Чиркин В.Е. Публичное управление

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Управление в общественных объединениях

383

ных комиссиях, в трудовом арбитраже по разрешению коллективных

трудовых споров. Объединения работодателей вправе вносить пред-

ложения о принятии законов и иных нормативных актов, затрагиваю-

щих социально-трудовые, экономические отношения, права и закон-

ные интересы членов объединений, и принимать участие в разработке

таких актов. Они принимают участие в реализации мер по обеспече-

нию занятости населения, проводят консультации с профсоюзами по

вопросам экономических отношений. Объединения предпринимате-

лей вправе получить от профсоюзов, органов государства, местного

самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Они

имеют равные с профсоюзами, органами государства права на пари-

тетное представительство в органах управления государственных вне-

бюджетных фондов.

Объединения работодателей выполняют определенные обязаннос-

ти. Они обязаны вести коллективные переговоры с профсоюзами, за-

ключать с ними договоры на согласованных условиях, выполнять

заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объеди-

нения работодателей. Объединения должны предоставлять своим чле-

нам информацию о заключенных соглашениях и тексты таких согла-

шений, а профсоюзам, органам государства, местного самоуправле-

ния — информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую

для заключения коллективных договоров и контроля за их исполне-

нием. Они должны содействовать выполнению соглашений и осу-

ществлять контроль за их реализацией членами объединения, оказы-

вать помощь своим членам в вопросах применения трудового законо-

дательства и при разработке локальных актов по социально-трудовым

вопросам.

Управление в женских, молодежных, спортивных и детских

объединениях. Организация управления в этих объединениях по-

строена в соответствии с общими принципами управления в неком-

мерческих организациях, названными выше. В детских объединени-

ях особенности управления связаны с тем, что ими руководят взрос-

лые. Только при этом условии эти объединения могут быть

зарегистрированы.

Управление в объединениях частного характера. Такие объ-

единения обычно существуют в форме клубов «по интересам». Уп-

равление ими гораздо менее формализовано. Как правило, это не-

большие по численности группировки людей. Они не проводят

съездов или конференций, их руководящие органы формируются

на собраниях, иногда путем обмена мнениями и согласования кан-

дидатур.

384 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях

Понятие общественно-хозяйственного объединения и его особен-

ности. К общественно-хозяйственным объединениям относятся ко-

оперативы. Это название происходит от латинского слова cooperatio,

что означает: совместная деятельность, сотрудничество. Идею коопе-

ративов использовали с социальных позиций писатели-утописты

(Р. Оуэн и др.), а затем иные авторы, в том числе сторонники анархиз-

ма, противопоставляя кооперативную организацию государству

(П. Прудон и др.). Они видели в кооперативных объединениях аль-

тернативу частной собственности и предлагали организовать общест-

ва как ассоциацию кооперативов.

В настоящее время кооператив — это добровольное объединение

физических лиц (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, с мно-

жественным гражданством), а в некоторых кооперативах — также

юридических лиц (например, в сельскохозяйственных кооперативах в

России). В отдельных видах кооперативов юридические лица могут

лишь участвовать в их деятельности, но членами не являются. Среди

членов кооператива (например, с 2003 г. в сельскохозяйственных ко-

оперативах) выделяются ассоциированные члены (их может быть не

более 20% от общего числа членов кооператива). Они имеют право

голоса на общих собраниях, но не могут быть избраны в руководящие

органы кооператива. В некоторых видах кооперативов (в частности, в

потребительской кооперации) наряду с членами выделяется катего-

рия участников, которые оказывают кооперативу услуги, но права го-

лоса не имеют.

Несмотря на эти различия в составе некоторых кооперативов в ос-

нове кооперативного объединения лежит членство. Кооператив созда-

ется на основе членства для совместной производственной и иной де-

ятельности. Участие в кооперативе или ассоциированное членство

возможны только тогда, когда кооператив уже создан, имеются его

члены. Закон иногда устанавливает минимальное и максимальное

число членов (например, в производственных сельскохозяйственных

кооперативах — не менее пяти физических лиц, а в сельскохозяйст-

венной кредитной кооперации число членов не может быть менее

15 физических лиц или пяти юридических лиц и не более 2000 первых

и 200 — вторых).

Кооперативы образуются путем объединения имущественных пае-

вых взносов; предусмотрено личное участие в делах кооператива (это

участие возможно в разных формах); кооператив имеет целью удовле-

творение материальных, социальных и иных потребностей членов ко-

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 385

оператива. Почти во всех странах мира, в том числе в России, дейст-

вует множество самых разных кооперативов: сельскохозяйственные

(среди них — производственные, потребительская кооперация, кре-

дитные и др.), ремесленные, дачные, жилищные, гаражестроительные,

артели старателей, добывающие ценные полезные ископаемые, и др.

По своим организационным формам, структуре органов управле-

ния кооперативы имеют некоторые сходство с некоммерческими

(например, профсоюзами) и с коммерческими объединениями (акци-

онерными обществами). Вместе с тем по характеру и целям коопера-

тивы отличаются от них. Кооперативы — хозяйственные организации,

и потому нельзя провести полную аналогию между ними и некоммер-

ческими объединениями. Кооперативы включают элементы общест-

венного, социального характера, что отличает их от коммерческих орга-

низаций. Разумеется, соотношение «чисто» хозяйственных и об-

щественных качеств в разных формах кооперативов неодинаково

(например, в производственных кооперативах последние представле-

ны больше). К тому же нужно учесть, что такое разделение качеств

имеет в определенной мере условный характер: существуя в обществе,

все объединения в конечном счете отражают общественные, социаль-

ные потребности.

Как организации, включающие элемент общественного характера,

кооперативы объединяют прежде всего людей, а не капиталы. Как го-

ворилось выше, организационной основой кооператива является член-

ство. Членство в кооперативе означает, что в его состав принимают

других лиц, новых членов, чего нет, скажем, в акционерном обществе,

где любой купивший акцию (они продаются свободно) становится

участником общества. Кооперативы не вправе выпускать акции (цен-

ные бумаги), по крайней мере в России, и связи между членами коопе-

ратива устанавливаются не через посредство акций. Каждый член ко-

оператива при решении кооперативных вопросов имеет один голос и

обладает равными с другими членами правами (в акционерном обще-

стве число голосов каждого участника зависит от имеющихся у него

акций). Основная цель кооператива — не прибыль, а удовлетворение

различных (не только материальных) потребностей его членов.

Кооперативы как организации, преследующие хозяйственные ин-

тересы, подобно многим коммерческим обществам образуются при

сложении определенного имущества. При создании кооператива его

учредители (затем вступающие в кооператив) вносят имущественные

паевые взносы, чего нет в общественных объединениях. Создавая ко-

оператив, вступая в него, стремясь к удовлетворению своих потреб-

ностей, его члены ориентируются на получение личной выгоды (иму-

щественной, социальной, услуг со стороны кооператива). Для этого

386 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

нужны средства. Они создаются нередко за счет хозяйственной дея-

тельности кооператива, взносов его членов, прибыли, которая имеет

важное значение во многих видах (не во всех) кооперативов. Правда,

прибыль — не самоцель. Она используется для вознаграждения чле-

нов кооператива соответственно их трудовому или иному участию в

делах кооператива и в общественных целях — для жилищного строи-

тельства, повышения образовательного уровня, для культурного раз-

вития членов кооператива, активизации их общественно полезной де-

ятельности.

Поскольку кооперативы выполняют важные общественные функ-

ции, органы государственной власти и местного самоуправления во

всех странах содействуют развитию этих объединений. В России для

них, в частности, установлены налоговые и иные льготы, прежде всего

в сферах производства товаров и оказания услуг; предусмотрено при-

оритетное обеспечение их нежилыми помещениями с правом выкупа,

земельными участками, доступ к получению государственных заказов,

а также к получению необходимой для их деятельности информации.

Установление каких бы то ни было ограничений прав кооперативов

по сравнению с коммерческими организациями, в том числе на учас-

тие в приватизации государственных и муниципальных предприятий,

иных объектов, не допускается. Кооперативы, которые могут отно-

ситься в соответствии с законодательством о государственной под-

держке малого предпринимательства к субъектам малого предприни-

мательства, имеют право на все преимущества и льготы, установлен-

ные для субъектов малого предпринимательства законодательством

Российской Федерации и законодательством субъектов Российской

Федерации.

Создание кооператива. Кооператив создается в результате реше-

ния учредителей — лиц, которые решили организовать кооператив, на

их собрании. В России учредителей — физических лиц должно быть

не меньше пяти (при создании производственного кооператива учре-

дителями могут быть только физические лица). На учредительном со-

брании принимается устав кооператива, избираются его органы (прав-

ление и др.). В дальнейшем новые члены кооператива принимаются

его общим собранием.

Как говорилось, первоначально имущество кооператива формиру-

ется за счет паевых взносов учредителей, в дальнейшем — паевых

взносов новых членов кооператива. Размер этих взносов определяет

сам кооператив. Они должны быть равными. Если вносится пай в

виде оборудования, техники и т.д., стоимость которых превышает раз-

меры установленного пая, кооператив должен компенсировать изли-

шек стоимости. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 387

(а не уставный капитал, как в акционерном обществе). Это имущество

и другие приобретения кооператива, образующие его собственность,

находятся в коллективном управлении (право распоряжения имуще-

ством имеет председатель кооператива, избранный общим собрани-

ем). На общем собрании или через избранные органы члены коопера-

тива определяют порядок владения, пользования и распоряжения ко-

оперативным имуществом.

Правовые основы организации и деятельности кооперативов.

Нормативное регулирование организации и деятельности кооперати-

вов неодинаково. В некоторых странах правовые основы устанавлива-

ются законами об ассоциациях (объединениях), в других — декретами

президентов и т.д. В России действуют общие положения, относящие-

ся ко всем кооперативам, и законы об отдельных видах кооперативов.

Кооперативам посвящен ряд статей ГК РФ, приняты федеральные за-

коны о производственных кооперативах, о сельскохозяйственной ко-

операции (с поправками 2003 г.), о потребительских кооперативах.

Основы организации дачных, садоводческих, огороднических коопе-

ративов регулируются законом 1998 г. В отношении некоторых видов

кооперативов (гаражных, дачных и др.) законы не приняты, и они дей-

ствуют на основе собственных уставов, зарегистрированных для полу-

чения прав юридического лица в соответствующих государственных

органах.

Основным документом, определяющим внутреннюю деятельность

кооператива, является его устав, первоначально принимаемый на

общем (учредительном) собрании членов кооператива. Он может из-

меняться, приниматься в иной редакции (новый устав принимается

только на общем собрании). В уставе должны содержаться положе-

ния, предусмотренные ГК РФ и федеральными законами о кооперати-

вах. В частности, в него включаются условия о размере паевых взно-

сов членов кооператива, об ответственности за нарушения обязатель-

ства по внесению паевых взносов, о порядке трудового участия членов

кооператива в его деятельности, об их ответственности за нарушение

обязательства по личному трудовому участию, о порядке распределе-

ния прибыли и убытков кооператива, о размере и условиях субсиди-

арной ответственности его членов по долгам кооператива, об органах

управления кооператива и порядке решения вопросов его деятельнос-

ти и других; в том числе должны быть указаны вопросы, по которым

решения должны приниматься общим собранием единогласно или

большинством голосов.

В некоторых кооперативных объединениях, имеющих более цент-

рализованный характер, создаются свои союзы. Центральными орга-

нами союзов кооперативов принимаются примерные, типовые уставы

388 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

для разных форм кооперативов и их союзов (например, устав потре-

бительской кооперации).

Основные черты управления в кооперативах. Поскольку все ко-

оперативы — добровольные объединения, решающее значение для уп-

равления ими имеет воля кооператоров, но их решения должны соот-

ветствовать закону и уставу кооператива. Эти решения могут быть

приняты кооператорами как непосредственно (на общем собрании

или иным путем, допускаемым законом, например, кооперативным

референдумом), так и через своих представителей, которыми являют-

ся избираемые общим собранием органы (правление, наблюдатель-

ный совет, председатель кооператива и др.). Избирается также хозяй-

ственная или ревизионная комиссия (ревизор), возможно назначение

общим собранием аудитора (для крупных кооперативов — аудитор-

ской организации), который проверяет финансовое состояние коопе-

ратива.

Вместе с тем в управлении разными видами кооперативов есть и

различия. Оно зависит в основном от вида деятельности — производ-

ственной или непроизводственной. В производственных кооперати-

вах главное значение имеет управление производственной деятель-

ностью, этому подчинена структура управленческих органов (напри-

мер, особое звено бригадиров — первичных организаторов труда в

сельскохозяйственных и некоторых иных производственных коопера-

тивах). В непроизводственных кооперативах (например, потребитель-

ских обществах) главное место в управленческой деятельности зани-

мает обеспечение кооператоров услугами, хотя и в таких кооперативах

может быть производственная деятельность (например, сбор дикорас-

тущих плодов, их переработка и продажа через торговые точки, при-

надлежащие кооперативу).

Кроме того, различия в управлении обусловлены различиями в ор-

ганизации кооперативов — централизованной или децентрализован-

ной. При централизованной организации существует управленческая

вертикаль (например, управленческие органы районных союзов по-

требительской кооперации, органы союзов субъектов Федерации) —

Центросоюз. Хотя эта вертикаль имеет общественный характер (ко-

оперативы сохраняют свою самостоятельность), все же рекомендации

вышестоящих органов принимаются к исполнению: от них в какой-то

мере зависит материальное обеспечение сельских потребительских

обществ.

Производственный кооператив, его создание, членство, реорга-

низация и ликвидация. Производственный кооператив (артель) — это

добровольное объединение физических лиц (граждан и неграждан)

для совместной производственной и иной хозяйственной деятельное-

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 389

ти. В производственных кооперативах такая деятельность должна

быть основана не только на объединении паевых взносов членами ко-

оператива, но и на их личном трудовом и ином участии в делах коопе-

ратива. Среди видов деятельности производственных кооперативов

могут быть производство, переработка, сбыт промышленной и иной

продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслужи-

вания, добыча полезных ископаемых, других природных ресурсов,

сбор и переработка вторичного сырья, проведение научно-исследова-

тельских, проектно-конструкторских работ, а также оказание меди-

цинских, правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом

видов услуг.

Производственный кооператив в России образуется исключитель-

но по решению его учредителей. Число членов кооператива не может

быть менее пяти человек. Членами кооператива могут быть лица,

внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос, достиг-

шие возраста 16 лет. Размер и порядок внесения паевого взноса опре-

деляются уставом кооператива. В случае смерти члена кооператива

его наследники могут быть приняты в члены кооператива. В ином слу-

чае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая, причитаю-

щиеся умершему заработную плату, премии и доплаты. Юридические

лица членами производственного кооператива быть не могут, но впра-

ве участвовать в деятельности кооператива через своего представите-

ля. Обычно такое участие юридических лиц выражается в различных

формах помощи кооперативу (в том числе в финансовой поддержке).

Если член кооператива не принимает трудового участия в его дея-

тельности, он обязан вносить два паевых взноса: первоначальный, рав-

ный взносам других членов, и дополнительный, размер которого уста-

навливается производственным кооперативом. Число членов, не уча-

ствующих в деятельности производственного кооператива личным

трудом, не может превышать 25% числа членов, работающих в нем.

Член кооператива имеет право:

участвовать в производственной и иной хозяйственной деятель-

ности кооператива, а также в работе общего собрания членов коопера-

тива с правом одного голоса;

избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполни-

тельные и контрольные органы кооператива;

вносить предложения об улучшении деятельности кооператива,

устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц;

получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределе-

нию между его членами, а также иные выплаты;

запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по

любым вопросам его деятельности;

390 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

выйти по своему усмотрению из кооператива и получить преду-

смотренные федеральным законом и уставом кооператива выплаты;

обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжало-

вать решения общего собрания членов кооператива и правления ко-

оператива, нарушающие права члена кооператива.

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его

деятельности, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в

денежной и (или) натуральной формах.

Член кооператива обязан:

внести паевой взнос;

участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо

путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный раз-

мер которого определяется уставом кооператива;

соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих

личное трудовое участие в деятельности кооператива, правила внут-

реннего распорядка;

нести предусмотренную федеральным законом и уставом коопера-

тива субсудиарную ответственность по долгам кооператива.

Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него,

предупредив об этом в письменной форме председателя (правление)

кооператива не позднее чем за две недели. Наличие у члена коопера-

тива задолженности не может служить основанием для отказа в осу-

ществлении им права на выход из кооператива. При отказе бывшего

члена кооператива выплатить задолженность добровольно кооператив

вправе взыскать ее в установленном порядке.

Исключение из членов кооператива допускается только по реше-

нию общего собрания членов кооператива в случае, если член коопе-

ратива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой

взнос, либо в случае, если член кооператива не выполняет или ненад-

лежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уста-

вом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом

кооператива. Член наблюдательного совета кооператива или исполни-

тельного органа кооператива может быть исключен из кооператива по

решению общего собрания членов кооператива в связи с его членст-

вом в аналогичном кооперативе. Исключение из членов кооператива

по основаниям, не предусмотренным федеральным законом и уставом

кооператива, не допускается.

Исключаемый член кооператива должен быть извещен об этом в

письменной форме не позднее чем за тридцать дней до даты проведе-

ния общего собрания членов кооператива и вправе предоставить ука-

занному собранию свои объяснения. Поправки 2003 г. к Закону о

сельскохозяйственных кооперативах предусматривают, что решение

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях 391

об исключении члена кооператива принимается общим собранием

/з

голосов всех членов кооператива. Если решение не принято, может

быть повторно созвано собрание, и тогда решение принимается

/з

голосов присутствующих на собрании. Решение об исключении из ко-

оператива может быть обжаловано в суд. Лицу, прекратившему член-

ство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается иму-

щество, соответствующее его паю, а также производятся другие вы-

платы, предусмотренные уставом кооператива.

Реорганизация кооператива в форме слияния, присоединения, раз-

деления, выделения или преобразования может быть осуществлена

добровольно по решению общего собрания членов кооператива. При

реорганизации кооператива составляются передаточный акт или раз-

делительный баланс, содержащие положения о правопреемстве по

всем обязательствам реорганизованного кооператива в отношении

всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспаривае-

мые сторонами. Передаточный акт или разделительный баланс

утверждаются общим собранием членов кооператива, принявшим ре-

шение о реорганизации. Кооператив по единогласному решению его

членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество или об-

щество.

Кооператив может быть ликвидирован по решению общего собра-

ния его членов, в том числе в связи с истечением срока, на который он

создан, достижением цели, ради которой он образован. Кооператив

может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при

его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят

неустранимый характер, либо в случае осуществления деятельности

без надлежащего разрешения (лицензии), или деятельности, запре-

щенной законом, либо в случае иных неоднократных или грубых на-

рушений закона, а также иных правовых актов.

Кооператив ликвидируется, кроме того, вследствие признания его

судом банкротом. Кооператив может объявить о своем банкротстве и

о добровольной ликвидации по совместному решению общего собра-

ния членов кооператива и его кредиторов. Основания для признания

кооператива банкротом либо для объявления кооперативом о своем

банкротстве, а также порядок его ликвидации устанавливаются ГК

РФ и Федеральным законом от 26 октября 2002 г. «О несостоятель-

ности (банкротстве)»

Общее собрание членов кооператива либо орган, принявший ре-

шение о ликвидации кооператива, назначают ликвидационную комис-

СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

392 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

сию и устанавливают в соответствии с законодательством порядок и

сроки ликвидации кооператива. Оставшееся после удовлетворения

требований кредиторов имущество кооператива подлежит распреде-

лению между его членами в порядке, предусмотренном уставом ко-

оператива или соглашением между его членами. Кооператив считает-

ся ликвидированным после внесения об этом записи в единый госу-

дарственный реестр юридических лиц.

Имущество производственного кооператива. Производственный

кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за ис-

ключением имущества, отнесенного законодательством Российской

Федерации к федеральной, иной государственной или муниципаль-

ной собственности.

Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов

кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от собственной

деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и

юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источ-

ников. Имущество, находящееся в собственности кооператива, делит-

ся на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Пай состо-

ит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чис-

тых активов кооператива (за исключением неделимого фонда).

Паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бу-

маги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также

иные объекты гражданских прав. Земельные участки и другие природ-

ные ресурсы могут быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот

допускается законами о земле и природных ресурсах. Оценка паевого

взноса производится при образовании кооператива по взаимной дого-

воренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен,

а при вступлении в кооператив новых членов — комиссией, назначае-

мой правлением кооператива. Паевые взносы образуют паевой фонд

кооператива.

Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определен-

ная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неде-

лимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уста-

вом. Решение об образовании неделимого фонда принимается по еди-

ногласному решению членов кооператива, если уставом кооператива

не предусмотрено иное.

Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные образуемые

кооперативом фонды. Прибыль кооператива распределяется между

его членами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным

участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не

принимающими личного трудового участия в деятельности коопера-

тива, — соответственно размеру их паевого взноса. По решению обще-