Чиркин В.Е. Публичное управление

Подождите немного. Документ загружается.

§ 6. Управление в религиозных объединениях

433

ственно общим собранием не более чем на пять лет, но может быть

переизбран неоднократное число раз. Размер оплаты генерального ди-

ректора за год не должен более чем в 10 раз превышать средний раз-

мер оплаты труда одного работника народного предприятия.

Председателем наблюдательного совета народного предприятия

является генеральный директор. Наблюдательный совет избирается

на три года. Генеральный директор, его заместители, помощники не

могут составлять более 30% наблюдательного совета. Если на пред-

приятии есть более 2% неакционеров, то один член от них должен

входить в состав наблюдательного совета. Заседания наблюдатель-

ного совета могут созываться, в частности, по требованию 5% ак-

ционеров или по требованию лиц, которым принадлежит не менее

5% акций.

§ 6. Управление в религиозных объединениях

Религиозные объединения. Почти во всех странах мира, в том числе в

России, существуют различные религиозные конфессии (вероуче-

ния). Наряду с приверженцами главных религий (христианства, исла-

ма, иудейства, буддизма) есть сторонники иных верований. Они вправе

создавать свои религиозные объединения, если их цели и деятельность

не противоречат конституции и законам. Религиозные объединения

имеют особый характер. Они основаны на вере в бога (независимо от

того, как называется этот бог — Христос, Аллах или иначе), на убежде-

нии, что надо жить так, как завещано в священных книгах, и что за

грехи ждет неминуемая кара «на том свете». Верующие и индивиду-

ально, и в коллективных молениях обращаются к богу с покаяниями,

просьбами простить грехи, организуют религиозные процессии, со-

вершают религиозные обряды.

Верующие одной местности обычно регулярно посещают одну и ту

же церковь (другое молитвенное здание). На этой основе возникают

первоначальные объединения — приходы и другие иерархические ре-

лигиозные структуры с подразделениями по территориальному при-

знаку. Религиозное объединение — это добровольное объединение

совершеннолетних верующих лиц (граждан и неграждан), принадле-

жащих к одной конфессии, создаваемое в целях совместного удовле-

творения религиозных потребностей (несовершеннолетние не входят

в состав объединения, хотя участвуют в молениях). Свобода вероис-

поведания (свобода совести), распространения религиозных убежде-

ний и право действовать в соответствии с ними закреплены конститу-

циями большинства стран. Вместе с тем иногда говорится о свободе

иных — антирелигиозных убеждений.

434 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

Действия верующих, совершаемые коллективно, требуют опреде-

ленной организованности и, следовательно, управления. Как и во вся-

ком коллективе, в религиозных объединениях могут возникать власт-

ные отношения повелевания и подчинения, своя корпоративная ре-

лигиозная власть, имеющая духовную основу (единство веры). Она не

является публичной властью, а управление коллективом верующих,

религиозными делами не является публичным управлением. Объеди-

нение верующих — частный коллектив, основанный прежде всего на

единстве специфических личных (вера), а не общественных интере-

сов, хотя в деятельности таких объединений могут присутствовать и

общественные, публичные элементы (благотворительность, нравст-

венное воспитание и др.)

. Кроме того, следует учесть, что в ряде

стран, не только мусульманских, есть государственная религия (анг-

ликанская протестантская церковь в Великобритании, лютеранство в

Дании и т.д.). При монархической форме правления монарх по своему

положению является главой такой церкви, она иногда получает сред-

ства из государственного бюджета; акты гражданского состояния (ре-

гистрация браков, рождений и т.д.), совершаемые в такой церкви, в

отличие от других конфессий в данной стране, имеют юридическое

значение, что придает религиозному управлению определенные эле-

менты публичного характера. Церковь, церковные иерархи иногда

вмешиваются в дела государственного управления, ориентируя ве-

рующих на определенное поведение. Есть и другие элементы публич-

ного характера в деятельности некоторых религиозных объединений.

Особенно это характерно для тех стран, где действуют мусульманские

суды, распространяющиеся на всех мусульман и устанавливающие на-

казания вплоть до смертной казни; Коран (свод изречений пророка

Мухаммеда) ставится над конституцией, а законодательство, согласно

конституции, должно следовать принципам шариата. Церковные суды

хотя и иного рода, по собственно религиозным делам существуют и в

Европе, в том числе в Русской православной церкви (о них ниже).

С учетом всех этих обстоятельств в данном учебнике рассматривается

и религиозное управление, не публичное в своей основе.

В России положение религиозных объединений, основы их дея-

тельности регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г.

«О свободе совести и о религиозных объединениях»

(с последующи-

Однако вряд ли регилигиозпая власть является одной из форм публичной власти

наряду с государственной или муниципальной, хотя в литературе есть и такие мнения.

См.: Конституционное право России / Отв. ред. Л.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.,

2003. С. 22.

СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

§ 6. Управление в религиозных объединениях

435

ми изменениями и дополнениями). Граждане и иные лица могут соз-

давать религиозные объединения в форме религиозных групп и рели-

гиозных организаций. Религиозная группа может быть очень неболь-

шой по своей численности и, напротив, довольно многочисленной.

Главное заключается в том, что она осуществляет свою деятельность

без государственной регистрации и, следовательно не имеет прав юри-

дического лица. О начале своей деятельности и о местонахождении

религиозная группа должна уведомить органы местного самоуправле-

ния. Религиозная организация — объединение, регистрируемое госу-

дарственными органами и являющееся юридическим лицом. Для нее

установлена минимальная численность — 10 человек. Религиозная

группа, достигшая такой численности и существующая на данной тер-

ритории не менее 15 лет (это подтверждается органами местного

самоуправления) или входящая в структуру централизованной рели-

гиозной организации (это также подтверждается органами местного

самоуправления, которые в последнем случае консультируются с ор-

ганами управления централизованной религиозной организации),

может преобразовываться в религиозную организацию.

Религиозная группа вправе совершать коллективные богослуже-

ния, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять религи-

озное обучение и религиозное воспитание своих последователей. Дру-

гих прав, которыми пользуется религиозная организация в связи с ее

статусом юридического лица, религиозная группа не имеет. Религиоз-

ная организация, в отличие от религиозной группы, принимает свой

устав, который при государственной регистрации представляется со-

ответствующему государственному органу, проверяющему его на

соответствие Конституции и закону (но только с этих позиций). Рели-

гиозная организация обладает широким кругом неимущественных и

имущественных прав: правом собственности на землю, здания, соору-

жения, предметы культа, денежные средства и т.д. Члены религиозной

организации не имеют права на собственность организации, в том

числе не сохраняют права и на переданное ими в собственность орга-

низации имущество, равно как организация и ее члены не отвечают

своим имуществом по обязательствам членов организации. Религиоз-

ная организация может на договорных началах пользоваться государ-

ственной собственностью, собственностью физических и юридичес-

ких лиц. Она вправе учреждать производственные, реставрационные,

художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия. Однако

религиозные организации относятся к группе некоммерческих орга-

низаций и, следовательно, могут осуществлять предпринимательскую

деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы.

Религиозные организации занимаются благотворительной, культур-

436 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

но-просветительской, паломнической деятельностью (путешествия

для посещения определенных мест); создают учреждения профессио-

нального религиозного образования; приглашают иностранных граж-

дан в целях производственной, религиозной деятельности, заключают

трудовые договоры с работниками (на граждан, работающих в религи-

озных организациях, распространяется законодательство о труде). Бо-

гослужение и другие религиозные обряды можно беспрепятственно

совершать в молитвенных и иных зданиях, предназначенных для ре-

лигиозных целей, в местах паломничества, в жилых помещениях чле-

нов религиозных объединений. Религиозные организации вправе про-

водить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больнич-

ных учреждениях, в детских домах, домах престарелых и инавалидов,

в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы (по

просьбе граждан, находящихся в этих учреждениях). Но такие обряды

не могут проводиться в зданиях органов государственной власти и

местного самоуправления. Командование воинских частей с учетом

требований воинских уставов не вправе препятствовать участию воен-

нослужащих в религиозных церемониях. Религиозные организации

могут приобретать, экспортировать, импортировать религиозную ли-

тературу, аудио- и видеоматериалы, иные прдметы религиозного на-

значения. Только религиозные организации вправе создавать учреж-

дения, издающие богослужебную литературу и изготавливающие

предметы культового назначения. Они осуществляют иную деятель-

ность, предусмотренную вероучением и уставом религиозной органи-

зации.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиоз-

ные организации в России подразделяются на местные и централизо-

ванные. Местной признается организация, состоящая из не менее

10 совершеннолетних членов, проживающих в одной местности.

Централизованной является организация, состоящая в соответствии

со своим уставом из не менее трех местных религиозных организаций.

Централизованные организации объединяются в епархии (православ-

ная церковь) или в иного рода объединения (мусульмане, иудеи, буд-

дисты и др.) во главе со своими центральными духовными органами

(съезд — собор, совет, раввины и др.).

При высших органах конфессий в России могут быть представи-

тельства религиозных иностранных организаций. Они не являются

юридическими лицами, но подлежат регистрации в Министерстве юс-

тиции РФ, если действуют на территории двух или более субъектов

РФ, или в территориальных органах Министерства юстиции РФ в

субъекте Федерации, если функционируют на территории только

одного субъекта РФ.

§ 6. Управление в религиозных объединениях

437

Надзор за исполнением законодательства РФ религиозными

группами и религиозными организациями осуществляют органы

прокуратуры, а орган, зарегистрировавший организацию, осущест-

вляет контроль за соблюдением его устава относительно целей и по-

рядок ее деятельности. По решению регистрирующего органа при

регистрации централизованной церковной организации или мест-

ной, не входящей в централизованную, может проводиться государ-

ственная религиоведческая экспертиза. Ее задачи — определение

характера религиозной организации, вероучения и выявление сведе-

ний о практике его применения. Для экспертизы образуются соот-

ветствующие экспертные советы. Они создаются исполнительными

органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

При Министерстве юстиции РФ в 1998 г. создан такой экспертный

совет.

Религиозная организация должна представлять в регистрирую-

щий орган данные о своей деятельности. Если они не представляются

в течение трех лет, регистрирующая организация вправе обратиться в

суд с иском о признании организации прекратившей свою деятель-

ность. Она может быть ликвидирована по решению суда в случае не-

однократных или грубых нарушений действующего законодательства

или систематического осуществления деятельности, противоречащей

целям ее создания. Незаконной признается деятельность, направлен-

ная, в частности, на разжигание человеконенавистничества, разруше-

ние семьи, нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в

том числе с использованием в ходе, например, богослужений наркоти-

ческих средств, гипноза, совершение развратных действий, склонение

к самоубийству, принуждение членов религиозной организации к от-

чуждению в ее пользу принадлежащего им имущества, воспрепятство-

вание угрозами выходу гражданина из религиозной организации, по-

буждение граждан к отказу от выполнения гражданских обязан-

ностей.

При Президенте РФ в соответствии с распоряжением «О взаимо-

действии Президента Российской Федерации с религиозными объ-

единениями» (1995 г.) создан Совет по взаимодействию Президента

РФ с религиозными объединениями. Состав Совета утверждается

Президентом РФ. Совет работает на общественных началах. Он явля-

ется консультативным органом, осуществляющим подготовку предло-

жений для Президента по вопросам взаимодействия с религиозными

организациями и повышения духовной культуры общества, представ-

ляет Президенту аналитические материалы и документы, участвует в

разработке концепции взаимоотношения государства и религиозных

объединений.

438 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

В субъектах Федерации действуют комитеты при органах испол-

нительной власти по связи с религиозными организациями. Система

религиозных объединений, их внутренняя организация, порядок уп-

равления их религиозными делами определяются их уставами в соот-

ветствии с принципами соответствующей религиозной конфессии.

Поэтому в России, как и в других странах, христианская церковь, сто-

ронники ислама, иудейства, буддисты, приверженцы некоторых дру-

гих религий имеют свои особенности организации и деятельности

(например, приверженцев мусульман в России возглавляет Совет

муфтиев во главе с амиром — председателем совета, а также Цент-

ральное духовное управление мусульман во главе с верховным муф-

тием). Обряды православной церкви, ее поместные и архиерейские

соборы не похожи на обряды в еврейской синагоге или в мусульман-

ской мечети, на советы раввинов или муфтиев. Но в целом любое цер-

ковное объединение должно подчиняться законам, названным выше.

Внутреннее управление религиозными объединениями в России не-

одинаково. Мусульманские организации сравнительно децентрализо-

ваны (есть Духовное управление мусульман, существуют другие орга-

ны), управление русской православной церковью централизовано и

иерархично.

Управление в Русской православной церкви. Подавляющее боль-

шинство верующих в России — христиане. Высшим органом всех

христианских церквей на планете считается Вселенский собор. Однако

он не созывался более тысячи лет. Вселенская христианская церковь

состоит из поместных церквей, действующих, как правило, в пределах

отдельных государств (есть также зарубежные епархии и зарубежные

представительства). В России поместная христианская церковь —

Русская православная церковь (иное название — московская патриар-

хия). Ее организация и деятельность регулируются Уставом об управ-

лении Русской православной церкви, принятым на Архиерейском со-

боре 2000 г.

Согласно Уставу (ст. 1.3) «юрисдикция Русской православной цер-

кви распространяется на лиц православного вероисповедания, прожи-

вающих на канонической территории Русской православной церкви».

Однако православные верующие имеются не только в России, но и во

многих зарубежных странах. Поэтому там создаются самоуправляемые

церкви. Они существуют в Белоруссии, Казахстане, Молдавии, Эстонии

и других странах. Таким образом, по вопросам веры деятельность Рус-

Устав Русской православной церкви. М., 2001. До этого действовал устав 1988 г.,

принятый Поместным собором.

§ 6. Управление в религиозных объединениях

439

ской православной церкви имеет экстерриториальный характер. При

этом, согласно Уставу церкви, она уважает и соблюдает действующие

в каждом государстве законы и осуществляет свою деятельность на

основе Священного писания (Библии, Евангелия и др.), канонов апос-

толов, вселенских и поместных соборов, постановлений архирейских

соборов, указов Патриарха Московского и Всея Руси, а также ее Уста-

ва. Церковь не ведет политической деятельности и не предоставляет

свои помещения для политических мероприятий.

Кроме самоуправляемых церквей в структуру Русской православ-

ной церкви входят экзерхаты, епархии, синодальные учреждения, бла-

гочиния (округа), приходы, монастыри, братства и сестричества, ду-

ховные учебные заведения, миссии, представительства, подворья. Все

они именуются каноническими подразделениями Русской православ-

ной церкви.

Русская православная церковь имеет «иерархическую структуру

управления» (ст. 1.6). «Высшими органами церковной власти и управ-

ления» являются поместный собор, архиерейский собор и Священный

синод во главе с патриархом. Высшая власть в области вероучения и

канонического устройства церкви принадлежит Поместному собору.

Прежний устав определял, что Поместный собор созывался патриар-

хом раз в пять лет, и от каждой епархии на собор избирались по одно-

му мирянину и одному духовному лицу. Действующий устав не за-

крепляет периодичность созыва Собора. Он гласит, что сроки созыва

Поместного собора определяются архиерейским собором, а в исклю-

чительных случаях он может быть созван патриархом («местноблюс-

тителем партиаршего престола», если патриарха нет) и Священным

синодом. В состав Поместного собора входят иерархи Русской право-

славной церкви (патриарх, епархиальные и викарные архиереи;

первые из них избираются синодом и руководят епархией, вторые по-

могают им), представители клира (церковнослужителей), монашест-

вующих лиц (в монастырях) и мирян (прихожан церкви). Иерархи

являются членами Поместного собора по своему положению, делега-

ты от клира, монахов и мирян избираются по нормам, устанавливае-

мым Архиерейским собором (о нем ниже) и синодом, но решение си-

нода подлежит утверждению Архиерейским собором.

Устав церкви предоставляет Поместному собору решающие полно-

мочия. Он истолковывает учение церкви, принимает постановления по

каноническим, богослужебным и пастырским вопросам, утверждает по-

становления Архиерейского собора, избирает патриарха, канонизирует

святых. Вместе с тем Поместный собор может затрагивать и некоторые

светские вопросы. Он «определяет и корректирует принципы отношений

между церковью и государством», а также «выражает в необходимых

440 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

случаях озабоченность проблемами современности» (п. «ж» и «з»

ст. 1.5). Председателем Собора является патриарх (в его отсутствие —

местоблюститель). Предварительно повестку дня, регламент собора оп-

ределяет Архиерейский собор, затем они утверждаются Поместным со-

бором, который избирает президиум, секретариат, формирует свои рабо-

чие органы. Кворум поместного собрания —

/з архиереев (от их общего

числа) и

/з избранных делегатов. Президиум Собора, который руково-

дит заседаниями, может состоять только из патриарха и 12 архиереев,

избранные делегаты в его состав входить не могут. Президиум, секрета-

риат (он состоит из председателя — архиерея и двух его помощников —

клирика и мирянина, т.е. прихожанина церкви) и руководители рабочих

органов составляют Соборный совет. Он характеризуется как руководя-

щий орган Собора. В его компетенцию входят рассмотрение возникаю-

щих вопросов по повестке дня, координация деятельности Собора, адми-

нистративно-техническое обеспечение и др.

Все архиереи — члены Собора во время Собора составляют архие-

рейское совещание. Оно может быть созвано патриархом или по пред-

ложению не менее V.3 архиереев во время Собора. Совещание выпол-

няет важные задачи по ориентации деятельности Собора. Оно предва-

рительно обсуждает те его постановления, которые вызывают

сомнения с канонической точки зрения или могут нанести вред цер-

ковному миру и единству.

Заседания Поместного собора могут быть открытыми и закры-

тыми. Патриарх избирается только на закрытых заседаниях. Решения

принимаются большинством голосов, за исключением особых случа-

ев, предварительно установленных регламентом Поместного собора.

Поместный собор — это прежде всего нормоустанавливающий и

чрезвычайный орган. Он может быть созван только в исключительных

случаях, а высшим органом управления является Архиерейский собор.

Он состоит из епархиальных архиереев (т.е. епископов, митрополитов

и других лиц, руководящих епархиями), а также из викарных архиере-

ев при условии, что они возглавляют синодальные учреждения (под-

чиненные синоду), духовные академии или имеют каноническую

юрисдикцию над подчиненными им благочиниями (на них делятся

епархии) и приходами. Другие викарные архиереи могут присутство-

вать на Архиерейском соборе, но без права решающего голоса.

Архиерейский собор созывается патриархом и синодом не реже

одного раза в четыре года, накануне Поместного собора, по предложе-

нию патриарха, синода, */з членов Архиерейского собора (епархиальных

архиереев). Подготовку созыва Архиерейского собора осуществляет

синод. Архиерейский собор обязан хранить чистоту православного

учения и нормы христианской нравственности, он (а не Поместный

§ 6. Управление в религиозных объединениях

441

собор) принимает устав церкви, вносит в него изменения, решает

вопросы внутренней и внешней деятельности церкви, канонизирует

святых, толкует каноны церкви, создает и реорганизует самоуправ-

ляющиеся церкви, епархии и экзархаты, определяет их границы и

наименования, утверждает порядок владения, пользования и распоря-

жения имуществом церкви, проводит в жизнь решения Поместного

собора, утверждает, изменяет, отменяет «законодательные деяния»

синода, выносит суждения о деятельности синода и синодальных уч-

реждений, создает и упраздняет органы церковного управления, рас-

сматривает финансовые отчеты синода, одобряет планирование пред-

стоящих церковных доходов и расходов, устанавливает общецерков-

ные награды. Кроме того, Архиерейский собор является церковным

судом высшей инстанции, а также устанавливает правила для всех

церковных судов. В качестве суда в первой и одновременно последней

инстанции он рассматривает «догматические и канонические отступ-

ления» в деятельности патриарха, а в последней инстанции — разно-

гласия между двумя и более архиереями; дела по каноническим и ве-

роучительным проступкам архиереев, любые дела, переданные ему

общецерковным судом для окончательного решения. Вместе с тем Ар-

хиерейский собор, так же как и Поместный, касается некоторых свет-

ских дел. Он определяет характер отношений с государственными ор-

ганами и может выражать пастырскую озабоченность проблемами со-

временности (III.4). Председателем Архиерейского собора является

патриарх, президиумом собора — синод, который руководит собором

и вносит на его рассмотрение свои предложения. Кворум собора —

/з

членов. Решения принимаются большинством голосов открытым или

тайным голосованием. Участие в заседаниях Собора для архиереев

обязательно (кроме случаев болезни или других причин, которые при-

знаются Собором уважительными).

Возглавляет церковь патриарх, имея «первенство среди епископа-

та» как высшее духовное лицо. Он управляет церковью совместно с

Синодом, являясь его председателем. Патриарх подотчетен Поместно-

му и Архиерейскому соборам. Патриарха избирает Поместный собор.

Кандидаты должны быть из числа высших духовных лиц (их около

90), не моложе 40 лет. Голосование тайное. Для избрания нужно полу-

чить большинство голосов (50% плюс один голос). Если никто не из-

бран, проводится второй тур голосования, где баллотируются два кан-

дидата, набравшие в первом туре большинство голосов

. Осуществляя

См.: Цыпин В. История Русской православной церкви. 1917—1997. Кп. 9. М.,

1997. С. 480-484.

442 Глава 15. Корпоративная власть и элементы публичного управления...

свою «каноническую власть», патриарх несет ответственность за ис-

полнение постановлений соборов и синода, представляет соборам от-

четы о состоянии церкви, осуществляет «начальственное наблюде-

ние» за всеми синодальными учреждениями (учреждения церковного

управления, подчиненные синоду), реализует «исполнительно-распо-

рядительные полномочия» по управлению Московской патриархией,

утверждает уставы самоуправляющихся церквей, издает указы об из-

брании и назначении архиереев, руководителей синодальных учреж-

дений, ректоров духовных академий, иных должностных лиц, дает от-

пуск архиереям (не более 14 дней), решает споры между архиереями

без формального судопроизводства, если стороны добровольно обра-

тились к патриарху. Решения последнего в этом случае для сторон

обязательны. Он дает архиереям «братские» советы относительно их

поведения в личной жизни и на религиозной службе, награждает ар-

хиереев, клириков (священнослужителей и церковных служащих) и

мирян и др.

У патриарха тоже есть полномочия, касающиеся светской жизни.

Он представляет церковь в отношениях с высшими органами госу-

дарственной власти и управления, имеет право ходатайства и «пе-

чалования» (т.е. заявлений о чьих-то нуждах, обидах, непорядках)

перед органами государственной власти как на канонической терри-

тории, так и за ее пределами. Патриарх одновременно является

епархиальным архиереем Московской епархии, состоящей из Моск-

вы и Московской области. В управлении ею партиарху на правах

епархиального архиерея помогает патриарший наместник, имеющий

титул митрополита Коломенского и Крутицкого. Патриарх является

архимандритом (главой) монастырей, имеющих особое историческое

или религиозное значение. Сан патриарха является пожизненным.

Право суда над ним, равно как и решение вопроса об его уходе на

покой (т.е. об отставке), принадлежит Архиерейскому собору.

В случае кончины патриарха синод из числа своих членов немед-

ленно избирает местоблюстителя патриаршего престола и до избра-

ния нового патриарха Поместным собором церковью управляет

синод под председательством местоблюстителя. Кандидат на пост

патриарха должен быть не моложе 40 лет, быть архиереем, обладать

высшим богословским образованием, пользоваться доброй репута-

цией у клира и мирян.

В период между Архиерейскими соборами церковными делами

управляет Священный синод, созданный в 1721 г. Синод состоит из

председателя — патриарха, семи постоянных и пяти временных чле-

нов. Постоянные члены — митрополиты Киевский и всея Украины,

Санкт-Петербургский и Ладожский, Крутицкий и Коломенский,