Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

На местном уровне управление сельскохозяйственным производством

строится на принципе сочетания централизации и самоуправления в

поселениях. Органы местного самоуправления имеют большие

полномочия в распоряжении муниципальной земельной собственностью,

контроле над использованием земель на их территории, ведут земельный

кадастр, осуществляют территориальное зонирование земель. Они

способствуют развитию предпринимательства в сельском хозяйстве,

создавая благоприятные условия для деятельности сельских

предпринимателей, развития торговли сельскохозяйственной продукцией,

тем самым улучшая условия жизни в сельских поселениях, повышая

уровень самообеспечения продовольствием.

Территориальная организация сельского самоуправления представлена:

1) сельскими районными территориальными муниципальными

образованиями; 2) территориально-поселенческими округами; 3)

поселенческими муниципальными образованиями. Местное самоуправление

имеет особую организующую роль в территориальной организации сельского

населения. Органы местного самоуправления формируют и исполняют

бюджет поселений, устанавливают и изменяют местные налоги и сборы,

организуют электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, обеспечива-

ют его топливом. Они также содержат и строят дороги общего пользования,

мосты, инженерные сооружения, следят за содержанием муниципального

жилого фонда, обеспечивают жильем малоимущих граждан. Местные

органы власти создают условия для обеспечения населения транспортными

услугами, общественным питанием, торгово-бытовым обслуживанием. Они

играют основную роль в организации образования и здравоохранения в

сельских поселениях.

116

5.4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Главное направление деятельности управленческих органов всех

уровней — аграрная реформа. В условиях командно-административной

системы аграрный сектор экономики был наиболее деформирован, в

условиях перехода к рыночным отношениям он нуждается в

реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется отсутствием

эффективного механизма финансирования, отсутствием действенной

государственной поддержки, слабым материально-техническим

обеспечением, ценообразованием, неадекватным рыночным

механизмам, невыгодной для производителей системой формирования

государственных продовольственных ресурсов и целым рядом других

причин. Все эти проблемы вызывают необходимость проведения

аграрной реформы. Основные направления аграрной реформы в

России включают: I) земельную реформу; 2) утверждение

многообразия государственной, кооперативной, акционерной, частной

форм собственности и обеспечение равных условий для всех форм хо-

зяйствования; 3) приватизацию и демонополизацию в промышленности и

других обслуживающих отраслях агропромышленного комплекса; 4)

создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе;

5) социальное преобразование села.

Необходимость осуществления з е м е л ь н о й реформы вызвана, с

одной стороны, нерациональностью использования земельного фонда.

Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют реальной

возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за

недостатка трудовых ресурсов, слабой материально-технической

оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения

фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным

предприятиям на основе новых форм хозяйствования, участков для

ведения личного подсобного хозяйства, где земли могут

использоваться эффективно. Проведение земельной реформы нацелено

на формирование полноценного земельного рынка, повышение

плодородия земель и поддержание экологического равновесия в

сельском хозяйстве.

В последнее время приняты базовые нормативные документы по

земельным отношениям: Земельный кодекс, федеральные законы: «Об

обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском

(фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», внесены

изменения и дополнения в Федеральный закон «О

сельскохозяйственной кооперации». Они регулируют процесс создания

экономического механизма регулирования земель-

117

ных отношений и стимулирования рационального использования и

охраны земель. Важно учесть принцип социально справедливого

перераспределения земель и создания равных условий для всех форм

хозяйствования. Земельная реформа предусматривает введение частной

собственности на земельные участки и формирование земельного

рынка. Осуществляя переход к частной собственности на землю, важно,

чтобы земля не стала средством наживы, спекуляции, на это направлен

механизм государственного регулирования этого процесса. Он

включает строго целевое использование земель, ограничение их

размеров, временное ограничение на их продажу и т.п. Новые схемы

землеустройства разрабатываются на базе баланса наличия земель и

потребности в них, на базе объективной оценки состояния,

распределения земель и возможностей землепользователей обработать

их.

На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает

отрицательное воздействие усиливающийся с процессом р а з г о -

сударствления монополизм предприятий перерабатывающей

промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аграрной

реформы для противодействия монополизму предполагается проводить

акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета

акций сельхозпроизводителям. Для этого необходима финансовая и

организационная помощь сельскохозяйственным предприятиям в

приобретении акций со стороны государства (предоставление

налоговых льгот, льготное кредитование и т.п.).

Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном

производстве является кризисная ситуация с материально-технической

базой сельского хозяйства. Высокий износ основных фондов, отсутствие

финансовых возможностей у сельхозпроизводителей приобретать

технику ставят перед органами государственной власти на федеральном

и региональном уровне задачу решить проблему неэквивалентного

обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими

средства производства для сельского хозяйства, и предоставить

реальную государственную поддержку сельхозпроизводителям.

Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих

паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию

путем индексации, компенсации предприятиям затрат, связанных с

повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и

отменой всех видов налогов (кроме налога с земли), включение

механизма сельскохозяйственного лизинга.

Государственный л и з и н г сельскохозяйственных машин является

наиболее отработанной схемой финансовой поддержки

118

села при приобретении техники. Лизинг развивается с 1995 г. за счет

средств федерального и региональных бюджетов на выгодных для

сельских лизингополучателей льготных условиях. Финансово-

лизинговая деятельность в аграрном секторе нуждается в

государственной поддержке. Она предусматривает развитие системы

сельскохозяйственного кредита (банковского и внебан-ковского),

включая создание системы сельских кредитных кооперативов,

ипотечного кредита, коммерческих сельскохозяйственных банков и т.д.

Предполагается решить вопрос обеспечения сельскохозяйственной

техникой за счет развития сети машинно-технологических станций на

основе современных технико-технологических систем для

производственного обслуживания сельхозпроизводителей.

Формируется рыночная инфраструктура в агропромышленном

комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки,

торговые дома, торги и др., разрабатываются эффективные

маркетинговые информационные системы сбора, хранения и обработки

информации, системы страхования сельскохозяйственных предприятий.

С 1993 г. государственные ресурсы формируются на контрактной основе

по свободным ценам, отменены обязательные поставки. Формирование

государственных продовольственных ресурсов для содержания армии,

государственного резерва осуществляется за счет средств государствен-

ного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводителей —

только за счет внебюджетных источников. Государство предусматривает

целый ряд льгот для сельскохозяйственных предприятий, заключающих

с ним договоры по поставкам: предоставление бюджетных ссуд,

дотацию животноводческой продукции, компенсацию стоимости

горючесмазочных материалов и т.д. Договоры заключаются на

конкурсной основе. В области кредитования правительством введено

субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет

средств федерального бюджета

учетной ставки Центрального банка

РФ.

Современная аграрная политика направлена на вывод аграрного

сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом процессе играет

завершение институциональных преобразований, реформирование

отношений собственности. В настоящее время основная часть колхозов

и совхозов реорганизована и перерегистрирована. Доля

государственного сектора сократилась до 10%, остальная часть

приходится на предприятия, основанные на частной собственности на

землю и имущество. Изменение отношений собственности создало

условия для развития новых форм хозяйствования: открытых и

закрытых акционерных

119

обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, смешанных

товариществ, коллективных сельскохозяйственных предприятий,

сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских

(фермерских) хозяйств, ассоциаций крестьянских (фермерских)

хозяйств, товариществ и кооперативов. Причем 55% от их общего

числа приходится на предприятия акционерного типа (акционерные

общества и товарищества), 45% — на предприятия кооперативного типа

(колхозы, производственные кооперативы, коллективные

сельскохозяйственные предприятия).

Развитие к о о п е р а т и в н ы х о т н о ш е н и й —приоритетное

направление аграрной реформы. В АПК идет активное формирование

новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены

крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств,

агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсорциумами,

агрофирмами. Развитие кооперации в АПК предусматривается как в

виде производственной сельскохозяйственной кооперации, кооперации

крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки

сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и

страховой кооперации. Большое внимание будет уделено развитию

агропромышленной интеграции во всех ее формах — от производства

сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению

(финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты,

агрофирмы и иные объединения по производству, переработке,

хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и

продовольствием).

Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе

экономики потребует формирования системы государственной

регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, полной

выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех

сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства

организуется рыночный оборот земли. Будет расширен институт

аренды земли и усовершенствован механизм ее правового

регулирования. Необходимо разработать механизм экономического

стимулирования рационального и эффективного использования земель,

поддержания и восстановления плодородия почвы.

Направления государственной поддержки различаются по регионам:

в основных сельскохозяйственных базах страны — это повышение

эффективности производства, в районах депрессивного сельского

хозяйства — создание дополнительных источников доходов для

сельского населения этих районов. Государственная поддержка в

первую очередь будет оказана образующимся

120

в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным

объектам, направлена на расширение сбыта сельскохозяйственной

продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позволит

повысить эффективность АПК. Государственная поддержка будет

также предоставлена предприятиям, выпускающим конку-

рентоспособную продукцию на мировом рынке.

Для успешного проведения аграрной реформы в первую очередь

необходимо обеспечить социальные п р е о б р а з о в а н и я на селе

(жилищное строительство, возведение объектов культуры,

здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию,

электрификацию, связь), создать условия для переселения граждан в

покинутые деревни, малонаселенные регионы. Социальное развитие села

проходит в рамках реализуемых государством целевых федеральных и

региональных программ по электрификации, газификации и

водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи,

радиовещания и телевидения. Основная федеральная целевая программа

— «Социальное развитие села до 2010 года». Реализуется также

федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на

2002—2005 годы».

В рамках совершенствования налоговой системы, повышения ее

эффективности предусматривается переход к единому земельному

налогу. Предстоит осуществить финансовое оздоровление и

реформировать неплатежеспособные сельскохозяйственные

предприятия, реструктуризировать долги сельскохозяйственных

организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным бюджетом и

внебюджетными фондами. Несостоятельные перерабатывающие

предприятия будут продаваться отечественным инвесторам, государство

предоставит льготы на операции с ценными бумагами этих

предприятий.

Рост продукции предполагается обеспечить за счет интенсивных

ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных

сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных

животных, использования новейших достижений биологической науки,

повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и

птицы/совершенствования структуры производства продукции

животноводства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1 Определите основные цели развития сельского хозяйства на со-

временном этапе.

121

1 Какое место занимает сельское хозяйство в структуре агропро-

мышленного комплекса страны?

3 Как территориальная организация населения зависит от природных

факторов?

4 Каковы особенности территориальной организации сельского

населения и сельскохозяйственного производства в Нечерноземной

зоне?

5 Что такое несельскохозяйственные сельские поселения? В каких

регионах страны они преобладают? Объясните причины этого факта.

6. Какова территориальная структура сельского населения в Чер-

ноземном Центре и Поволжье?

7. В каких регионах страны сформировалась преимущественно

крупноселенная и мелкоселенная структура сельских поселений?

Каковы предпосылки их развития?

8. Перечислите основные особенности расселения на Северном

Кавказе.

9. Каково влияние природных, социально-демографических и

экономических факторов на территориальную организацию

сельского хозяйства?

10. Какие регионы России специализируются на производстве зерна?

11. Какие регионы России специализируются на выращивании масличных

и технических культур?

12. Какие регионы России специализируются на скотоводстве? Каковы

предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

13. Какие регионы России специализируются на свиноводстве? Каковы

предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

14. Какие регионы России специализируются на овцеводстве? Каковы

предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

15. Перечислите основные направления аграрной реформы в России.

16. Назовите основные цели земельной реформы.

1/. Назовите основные направления деятельности государства по

созданию благоприятных экономических условий для сельхоз-

производителей, обеспечению развития конкурентной среды в

отрасли.

Глава 6

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

6.1. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Транспортный комплекс — один из компонентов системы тер-

риториальной организации населения и производительных сил. Он

является важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры.

Динамично развивающаяся, устойчивая и сбалансированная транспортная

система — необходимое условие стабилизации и подъема экономики,

обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни. Главная цель

развития транспортной системы — своевременное, качественное и полное

удовлетворение потребностей населения и ЭКОНОМИКИ в транспортных

услугах. Значим транспорт и в укреплении обороноспособности страны.

В любой стране, и особенно в огромной по территории России,

существенное воздействие на эффективность производства оказывает

транспортная составляющая. Транспортные издержки включаются в

себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности они

весьма значительны (например, в лесной и нефтяной промышленности

транспортные издержки могут достигать 50%). Транспорт также является

одним из крупнейших потребителей топливно-энергетических ресурсов

(13% от общего их расхода).

Значение транспорта определяется его ролью в территориальном

разделении общественного труда: специализация районов, их

комплексное развитие невозможны без транспортной системы.

Транспорт способствует рациональному размещению производительных

сил, углублению специализации регионов, является основой

формирования их экономических взаимосвязей. Огромное значение в

формировании эффективной транспортной системы имеет

взаимодействие и развитие отдельных его отраслей.

Коммуникационные сети дают возможность поддерживать равновесие в

пространственном взаимодействии промышленности, сельского

хозяйства и сферы обслуживания населения, компенсируют недостатки

комплексного развития, несбалансированность комплексов. Поэтому

роль транспорта в территориальной структуре общества будет

возрастать.

Транспортная система — один из важнейших факторов, влияющих

на развитие экономики и территориальной организации

123

населения. Взаимовлияние населения, производства и транспорта

прослеживается в сложившейся системе расселения, производственной

специализации регионов, плотности и конфигурации транспортной

сети. Транспортные пути издавна — места сосредоточения

человеческой деятельности. Многие крупнейшие города мира возникли

и развивались благодаря выгодному транс-портно-географическому

положению. Высокая концентрация промышленности и населения

характерна для приречных и приморских территорий. В свою очередь,

расселение населения на больших территориях, возникновение

государств, строительство городов, расширение производства, обмена,

торговли способствовали развитию водного транспорта. Развитие

железных дорог вызвало резкое сокращение стоимости перевозок

грузов и пассажиров, развитие крупных населенных пунктов и

вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий.

Транспортная система позволила значительно расширить ареалы

расселения населения и размещения хозяйства и охватить транспортной

сетью значительные площади. Население «притягивается»

транспортной инфраструктурой: концентрируется в местах пересечения

транспортных путей, способствует росту и развитию городов и

поселков вдоль транспортных магистралей. Например, при освоении

восточных регионов России с недостаточной транспортной сетью

влияние транспорта было так велико, что большая часть

промышленных узлов оказалась стянутой к Транссибирской

магистрали. В этом проявляется структурообразующая способность

транспортных путей. Автомобильные дороги активно влияют на

развитие сельского населения: основная масса сельских населенных

пунктов концентрируется в придорожных полосах в радиусе 10 — 15

км.

С другой стороны, тип формирующейся транспортной сети зависит

от расселения. Транспорт является средством обеспечения

миграционной подвижности населения, от него зависит интенсивность

процессов заселения территорий, районов нового освоения.

Взаиморазвитие транспорта и расселения отличается сложностью, так

как находится под действием множества факторов. Темпы их развития

также различны. Структура расселения изменяется медленно,

транспортная система относительно расселения развивается

опережающими темпами. Опережающее развитие транспорта является

одним из важнейших принципов в прогнозировании и управлении

территориальной организацией общества, так как транспорт

обеспечивает функциональное единство всех подсистем

территориальной структуры. Раньше роль инфра-

124

структуры транспорта недооценивалась, поэтому в настоящее время в

России много территориальных диспропорций.

Транспортная система находится в тесной взаимосвязи и с

пространственным развитием городов и городских агломераций,

является основой формирования взаимосвязей между городом и

сельскими поселениями. Посредством транспорта города могут

выполнять организующую и обеспечивающую функции по отношению

к окружающей их территории. В свою очередь, транспортные потоки

формируются под влиянием специфических особенностей системы

расселения. Транспорт также влияет на размещение населения внутри

населенных пунктов по отношению к местам приложения труда.

6.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Отраслевая структура транспортного комплекса представлена

железнодорожным, автомобильным, воздушным, трубопроводным,

морским и речным видами транспорта. Взаимодействуя между собой,

они образуют единую транспортную систему России. Большая часть

грузооборота приходится на трубопроводный транспорт, доля

железнодорожного также велика (55,3 и 39,7% соответственно*). В

пассажирообороте железнодорожный и автомобильный транспорт

практически равнозначны (их доля соответственно 32,6 и 32,0%).

Значительный грузооборот имеют морской и автомобильный транспорт,

а пассажирооборот — воздушный транспорт. Такая структура грузо- и

пассажирооборота связана с технико-экономическими особенностями

видов транспорта, обширной территорией, природно-климатическими

условиями России.

Немаловажное значение имеет и себестоимость перевозок раз-

личными видами транспорта. Наиболее низкая себестоимость

перевозок грузов — на трубопроводном, морском, железнодорожном и

речном транспорте, а перевозок пассажиров — на железнодорожном и

автомобильном. Однако необходимо иметь в виду, что эффективность

использования того или иного вида транспорта необходимо

рассматривать в каждом конкретном случае с учетом многих факторов

(вид груза, его массовость, расстояние перевозки, сроки доставки и

т.п.).

• Данные по состоянию на 2002 г.

125

Уровень развития транспортной системы России существенно

различается по регионам. Наиболее развитую транспортную систему

имеют Центральный, Северо-Западный, Южный и Приволжский

федеральные округа, наименее развитую — Дальневосточный и

Сибирский. Различаются регионы и по структуре грузооборота. Там, где

в межрайонном масштабе разрабатываются такие полезные ископаемые,

как железная руда и уголь, основные перевозки осуществляются по

железным дорогам; где добывают нефть и газ, велика доля

трубопроводного транспорта; где разрабатываются лесные ресурсы,

значителен удельный вес речного транспорта; в районах,

специализирующихся на развитии обрабатывающих отраслей, главная

роль принадлежит железнодорожному транспорту. Так, например, в

Сибирском федеральном округе преобладает железнодорожный

транспорт и высок удельный вес трубопроводного транспорта, в

Центральном — подавляющая часть перевозок осуществляется по

железной дороге.

Мощность транспортных потоков также имеет существенные

региональные различия и зависит от размещения основных источников

сырья, топлива, материалов и т.д. Можно выделить три основных

магистральных направления транспортной системы страны:

• широтное магистральное сибирское направление «Восток-Запад» и

обратно — включает железнодорожные, трубопроводные и водные

пути с использованием рек Волги и Камы;

• меридиональное магистральное центрально-европейское на-

правление «Север — Юг» с выходом на Украину, Молдову и Кавказ,

образованное в основном железнодорожными путями;

• меридиональное волго-кавказское магистральное направление

«Север — Юг» — по реке Волга, железнодорожным и трубо-

проводным путям, связывающее Поволжье и Кавказ с Центром,

севером европейской части страны и Уралом.

По этим главным магистральным направлениям идут основные

грузопотоки страны. Магистральные авиатрассы также в основном

совпадают с сухопутными. Помимо основных магистральных на-

правлений имеется густая транспортная сеть внутрирайонного и

местного значения.

Железнодорожный транспорт. Железнодорожный транспорт

является основой транспортной системы России. Он занимает второе

место в грузообороте всех видов транспорта и первое — В

пассажирообороте. Протяженность железнодорожных путей составляет

7% мировых, а доля в мировом железнодорожном грузообороте равна

25%, пассажирообороте — 15%. По эксплуата-

126

ционной длине путей Россия уступает только США, а по протя-

женности электрифицированных дорог, электровозному парку она

занимает первое место в мире.

Железнодорожный транспорт имеет целый ряд достоинств

(относительно свободное размещение, надежность, регулярность,

универсальность вне зависимости от времени года, суток, условий

погоды). Он дает возможность производить массовые перевозки грузов

и пассажиров. Железнодорожный транспорт особенно эффективен в

перевозках на дальние расстояния, а с учетом огромного пространства

территории России он и в перспективе останется ведущим видом

транспорта в массовых грузовых перевозках на дальние расстояния и в

пассажирских перевозках на средние расстояния и пригородных

сообщениях.

Основными грузами железнодорожного транспорта являются

каменный уголь (23%), строительные грузы (16,2), нефть и неф-

тепродукты (15), железная и марганцевая руда (8,6), черные металлы (6),

лесные грузы (4,5%), а также химические и минеральные удобрения,

цемент, зерно и комбикорма, руды цветных металлов, лом черных

металлов, кокс, продукция машиностроения и др. Основные

грузопотоки угля формируются в Кузнецком бассейне, также

значительные перевозки осуществляются с Украины (Донбасс) и из

Казахстана (Караганда). Уголь доставляется на Урал, в Центральный

регион и Поволжье. Основные грузопотоки нефтяных грузов идут из

Западной Сибири, Урал о-Поволжья и Северного Кавказа. Основная

масса лесных грузов перевозится с Европейского Севера и из Сибири.

Основные грузопотоки черных металлов определяются обменом

продукцией между металлургическими базами (Центральной,

Сибирской и Южной — на Украине) и тесными связями с

потребителями (Центральный регион, Северный Кавказ и Северо-

Запад). Хлебные грузы формируются в лесостепной и степной зонах и

идут в густонаселенные потребляющие районы.

Размещение железнодорожного транспорта неравномерно. Густой и

разветвленной железнодорожной сетью обладает европейская часть

страны. Конфигурация сети — радиально-кольцевая с центром в

Москве. В восточной части страны железнодорожная сеть имеет ярко

выраженное широтное направление с малой разветвлен ностью.

Важнейшей магистралью, связывающей Центр с Уралом, Сибирью и

Дальним Востоком, является Трансконтинентальная железная дорога

(Москва — Владивосток). Построена Байкало-Амурская магистраль.

Важное значение для России имеют Южно-Сибирская и Средне-

Сибирская железнодорожные магистрали, проходящие через

территорию Казахстана. В мери-

127

ропейскую часть страны. Важнейшей транспортной речной магистралью

здесь является Волга с притоком Камой. На севере европейской части

России заметную роль играют Северная Двина, Онежское и Ладожское

озера, реки Свирь и Нева. Важное транспортное значение имеют

Беломорско-Балтийский канал, Вол го-Балтийский водный путь, канал

имени Москвы (Москва — Волга) и Волго-Донской канал. В настоящее

время идет создание единой глубоководной системы европейской части

России на транзитных судовых ходах. В связи с освоением природных ре-

сурсов на востоке страны возрастает транспортное значение Оби, Иртыша,

Енисея, Лены и Амура. Особенно заметна их роль в обеспечении

транспортных связей с осваиваемыми районами, где практически

отсутствуют сухопутные транспортные магистрали. В 1990-е годы

сокращались объемы перевозок грузов и пассажиров речным транспортом,

протяженность судоходных внутренних водных путей. Основной

проблемой функционирования водного транспорта является проблема

финансирования строительства новых судов, погрузочно-разгрузочной

техники, ремонта и модернизации гидротехнических сооружений,

углубления фарватера и поддержания глубин, необходимых для

использования судов «река—море», развития объектов инфраструктуры. В

среднесрочной перспективе предполагается провести ряд мероприятий по

расширению финансирования отрасли, использования внутренних водных

путей, устьевых и речных портов для перевозки пассажиров, экспортно-

импортных и транзитных грузов, а также по включению их в число

международных транспортных коридоров.

Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт в основном

используется для перевозки небольших потоков грузов на короткие

расстояния. Это связано со сравнительно высокой себестоимостью данного

вида транспорта и его малой грузоподъемностью. К достоинствам

автомобильного транспорта следует отнести высокую скорость и

возможность доставки грузов от «двери до двери» без дополнительных

затрат на перегрузку. Обеспеченность автодорогами с твердым покрытием

служит важным показателем развития транспорта в стране. В России 40%

сельских населенных пунктов не связаны с сетью путей сообщения общего

пользования. Качество автодорожной сети невысокое: 11% автодорог

грунтовые, '/

дороге твердым покрытием не соответствует техническим

нормам.

По показателям развития автомобильных дорог Россия значительно

уступает экономически развитым странам. В настоящее

время не завершено формирование сети автомобильных дорог

федерального значения, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока.

Дефицит пропускной способности особенно проявляется на подходах к

крупным городам и транспортным узлам. Автомобильная и дорожная

инфраструктура в среднесрочной перспективе будет развиваться исходя из

растущих потребностей в автомобильных перевозках и с учетом высоких

темпов опережающей автомобилизации населения и экономики. При этом

приоритетными будут проекты, направленные на завершение создания еди-

ной опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к

крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также развитие

международных транспортных коридоров.

Трубопроводный транспорт. Трубопроводный транспорт отличается

наименьшей себестоимостью и используется для перекачки газа, нефти и

нефтепродуктов. В 2002 г. по грузообороту этот вид транспорта занимал

первое место, по перевозке грузов он уступал только железнодорожному

транспорту. Преимуществами этого вида транспорта также являются

возможность функционирования в течение всего года, высокая

производительность труда, минимальные потери при транспортировке,

возможность прокладки трубопроводов по кратчайшему расстоянию

практически вне зависимости от рельефа территории. Развитие сети магис-

тральных нефте- и газопроводов связано с географией добычи нефти и газа

и районов их потребления. В России преобладают нефте- и газопроводы

широтного направления. Многие из них начинаются в Западной Сибири,

на Урале и в Поволжье и, пересекая европейскую часть страны,

заканчиваются на территории сопредельных государств СНГ, а также в

странах Восточной и Западной Европы.

По системе магистрального транспорта перемещается 100% добываемого

газа, 99% добываемой нефти, более 50% производимой продукции

нефтепереработки. В общем объеме транспортной работы (грузооборота)

доля газа составляет 55,4%, нефти — 40,3, нефтепродуктов — 4,3%.

Крупнейшей в мире является газопроводная система Западная Сибирь —

Европа. П роду кто проводы, предназначающиеся для транспортировки

нефтепродуктов, жидких и газообразных химикатов, пока не получили в

России большого распространения, хотя их развитие весьма перспективно.

Экспорт газа, нефти и нефтепродуктов в основном осуществляется трубо-

проводным транспортом, втом числе через морские терминалы в

Новороссийске и Туапсе.

130

131

Стратегические и экономические интересы России тесно связаны с

увеличением объемов транзита нефти стран СНГ, который будет

способствовать как загрузке существующих мощностей системы

магистральных нефтепроводов, так и строительству новых трубопроводов.

В планах развития отрасли предполагается строительство крупных

газопроводов — дублеров уже имеющихся широтных магистральных

трубопроводов — для передачи нефти и газа Сибирского Севера в

европейскую часть России, страны СНГ, Восточную и Западную Европу.

Через территорию России пройдут транзитные трубопроводы из Казахстана

и Средней Азии в европейские страны СНГ, страны Восточной и Западной

Европы. Перспективы развития отрасли связываются с переориентацией

новых газопроводов в Азию (Китай, Корея, Япония И т.д.). К тому же,

используя развитую систему газопроводов, основные доходы

предполагается получать от посреднической деятельности —

транспортировки по российской трубопроводной системе «чужого»

(туркменского, казахского, иранского и т.д.) газа в различные точки

Евразии. Уже в основном построен подводный газопровод в Турцию

(«Голубой поток»).

Учитывая высокую эффективность этого вида транспорта, сооружаются

трубопроводы для транспортировки тяжелых углеводородов (этана,

этилена, пропана и др.), для передачи жидкого и газообразного кислорода,

аммиака, азота, водорода, кислот, соли (в растворе), а также

продовольственных продуктов, в частности молока. Уже действуют

этанопровод Оренбург — Казань; этиле-нопроводы Нижнекамск— Пермь,

Нижнекамск — Уфа — Стер-литамак — Салават; конденсатопровод

Оренбург — Салават; аммиакопровод Тольяпи — Одесса.

Воздушный транспорт. Воздушный транспорт занимает третье место по

объему пассажирских перевозок. Он также используется в народном

хозяйстве для перевозки срочных грузов, в строительстве трубопроводов,

мостов, ЛЭП, в проведении работ для сельского хозяйства,

геологоразведки и рыбного промысла. Уровень развития воздушного

транспорта является показателем уровня научно-технического потенциала

страны. В 1990-е годы замедлились темпы развития воздушного

транспорта. В настоящее время техническая укомплектованность наземной

базы составляет 60%, а по аэровокзальным комплексам - не более 50%.

Износ основных фондов оценивается в 70%. Российский пассажирский

авиапарк насчитывает 1600 воздушных судов, однако фактически

используется только их половина. Более 75% воздушных судов

гражданской авиации России эксплуатируется более 10 лет.

Важнейшими задачами развития отрасли являются: стабилизация и

укрепление рынка авиаперевозок; оптимизация системы аэропортов и

развитие крупнейших авиаузлов и международных аэропортов;

совершенствование систем организации воздушного движения; поддержка

российских авиакомпаний, работающих на международных рынках

авиаперевозок; обеспечение стабильной работы в районах, где авиация

является основным или безальтернативным видом транспорта; развитие

авиационного лизинга.

6.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ

Транспорт является важным связующим звеном в экономике России,

без которого невозможно нормальное функционирование ни одной

отрасли хозяйства, ни одного региона страны. Устойчивый рост

экономики предполагает решение основных проблем транспортного

комплекса. В первую очередь требуют решения вопросы увеличения

инвестиций в эту отрасль, привлечения иностранного капитала,

налаживания работы поставщиков транспортного комплекса

(транспортного машиностроения, электротехнической и электронной

промышленности, приборостроения, стройиндустрии и др.). В самом

транспортном.комплексе необходима тесная координация работы всех

видов транспорта и их связей с другими отраслями экономики.

Первоочередной задачей также является восстановление транспортно-

экономиче-ских связей со странами ближнего зарубежья. Остро стоят про-

блемы транспортного обеспечения сельских населенных пунктов,

пассажирских перевозок в крупных городах, снижения отрицательного

влияния транспорта на природную среду и человека.

В основе экономической реформы транспортного комплекса должна

лежать научно обоснованная законодательная база. Во многих странах

действует специальное транспортное законодательство, которое в России

отсутствует:^ настоящее время формируются экономические основы

государственного регулирования и лицензирования деятельности

транспортно-коммерче-ских структур, регламентации деятельности

различных видов транспорта, грузоотправителей и грузополучателей на

федеральном, региональном и муниципальном уровне, но без транспорт-

ного законодательства невозможно их нормальное функционирование.

Появление транспортных предприятий различных форм собственности

ставит новые проблемы формирования правовых

132 133

механизмов их взаимодействия в международных перевозках. Развитие

рынка транспортно-экономических связей со странами СНГ требует

разработки нормативных актов, обеспечивающих координацию системы

информации о товародвижении, идентификацию кодирования грузовых

единиц и сопроводительной товарно-транспортной документации,

стандартизацию документации в международном сообщении.

К числу стратегических задач развития транспортного комплекса

можно отнести сохранение и увеличение мощностей транспортной

системы; обеспечение достаточного уровня конкуренции в отрасли;

создание благоприятных условий для развития предпринимательства,

стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности;

эффективный государственный контроль над деятельностью

транспортных предприятий, занимающих положение естественных

монополий, и государственная поддержка предприятий, выполняющих

социально значимые виды деятельности; совершенствование

транспортных технологий и техники, развитие инфраструктуры

транспорта в целях оптимизации транспортных издержек в экономике;

повышение уровня транспортной и экономической безопасности;

усиление государственного контроля над строительством стратегических

объектов транспортной инфраструктуры, повышение эффективности

использования государственной собственности на транспорте;

обеспечение транспортной доступности территорий и мобильности

граждан на уровне, гарантирующем экономическую целостность

государства и социальную стабильность; формирование

конкурентоспособных международных транспортных коридоров,

обеспечение оптимальных транспортных условий для развития внешней

торговли, особенно по статьям национального экспорта; интеграцию

транспортных и производственно-распределительных процессов, создание

мультимодальных перевозочных систем и систем товарораспределения,

основанных на принципах логистики; совершенствование системы

тарифного регулирования с учетом интересов пользователей

транспортных услуг.

Государственное регулирование отрасли предполагает сохранение на

федеральном уровне регулирования транспортных тарифов на

железнодорожные перевозки грузов и пассажиров в дальнем сообщении,

услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и

аэропортов. Субъектам Федерации предоставлены полномочия в области

регулирования тарифов на перевозки пассажиров всеми видами

общественного транспорта в городском и пригородном (кроме

железнодорожного) сообщениях.

134

Они также могут устанавливать тарифы на перевозки грузов, пассажиров и

багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним.

В 2001 г. Правительством РФ была принята федеральная целевая

программа «Модернизация транспортной системы России (2002—2010

годы)». Она включает такие подпрограммы, как «Железнодорожный

транспорт», «Автомобильные дороги», «Единая организация воздушного

движения», «Морской транспорт», «Внутренний водный транспорт»,

«Международные транспортные коридоры» и др. Программа

предусматривает существенное снижение износа основных фондов на

железнодорожном транспорте и себестоимости перевозок, увеличение

протяженности автодорог общего пользования и многополосных

автодорог, обеспечение связи тысяч населенных пунктов дорожной сетью

общего пользования, рост доли российских морских портов в обеспечении

внешнеторговых перевозок, снижение среднего возраста судов,

увеличение тоннажа флота. Модернизация транспортной системы

позволит создать новые рабочие места в транспортной отрасли и смежных

отраслях (машиностроении, строительстве и т.д.).

Формированию международных транспортных коридоров по

территории России придается особая значимость. Транспорт в настоящее

время рассматривается как перспективная отрасль специализации страны в

международном разделении труда. Возможность эф

фективно

использовать преимущества экономико-географического положения

России между Европейским союзом и интенсивно развивающимся

Азиатско-Тихоокеанским регионом, между Северной Европой и

Центральной Азией создает существенные дополнительные источники

экономического роста, может переломить неблагоприятные тенденции

развития наиболее проблемных регионов страны — Сибири, Дальнего

Востока и Юга России. Евро-азиатские транспортные коридоры «Север —

Юг», «Транссиб» позволят существенно увеличить объемы транзитных

перевозок по территории России и доходы отечественных транспортных

компаний.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Каково значение транспортной системы? Охарактеризуйте структуру

транспортного комплекса России.

2. Как проявляется влияние транспортной системы на территориальную

организацию населения?

135

3. Каким образом территориальная организация населения влияет на формирование

транспортной системы?

4. Охарактеризуйте отраслевую структуру транспортного комплекса.

5. Какие виды транспорта являются ведущими в грузообороте и пассажирообороте

страны?

6. В чем проявляется взаимосвязь между развитием транспортного

комплекса и производственной специализацией регионов России?

7. Перечислите основные магистральные направления транспортной

системы России.

8. Перечислите основные современные проблемы развития железнодорожного

транспорта.

9. Какова роль и значение морского транспорта в транспортной системе и экономике

России?

10. Определите основное содержание реформы транспортного комплекса.

11. В чем заключается сущность реструктуризации естественной монополии —

железнодорожного транспорта?

12. Назовите основные современные приоритеты развития транспортного комплекса

России.

РАЗДЕЛ III

МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ

ТРУДА И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ