144 Глава в. Территориальные уровни государственного управления
мов в Финляндии, Швеции, Норвегии, занимающихся оленеводством
и кочующих по территориям этих стран).
Особое положение в государстве занимает территориальная авто-
номия. В России нет территориальных автономных образований. Од-
нако студенты должны иметь представление об управлении такого
рода. Ниже «собственное» управление территориальной автономии
рассматривается на материалах зарубежных стран.
Территориальные автономные образования, как правило, сущест-
вуют в унитарных государствах и лишь иногда встречаются в составе
отдельных субъектов федерации (например, в индийском штате Ас-
сам). Такая автономия создается обычно в связи с этническими, быто-
выми, культурными и иными особенностями населения, компактно
проживающего в определенном регионе (например, Шотландия в Ве-
ликобритании, Корсика во Франции, Гренландия в Данин, Нахиче-
вань в Азербайджане и т.д.). Как говорилось, различают политическую
и административную территориальную автономию. Первая (примеры
указаны выше) называется часто также государственной или законо-
дательной автономией, хотя в единичных случаях ей не предоставлено
право издания местных законов (в Автономной Республике Крым есть
свой высший орган автономии - Верховная Рада Крыма, но законы
издает только Верховная Рада Украины). За единичными исключе-
ниями (Крым) политическая автономия имеет свой законодательный
орган (местный парламент), который вправе путем издания законов
регулировать обычно сравнительно узкий круг местных вопросов
(создание своей администрации, сельское хозяйство, санитария и ги-
гиена, начальное образование, охота и рыболовство и др.). Иногда по-
литические автономные образования имеют гораздо более широкие
права (например, Гренландия), а Азорские острова (Португалия)
вправе участвовать во всех международных переговорах, если они ка-
саются автономного образования. В политической автономии есть
гу-
бернатор (используются и иные названия, например, в Крыму — пред-
ставитель Президента Украины), назначаемый центром, обычно гла-
вой государства (реже - правительством). У него имеется небольшой
аппарат чиновников, но широких полномочий назначаемый губернатор,
как правило, не имеет, управление осуществляют органы, создаваемые
местной легислатурой. Обычно это постоянные комитеты, отраслевые
комиссии и др. (в Крыму — Совет министров). Губернатор осуществ-
ляет контроль за законностью деятельности законодательного собра-
ния и местных исполнительных органов автономии. Он не должен
вмешиваться, например, в вопросы целесообразности решения тех или
иных местных вопросов (но иногда вмешивается, например, на Аланд-
ских островах в Финляндии).