Чиркин В.Е. Публичное управление

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Управление в общественных объединениях

373

ществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными

органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о

труде. Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно по-

сещать организации независимо от форм собственности и подчинен-

ности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения

проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о

профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллектив-

ного договора, соглашения;

8) права профсоюзов в области охраны труда и окружающей при-

родной среды. Профсоюзы вправе участвовать в формировании госу-

дарственных программ по вопросам охраны труда и окружающей при-

родной среды, а также в разработке нормативных правовых и других

актов, регламентирующих вопросы охраны труда, экологической без-

опасности и профилактики профессиональных заболеваний. Проф-

союзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей при-

родной среды осуществляется через профсоюзные органы, уполно-

моченных (доверенных) лиц по охране труда, а также инспекции

профсоюзов по охране труда, действующие на основании положений,

утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспре-

пятственно посещать организации независимо от форм собственности

и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где

трудятся члены данного профсоюза, участвовать в расследовании

несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и инте-

ресы членов профсоюза в части условий труда и безопасности на про-

изводстве (работе), возмещения вреда, прчиненного их здоровью на

производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и

окружающей природной среды в соответствии с федеральным законо-

дательством. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и

здоровью работников, профсоюзные органы в организации, проф-

союзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работода-

теля немедленного устранения этих нарушений и одновременно обра-

титься в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных

мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, осо-

бенно при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью ра-

ботников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране

труда вправе требовать от работодателя, органа управления организа-

цией, должностного лица приостановления работ до принятия оконча-

тельного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель,

должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требо-

вание. Профсоюзы могут участвовать в экспертизе безопасности усло-

вий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых произ-

374 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

водственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируе-

мых и эксплуатируемых механизмов и инструментов;

9) право на участие профсоюзов в осуществлении приватизации

государственного и муниципального имущества. Профсоюзы вправе

иметь представителей в создаваемых в организации комиссиях по

приватизации государственного и муниципального имущества, вклю-

чая объекты социального назначения;

10) права профсоюзов на социальную защиту работников. Проф-

союзы могут участвовать в формировании социальных программ, на-

правленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь

и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защи-

те работников, определении основных критериев жизненного уровня,

размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий

и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также осу-

ществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства

в указанной сфере;

11) право профсоюзов на защиту интересов работников в органах

по рассмотрению трудовых споров. В случаях нарушения законода-

тельства о труде профсоюзы по просьбе членов профсоюза, других

работников, а также по собственной инициативе вправе обращаться с

заявлениями в защиту нарушенных прав в органы, рассматривающие

трудовые споры. Для отстаивания социально-трудовых и других

гражданских прав и профессиональных интересов своих членов проф-

союзы могут создавать юридические службы и консультации.

Осуществляя свои полномочия, профсоюзы вступают в различные

отношения, с одной стороны, с работодателями и их объединениями, с

органами государственной власти и местного самоуправления, а с дру-

гой — с органами управления организацией, где работают члены

профсоюза (дирекцией и др.) и с другими представительными органа-

ми работников в данной организации (с первичными организациями

других профсоюзов, с комитетами, созданными работниками, и т.д.).

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (со-

юзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами

местного самоуправления строятся на принципах социального

партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их пред-

ставителей, а также на основе системы коллективных договоров, со-

глашений. Принципы трехстороннего социального партнерства в

сфере труда определены в Трудовом кодексе РФ, ст. 23 и 24 которого

устанавливают, что социальное партнерство — это система взаимоот-

ношений между работниками (представителями работников), работо-

дателями (их представителями), органами государственной власти,

местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования

§ 3. Управление в общественных объединениях

375

интересов работников и работодателей по вопросам регулирования

трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними от-

ношений. Основными принципами социального партнерства являют-

ся: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтере-

сованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие

государства укреплению и развитию социального партнерства на де-

мократической основе; соблюдение сторонами и их представителями

законов и иных нормативных правовых актов; полномочность пред-

ставителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входя-

щих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обя-

зательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон и их представителей за невыполнение по их

вине коллективных договоров, соглашений.

Система социального партнерства имеет несколько уровней: фе-

деральный (основы отношений в сфере труда в РФ), региональный

(основы в сфере труда на уровне субъекта РФ), отраслевой — по

роду работы; территориальный (в муниципальном образовании);

уровень отдельной организации (устанавливаются конкретные вза-

имные обязанности в сфере труда между работниками и работода-

телями).

Органами социального партнерства, создаваемыми для регулиро-

вания социально-трудовых отношений, ведения коллективных пере-

говоров и подготовки проектов коллективных договоров, их заключе-

ния, а также организации контроля за выполнением коллективного

договора (соглашений), являются комиссии, создаваемые на всех

уровнях на равноправной основе по соглашению сторон. На федераль-

ном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсто-

ронняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

(представители общероссийских объединений профсоюзов, общерос-

сийских объединений работодателей, Правительства РФ). В субъек-

тах РФ и в муниципальных образованиях могут образовываться ана-

логичные трехсторонние комиссии из представителей организаций и

органов, действующих на уровне субъекта РФ или на уровне муници-

пального образования. На федеральном уровне и на уровне субъектов

РФ могут создаваться также отраслевые комиссии. На практике сюда

входят представители профсоюза, работодателей и определенного ми-

нистерства или органа местного самоуправления. Комиссия для веде-

ния коллективных переговоров и заключения коллективного договора

создается также на уровне организации (предприятия, учреждения-

ми и т.д.).

376 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

Наряду с принципами социального партнерства Закон о профсо-

юзах предусматривает и другие формы отношений профсоюзов с орга-

нами государства и местного самоуправления, с одной стороны, и с

иными представительными органами работников на уровне организа-

ции (предприятия, учреждения и др.) — с другой. Говоря об отноше-

ниях профсоюзов с органами государства и местного самоуправления,

Закон закрепляет право профсоюзов участвовать в выборах (но не вы-

двигать своих кандидатов) органов государственной власти и органов

местного самоуправления в соответствии с федеральным законода-

тельством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права

на паритетное участие в управлении государственными фондами со-

циального страхования, занятости, медицинского страхования, пенси-

онным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взно-

сов, а также вправе осуществлять контроль за использованием средств

этих фондов. Уставы (положения) данных фондов утверждаются по

согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями)

профсоюзов либо с соотвтствующими общероссийскими профсоюза-

ми. Профсоюзы организовывают и проводят оздоровительные меро-

приятия среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти

цели определяются органом управления (правлением) соответствую-

щего фонда РФ по представлению профсоюзов. Профсоюзы взаимо-

действуют с органами государственной власти, органами местного

самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и органи-

зациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений от-

дыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и

их органов с другими представительными органами работников, если

такие органы созданы в данной организации, строятся на основе со-

трудничества. Наличие иных представительных органов работников в

организации не может использоваться для воспрепятствования дея-

тельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право выдвигать кандида-

туры своих представителей для избрания в иные представительные

органы работников в организации.

Закон о профсоюзах содержит специальную главу о гарантиях их

прав.

1. Установлены гарантии имущественных прав профсоюзов. Проф-

союзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные орга-

низации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им

на праве собственности имуществом для осуществления своих устав-

ных целей и задач, владеют и пользуются иным имущством, передан-

ным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение. Источ-

§ 3. Управление в общественных объединениях

377

ники, порядок формирования имущества и использования средств

профсоюзов определяются уставами профсоюзов, положениями о

первичных профсоюзных организациях.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки,

здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические,

спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просве-

тительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд,

организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные

бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной де-

ятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности,

страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и

подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным

целям профсоюзов.

Профсоюзы могут осуществлять на основе федерального законо-

дательства через учрежденные ими организации предприниматель-

скую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом,

соответствующую этим целям.

Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по реше-

нию суда.

Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав

собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав на-

равне с другими юридическими лицами независимо от форм собст-

венности. Финансовый контроль за средствами профсоюзов со сторо-

ны органов исполнительной власти не осуществляется за исключени-

ем контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не

допускается.

2. Предусмотрены гарантии не освобожденным от основной рабо-

ты профсоюзным работникам. Работники, входящие в состав профсо-

юзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут

быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительно-

го согласия профсоюзного органа, членами которого они являются,

руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций —

без предварительного согласия соответствующего профсоюзного орга-

на в организации, а руководители профсоюзных органов в организа-

ции, профорганизаторы — без согласия органов соответствующего

объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод указанных проф-

союзных работников на другую работу по инициативе работодателя

без предварительного согласия профсоюзного органа, членами кото-

рого они являются, не допускается.

378 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в

состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной рабо-

ты, также возможно только с предварительного согласия профсоюзного

органа, членами которого они являются, увольнение профгрупоргов —

с согласия соответствующего органа подразделения организации (при

его отсутствии — соответствующего профсоюзного органа в организа-

ции), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации,

профорганизаторов — только с предварительного согласия соответст-

вующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Однако это не отно-

сится к случаям совершения ими дисциплинарных проступков, яв-

ляющихся основанием для расторжения трудового договора, о чем го-

ворится в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января

2002 г.

В таких случаях увольнение возможно без предварительного

согласия соответствующего профсоюзного органа.

Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномочен-

ных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в созда-

ваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране

труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе

работодателя допускаются только с предварительного согласия проф-

союзного органа в первичной профсоюзной организации. Члены

профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, упол-

номоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в

создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по

охране труда освобождаются от основной работы для выполнения

профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а

также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия осво-

бождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения

профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц опреде-

ляются коллективным договором, соглашением. Члены профсоюзных

органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее

для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых

профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Ус-

ловия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия

в указанных мероприятиях определяются коллективным договором,

соглашением.

3. Установлены гарантии освобожденным профсоюзным работни-

кам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы. Проф-

союзным работникам, освобожденным от работы в организации вслед-

ствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюз-

СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 745.

§ 3. Управление в общественных объединениях

379

ные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий

прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноцен-

ная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой

организации. При невозможности предоставления соответствующей

работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганиза-

ции организации работодатель или его правопреемник, а при ликвида-

ции организации — профсоюз сохраняют за освобожденным проф-

союзным работником его средний заработок на период трудоустройства,

но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалифика-

ции — на срок до одного года. Время работы освобожденных профсо-

юзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные ор-

ганы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся

членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет

после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации ор-

ганизации или совершения работником действий, за которые феде-

ральным законом предусмотрено увольнение.

4. Предусмотрены обязанности работодателя по созданию условий

деятельности профсоюзов. Работодатель предоставляет профсоюзам,

действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые

для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средст-

ва и средства связи в соответствии с коллективным договором, согла-

шением. Работодатель может передавать в бесплатное пользование

профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые

ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы

отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для ор-

ганизации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультур-

но-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При

этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, убор-

ка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляют-

ся организацией, если иное не предусмотрено коллективным догово-

ром, соглашением. При наличии письменных заявлений работников,

являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бес-

платно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы

из их заработной платы в соответствии с коллективным договором,

соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление ука-

занных средств.

5. Установлена ответственность за нарушение прав профсоюзов.

Гарантирована судебная защита их прав. За нарушение законодатель-

ства о профсоюзах должностные лица государственных органов, орга-

нов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их

объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, админи-

380 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

стративную, уголовную ответственность в соответствии с федераль-

ными законами. Органы общероссийских профсоюзов, объединений

(ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций

вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности

вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодатель-

ство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных

коллективным договором, соглашением. По требованию указанных

профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой до-

говор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законода-

тельство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллек-

тивному договору, соглашению.

В то же время за невыполнение своих обязательств по коллектив-

ному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки,

признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их ру-

ководящие органы, несут ответственность в соответствии с федераль-

ными законами.

Управление в объединениях работодателей. Наряду с профсою-

зами большую социальную роль в обществе играют объединения ра-

ботодателей, являющиеся контрагентами профсоюзов. Правовые ос-

новы их организации и деятельности установлены Федеральным за-

коном от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»

. Эти

объединения создаются на добровольной основе (в некоторых странах

торгово-промышленные палаты предусматривают обязательное член-

ство определенных категорий предпринимателей) без предваритель-

ного разрешения органов государственной власти или местного само-

управления в целях представительства законных интересов и защиты

прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связан-

ных с ними отношений с профсоюзами и их объединениями, с органа-

ми государственной власти и местного самоуправления. Объединение

работодателей — некоммерческая организация, основанная на членстве

работодателей (например, Российский союз промышленников и пред-

принимателей). Членами такого объединения могут быть и физичес-

кие, и юридические лица, являющиеся работодателями.

Объединения работодателей создаются по территориальному

(в субъектах Федерации), межрегиональному (в нескольких субъек-

тах РФ), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому

признакам. Общероссийское объединение работодателей включает

территориальные, отраслевые и другие объединения и осуществляет

свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ.

СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4741.

§ 3. Управление в общественных объединениях

381

Объединения работодателей создаются по решению их учредите-

лей. Учредителями могут быть не менее двух работодателей или двух

объединений работодателей. Учредительным документом объедине-

ния является его устав. Устав должен содержать: наименование объеди-

нения; его цели и задачи; место нахождения объединения; права и

обязанности членов объединения; условия и порядок приема в объеди-

нение и выхода из него; источники формирования имущества объедине-

ния; порядок внесения изменений в устав; структуру, порядок созда-

ния, полномочия органов объединения, порядок принятия ими реше-

ний; порядок наделения представителей объединения полномочиями

на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и

изменению коллективных соглашений, а также на участие в примири-

тельных процедурах при возникновении коллективных трудовых спо-

ров. Уставом может предусматриваться ответственность члена объ-

единения за несоблюдение положений устава, решений органов

управления объединением, а также другие положения, не противоре-

чащие Конституции РФ и законодательству. Изменения в устав вно-

сятся на основании решений его высшего органа управления (в суще-

ствующих общероссийских объединениях часто это совет объеди-

нения).

Члены объединения работодателей имеют равные права. Они могут

свободно вступать в объединение и выходить из него; участвовать в

формировании органов управления объединением в порядке, установ-

ленном уставом; вносить на рассмотрение объединения вопросы,

касающиеся социально-трудовых отношений, и участвовать в их рас-

смотрении; участвовать в определении содержания заключаемых

объединением соглашений (коллективных договоров и др.) по соци-

ально-трудовым вопросам; получать информацию о деятельности

объединения, о заключенных им соглашениях; получить помощь от

объединения по вопросам применения законодательства, разработки

локальных актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам

разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Права юридического лица объединения работодателей, как и дру-

гие объединения, получают с момента государственной регистрации.

Реорганизация объединения производится по его инициативе, ликви-

дация возможна путем самороспуска, по решению суда и на основа-

нии федерального закона (при нарушениях Конституции РФ, феде-

ральных законов и в результате иных противоправных деяний, ука-

занных выше, в том числе экстремистской деятельности).

Объединение работодателей как юридическое лицо имеет свое

имущество и несет ответственность. Оно может иметь на праве собст-

венности и на иных правовых основаниях земельные участки, здания,

382

Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

сооружения, жилищный фонд, денежные средства в рублях и ино-

странной валюте и т.д. Члены объединения при выходе из него сохра-

няют право на переданное объединению имущество, в том числе на

членские и иные взносы (они могут получить их обратно), если устав

объединения не предусматривает иное. Объединение несет имущест-

венную ответственность по своим обязательствам.

Деятельность объединений работодателей основывается на прин-

ципат, добровольности вступления в объединение и выхода из него

работодателей и (или) их объединений; самостоятельного определе-

ния целей, видов и направления своей деятельности; взаимодействия

с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуп-

равления по вопросам социально-трудовых и связанных с ними отно-

шений на принципах социального партнерства.

Согласно законодательству РФ объединения работодателей осу-

ществляют свою деятельность независимо от органов государствен-

ной власти, местного самоуправления, профсоюзов, партий, полити-

ческих движений, других общественных объединений. Запрещается

вмешательство органов государственной власти, местного самоуп-

равления, их должностных лиц в деятельность объединений работо-

дателей, которое может повлечь за собой нарушение прав объедине-

ния, установленных нормативными актами и международными до-

говорами.

Закон об объединениях работодателей предусматривает, что

структура органов управления объединением, порядок их формирова-

ния, полномочия, порядок принятия решений устанавливаются объ-

единениями самостоятельно. В российских объединениях иногда со-

зываются съезды, которые избирают руководство объединения (порой

создаются только советы), причем при отборе кандидатов применяет-

ся метод консультаций.

Объединения работодателей выполняют следующие задачи. Они

формируют согласованную позицию членов объединения по вопросам

регулирования социально-трудовых отношений во взаимоотношени-

ях с профсоюзами, органами государственной власти, местного само-

управления; согласовывают с другими объединениями работодателей

свою позицию по вопросам социально-трудовых и экономических от-

ношений; отстаивают законные интересы и права своих членов во вза-

имоотношениях с профсоюзами, органами государства, местного

самоуправления; выступают с инициативой проведения коллектив-

ных переговоров по вопросам заключения и изменения коллективных

договоров. Объединения работодателей назначают своих представите-

лей для таких переговоров и подписания соглашения, для участия в

комиссиях по регулированию трудовых отношений, в примиритель-