, внутри-

фирменные продажи ТНК

превышают

международный товаро-

оборот, механизмы

регулирования

международных

экономических связей все

более концентрируются в

транснациональных кор-

порациях и банках и

международных

организациях (МВФ, ВТО

и др.).

Все более четко

проявляются особенности и

новые тенденции развития

мировой хозяйственной

системы, связанные с

процессами ее

глобализации, которая, по

мнению ряда специалистов,

представляет собой процесс

ускоренного формирования

единого общемирового

финансово-

информационного

пространства на базе

новых, преимущественно

компьютерных, технологий.

Научно-техническая

революция привела к

радикальному изменению

значения человеческого

капитала как составной

части производительных

сил. Человек как субъект

производства стал играть

ключевую роль в создании

новой стоимости, стал

более значимым, чем такие

факторы, как машины,

природные ресурсы и

энергия. Возрастают и

меняются в связи с этим

требования к ТОН.

Одновременно резко

возросло значение человека

и как конечного

потребителя производимых

товаров. Потребители начи-

нают оказывать решающее

влияние не только на

политику корпораций, но и

на политические решения

целых государств.

Конкуренция в мировой

экономике уже давно

ведется не столько между

отдельными компаниями и

странами, сколько между

большими рынками,

охватывающими целые

группы стран, их

региональные объединения

и подсистемы ТОН.

Конкуренция

распространилась и на

сферу формирования

общественных по-

требностей. В связи с этим

трансформируются

подходы к организации

управления развитием

общественного сознания.

Если общество формирует

стратегию государственной

управляющей системы, то

такое общество располагает

большими возможностями

для повышения

конкурентоспособности

национальной экономики.

Если стратегия общества

формируется под воздей-

ствием групповых

интересов, не отвечающих

общественным по-

требностям, то

национальная экономика

становится менее кон-

курентоспособной.

Интеграция

национальных хозяйств в

мировую экономику в

долгосрочном плане

создает условия и

возможности для ускоре-

ния экономического роста и

социально-экономического

развития менее развитых

стран, помогает странам-

аутсайдерам подтянуть-

ся к экономическим

лидерам. Стимулы

интеграции национальных

экономик в мировую

хозяйственную систему в

настоящее время

общеизвестны и

основываются на принципе

сравнительных пре-

имуществ участия страны в

международной торговле,

согласно которому ее

либерализация позволяет

получить определенные

выгоды за счет доступа к

более дешевым импортным

комплектующим, сырью,

услугам (в том числе

финансовым) и расширения

возможностей экспорта тех

национальных товаров,

затраты на производство

которых в данной стране

или регионе меньше. Тем

самым создаются

необходимые условия для

повышения темпов

экономического роста и

жизненного уровня

населения.

Вступление страны в

ВТО открывает ее

предприятиям доступ к

более дешевым импортным

комплектующим, сырью и

услугам (финансовым,

коммуникационным,

транспортным и т.д.), а на-

селению — к более

дешевым товарам и услугам

(в том числе и финансовым)

и, таким образом,

способствует повышению

уровня жизни. Однако это

общеизвестное

классическое положение

развития мировой и

национальных экономик

было справедливо при

определенных условиях, на

предыдущих этапах

развития мирового

хозяйства, при всеобщем

соблюдении установленных

принципов и норм

международного обмена.

Практика показывает, что в

условиях глобализации

мировой экономики эта

классическая

закономерность нарушается

и оказывает негативные

последствия на социально-

экономическое развитие

национальных хозяйств, их

региональных подсистем,

включая различные

подсистемы ТОН. По

оценке экспертов,

либерализация внешней

торговли действительно

является одним, но отнюдь

не приоритетным фактором

экономического роста, и

присоединение к ВТО не

гарантирует решения

проблем развития

национальных экономик.

По словам К. Аннана,

«...именно развитые страны

сегодня сбрасывают по

демпинговым ценам

продовольственные товары

на мировые рынки, излишек

которых в развитых странах

создан субсидиями на

ежегодную сумму в 250

млрд долл. Это угрожает су-

ществованию миллионов

бедных фермеров в

развивающемся мире». За

последние два десятилетия

возрастание объема

экспорта не привело к

всеобщему экономическому

росту. За это время лишь 33

страны смогли

поддерживать 3-

процентный ежегодный

прирост ВВП в расчете на

душу населения. В 59

странах этот показатель

снизился, а 80 стран имеют в

настоящее время более низ-

кие доходы на душу

населения, чем 10 или более

лет назад*.

* Глобализация экономики,

региональная интеграция,

влияние этих процессов на

положение трудящихся

стран СНГ. — М., 2002.

Указанный разрыв в

последние годы все более

закрепляется и становится

практически

непреодолимым в силу

распространения

кардинально новых

технологий, применение

которых ужесточает

конкуренцию. Наиболее

эффективные современные

технологии формируются

не только и не столько в

производстве (в сфере

образования добавленной

стоимости), сколько в

сфере управления

общественным

производством и контроля

за рынком сбыта

(определяющее значение

здесь имеет степень

уникальности товара —

реальной или «внедряемой»

в сознание потребителей

при помощи рекламы,

торговых марок и др.).

Такая организация

управления и контроля

общественного

производства позволяет

формировать

принципиально новые

технические и поведенче-

ские стандарты, которые

создают уникальные,

конкурентные

преимущества тому, кто

эти стандарты формирует.

По мере углубления

глобализации мирового

хозяйства происходит

переосмысление подходов

к территориальной

организации общества. В

настоящее время

наметились три подхода к

этой проблеме: 1) мир

рассматривается как

прогрессирующая

интеграция различий; 2)

как совокупность

гибридных феноменов

либо некая глобальная

смесь; 3) как сложное

взаимодействие различных

культур в глобальном

пространстве*.

Современное западное об-

щество все более

индивидуализируется, и

коллективные действия в

нем все труднее

обозначить и реализовать.

8.2. ТЕНДЕНЦИИ

РАЗВИТИЯ

СИСТЕМ

УПРАВЛЕНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛ

ЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИЕ

Й НАСЕЛЕНИЯ

Современный этап

развития мировой

экономики связан с эво-

люцией системы

управления и

регулирования

региональных систем ТОН.

Эта система, в частности,

характеризуется переходом

от структурно-

функционального

принципа организации к

сетевому. Необходимость

такой эволюции систем

управления и ре-

гулирования обусловлена

ужесточением борьбы

корпораций, регионов и

стран за мировые рынки

важнейших товаров, услуг,

труда и капитала. В свете

этого происходит и

переосмысление

теоретико-

методологических

подходов к исследованию

систем территориальной

организации населения и

территориального развития

общества. Так, например, в

западной и отечественной

экономической литературе

предлагается рассматривать

регионы как

многофункциональную,

многоаспектную систему.

В частности,

Внешняя политика нового

века. - М., 2002. С. 220.

756

последняя может

рассматриваться в качестве

квазигосударства

(относительно

обособленной подсистемы

государства и муници-

пальной собственности и

экономической

деятельности), рынка

товаров, услуг, труда,

капитала, информации и

т.д. или социума

(воспроизводство

населения, трудовые

ресурсы, образование,

здравоохранение, культура,

окружающая среда и т.п.),

подсистемы

информационного

общества или подсистемы

интернационализации и

глобализации экономики.

Глобализация привносит

определенные изменения и

новации в формы

организации глобального

общества. Так, аналитики

задаются вопросом,

сохраняется ли в

организации глобального

общества принцип

иерархии и стратификации

типа «центр — периферия»

или же появляются новые

принципы организации, в

которой решающую роль

играют «сети» и «потоки»*.

И тот и другой принцип

организации общества

используются сегодня в

разных регионах. Так,

например, в США

основными агентами рынка

выступают индивидуальные

компании. В Азии

преобладают бизнес-сети,

образованные этническими

группами (китайцами,

японцами и др.) и

отличающиеся большой

гибкостью. Основанные на

семейных и языковых

связях, они легко

преодолевают

национальные границы.

Наиболее распространенная

черта азиатского

этнического бизнеса —

обширная сеть

субконтрактных отношений

в рамках отрасли.

Региональные сети с

участием японских ТНК,

малых и средних китайских

семейных фирм особенно

эффективны при

интеграции

высокотехнологичных и

тру-дозатратных

производств. Члены

азиатской деловой сети

обычно с готовностью

делятся друг с другом

информацией и ресурсами.

Они, как правило, склонны

придерживаться принципа

«совместных

односторонних действий»,

т.е. принимать лояльные по

отношению к партнерам

решения по согласованию с

ними и без формальной

нормативно-правовой

регламентации".

Типичными для

мирового хозяйства

становятся не изолиро-

ванные, логические,

системные структуры и

механизмы, а смешанное

общество, смешанные

экономики,

плюралистические

подходы к формированию

хозяйственных и

социальных систем.

Поэтому центр тяжести

социально-экономических

исследований

целесообразно

переключить с анализа

замкнутых территориаль-

ных подсистем и систем на

комплексное исследование

компонентов, взаимосвязей

и пропорций между ними, а

также взаимо-

• Четкое М. Глобальный мир

(Обзор зарубежных работ

последнего десятилетия) //

Внешняя политика нового

века. — М., 2002. С. 193. •■

Там же. С. 216.

157

ограничений в их

функционировании и

развитии. Одной из важ-

нейших особенностей

мировой хозяйственной

системы является усиление

роли социальных факторов

в развитии научно-техни-

ческого прогресса и

экономики, выдвижение на

первые роли человеческого

потенциала и ориентация

экономически развитых

государств на его

преумножение.

Лидирующие позиции в

решении этих проблем

занимают такие страны, как

США, Япония и Германия.

В США в связи с этим

постоянно увеличивается

число некоммерческих

институтов и организаций,

чья сфера деятельности —

усиление значения

моральных ценностей при

выборе трудовой

деятельности, роли

общественного мнения при

проектировании и

осуществлении крупных

проектов, формировании

жизненных установок

населения.

Наряду с процессами

урбанизации,

рационализации размеще-

ния производства,

специализации,

концентрации, коопериро-

вания и комбинирования на

формирование и развитие

систем ТОН большое

воздействие оказывают

проблемы глобализации,

интеграции и

регионализации мирового

хозяйства. В результате

развития этих процессов

появляются новые условия

проживания населения,

новые места и формы его

занятости, новые возмож-

ности осуществления

контактов, установления

производственно-

экономических, научно-

технических и культурных

связей. Эти и другие

условия и особенности

развития экономики

должны учитываться в

процессе проектирования

территориальных систем

организации населения в

странах мира. В составе

новых форм ТОН,

обусловленных

современными

тенденциями и закономер-

ностями развития мирового

хозяйства, можно назвать

такие, как свободные

экономические зоны,

концессии, приграничные

программы, оффшорные

зоны, научно-технические

проекты и др. Кроме того,

внутри стран создаются

различные ассоциации, клу-

бы, движения, партии и т.п.

Территориальная

организация населения

должна ориентироваться на

становление и развитие

гражданского общества,

представляющего собой

публичную сферу

гражданской активности, в

которой взаимодействуют

сотни и тысячи различных

общественных организаций,

коалиций, социальных и

политических движений,

языковых сообществ и т.п.

на основе принципов нена-

силия и максимального

уважения к

конституционным нормам

распределения власти.

Управляющие воздействия

глобального гражданского

общества на поведение ТНК

проявляются, в частности, в

том, что руководство

многих ТНК стало

придерживаться принципов

социальной

ответственности,

корпоративного граждан-

ке