Чиркин В.Е. Публичное управление

Подождите немного. Документ загружается.

§ 6. Управление в религиозных объединениях

443

Минский и Слуцкий, патриарший экзарх всея Белоруссии, митро-

полит Кишиневский и всея Молдовы. По должности постоянными

членами Синода являются также председатель отдела внешних цер-

ковных связей и управляющий делами Московской патриархии.

Временные члены (архиереи, епископы) имеют переменный состав

и вызываются каждый только на одну Сессию синода по старшин-

ству от каждой группы епархий. Другие архиереи, руководители си-

нодальных учреждений, ректоры духовных академий могут присут-

ствовать на заседаниях Синода лишь с правом совещательного голо-

са и только если обсуждаемые вопросы касаются дел руководимых

ими епархий или учреждений. Участие всех членов Синода в засе-

даниях обязательно. Отсутствующие без уважительных причин

члены Синода подлежат братскому вразумлению» (ст. V.8). Лишь в

исключительных случаях заседания Синода могут проводиться в

присутствии

/з членов.

Синод проводит две сессии — летнюю (март — август) и зим-

нюю (сентябрь — февраль). Сессии состоят из ряда заседаний, как

правило, закрытых. Руководит заседаниями патриарх, он же состав-

ляет проект повестки дня. Решения принимаются общим согласием

или большинством голосов. Если патриарх не согласен с решением,

он вправе заявить протест на том же заседании, а затем подать его

в письменной форме. В этом случае дело вновь рассматривается Си-

нодом, и если патриарх не согласен с новым решением, то дело

передается на решение Архиерейского собора. Если отложить дело

до Собора невозможно, патриарх действует по своему усмотрению,

а окончательно вопрос решается чрезвычайным Архиерейским собо-

ром. Члены Синода не вправе воздерживаться при голосовании.

Они обязаны подписать все протоколы и решения, хотя бы они

были несогласны с ними. В последнем случае они вправе подать

особое мнение.

В обязанности Синода входят: забота о сохранении православ-

ной веры и ее истолкование

, поддержание единства церкви, орга-

низация внутренней и внешней деятельности церкви, установление

Московская патриархия Русской православной церкви объявила семь культовых

сект сатанинскими и демоническими («Общество Сатаны», «Черные ангелы» и др.),

25 организаций, имеющими деструктивный характер («Экология духа и оккультизм»,

«Белое братство, «Семья детей бога» и др.), в их числе 17 организаций восточной ори-

ентации («Оум сиприкё», «культ Шри Чипмоя», «Миссия божественного света» и др.)

и восемь организаций западной ориентации («Свидетели иеговы», «Церковь объедине-

ния» и др.). Культ «Гербалайф» объявлен коммерческим, не имеющим отношения к

религии. См.: Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного

характера. Справочник. Белгород, 1997.

444 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

порядка владения, пользования, распоряжения зданиями и имуще-

ством церкви, урегулирование богослужебных вопросов, создание

канонических подразделений церкви и упразднение. Он осущест-

вляет руководство церковными учреждениями, координирует их

деятельность, проводит их ревизию, одобряет план расходов церкви,

образует и упраздняет епархии (епископства и др.), изменяет их

границы, инспектирует деятельность архиереев, принимает типовые

положения о епархиальных учреждениях, осуществляет наблюдения

за монашеской жизнью, утверждает учебные планы духовных учеб-

ных заведений, толкует устав церкви и т.д. Синод вправе обращать-

ся со специальными посланиями ко всем православным верующим,

может издавать дисциплинарные постановления, касающиеся клира,

монахов и церковных работников. Он утверждает постановления об-

щецерковного суда, назначает руководителей синодальных учрежде-

ний, ректоров духовных академий и др.

Для решения вопросов управления церковными делами Синод

создает комиссии или иные рабочие органы по вопросам перевода и

издания текста священного писания, редактирования и издания бого-

служебных книг, учебников, по делам монастырей, по вопросам состо-

яния иконописи и церковных памятников, изготовления церковной

утвари и свечей, пенсионного обеспечения духовенства и церковных

работников и др. Под руководством Синода находятся синодальные

учреждения, уставы которых утверждаются патриархом с одобрения

Синода. К числу синодальных учреждений относятся: отдел внешних

церковных связей, издательский совет, учебный комитет, отдел благо-

творительности и социального служения, отдел по делам молодежи,

отдел по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохрани-

тельными учреждениями и др.

Русская православная церковь имеет свои церковные суды. Устав

гласит, что они осуществляют судебную власть церкви посредством

церковного судопроизводства, обеспечивают единство судебной сис-

темы церкви (VII. 1). Другие органы церкви или лица не вправе осу-

ществлять функции церковного суда. Церковные суды имеют три ин-

станции: епархиальные суды (они имеют церковную юрисдикцию в

пределах своих епархий), общецерковный суд (его юрисдикция осу-

ществляется в пределах Русской православной церкви) и высший суд

Архиерейского собора (его юрисдикция также распространяется на

всю церковь, включая зарубежье). Церковные суды могут выносить

решения о пожизненном запрещении священнослужения, «изверже-

нии из сана», об отлучении от церкви. На основании решений суда

такие наказания назначаются патриархом и Синодом. Постановления

церковных судов, их требования, поручения, вызовы являются обяза-

§ 6. Управление в религиозных объединениях

445

тельными для всех клириков (священнослужителей и работников

церкви) и мирян (прихожан церкви). Разбирательство во всех церков-

ных судах закрытое.

Суд первой инстанции — епархиальный суд (в пределах епископ-

ского, митрополичьего округа). Председатель епархиального суда на-

значается епархиальным архиереем на три года, члены суда (не менее

двух) избираются епархиальным собранием по представлению епар-

хиального архиерея. Председатель и члены суда должны быть священ-

нослужителями. Епархиальный архиерей вправе досрочно сместить

председателя или членов. Рассмотрение церковных дел производится

коллегией в составе председателя и минимум двух членов суда. Реше-

ние епархиального суда утверждается архиереем. Если он не согласен

с решением суда, архиерей действует по своему усмотрению, но дело

передается в общецерковный суд, который и принимает окончатель-

ное решение.

Общецерковный суд — суд второй инстанции. Он состоит из

председателя и не менее четырех членов, которые избираются Ар-

хиерейским собором на четыре года. Все они должны быть в архие-

рейском сане. Досрочно сместить их может патриарх с последую-

щим утверждением Архиерейского собора. Постановления этого

суда подлежат исполнению после их утверждения патриархом и Си-

нодом. Если утверждение не получено, в силу вступает решение

патриарха и Синода, но дело может быть передано на суд Архие-

рейского собора. Суд Архиерейского собора — церковный суд выс-

шей инстанции. Он коллегиально обсуждает дело и принимает

окончательное решение.

Управление внутри канонических подразделений тоже имеет ие-

рархичный характер. Устав церкви предусматривает, что самоуправ-

ляемые церкви, создаваемые на Украине, в Белоруссии, Молдавии,

Азербайджане, Казахстане, Киргизии, Латвии, Литве, Таджикистане,

Туркменистане, Эстонии, осуществляют свою деятельность на осно-

ве акта патриарха (патриаршего голоса), избираемого в соответст-

вии с решением Поместного или Архиерейского собора Русской

православной церкви. «Органами церковной власти и управления»

зарубежной православной церкви являются собор (собрание выс-

ших священнослужителей и избранных делегатов от церковных слу-

жащих и мирян — прихожан церкви), синод (комитет высших цер-

ковных иерархов по управлению делами церкви) и предстоятель

церкви в сане митрополита или архиепископа. Предстоятель изби-

рается собором из числа кандидатов, утверждаемых Московским

патриархом; после избрания он утверждается этим же патриархом.

Архиереи самоуправляемой церкви избираются ее синодом из кан-

446 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

дидатов, утверждаемых патриархом и российским Синодом. Собор

самоуправляемой церкви принимает ее устав. Он должен соответ-

ствовать уставу Русской православной церкви и патриаршему голо-

су. Решения Поместного, Архиерейского собора, Синода Москов-

ской патриархии являются обязательными для самоуправляемой

церкви.

В составе Русской православной церкви за рубежом могут быть

экзархаты. Экзархат — объединение территориальных епархий

(епископских, митрополичьих округов). Экзархаты создаются по на-

ционально-региональному признаку. В частности, существует Бело-

русский экзархат, в Германии Русскую православную церковь воз-

главляет архиепископ Берлинский и Германский; есть епископ Таш-

кентский и Среднеазиатский и т.д. Решения о создании экзархатов,

их наименовании, границах входящих в них епархий принимается

Архиерейским собором. Высшая церковная власть в экзархате при-

надлежит синоду экзархата под председательством экзарха. Синод

принимает устав экзархата, который подлежит одобрению Синода в

Москве и утверждению Патриарха Московского и Всея Руси. Эк-

зарх избирается московским Синодом и утверждается указом пат-

риарха. Журналы Синода (ведение дел) представляются Синоду в

Москве и утверждаются патриархом. Решения поместного, архие-

рейского соборов, Святейшего синода Русской православной церкви

обязательны для экзархатов.

Русская православная церковь имеет за рубежом свои миссии,

представительства. Они управляются через отдел Синода по внешним

церковным связям. Их руководители и ответственные сотрудники на-

значаются Синодом по представлению руководителя отдела внешних

церковных связей.

На территории России Русская православная церковь разделяется

на епархии — территориальные объединения местных церквей. Епар-

хия учреждается по решению Синода в Москве с последующим ут-

верждением этого решения Архиерейским собором. В составе епархий

находятся благочиния (терирториальные объединения церквей, воз-

главляемые благочинным — своего рода старший священник), епархи-

альные учреждения, создаваемые для удовлетворения нужд епархии,

приходы, монастыри, подворья, духовные образовательные учрежде-

ния, братства, сестричества, миссии.

Возглавляет епархию епархиальный архиерей (епископ, митропо-

лит), который избирается Синодом в Москве и получает указ патри-

арха. Епархиальным архиереем может быть лицо не моложе 30 лет из

числа монашествующих или не состоящих в браке (в последнем слу-

чае обязательно пострижение в монашество). Он должен иметь высо-

§ 6. Управление в религиозных объединениях

447

кие нравственные качества и богословское образование. Епархиаль-

ный архиерей — центральная фигура управленческой деятельности

церкви на местах. Почти все важные решения органов епархии, благо-

чиния, прихода подлежат его утверждению, и он вправе отменять их.

Ему представляются годовые отчеты нижестоящих канонических под-

разделений (включая приходы), ему или через него поступают все

финансовые средства нижестоящих подразделений. В помощь епархи-

альному архиерею в случае надобности Синод может назначить ви-

карных архиереев (епископов). Их обязанности определяет епархи-

альный архиерей.

Епархиальный архиерей назначает клириков (священников и цер-

ковных служащих), руководителей епархиальных учреждений, благо-

словляет пострижение в монашество, обращается с архипастырскими

посланиями к клиру и мирянам. Без согласия епархиального архиерея

ни одно решение органов епархиального управления не может быть

проведено в жизнь. Епархиальный архиерей является полномочным

представителем церкви перед органами государства по вопросам, от-

носящимся к его епархии. В частности, уставом церкви на него возло-

жена обязанность ходатайствовать перед органами государства о воз-

врате епархии храмов и других зданий и сооружений, предназначен-

ных для церковных целей.

Осуществляя управление епархией, архиерей заботится о сохране-

нии веры, христианской нравственности и благочестия, наблюдает за

правильным отправлением богослужения, обеспечивает выполнение

устава церкви, постановлений Соборов, Синода, посещает приходы

своей епархии и контролирует их деятельность непосредственно или

через своих представителей, осуществляет «высшее начальственное

наблюдение» за епархиальными учреждениями и монастырями, на-

значает настоятелей, иных клириков, утверждает уставы приходов,

монастырей, освящает храмы, решает вопросы, связанные с имущест-

вом епархии, заботится о делах милосердия, об обеспечении приходов

всем необходимым для богослужения. Он имеет право взыскания по

отношению к клирикам, включая выговор, отстранение от занимаемой

должности и временное запрещение богослужения.

У епархиального архиерея большие права по отношению к созыва-

емым в епархии епархиальным собраниям, епархиальному совету и

приходским собраниям верующих. Епархиальный архиерей возглав-

ляет епархиальное собрание (оно характеризуется в уставе как орган

управления епархией). Собрание состоит из клира, монашествующих

и мирян, проживающих на территории епархии. Все эти группы лиц

имеют в собрании своих представителей (миряне — от приходов). Со-

брание созывается архиереем не реже одного раза в год, а также по

448 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

решению епархиального совета или по требованию не менее 1/з чле-

нов предыдущего епархиального собрания. Кворум собрания — более

половины членов, решения принимаются большинством голосов.

Епархиальное собрание имеет следующие полномочия: избирает деле-

гатов на Поместный собор, выбирает членов епархиального совета и

епархиального суда, создает необходимые епархиальные учреждения,

разрабатывает епархиальные правила в соответствии с постановле-

ниями Соборов и Синода, заслушивает сообщения о состоянии епар-

хии, жизни монастырей, других подразделений и принимает по ним

решения. Председателем епархиального собрания по должности явля-

ется епархиальный архиерей, заместителя председателя собрания и

секретаря оно избирает. Решение епархиального собрания может быть

проведено в жизнь с согласия епархиального архиерея.

В каждой епархии создается епархиальный совет, который тоже

является органом управления епархией (Х.3.34). Он состоит из свя-

щенников в пресвитерском сане, их в совете не менее четырех. Поло-

вина из них назначаются епархиальным архиереем (он назначает из

них также секретаря совета), а остальные избираются епархиальным

собранием на три года. Совет заседает под председательством главы

епархии не реже одного раза в полгода и действует в соответствии с

упразднениями епархиального архиерея. Совет подотчетен также

епархиальному собранию (представляет годовые отчеты), выполняет

его решения, рассматривает вопросы, связанные с открытием прихо-

дов, благочинии, монастырей, объектов производственно-хозяйствен-

ной деятельности, органов управления и иных подразделений епар-

хии, определяет границы благочинии и приходов, рассматривает отчеты

благочинных и принимает по ним решения, наблюдает за деятель-

ностью приходских советов, рассматривает планы капитального ре-

монта и строительства храмов, ведет учет имущества, готовит меро-

приятия к юбилеям и церковным празднованиям, рассматривает во-

просы богослужебной практики и церковной дисциплины, вопросы

штатов богослужителей.

Конкретную организационно-управленческую работу ведут епар-

хиальное управление и другие епархиальные учреждения. Епархи-

альное управление — «исполнительно-распорядительный орган

епархии, находящийся под непосредственным руководством епархи-

ального архиерея». Оно призвано помогать архиерею в осуществле-

нии его исполнительной власти (V.4.45). Архиерей назначает

сотрудников епархиального управления и других учреждений со-

гласно штатному расписанию. В каждом епархиальном управлении

есть канцелярия, бухгалтерия, архив, различные отделы в миссио-

нерской, издательской, социально-благотворительной, воспитатель-

§ 6. Управление в религиозных объединениях

449

но-образовательной, хозяйственной и других сферах. Ответствен-

ность за делопроизводство несет секретарь епархиального управле-

ния, который помогает архиерею в руководстве епархиальным уп-

равлением.

Епархия разделена на благочиния «благочинические округа». Их

границы и наименования определяются епархиальным советом. Во

главе такого округа стоит благочинный, назначаемый епархиальным

архиереем. Обязанности благочинного: забота о чистоте православной

веры, церковно-нравственное воспитание верующих, наблюдение за

правильным и регулярным отправлением богослужений, исполнение

указаний и постановлений «епархиальной власти», забота о своевре-

менном поступлении в епархию приходских взносов (их отчисляют

приходы от своих доходов, в основном от пожертвований верующих),

советы священнослужителям относительно исполнения своих обязан-

ностей и в сфере личной жизни, внесение предложений «правящему

архиерею» о заполнении вакантных должностей священников, диако-

нов, псаломщиков и регентов, наблюдение за строительством и ремон-

том церковных зданий в пределах благочинного округа; ходатайства

перед архиереем о награждении клириков и мирян и др. Благочинный

разрешает споры («устраняет недоразумения») между духовенством,

а также между духовенством и мирянами без формального судопроиз-

водства. О наиболее значительных инцидентах он должен доложить

правящему архиерею. Благочинный проводит также по указаниям

архиерея предварительное расследование «церковных правонару-

шений».

Осуществляя свои обязанности, благочинный должен по меньшей

мере один раз в год посетить все приходы своего округа, проверить их,

ознакомиться с религиозно-нравственным состоянием верующих. Он

может созывать священников на «братские совещания» для рассмот-

рения общих церковных нужд округа. Наряду с управлением делами

округа благочинный имеет свой приход, где он ведет церковные

службы.

При благочинном существует канцелярия, служащие которой на-

значаются благочинным с ведома архиерея. Ежегодно благочинный

представляет епархиальному архиерею отчет о своей работе. Деятель-

ность благочинного финансируется из средств возглавляемого им

прихода и из общеепархиальных средств.

Приход — низовое звено церковной организации. Согласно уставу

церкви приход — это «община православных христиан, состоящая из

клира и мирян, объединенных при храме» (XI. 1). Он находится под

наблюдением вышестоящих религиозных должностных лиц и под ру-

ководством назначенного епархиальным архиереем священника-на-

450 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

стоятеля

. Приход образуется по добровольному согласию верующих

граждан православного вероисповедания, достигших совершенноле-

тия с разрешения («благословения») епархиального архиерея (из

текста следует, что неграждане участвовать в создании прихода не

вправе, хотя посещать молебны в общедоступном храме им не запре-

щается, напротив, это поощряется). Границы прихода устанавливают-

ся епархиальным советом.

Приход как таковой не является юридическим лицом, хотя может

иметь имущество, рассматриваемое юридически как имущество его

членов. Если приход желает получить права юридического лица и

стать, по существу, религиозной организацией, то проводятся следую-

щие действия. Группа дееспособных граждан не менее 10 человек (не

отлученных от церкви, не запятнавших себя какими-либо преступле-

ниями) уведомляет правящего иерея церковного округа (благочинно-

го) о намерении создать приход и подает прошение архиерею епархии

(епископу) с просьбой благословить проведение учредительного со-

брания прихода. Оно принимает устав, который утверждается архие-

реем. Лишь после этого устав в России подается для принятия реше-

ния о регистрации в органы Министерства юстиции РФ. В зарубеж-

ных странах нужно действовать в соответствии с законодательством

государства. Приход — один из главных источников сбора церковных

средств. Он в обязательном порядке отчисляет через епархию средст-

ва на общецерковные нужды в размере, который устанавливается Си-

нодом, и на епархиальные нужды в размере, установленном органами

епархиальной власти.

Приход в своей религиозной, административно-финансовой и хо-

зяйственной деятельности подчиняется епархиальному архиерею. Он

должен выполнять его распоряжения, решения епархиального собра-

ния и епархиального совета. Благочинному округа приход по этим

вопросам не подчинен, хотя благочинный может воздействовать уве-

щеваниями на священника-настоятеля (главу прихода). Если часть

членов прихода или все его члены выделяются из состава прихода,

они не могут заявлять никаких прав на приходское имущество. Если

приходское собрание принимает «решение о выходе из иерархической

структуры и юрисдикции Русской православной церкви», он лишает-

ся всех прав на имущество.

Органами приходского управления являются священник-настоя-

тель, приходское собрание, приходский совет и ревизионная комиссия

(такая комиссия создается только в этом звене церковной иерархии).

См.: Настольная книга председателя приходского совета. М., 1994. С. 8—10.

§ 6. Управление в религиозных объединениях

451

Священник-настоятель, возглавляющий приход, назначается епархи-

альным архиереем для духовного руководства верующими и управле-

ния приходом и притчом (притч — сам священник-настоятель и вхо-

дящие в состав прихода церковные служащие — дьякон, псаломщик).

В своей деятельности настоятель непосредственно подчинен епархи-

альному архиерею, обязан точно выполнять его указания. Он несет

ответственность за совершение богослужений, за церковную пропо-

ведь, религиозно-нравственное воспитание членов прихода. Настоя-

тель выполняет и необходимые административные обязанности по от-

ношению к притчу, а также хозяйственные обязанности, связанные с

содержанием храма. Настоятель является председателем приходского

собрания, он может приостанавливать его решения с передачей спор-

ного вопроса на рассмотрение епархиального архиерея. Он представ-

ляет интересы прихода перед органами государственной власти и

местного самоуправления, ведет богослужебный журнал и официаль-

ную переписку, хранит архив, выдает свидетельства о крещении и

браке. Настоятель ежегодно через благочинного представляет архие-

рею отчет о состоянии прихода и о проделанной работе.

Высшим органом управления приходом, согласно уставу церкви,

является приходское собрание. В состав собрания входят священно-

служители прихода, его учредители, а также достойные прихожане,

достигшие 18 лет, не состоящие под запрещением, светским или цер-

ковным судом. Членами приходского собрания являются не все при-

хожане: осуществляется прием в состав собрания. Прием в члены

собрания и выход из него производится на основании прошения (за-

явления) решением приходского собрания. Оно же вправе исключить

члена из состава собрания, но любое решение собрания может быть

изменено или отменено епархиальным архиереем. Председателем со-

брания по должности является священник-настоятель. Протоколы

собрания утверждаются епархиальным архиереем, только после этого

решения собрания вступают в силу.

Собрание принимает устав прихода, избирает приходский совет,

ревизионную комиссию, представляет на утверждение епархиального

архиерея кандидатуру церковного старосты в приходе, планирует фи-

нансово-хозяйственную деятельность прихода, рассматривает жалобы

на членов приходского совета (но представляет их для решений в

епархиальное управление). Собрание определяет штатное расписание

и денежное содержание притчу, заботится об отправлении богослуже-

ния и т.д.

Исполнительным и распорядительным органом приходского со-

брания является приходский совет. Он состоит из трех человек —

председателя — церковного старосты, его помощника и казначея. Со-

452

Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

став совета избирается на три года и может быть переизбран без огра-

ничений. Избрание председателя утверждается епархиальным архие-

реем либо он назначает на эту должность настоятеля или другое лицо.

Епархиальный архиерей вправе отстранить от должности любого

члена приходского совета. Совет представляет на утверждение при-

ходского собрания планы хозяйственной и финансовой деятельности,

заботится об имуществе прихода, распоряжается денежными средст-

вами прихода под контролем настоятеля, заботится об обеспечении

богослужений и др. Приходский совет осуществляет контакты с орга-

нами государственной власти, местного самоуправления, обществен-

ными объединениями, гражданами. Председатель совета представляет

совет, в том числе в суде, в необходимых случаях выдает доверен-

ности.

Ревизионная комиссия избирается приходским собранием в составе

трех человек из числа членов собрания сроком на три года. Она прове-

ряет финансово-хозяйственную деятельность прихода. В частности,

осуществляет контроль за снятием кружек (в них верующие опускают

деньги и другие ценности) и за пожертвованиями.

У прихода могут быть свои учреждения (воскресные школы,

приюты и др.), в его составе прихожанами могут быть созданы объ-

единения верующих мужчин и женщин — братства и сестричества,

которые состоят под «начальственным наблюдением настоятеля».

Их цель — привлечение прихожан к содержанию храмов в надлежа-

щем состоянии, благотворительности, их религиозно-нравственное

воспитание. Устав братства и сестричества, утвержденный архиере-

ем, в исключительных случаях может быть представлен для госу-

дарственной регистрации, и тогда они могут получить права юриди-

ческого лица. В своей религиозной, административно-финансовой,

хозяйственной деятельности братства и сестричества управляются

епархиальным архиереем, но должны выполнять также решения на-

стоятелей приходов. В этом случае в соответствии с законом они

подпадают под понятие религиозной организации. Братства и се-

стричества отчисляют через приходы средства на общецерковные

нужды (размер устанавливает синод), а также на епархиальные и

приходские нужды (размер устанавливают органы епархии и насто-

ятель прихода).

В состав Русской православной церкви входят монастыри. Это

церковные учреждения, в которых проживает и осуществляет дея-

тельность мужская или женская община, состоящая из православных

христиан, добровольно избравших монашеский образ жизни для ду-

ховного и нравственного усовершенствования и совместного испове-

дания веры. Монастырь открывается по решению патриарха и Сино-