Чиркин В.Е. Публичное управление

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 403

демократичности управления потребительским обществом (один

пайщик — один голос, обязательная подотчетность общему собранию

общества других органов управления, органов контроля, свободное

участие пайщика в выборных органах общества);

взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйст-

венной или иной деятельности потребительского общества, экономи-

ческой выгоды;

ограничения размеров кооперативных выплат;

доступности информации о деятельности общества для всех пай-

щиков;

наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах

управления и органах контроля;

заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

Учредителями потребительского общества могут быть граждане,

достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. Число уч-

редителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юриди-

ческих лиц. Таким образом, в отличие от производственных коопера-

тивов потребительские кооперативы могут создаваться юридически-

ми лицами.

Решения о создании потребительского общества и вступлении в

союз потребительских обществ принимаются учредительным собра-

нием, которое утверждает список пайщиков, размеры вступительного

и паевого взносов (вступительный взнос расходуется на решение

организационных и иных вопросов, связанных с созданием коопера-

тива), устав потребительского общества и отчет о расходовании всту-

пительных взносов. Учредительное собрание избирает совет потреби-

тельского общества, его председателя; ревизионную комиссию обще-

ства; иные органы управления, предусмотренные уставом общества.

Потребительское общество считается созданным с момента его го-

сударственной регистрации. В дальнейшем его численность возраста-

ет за счет принятия новых членов. Прием в потребительское общество

осуществляется следующим образом. Гражданин или юридическое

лицо, желающие стать пайщиками, подают в совет потребительского

общества заявление в письменной форме о приеме в общество. В заяв-

лении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество

и место жительства. В заявлении юридического лица указываются его

наименование, место нахождения и банковские реквизиты. Граждане,

не имеющие самостоятельного заработка, а также получающие госу-

дарственные пособия, пенсию или стипендию, сообщают об этом в за-

явлении. Заявление о приеме в потребительское общество должно

быть рассмотрено в течение 30 дней советом общества. Вступающий

признается пайщиком с момента вынесения решения советом общест-

404 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

ва и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его

части, установленной уставом потребительского общества.

Членство в потребительском обществе прекращается в случаях:

добровольного выхода пайщика;

исключения пайщика;

ликвидации юридического лица, являющегося пайщиком;

смерти гражданина, являющегося пайщиком;

ликвидации потребительского общества.

Заявление пайщика о добровольном выходе из потребительского

общества рассматривается советом общества. Выход пайщика осу-

ществляется в порядке, предусмотренном уставом общества. Пайщик

может быть исключен из потребительского общества решением обще-

го собрания потребительского общества в случае неисполнения им без

уважительных причин перед обществом своих обязанностей, установ-

ленных законом или уставом потребительского общества, либо совер-

шения действий, наносящих ущерб обществу.

Пайщик должен быть извещен в письменной форме не позднее чем

за 20 дней советом потребительского общества о причинах вынесения

на общее собрание общества вопроса о его исключении из общества и

приглашен на указанное общее собрание, на котором ему должно быть

предоставлено право высказать свое мнение. В случае отсутствия пай-

щика без уважительной причины на общем собрании общества оно

вправе принять решение о его исключении из потребительского обще-

ства. Пайщику, выходящему или исключенному из потребительского

общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооператив-

ные выплаты (кроме вступительного взноса, который не входит в со-

став паевого фонда).

Пайщики потребительского общества имеют право:

вступать в потребительское общество и выходить из него на добро-

вольной основе;

участвовать в деятельности общества, избирать и быть избранны-

ми в органы управления и органы контроля, вносить предложения об

улучшении деятельности общества, устранении недостатков в работе

его органов;

получать кооперативные выплаты в соответствии с решением об-

щего собрания общества;

приобретать (получать) преимущественно перед другими гражда-

нами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслужи-

вания общества, осуществлять на основе договоров гарантированный

сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла

через организации потребительского общества;

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 405

пользоваться льготами, предусмотренными для пайщиков общим

собранием потребительского общества. Эти льготы предоставляются

за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности

потребительского общества;

сдавать организациям потребительского общества в первоочеред-

ном порядке сельскохозяйственные продукцию и сырье для перера-

ботки, в том числе на давальческих началах;

быть принятыми в первоочередном порядке на работу в потреби-

тельское общество в соответствии с образованием, профессиональной

подготовкой и с учетом потребности в работниках;

получать направления на учебу в образовательные учреждения по-

требительской кооперации;

пользоваться объектами социального назначения на условиях, оп-

ределяемых общим собранием общества;

получать информацию от органов управления и органов контроля

общества об их деятельности;

обращаться к общему собранию общества с жалобами на неправо-

мерные действия других органов управления и органов контроля по-

требительского общества;

обжаловать в судебном порядке решения органов управления по-

требительского общества, затрагивающие интересы пайщиков.

Пайщики потребительского общества обязаны:

соблюдать устав потребительского общества, выполнять решения

общего собрания, других органов управления и органов контроля по-

требительского общества;

выполнять свои обязательства перед потребительским обществом

по участию в его хозяйственной деятельности.

Статус потребительского общества, его имущество, реорганиза-

ция, преобразование и ликвидация. Потребительское общество, соз-

данное в форме потребительского кооператива, является юридичес-

ким лицом. Оно вправе:

заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение по-

требностей пайщиков;

осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, по-

скольку это служит достижению целей, ради которых оно создано;

иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные

общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, установ-

ленном законодательством Российской Федерации;

участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть

вкладчиком в товариществах на вере;

создавать предусмотренные законом фонды потребительского об-

щества;

406 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом

потребительского общества;

привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан;

осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и

авансирование пайщиков;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, ус-

тановленном законодательством Российской Федерации;

обжаловать в судебном порядке акты государственных органов,

органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, на-

рушающие права потребительского общества;

осуществлять иные права юридического лица, необходимые для

достижения целей, предусмотренных уставом потребительского обще-

ства.

Источниками формирования имущества потребительского обще-

ства являются паевые взносы пайщиков, доходы от предприниматель-

ской деятельности общества и созданных им организаций, а также до-

ходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг

и иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Общество

создает свои фонды: паевой, неделимый, развития потребительской

кооперации, рзервный и др. Их размеры определяются общим собра-

нием. Для выполнения своих уставных целей общество может созда-

вать хозяйственные общества, медицинские, образовательные и иные

учреждения, филиалы и представительства, отвечающие уставным

целям потребительского общества, а также может быть участником

хозяйственных обществ, кооперативов, вкладчиками в товариществах

на вере. Имущество за учреждениями, созданными потребительским

обществом, закрепляется на праве оперативного управления.

Доходы потребительского общества, полученные от его предпри-

нимательской деятельности, после внесения обязательных платежей в

соответствии с законодательством Российской Федерации направля-

ются в фонды потребительского общества, для осуществления расче-

тов с кредиторами и (или) кооперативных выплат. Размер коопера-

тивных выплат, определяемый общим собранием потребительского

общества, не должен превышать 20% от доходов потребительского об-

щества.

Потребительское общество отвечает по своим обязательствам всем

принадлежащим ему имуществом, не отвечает по обязательствам пай-

щиков.

Реорганизация потребительского общества (слияние, присоедине-

ние, разделение, выделение) осуществляется по решению общего

собрания общества и иным основаниям, предусмотренным законода-

тельством Российской Федерации. Преобразование общества осу-

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 407

ществляется по единогласному решению всех пайщиков. Общество

ликвидируется по решению его общего собрания или по решению

суда в соответствии с законодательством России. При принятии

общим собранием решения о ликвидации потребительского общества

совет общества незамедлительно в письменной форме сообщает об

этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юри-

дических лиц. Общее собрание или принявший решение о ликвида-

ции общества орган назначает ликвидационную комиссию (ликви-

датора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации.

Система органов управления потребительским обществом. Уп-

равление потребительским обществом осуществляют общее собрание,

совет и правление потребительского общества. Высшим органом об-

щества является общее собрание. Его полномочия при определенных

условия может осуществлять общее собрание уполномоченных потре-

бительского общества. В период между общими собраниями управле-

ние в обществе возлагается на совет общества. Исполнительным орга-

ном потребительского общества является правление. Контроль за

соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и

хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организа-

циями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия по-

требительского общества.

Общее собрание пайщиков и общее собрание уполномоченных.

Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно

решать все вопросы, касающиеся деятельности общества, в том числе

подтверждать или отменять решения совета, правления потребитель-

ского общества. По общему правилу, общее собрание пайщиков впра-

ве принимать решения, если на нем присутствуют более половины

пайщиков. Однако для принятия некоторых решений закон устанав-

ливает повышенные требования.

К исключительной компетенции общего собрания пайщиков по-

требительского общества относятся:

принятие устава общества, внесение в него изменений и допол-

нений;

определение основных направлений деятельности общества;

избрание председателя и членов совета, членов ревизионной ко-

миссии потребительского общества и прекращение их полномочий,

заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их

содержание;

определение размеров вступительного и паевого взносов;

исключение пайщиков из потребительского общества;

решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выхо-

де

из них;

408 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

избрание представителей потребительских обществ союза;

выработка наказов представителям потребительских обществ

союза для принятия по ним решений общими собраниями представи-

телей потребительских обществ союза;

утверждение программ развития потребительского общества, его

годовых отчетов и бухгалтерских балансов;

порядок распределения между пайщиками доходов от предприни-

мательской деятельности потребительского общества;

порядок покрытия убытков, понесенных обществом;

определение видов, размеров и условий формирования фондов по-

требительского общества;

отчуждение недвижимого имущества общества, стоимость которо-

го превышает стоимость, определенную уставом общества;

создание хозяйственных обществ;

принятие решений о реорганизации и ликвидации потребитель-

ского общества.

Уставом потребительского общества могут быть отнесены к ис-

ключительной компетенции общего собрания пайщиков потребитель-

ского общества и другие вопросы. Вопросы, отнесенные законом и ус-

тавом общества к исключительной компетенции общего собрания

пайщиков, не могут быть переданы им на решение совета или правле-

ния потребительского общества.

Решение общего собрания пайщиков потребительского общества

считается принятым, если за него проголосовали более 50% пайщиков,

присутствующих на общем собрании. Решение о выходе потребитель-

ского общества из союза, об исключении пайщика из общества счита-

ется принятым, если за него проголосовали не менее -VA пайщиков

потребительского общества.

В случаях, когда пайщиками потребительского общества являются

жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков ве-

лико, в потребительском обществе могут создаваться кооперативные

участки, высшим органом которых является собрание пайщиков ко-

оперативного участка. Собрание пайщиков кооперативного участка

потребительского общества является правомочным, если на нем при-

сутствовало более 50% пайщиков кооперативного участка. На данном

собрании рассматриваются вопросы деятельности потребительского

общества и кооперативного участка, а также избираются уполномо-

ченные на общее собрание уполномоченных потребительского обще-

ства. Уполномоченные на общем собрании уполномоченных потреби-

тельского общества имеют императивный мандат: они должны голосо-

вать так, как решило собрание пайщиков участка. Общее собрание

уполномоченных потребительского общества является правомочным,

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 409

если на нем присутствуют более -VA уполномоченных потребительско-

го общества. Решение общего собрания уполномоченных потреби-

тельского общества считается принятым, если за него проголосовали

не менее -VA уполномоченных потребительского общества, присутст-

вующих на общем собрании.

Общее собрание уполномоченных потребительского общества

вправе решать все вопросы, относящиеся к полномочиям общего со-

брания пайщиков, за исключением вопросов о создании союзов,

вступлении в союзы и выходе из них, о ликвидации или преобразова-

нии потребительского общества в другую организационно-правовую

форму. Эти вопросы в обязательном порядке выносятся на собрания

пайщиков всех кооперативных участков потребительского общества.

Пайщик, уполномоченный потребительского общества имеют

один голос при принятии решения общим собранием потребительско-

го общества, собранием пайщиков кооперативного участка потреби-

тельского общества. Решения общего собрания потребительского об-

щества, общего собрания уполномоченных могут быть обжалованы в

судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Совет потребительского общества. Он иногда называется наблю-

дательным советом. Совет является представительным органом пай-

щиков и одновременно органом управления потребительского обще-

ства, подотчетным общему собранию. Он осуществляет все полно-

мочия по управлению, за исключением переданных общему собранию

общества или общему собранию уполномоченных общества.

Председатель и члены совета потребительского общества избира-

ются сроком на пять лет из числа пайщиков потребительского общест-

ва, имеющих опыт работы в потребительской кооперации. Численный

состав совета потребительского общества определяется на основании

решения общего собрания общества. Более 50% численного состава

совета должны составлять пайщики, не являющиеся работниками ор-

ганов потребительского общества. Председатель совета без доверен-

ности действует от имени потребительского общества, в том числе

представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания,

обязательные для исполнения всеми работниками общества. Члены

совета исполняют свои полномочия на общественных началах, предсе-

датель совета также исполняет свои полномочия, как правило, на об-

щественных началах. Председатель и члены совета потребительского

общества, исполняющие свои полномочия на общественных началах,

могут быть освобождены от исполнения полномочий на основании

решения общего собрания общества. Совет в течение 30 дней со дня

увольнения или освобождения от исполнения полномочий председа-

410 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

теля или члена совета проводит общее собрание потребительского об-

щества по вопросу избрания нового председателя или члена совета.

Заседания совета потребительского общества проводятся по мере

необходимости, но не реже одного раза в месяц. Совет правомочен

решать вопросы, если на его заседании присутствуют не менее 75%

членов совета, в том числе председатель совета или его заместитель.

В заседании совета вправе участвовать пайщики.

К исключительной компетенции совета потребительского общест-

ва относятся:

проведение общих собраний потребительского общества;

определение полномочий правления потребительского общества и

осуществление контроля за его деятельностью;

утверждение положения о правлении потребительского общества

и отчета о его деятельности;

утверждение бюджета общества;

назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий

заместителей председателя совета, членов правления потребительско-

го общества, назначение, увольнение председателя правления, замес-

тителей председателя правления потребительского общества.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции совета, не

могут быть переданы на решение правления потребительского обще-

ства.

Совет обществ не реже одного раза в год отчитывается перед

общим собранием потребительского общества. Член совета не может

быть членом правления или членом ревизионной комиссии общества.

Правление потребительского общества. Это исполнительный

орган потребительского общества, создаваемый в каждом потреби-

тельском обществе для руководства его хозяйственной деятель-

ностью, назначаемый советом общества и подотчетный совету. Вопро-

сы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания

потребительского общества и исключительной компетенции совета,

могут быть переданы на решение правления потребительского обще-

ства. Председатель правления без доверенности действует от имени

потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в

пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми ра-

ботниками общества. Правление несет ответственность за хозяйствен-

ную деятельность потребительского общества.

Ревизионная комиссия. Ревизионная комиссия потребительского

общества контролирует соблюдение устава общества, его хозяйствен-

ную, финансовую деятельность, а также деятельность созданных об-

ществом организаций, структурных подразделений, представительств

и филиалов. Она избирает из своего состава открытым голосованием

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 411

председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. Ре-

визионная комиссия подотчетна общему собранию потребительского

общества.

Решения ревизионной комиссии рассматриваются и исполняются

советом или правлением общества в течение 30 дней. В случае несо-

гласия ревизионной комиссии с решением совета или правления либо

при непринятии решения советом или правлением ревизионная ко-

миссия передает свое решение на рассмотрение общего собрания по-

требительского общества.

Союз потребительских обществ. Потребительские общества

путем заключения учредительного договора могут создать союз потре-

бительских обществ (создаются, в частности, территориальные

союзы — районные в субъектах РФ и др.). Решение об этом принима-

ется учредительным собранием союза. Оно принимает устав союза,

утверждает список его членов, избирает органы управления и органы

контроля. Члены союза сохраняют самостоятельность и права юриди-

ческого лица.

Союз является некоммерческой организацией, но может занимать-

ся предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это

служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от пред-

принимательской деятельности союза полностью направляются на

покрытие расходов на осуществление его уставной деятельности.

Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные

функции в отношении как потребительских обществ, которые явля-

ются членами данного союза, так и созданных потребительскими об-

ществами соответствующих союзов потребительских обществ. Про-

верки деятельности членов союза и созданных потребительскими

обществами соотвтствующих союзов потребительских обществ прово-

дятся правлением союза (контрольно-ревизионным управлением

союза) не реже одного раза в два года.

Реорганизация и ликвидация союза. Реорганизация союза (слия-

ние, присоединение, разделение, выделение) осуществляется по реше-

нию общего собрания представителей потребительских обществ союза

и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Россий-

ской Федерации. Преобразование союза производится по единоглас-

ному решению всех представителей потребительских обществ союза.

Ликвидация союза осуществляется по решению общего собрания

представителей потребительских обществ союза или по решению суда

в соответствии с законодательством РФ. Совет союза или принявший

решение о ликвидации союза орган назначает ликвидационную ко-

миссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации

союза.

412 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

Органы управления и контроля союза потребительских обществ.

Управление союзом осуществляют общее собрание представителей

потребительских обществ союза, совет и правление союза. Во всех

территориальных союзах — районных, в субъектах РФ, в Центросоюзе

система управления однотипна: собрания уполномоченных, советы,

правления, ревизионные комиссии.

Высшим органом союза является общее собрание представителей

потребительских обществ союза. Норма представительства в союзе ус-

танавливается по количеству пайщиков общим собранием представи-

телей потребительских обществ союза.

В период между общими собраниями управление союзом осущест-

вляет совет. Исполнительным органом является правление союза.

Контроль за соблюдением устава союза, его хозяйственной, фи-

нансовой и иной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия

союза, избираемая общим собранием союза. Общее собрание полно-

мочно решать все вопросы, касающиеся деятельности союза. К исклю-

чительной компетенции общего собрания относятся:

принятие устава союза, внесение изменений и дополнений в него;

определение основных направлений деятельности союза;

избрание председателя совета и членов совета, членов ревизион-

ной комиссии союза и прекращение их полномочий, заслушивание от-

четов об их деятельности;

прием в члены союза и исключение из него;

определение размера взноса членов союза;

утверждение годовых отчетов о деятельности союза;

определение видов, размеров и условий формирования фондов

союза;

принятие решений о реорганизации и ликвидации союза.

Общее собрание является правомочным, если на нем присутству-

ют не менее

/з представителей потребительских обществ союза. Ре-

шение общего собрания считается принятым, если за него проголосо-

вали не менее 50% представителей потребительских обществ союза,

присутствующих на общем собрании представителей потребитель-

ских обществ союза. Представитель потребительского общества союза

имеет один голос при принятии решений общим собранием (незави-

симо от числа членов общества). Решения общего собрания могут

быть обжалованы членами союза в судебном порядке.

Совет и правление союза. Совет союза является органом управле-

ния союза и подотчетен общему собранию представителей потреби-

тельских обществ союза. Численный состав совета определяется на

основании решения общего собрания представителей. Более 50% чис-