Чернецкая А.А. Технология социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

5. Ориентация системы социальной работы на специфику группы...

бования доступности и интеграции, однако на практике

пока далеко не во всех случаях можно говорить о готов-

ности и возможности обеспечивать и достигать обозначен-

ных целей.

Государственная политика в отношении инвалидов

значительно разнится между странами. Диапазон основ-

ных предположений относительно характера недееспособ-

ности и спектр социальной проблематики инвалидности

отражают разнообразие социальных, культурных и поли-

тических условий. Из всех можно назвать одну централь-

ную проблему, общую для многих современных государств.

Дело в том, что современная маргинализация инвалидов

по-прежнему связана с «измерением» ценности человека

на основании способности трудиться и не быть иждивен-

цем.

Однако вопрос заключается не только и не всегда в

том, что инвалид не может трудиться физически, но часто

в том, что на производственные системы (фабрики, заво-

ды, рабочие места) накладываются дополнительные обя-

зательства и требования гибких методов работы, решения

вопросов, связанных с ритмами и порядком труда челове-

ка с ограниченными возможностями.

Здесь пересекаются интересы рынка и государства.

Работодателю зачастую удобнее осуществлять благотвори-

тельность и вспомоществование, чем изменять условия

труда в соответствии с индивидуальными потребностями

работника. А система социальной защиты в современных

капиталистических государствах в большей степени управ-

ляется категориями рыночной полезности человека. Оди-

наково неадекватна в рассуждениях о Положении инвали-

дов

как позиция патернализма, формирующая иждивенчес-

кие настроения, так и позиция невмешательства: «сумей сам

продать себя на рынке труда». Политика

социально^

под-

держки инвалидов должна строиться на платформе созда-

ния условий для равного участия людей с ограниченными

возможностями в жизни общества. Организация доступ-

ности окружающей среды для инвалидов предполагает

вслед за признанием равных прав инвалидов на участие

242 Технология социальной работы

в жизни общества организацию эффективного рынка ус-

луг, где инвалиды все более и более представляются как

потребители, имеющие специфические требования, спрос

на определенные товары, услуги и доступные здания.

Концепция равного гражданства расценивает людей с

ограниченными возможностями не

как

лиц с «остаточной

трудоспособностью», а как достойных граждан, как потре-

бителей специальных, специфических услуг и товаров.

Такое смещение акцентов способствует отказу от отноше-

ния к инвалидам как к «поврежденным» людям и форми-

рованию отношения к инвалидам как к людям с особы-

ми, дополнительными потребностями.

Вместе с тем инвалид не является лишь пассивным

потребителем товаров и услуг. Если общество стремится

интегрировать инвалидов — это предполагает процессы

повышения их статуса в социально-экономических, ры-

ночных отношениях. Современная российская социальная

политика не формирует иждивенческие настроения, ори-

ентируя инвалидов на активную позицию в отношении за-

нятости, независимой жизни, однако пока еще не действу-

ют в полную меру механизмы пресечения дискриминации

и произвола работодателей в отношении инвалидов. Дис-

криминационные действия работодателей оправдывают-

ся ими с позиций требований рыночной экономики, а пре-

цедентов восстановления справедливости и вынесения

наказания за нарушение конституционных гарантий пока

недостаточно.

Вот почему современным специалистам, занятым в

системе социального обслуживания, необходимо владеть

нормативно-правовой базой работы с инвалидами, а так-

же знать механизмы ее применения и уметь добиваться

законодательных гарантий, привлекая юристов и активи-

стов общественных организаций для того, чтобы защитить

тех, чьи права ущемляются.

5. Ориентация системы социальной работы на специфику

группы...

243

5.2.1.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ

ИНВАЛИДНОСТИ

В 1948 году была принята Всеобщая Декларация прав

человека. Исходя из этого универсального и общепризнан-

ного документа дети обладают всеми правами человека.

Статья 1 Декларации гласит: «Все люди рождаются сво-

бодными и равными в своем достоинстве и правах. Они

наделены разумом и совестью и должны поступать по от-

ношению друг к другу в духе братства». Здесь основным

является отражение принципа равноправия всех членов

человеческого сообщества, взрослых и детей, подчерки-

вается недопустимость дискриминации человека по какой-

либо причине.

Декларация прав ребенка, принятая в 1959 году, гла-

сит: «Ребенку законом и другими средствами должна быть

обеспечена специальная защита, предоставлены возмож-

ности и благоприятные условия, которые позволили бы

ему развиваться физически, умственно, нравственно, ду-

ховно, здоровым и нормальным путем, в условиях свобо-

ды и достоинства. При издании с этой целью законов глав-

ным соображением должно быть наилучшее обеспечение

интересов ребенка».

Еще один важный международный документ — Кон-

венция о правах ребенка — был принят Генеральной Ас-

самблеей ООН в Нью-Йорке 20 ноября 1989 года. Соглас-

но Конвенции дети имеют право на равенство перед за-

коном, право на юридическую защиту, право на развитие,

право на жизнь, здоровье, выбор места жительства, право

на воссоединение со своей семьей, на выражение мнения,

на информацию, на свободу объединения, право на лич-

ную жизнь, право на доступ к: достоверной информации,

право на образование.

Необходимо упомянуть ст. 23 Конвенции о правах ре-

бенка, которая признает право детей с ограниченными

возможностями жить полноценной жизнью в условиях,

которые гарантируют их достоинство, благоприятствуют

их самостоятельности и облегчают их активное участие в

244 Технология социальной работы

жизни общества. Дети, имеющие особенности развития,

должны иметь возможность участвовать в общественных

мероприятиях. Например, приглашение переводчика на

язык жестов позволит глухим посещать спектакли и пред-

ставления. Слепым детям и детям с нарушением функций

опорно-двигательного аппарата важно помочь добраться,

обеспечить транспорт.

Дети с ограниченными возможностями, как и осталь-

ные дети, имеют равные права на защиту, если их права

нарушаются родителями или опекунами. Они имеют пра-

во на особое внимание реабилитационных служб и на по-

лучение хорошего образования. Право на здоровье и ме-

дицинские услуги заключается в том, что они могут бес-

препятственно пользоваться медицинскими услугами для

абилитации, реабилитации или профилактики.

В Конвенции отмечается, что права ребенка должны

соблюдаться внутри семьи, которая признается естествен-

ной средой для роста и благополучия детей. Государства,

принявшие этот документ, обязались уважать права и обя-

занности родителей, опекунов и других лиц, несущих не-

посредственную ответственность за благополучие, воспи-

тание и

развитие

ребенка, так как для полного и гармо-

ничного развития ребенку самой природой предназначено

расти в семье, в атмосфере доброжелательности, любви и

понимания.

С разной степенью интенсивности в современных об-

ществах вытесняются идеи сегрегации инвалидов и рас-

пространяются идеи интеграции и ассимиляции, призы-

вающие включать людей с ограниченными возможностя-

ми в повседневную жизнь общества, создавая условия для

их полноценной жизни.

Основные критерии развития политики государств

отношении

инвалидов:

наличие официально признанной политики в от-

ношении инвалидов;

5. Ориентация системы социальной работы на специфику группы... 245

• наличие специального антидискриминационного

законодательства в отношении инвалидов;

• судебные и административные механизмы реали-

зации прав инвалидов;

• наличие неправительственных организаций инва-

лидов;

• доступ инвалидов к реализации гражданских прав,

в том числе права на труд, на образование, на со-

. здание семьи, на неприкосновенность частной

жизни и собственности, а также политических

прав;

• наличие безбарьерной физической и социальной

среды.

По мнению экспертов ООН, в большинстве стран для

социальной защиты инвалидов используется общее зако-

нодательство, т. е. на инвалидов распространяются права

и обязанности граждан государства. Эксперты ООН счи-

тают, что специальное законодательство, обеспечивающее

равный доступ инвалидов к общему законодательству, яв-

ляется более сильным юридическим инструментом. Рос-

сия сочетает общее и специальное законодательство. Об-

щее законодательство не дискриминирует инвалидов, по-

жалуй, в некоторых отношениях оно, скорее, страдает

излишней

мягкостью

Реализация прав инвалидов предполагает наличие:

• законодательной основы и институциональной базы

в области решения проблем инвалидности;

• возможности отстаивания своих прав как в круп-

ных городах, так и в небольших, на сегодняшний

день утверждать о равнодоступности к системе су-

дебной и административной ответственности невоз-

можно;

Например, по отношению к инвалидам с психическими расстройства-

ми. Закон РФ №

3185-1

от 2 июля 1992 г «О психиатрической помощи и

Гарантиях

прав граждан при ее оказании» является одним из самых либе-

ральных законов в мире в отношении лиц, страдающих психическими рас-

стройствами.

246 Технология социальной работы

• прав на специальную помощь для реализации сво-

их прав в суде. Права инвалида труднореализуемы

из-за тяжелого положения инвалида и его семьи,

особенно сложно свои права отстаивать инвалидам

с тяжелыми формами заболеваний. Инвалиды ог-

раничены в передвижении, а учреждения судов и

исполнительных органов для них иногда просто

недоступны;

• развернутой системы информирования о правах.

Источники информации не являются обязательны-

ми и релевантными, поэтому информация часто

носит случайный и не всегда достоверный харак-

тер. Инвалид не всегда уверен в своих правах.

Основными правами, которые должны быть гаранти-

рованы инвалиду и на основе которых определяется сте-

пень соответствия национальной политики государства

международным стандартам, являются права на образова-

ние и труд,

ка

вступление в брак, на родительство, право

обращения в суд, право на неприкосновенность частной

жизни и собственности, а также политические права.

Сегодняшние российские законодательные акты от-

носительно заботы и помощи людям с ограниченными,

возможностями по содержанию приближаются

законам

и принципам, принятым во всем мире. И хотя люди с

ограниченными возможностями, а также их семьи по-

прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонима-

нии и общении с другими

людьми,

многое свидетельству-

ет о том, что в целом социальное отношение к инвали-

дам постепенно изменяется, пройдя путь от невнимания

и отвержения до принятия и признания их прав, досто-

инства и полноценного участия в жизни общества. При-

нятие 20 июля 1995 года Государственной Думой Закона

«О социальной защите инвалидов в РФ», разработка про-

екта Закона РФ «О специальном образовании», создание

реабилитационных центров — все это говорит об изменя-

ющейся социальной политике.

5. Ориентация системы социальной работы на специфику группы... 247

Законы об инвалидах в РФ

Федеральные законы и постановления

• Федеральный закон «О внесении изменений и до-

полнения в статью 16 Закона Российской Феде-

рации «Об образовании» №

102-ФЗ

от 20 июля

2000 г.

• Федеральный закон «О социальной защите инва-

лидов в Российской Федерации»

№

181-ФЗ

(с из-

менениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля

1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29 де-

кабря, 30 декабря 2001 г.) от 24 ноября 1995 г.

• Постановление Правительства Российской Феде-

рации «Об утверждении порядка воспитания и

обучения

детей-инвалидов

на дому и в негосудар-

ственных образовательных учреждениях» № 861

от 18 июля 1996 г.

• Постановление Правительства Российской Феде-

рации «О предоставлении бесплатного социаль-

ного обслуживания и платных социальных услуг го-

сударственными социальными службами» № 739

от

24 июня 1996 г.

• Указ Президента Российской Федерации «О ме-

рах по профессиональной реабилитации и обес-

печению занятости инвалидов» №394 от 25 мар-

та 1993 г.

• Федеральный закон «О дополнительных гаранти-

ях по социальной защите детей-сирот и детей, ос-

тавшихся без попечения родителей»

№

159-ФЗ

от

21 декабря 1996 г. - . •

• Федеральный закон «Об основных гарантиях прав

ребенка в Российской Федерации» №

124-ФЗ

от

июля 1998 г.

• Федеральный закон «Об основах социального об-

служивания населения в Российской Федерации»

№

195-ФЗ

от 10 декабря 1995 г.

248 Технология социальной работы

• Постановление Правительства Российской Феде-

рации «Об

обеспечении-формирования

доступной

для инвалидов среды жизнедеятельности» № 927

от 12 августа 1994 г.

• Федеральный закон «О социальной защите инва-

лидов в Российской

Федерации»

№

181-ФЗ

от

24 ноября 1995 г.

•

Указ Президента Российской Федерации «О ме-

рах по обеспечению государственной поддержки

инвалидов» № 1011 от 1 июля 1996 г. {с измене-

ниями от 27 апреля 2000 г.)

• Указ Президента Российской Федерации «О на-

учном и информационном обеспечении проблем

инвалидности и инвалидов» № 802 от 27 июля

1992 г.

Отраслевые нормативные акты

• Постановление Министерства социальной защиты

населения РФ «О пенсионном обеспечении детей,

находящихся на полном государственном содер-

жании» № 1-6-у от 23 июня 1995 г.

• Постановление Министерства труда «Об

утвержде-

нии примерного Положения об индивидуальной

программе реабилитации инвалида» № 42 от 14 де-

кабря 1996 г.

• Приказ Министерства образования «О реализации

решения коллегии от 15 мая 2001 г. № 10 "Об

опы-

те работы вузов России по обеспечению доступ-

ности высшего профессионального образования

для инвалидов"» № 2417 от 18.06.2001 г.

• Приказ Минобразования РФ «Об утверждении

положения о службе практической психологии в

системе Министерства образования Российской

Федерации» № 636 от 22 октября 1999 г.

• Письмо Минобразования РФ «Об условиях при-

ема и обучения инвалидов в учреждениях высше-

5. Ориентация системы социальной работы на специфику группы... 249

го профессионального образования» № 27/502-6

от 25 марта 1999 г.

• Постановление Министерства труда и социального

развития РФ «Об утверждении Методических ре-

комендаций по организации деятельности государ-

ственного (муниципального) учреждения "Центр

социальной помощи семье и детям"» № 52 от

июля

2000 г.

• Разъяснение Минтруда РФ и Фонда социального

страхования РФ «О порядке предоставления и

оплаты дополнительных выходных дней в месяц

одному из работающих родителей (опекуну, по-

печителю) для ухода за детьми-инвалидами»

№

3/02-18/05-2256 от 4 апреля 2000 г. (утв. по-

становлением Минтруда РФ и Фонда социально-

го страхования РФ № 26/34 от 4 апреля 2000 г.)

• Постановление Минтруда РФ «Об утверждении

Методических рекомендаций по организации де-

ятельности социально-оздоровительных центров

граждан пожилого возраста и инвалидов» № 29

от 27 июля 1999 г.

• Постановление Минтруда РФ «О

Рекомендациях

по созданию и организации деятельности

попечи-

тельских (общественных) советов при учреждени-

ях социальной защиты населения» № 44 от 29 ок-

тября 1998 г.

• Приказ Минздрава РФ и Минтруда РФ «Об утвер-

ждении формы направления детей в возрасте до

16 лет на освидетельствование в учреждения ме-

дико-социальной экспертизы» № 50/18 от 25 фев-

раля 1998 г.

• Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ

«Об утверждении Классификаций и временных

критериев, используемых при осуществлении ме-

дико-социальной экспертизы» № 1/30 от 29 ян-

варя,1997

г.

250

Технология социальной работы

•

Постановление-приказ

Минтруда РФ, Минздрава

РФ и Минобразования РФ «Об утверждении При-

мерного положения о реабилитационном учреж-

дении»

№

21/417/515 от 23 декабря 1996 г.

• Приказ Минобразования РФ и Минздравмедпро-

ма РФ «Об освобождении от итоговой аттестации

выпускников

9,11

(12) классов общеобразователь-

ных учреждений» №

268/146

от 18 июля 1994 г.

• Постановление Минтруда РФ «О перечне приори-

тетных профессий рабочих и служащих, овладе-

ние которыми дает инвалидам наибольшую воз-

можность быть конкурентоспособными на регио-

нальных рынках труда»

№

150 от 8 сентября

1993 г.

5.3. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

С ИНВАЛИДАМИ

В социальной работе с инвалидами необходим учет

характера проблемы, а также особенностей человека, его

или ее возможностей, которые могут быть представлены

ближайшим социальным окружением — семьей, родствен-

никами, друзьями; образования, профессии, способнос-

тей к творчеству и так далее.

Основные

цели

взаимодействия социального

работника с инвалидом

• Улучшить механизмы социального функциониро-

вания инвалида и/или семьи инвалида.

• Создать условия максимального проявления воз-

можностей человека с инвалидностью.

• Интегрировать людей с инвалидностью в обще-

ство.

•

Создать условия независимой жизни инвалида.