Чиркин В.Е. Публичное управление

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 393

го собрания членов кооператива часть прибыли кооператива может

распределяться между его наемными работниками.

Органы управления производственного кооператива. Основным

документом, регулирующим внутреннюю организацию в производст-

венном кооперативе, как и в других объединениях, является его устав,

принимаемый общим собранием. После принятия устава кооператив

подлежит государственной регистрации. В уставе должны опреде-

ляться фирменное наименование кооператива, место его нахождения,

а также содержаться условия о размере паевых взносов членов коопе-

ратива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами ко-

оператива и об их ответственности за нарушение обязательств по вне-

сению указанных взносов; о характере и порядке трудового и иного

участия членов кооператива и его дятельности и об их ответственнос-

ти за нарушение обязательств по личному трудовому и иному учас-

тию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о раз-

мере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива

по его долгам; о составе и компетенции органов управления коопера-

тивом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам,

решения по которым принимаются единогласно или квалифициро-

ванным большинством голосов; о порядке выплаты стоимости пая или

выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему член-

ство в кооперативе; о порядке вступления в кооператив новых членов;

о порядке выхода из кооператива; об основаниях и о порядке исключе-

ния из членов кооператива; о порядке образования имущества коопе-

ратива; о филиалах и представительствах кооператива; о порядке ре-

организации и ликвидации кооператива.

Высшим органом управления производственным кооперативом,

как и другими кооперативами, является общее собрание его членов,

исполнительные органы — коллегиальное правление или (в неболь-

ших кооперативах) его председатель. Исполнительными органами

могут быть также правление и председатель. В небольших сельско-

хозяйственных кооперативах с числом членов менее 25 могут изби-

раться только председатель кооператива и его заместитель. Функ-

ции управления, в частности в сельскохозяйственном кооперативе,

с 2003 г. может осуществлять исполнительный директор, занимаю-

щий эту должность по найму (по трудовому соглашению). Испол-

нительному директору вправе быть переданы некоторые полномо-

чия председателя кооператива. Правление всегда избирается общим

собранием, председатель кооператива может быть избран и об-

щим собранием, и правлением (это определяется уставом коопера-

тива). В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан

наблюдательный совет. Членами наблюдательного совета и членами

394 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

правления кооператива, а также председателем кооператива могут

быть только члены кооператива. Член кооператива одновременно не

может быть членом наблюдательного совета и членом правления

(председателем) кооператива.

Общее собрание. Наиболее важные вопросы деятельности коопе-

ратива решает общее собрание его членов. Очередное общее собрание

членов кооператива созывается правлением (председателем) коопера-

тива и проводится не реже одного раза в год в сроки, установленные

уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окон-

чания финансового года. Внеочередное общее собрание членов коопе-

ратива созывается правлением (председателем) кооператива по собст-

венной инициативе, решению наблюдательного совета кооператива,

требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива или по

требованию не менее чем 10% общего числа членов кооператива, а в

сельскохозяйственном кооперативе также по требованию не менее

30% ассоциированных членов. Наблюдательный совет, правление,

10% членов кооператива и 30% ассоциированных членов в сельскохо-

зяйственном кооперативе вправе включить в повестку дня внеочеред-

ного общего собрания не более двух предложений. Созыв внеочеред-

ного общего собрания членов кооператива по решению наблюдатель-

ного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии

(ревизора) кооператива либо по требованию членов кооператива дол-

жен быть осуществлен правлением (председателем) кооператива в те-

чение тридцати дней со дня, когда такое требование было заявлено,

или со дня поступления решения наблюдательного совета кооперати-

ва. В противном случае заявившие требование вправе созвать общее

собрание членов кооператива самостоятельно. В том же порядке осу-

ществляется повторный созыв общего собрания членов кооператива,

если его срок был перенесен ввиду отсутствия кворума.

О повестке дня, дате, месте и времени проведения общего собра-

ния члены кооператива извещаются в письменной форме не позднее

чем за 20 дней до даты проведения общего собрания членов коопера-

тива. Общее собрание не вправе принимать решения по вопросам, не

включенным в его повестку дня. Регламент работы общего собрания и

порядок голосования (открытое или тайное) определяются общим со-

бранием.

Общее собрание вправе решать все вопросы деятельности коопе-

ратива, но некоторые относятся к его исключительной компетенции, а

именно:

утверждение устава кооператива, внесение в него изменений;

определение основных направлений деятельности кооператива;

прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива;

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 395

установление размера паевого взноса, размеров и порядка образо-

вания фондов кооператива, определение направлений их использо-

вания;

образование наблюдательного совета и прекращение полномочий

его членов, а также образование и прекращение полномочий исполни-

тельных органов кооператива, если это право по уставу кооператива

не передано его наблюдательному совету;

избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекра-

щение полномочий ее членов;

утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, заключе-

ний ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора;

распределение прибыли и убытков кооператива;

принятие решений о реорганизации и ликвидации кооператива;

создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива,

утверждение положений о них;

решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных това-

риществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы

(ассоциации).

Уставом кооператива к исключительной компетенции общего со-

брания членов кооператива могут быть отнесены и другие вопросы

деятельности кооператива.

Общее собрание членов кооператива правомочно принимать реше-

ния, если на данном собрании присутствует более 50 процентов обще-

го числа членов кооператива. Большинство решений общее собрание

принимает простым большинством голосов присутствующих на со-

брании членов кооператива. Для принятия некоторых решений Феде-

ральным законом установлен иной порядок. Решения об изменении

устава кооператива, о реорганизации (за исключением преобразова-

ния в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации ко-

оператива принимаются -Vi голосов присутствующих на общем собра-

нии членов кооператива. Решение о преобразовании кооператива в

хозяйственное товарищество или общество принимается по едино-

гласному решению членов кооператива. Решение об исключении

члена кооператива принимается

/з голосов присутствующих на

общем собрании членов кооператива (члены кооператива вправе об-

жаловать это решение в суд).

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего со-

брания членов кооператива, не могут быть переданы на решение на-

блюдательного совета или исполнительных органов кооператива.

Наблюдательный совет кооператива. Наблюдательный совет осу-

ществляет контроль за деятельностью исполнительных органов ко-

оператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива

396 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

к компетенции его наблюдательного совета. Наблюдательный совет

кооператива создается из членов кооператива. Число членов наблюда-

тельного совета и срок их полномочий определяются общим собрани-

ем членов кооператива. Наблюдательный совет избирает из своего со-

става председателя наблюдательного совета.

Заседания наблюдательного совета созываются по мере необходи-

мости, но не реже одного раза в полгода. Члены наблюдательного со-

вета кооператива не вправе совершать действия от имени кооперати-

ва. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюда-

тельного совета, не могут быть переданы на решение исполнительных

органов кооператива.

Исполнительные органы кооператива. Исполнительными органа-

ми кооператива являются правление и председатель кооператива. Они

осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и

подотчетны общему собранию и наблюдательному совету.

Правление избирается в кооперативе с числом членов более 10.

Оно избирается общим собранием из числа членов кооператива на

срок, предусмотренный его уставом. Правление руководит деятель-

ностью кооператива в период между общими собраниями членов ко-

оператива. В сельскохозяйственных кооперативах правление (в состав

которого входят три человека, если иное не предусмотрено уставом),

как и председатель кооператива, избирается на срок не более пяти лет.

В компетенцию правления входят вопросы, не отнесенные к исключи-

тельной компетенции общего собрания и наблюдательного совета.

Правление возглавляет председатель кооператива.

Председатель кооператива избирается общим собранием из числа

членов кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный

совет, председатель утверждается общим собранием членов коопера-

тива по представлению наблюдательного совета. Уставом кооператива

определяются срок, на который избирается (утверждается) председа-

тель, полномочия председателя, его право распоряжаться имуществом

кооператива, условия оплаты труда председателя, ответственность

председателя за причиненные убытки, а также основания для осво-

бождения его от должности. Если в кооперативе избрано правление, в

уставе кооператива перечисляются вопросы, по которым решения

принимаются единолично председателем кооператива.

В пределах полномочий, предоставленных уставом кооператива,

председатель действует от имени кооператива на основании решений

общего собрания, наблюдательного совета и правления без доверен-

ности, представляет кооператив в органах государственной власти, ор-

ганах местного самоуправления и организациях, распоряжается иму-

ществом кооператива, заключает договры и выдает доверенности, в

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 397

том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в бан-

ках и других кредитных организациях, осуществляет прием и уволь-

нение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обяза-

тельные для исполнения членами кооператива и наемными работни-

ками.

Поправки 2003 г. к Закону о сельскохозяйственных кооперативах

предусматривают также возможность наличия нанимаемого по трудо-

вому соглашению исполнительного директора.

Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива. Для контроля за

финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собра-

ние членов кооператива избирает ревизионную комиссию в составе не

менее трех членов кооператива или ревизора, если число членов

кооператива менее 20. Члены ревизионной комиссии (ревизор) коопе-

ратива не могут являться членами наблюдательного совета и исполни-

тельных органов кооператива. Члены ревизионной комиссии (реви-

зор) вправе требовать от должностных лиц кооператива предоставле-

ния необходимых для проверки документов.

Ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет проверку финан-

сового состояния кооператива по итогам работы за финансовый год,

проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности коопера-

тива по поручению общего собрания членов кооператива, наблюда-

тельного совета или по требованию не менее 10% членов кооператива,

а также по собственной инициативе. Ревизионная комиссия (ревизор)

представляет результаты своей проверки общему собранию членов

кооператива, наблюдательному совету.

Аудит. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности и

подтверждения финансовой отчетности исполнительные органы ко-

оператива могут привлекать внешних аудиторов из числа лиц, обла-

дающих правом на осуществление такой деятельности. Проверка

финансово-хозяйственной деятельности кооператива аудиторами осу-

ществляется также по решению наблюдательного совета кооператива

или по требованию не менее 10% членов кооператива. В последнем

случае услуги аудитора оплачиваются членами кооператива, потребо-

вавшими проведения такой проверки. Федеральным законом 2001 г.

установлены случаи, при которых осуществляется обязательный

аудит. Применительно к производственным кооперативам такими

случаями, в частности, могут быть определенный объем выручки от

реализации продукции (работ, услуг) за год либо определенная сумма

активов баланса на конец отчетного года.

В сельскохозяйственном кооперативе с 2003 г. аудиторский союз

(организация аудиторов, осуществлявшая проверку) вправе внести

398 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

предложение о досрочном освобождении правления или председателя

кооператива.

Регулирование трудовых отношений и распределение доходов.

Трудовые отношения членов производственного кооператива регули-

руются федеральным законом и уставом кооператива, а наемных ра-

ботников — законодательством РФ о труде. Кооператив самостоя-

тельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооперати-

ва и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может

производиться в денежной и (или) натуральной форме на основании

положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно ко-

оперативом. Кооператив самостоятельно устанавливает для своих

членов виды дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от долж-

ности, могут быть наложены на председателя кооператива, членов

правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора)

только решением общего собрания членов кооператива, а на других

его должностных лиц — исполнительным органом кооператива в со-

ответствии с уставом. Члены кооператива, принимающие личное

трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обя-

зательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению

наравне с наемными работниками кооператива. Время работы в

кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом

о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая

книжка.

На членов кооператива распространяются льготы, установленные

законодательством о труде. По решению общего собрания кооператив

вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные

льготы по социальному обеспечению своих членов.

С наемными работниками правление кооператива заключает

коллективные или индивидуальные договоры. Средняя за отчетный

период численность наемных работников в кооперативе не должна

превышать 30% численности членов кооператива. Предусмотренные

ограничения не распространяются на работы, выполняемые по заклю-

ченным кооперативом с гражданами договорам подряда и иным до-

говорам, регулируемым гражданским законодательством, а также на

сезонные работы.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, по-

рядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополни-

тельных, а также другие условия труда определяются правилами

внутреннего распорядка кооператива. При этом продолжительность

отпусков должна быть не менее установленной законодательством

РФ о труде.

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 399

Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда,

техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соот-

ветствии с положениями и нормами, действующими для государст-

венных унитарных предприятий.

В производственных кооперативах оплата работы кооператоров

производится по труду, в потребительских кооперативах — в зависи-

мости от участия в хозяйственной деятельности кооператива. В сель-

скохозяйственном производственном кооперативе прибыль коопера-

тива распределяется следующим образом: на погашение просроченных

долгов; в резервный фонд и другие неделимые фонды; для предусмот-

ренных законодательством обязательных платежей в бюджет; на вы-

плату дивидендов ассоциированным членам кооператива по их допол-

нительным взносам (не более 30% от прибыли кооператива); на ко-

оперативные выплаты.

Союзы (ассоциации) производственных кооперативов. Коопера-

тивы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциа-

ции) кооперативов территориального, отраслевого (по видам деятель-

ности), территориально-отраслевого и иного характера в целях

координации деятельности кооперативов, представления и защиты их

интересов, обеспечения оказания информационных, правовых и дру-

гих услуг, организации подготовки работников для кооперативов, по-

вышения квалификации работников кооперативов, научно-исследова-

тельской и иной деятельности. Порядок создания союза (ассоциации)

кооперативов, его реорганизация и ликвидация, состав и компетенция

его органов управления, взаимоотношения союза (ассоциации) коопе-

ративов и его членов, другие вопросы создания и деятельности союза

(ассоциации) кооперативов определяются его учредительными доку-

ментами. Союзы (ассоциации) кооперативов являются некоммерчес-

кими организациями.

Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и

права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обяза-

тельствам своих членов, члены союза (ассоциации) несут субсидиар-

ную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, пре-

дусмотренных учредительными документами союза (ассоциации).

Компетенция союза (ассоциации) кооперативов, его права, обязан-

ности и ответственность определяются уставом союза (ассоциации),

утверждаемым общим собранием (конференцией) членов союза (ассо-

циации) кооперативов, а также учредительным договором, подписан-

ным членами союза (ассоциации) кооперативов.

Потребительские кооперативы и их система. В России действует

Закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потре-

бительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» (в ред.

400 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

1997 г. с последующими дополнениями и изменениями)

. Согласно

внесенным в Закон поправкам осуществлена децентрализация управ-

ления потребительской кооперацией, предусмотрены самостоятель-

ное вхождение потребительских обществ в союзы и выход из них, лик-

видирована прежняя функция потребительской кооперации по рас-

пределению дефицитных товаров.

В отличие от производственных кооперативов потребительская

кооперация строится в соответствии с территориальным делением и

образует определенное единство в масштабах страны. Это система по-

требительских обществ и их союзов разных уровней, созданных для

удовлетворения материальных и иных потребностей их членов

(участников). Звеньями данной системы являются:

потребительское общество — добровольное объединение граждан

и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориаль-

ному признаку, на основе членства, путем объединения его членами

имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, про-

изводственной и иной деятельности в целях удовлетворения матери-

альных и иных потребностей его членов;

районный, областной, краевой, республиканский, центральный

союз потребительских обществ — добровольное объединение потреби-

тельских обществ на основании решений общих собраний потреби-

тельских обществ.

Районный союз потребительских обществ — союз потребитель-

ских обществ района, образованный потребительскими обществами

для координации их деятельности, обеспечения защиты имуществен-

ных и иных прав потребительских обществ и их членов, представле-

ния их интересов в государственных органах и органах местного само-

управления, а также для оказания потребительским обществам право-

вых, информационных и иных услуг. В соответствии с Федеральным

законом о потребительской кооперации (в ред. 2000 г.) решения орга-

нов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного

союза, обязательны для потребительских обществ, являющихся его

членами.

Областной, краевой или республиканский союз потребительских

обществ — союз потребительских обществ области, края или респуб-

лики, созданный потребительскими обществами для координации де-

ятельности потребительских обществ и районных союзов потреби-

тельских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав

потребительских обществ и их членов, районных союзов потребитель-

СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1910; 2002. № 12. Ст. 1093.

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 401

ских обществ, представления их интересов в государственных органах

и органах местного самоуправления, а также для оказания потреби-

тельским обществам и районным союзам потребительских обществ

правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управле-

ния союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обяза-

тельны как для являющихся его членами потребительских обществ,

так и для соответствующих районных союзов потребительских об-

ществ.

Центральный союз потребительских обществ России (Центросо-

юз — союз потребительских обществ России), созданный потреби-

тельскими обществами для координации деятельности потребитель-

ских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защи-

ты имущественных и иных прав потребительских обществ и их

членов, союзов потребительских обществ, представления их интере-

сов в государственных органах, органах местного самоуправления и

международных организациях, а также для оказания потребительским

обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Решения органов управления Центросоюза по вопросам, определен-

ным в его уставе, обязательны как для являющихся его членами по-

требительских обществ, так и для соответствующих районных, област-

ных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.

В настоящее время в России насчитывается около 4 тыс. потреби-

тельских обществ, из них около 2,5 тыс. сельских, около 150 городских

и около 1400 районных, существуют также ассоциации сельских по-

требительских обществ (около 30), районных (несколько сот), потре-

бительские союзы функционируют почти во всех субъектах РФ.

Потребительские союзы субъектов РФ объединяются в Централь-

ный союз потребительских кооперативов

. Центросоюз подготовил

примерные (типовые) уставы для разных видов потребительских об-

ществ и их союзов.

На низовом уровне в рамках потребительского общества по терри-

ториальному принципу могут создаваться кооперативные участки

(часть общества), в которых объединено определенное количество

пайщиков. Такие участки создаются в соответствии с уставом потре-

бительского общества. Потребительские общества и их союзы могут

учреждать свои хозяйственные общества, учреждения, другие юриди-

ческие лица.

Существует также Ассоциация кооперативных организаций Российской Федера-

ции, куда входят не только потребительские кооперативы, по и другие (Ассоциация

крестьянских фермерских хозяйств, Союз сельской кредитной кооперации и проч.). На

международном уровне действует Международный кооперативный альянс.

402 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

Основными задачами потребительской кооперации в Российской

Федерации являются:

создание и развитие организаций торговли для обеспечения чле-

нов потребительских обществ товарами;

закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных про-

дукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и

промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-техни-

ческого сырья с последующей их переработкой и реализацией;

производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров

с последующей их реализацией через организации розничной тор-

говли;

оказание членам потребительских обществ производственных и

бытовых услуг;

пропаганда кооперативных идей, основанных на международных

принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потре-

бительских обществ, в том числе через средства массовой инфор-

мации.

Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с

учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридичес-

ким лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы,

государственную поддержку. Государственные органы и органы

местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную,

финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их

союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Рос-

сийской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ,

их союзов и соответствующих органов исполнительной власти оп-

ределяются соглашениями. Потребительские общества и их союзы

самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и

социального развития. Убытки, причиненные потребительским об-

ществам, их союзам в результате незаконных действий государст-

венных органов, органов местного самоуправления и их должност-

ных лиц, возмещаются в порядке, установленном законодательст-

вом РФ.

Создание потребительского общества и членство в нем. Базовой

основой системы потребительской кооперации является потребитель-

ское общество (потребительский кооператив). Потребительское обще-

ство создается за счет вступительных и паевых взносов и вправе осу-

ществлять торговую, заготовительную, производственную, посред-

ническую и иные виды деятельности. Оно образуется и действует на

основе следующих принципов:

добровольности вступления в общество и выхода из него;

обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;