Чернецкая А.А. Технология социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

4. Инновационные технологии социальной работы...

231

Этапы осуществления эффективного социального

маркетинга

Определение проблемы

Прежде всего надо определить, в чем состоит пробле-

ма, на кого и как она влияет. Определение проблемы —

это начало всей программы социального маркетинга. Не-

полное определение проблемы ведет к упрощенным и не-

эффективным программам.

Необходимо осознать проблему с точки зрения чело-

века или группы людей, на которых нацелена программа

социального маркетинга.

Выбор соответствующих целевых аудиторий

Определение проблемы формирует выбор целевых

аудиторий. Надо разделить потенциальную аудиторию на

относительно однородные подгруппы и выбрать одну или

несколько групп как основу для разработки программы

социального маркетинга.

Дополнительные исследования по целевым аудиториям

Нужно хорошо понять выбранную целевую аудиторию.

На этом этапе специалисты по социальному маркетингу

проводят личные интервью с членами группы, наблюде-

ния и исследования для того, чтобы лучше узнать ее ин-

тересы, отношение к предлагаемому изменению поведе-

ния, причины, по которым группа может не захотеть из-

менить поведение, что может привлечь ее в этой перемене,

какими средствами информации пользуется группа, и дру-

гие сведения, полезные для

программы

социального мар-

кетинга.

Разработка скоординированного всеобъемлющего

плана маркетинга

План социального маркетинга должен включать че-

тыре обязательных компонента, а именно: новый про-

дукт и/или модель поведения, предлагаемые взамен пре-

жних; «цена» этого изменения; где и каким образом чело-

век может получить этот продукт, информацию или любые

232 Технология социальной работы

другие предлагаемые средства; какие меры следует пред-

принять для поддержки конкретного плана маркетинга.

Планирование предполагаемого изменения поведения

(«Продукт»)

Специалистам по социальному маркетингу следует

серьезно обдумать, какое именно изменение поведения

предложить людям.

Разработка конкретной продукции

Специалисты по социальному маркетингу стараются

предложить людям какой-либо конкретный (осязаемый)

продукт, с помощью которого можно побудить человека

изменить поведение и сделать это наиболее легко и эф-

фективно.

Планирование информационной программы

(«Пропаган-

дирование»)

Информационный или пропагандистский компонент

программы социального маркетинга может включать в

себя рекламу, связи с общественностью, обеспечение паб-

лисити, личный контакт и другие способы популяризации.

Реклама в средствах массовой информации обычно явля-

ется важным средством для объяснения смысла програм-

мы социального маркетинга.

Оценка эффективности программы социального марке-

тинга

Программы социального маркетинга требуют отслежи-

вания каждого компонента по мере выполнения програм-

мы (формирующая оценка) в целях выявления недостат-

ков и неожиданных препятствий, что позволяет коррек-

тировать программу на ходу. Результаты программы

социального маркетинга также должны тщательно отсле-

живаться, чтобы определить степень их выполнения

(окончательная оценка).

С появлением новых научных открытий социальный

маркетинг может сыграть свою роль в информировании и

побуждении людей изменить свое поведение в меняющем-

ся мире.

5.1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ИНВАЛИДАМИ

5.1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ.

ИНВАЛИДНОСТЬ И ОБЩЕСТВО

Согласно российскому законодательству, инвалид —

это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким

расстройством функций организма, обусловленное забо-

леваниями, последствиями травм или дефектами, приво-

дящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее

необходимость его социальной защиты». Ограничение

жизнедеятельности определяется как «полная или частич-

ная утрата лицом способности или возможности осуще-

ствлять самообслуживание, самостоятельно передвигать-

ся, ориентироваться, общаться, контролировать свое по-

ведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Это определение сравнимо с тем, которое дается Все-

мирной организацией здравоохранения:

5. ОРИЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

НА СПЕЦИФИКУ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ

Структурные нарушения (impairments), видимые или

распознаваемые медицинской диагностической аппаратурой,

могут привести к утрате или несовершенству навыков,

необходимых для некоторых видов деятельности (disability)...

234 . Технология социальной работы

Люди с ограниченными возможностями имеют функ-

циональные

затруднения в результате

заболевания,

откло-

нений или недостатков развития, состояния здоровья, вне-

шности, вследствие неприспособленности внешней сре-

ды к их особым нуждам, из-за предрассудков общества в

отношении к инвалидам. Для того, чтобы снизить воздей-

ствие этих ограничений, разработана система государ-

ственных гарантий по социальной защите инвалидов.

Социальная защита инвалидов — система гарантирован-

ных государством экономических, социальных

право-

вых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодо-

ления, замещения

(компенсации)

ограничений жизнеде-

ятельности и направленных на создание им равных с

другими гражданами возможностей участия в жизни об-

щества.

Благодаря новой государственной социальной полити-

ке, исследователям и социальным работникам,

просвети-

тельской деятельности ассоциаций, выступающих за соблю-

дение прав человека, постепенно происходят изменения, в

том числе и в самом языке. Термин «invalid» в переводе с

английского означает «неполноценный, немощный». За

рубежом сегодня этот термин уже практически выходит из

употребления, люди избегают упшреблять такие «ярлыки»,

как

глухой,

слепой,

заика, заменяя их сочетаниями «ослаб-

ленный слух (зрение, речевое

развитие)».

В русскоязычной культуре инвалидность чаще всего

понимается как показатель здоровья и состояния социаль-

ной

«полноценности»

человека. Инвалидом называют

лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким рас-

стройством функций организма, обусловленное заболева-

ниями, последствиями травм или дефектами, приводящее

к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необ-

...что при соответствующих условиях будет способствовать

социальной дезадаптации, неуспешной или замедленной

социализации (handicap)

5. Ориентация системы социальной работы на специфику группы...

235

ходимость его социальной защиты. Сегодня именно тер-

мин «инвалидность» употребляется для определения сте-

пени сложности заболевания и определения социальных

льгот, предоставляемых в этом случае человеку. В

то

же

время наряду с понятием «инвалидность» применяются и

такие понятия, как ограничение возможностей, нетипич-

ное состояние здоровья, особые потребности.

5.1.2. СТАТИСТИКА ИНВАЛИДНОСТИ

По данным ООН, каждый десятый человек на планете

имеет инвалидность. По официальной статистике, в Рос-

сии сейчас 9 млн инвалидов. По оценке Агентства соци-

альной информации, их не менее 15 млн. Среди нынеш-

них инвалидов очень много молодых людей и детей.

В узком смысле, с точки зрения статистики, инвали-

дом является человек, имеющий непросроченное свиде-

тельство об инвалидности, выданное в Бюро медико-со-

циальной экспертизы (БМСЭ) или в лечебных учрежде-

ниях силовых ведомств. Подавляющее большинство таких

людей состоят на учете в органах социальной защиты или

в аналогичных структурах силовых ведомств как получа-

тели различного рода пенсий, в том числе пенсий не по

инвалидности, а по другим основаниям

(чаще-'всего

по

старости).

В широком смысле в контингент инвалидов входят так-

же лица, подпадающие под установленное

законом,

опре-

деление инвалидности, но в силу разных обстоятельств не

обратившиеся в БМСЭ. Какие же это обстоятельства? Их

можно разделить на два класса. Первый связан с развити-

ем здравоохранения и медицины, в частности диагности-

кой заболеваний и ее доступностью (например, несвоев-

ременное выявление злокачественных новообразований).

Второй — с мотивами человека в получении статуса инва-

лида. В настоящее время эта мотивация выше, чем в про-

шлом, когда ограничения для трудовой деятельности

инт

валидов были весьма существенны, а статус инвалида не

позволял работать.

236 Технология социальной работы

Среди инвалидов можно выделить три группы: а) пен-

сионеры, получающие пенсию по возрасту; б) инвалиды,

получающие пенсию по инвалидности; в) работающие

лица трудоспособного возраста, не являющиеся получа-

телями пенсий и пособий. .

Самым уязвимым звеном российской статистики ос-

тается тот факт, что она фиксирует численность инвали-

дов как получателей социальных льгот, а не как лиц, име-

ющих физические недостатки. С 1990 года наблюдается

рост численности инвалидов, который достиг пиковых

значений в 1995—1996 годах. Рост числа инвалидов спро-

воцирован скорее не объективными (демографическими)

причинами, а социально-экономическими факторами:

а именно — резким падением реальных доходов на душу

населения и сокращением возможностей занятости.

Трудности анализа проблемы инвалидности и реали-

зации социальной политики в отношении инвалидов свя-

заны с тем, что инвалидность попадает под наблюдение

только при ее юридическом оформлении. В России статис-

тика инвалидности основана на подсчете выплачиваемых

пенсий по инвалидности, а единая надведомственная си-

стема регистрации и учета инвалидности отсутствует.

Рост инвалидности, с которым мы сегодня сталкива-

емся, можно назвать ростом «накопленной» инвалидности.

О чем идет речь? В течение длительного времени инва-

лидность не было столь необходимо оформлять, в то вре-

мя как показатели заболеваемости

травматизма всегда

оставались довольно высокими. Снижение шансов трудо-

устройства, ненадежность случайных заработков не могут

не подталкивать граждан, имеющих основания для полу-

чения инвалидности, регистрировать инвалидность. Что-

бы выжить в таких условиях, они прибегают к аккумуля-

ции всех доступных источников доходов, в том числе сис-

темы социального обеспечения.

5. Ориентация системы социальной работы на специфику группы... 237

S~ N.

Динамика роста инвалидности в России характеризу-

ется следующими показателями: по возрастной струк-

туре преобладают инвалиды в пенсионных возрастах; по

нозологии — наиболее часто инвалидность сопряжена с

болезнями системы кровообращения; по тяжести —

преобладают инвалиды второй группы.

Кроме того, если в

1980-х

годах сдерживающим фак-

тором для оформления инвалидности были ограничения

на работу для инвалидов 2-й и 1-й групп, то снятие этих

ограничений не только стало прогрессивным шагом в от-

ношении признания инвалида как члена общества, но и

повлекло за собой увеличение численности зарегистриро-

ванных инвалидов. Поэтому сегодня проблема роста ин-

валидности — это во многом шанс для беднейших слоев

населения, и прежде всего пенсионеров, безработных, под-

держать свой уровень жизни. Среди впервые зарегистри-

рованных инвалидов в 1990-е годы примерно половина —

это лица пенсионного возраста.

Еще одна причина резкого увеличения в 1995 году чис-

ленности инвалидов — это результат вступившего в дей-

ствие Федерального закона от 12 января 1995 года, соглас-

но которому участники войны, инвалиды вследствие об-

щего заболевания получили право на получение двух

пенсий — по возрасту и по инвалидности. Всплеск пер-

вичной инвалидности сопровождался изменением ее воз-

растной структуры за счет притока лиц пенсионного воз-

раста и длился ровно год, после чего все возвратилось к

прежнему виду. Важным фактором можно признать и воз-

можность получать повышенную пенсию и доплаты к пен-

сии для ветеранов Великой Отечественной войны. Таким

образом, рост инвалидности определялся несколькими

факторами:

во-первых, теми, которые непосредственно связаны с

развитием социальной политики в отношении инвалидов.

На это указывает введение инвалидности, причиненной

радиацией, и признание необходимости расширения воз-

можностей социальной защиты для инвалидов с детства;

238

Технология социальной работы

во-вторых, социальными и экономическими трансфор-

мациями в России и в бывшем СССР, включая рост ин-

фляции, увеличение безработицы и падение уровня жизни;

в-третьих,

развитием системы поддержки малообес-

печенных (в основном преклонного возраста), использу-

ющей в качестве ограничителя критерий инвалидности. На

это может указывать развитие системы льгот в последние

годы;

в-четвертых,

реальным ростом заболеваемости и ин-

валидности в результате травм, ранений, отравлений и

других причин, характерных для социальной ситуации

1990-х годов, в частности последствий боевых действий.

Особо следует рассмотреть статистику детской инва-

лидности. Здоровье детей в России катастрофически ухуд-

шается. Какие же серьезные заболевания преобладают в

этой статистике, и сколько детей имеют статус инвалида?

По оперативным данным Минздрава РФ, общая забо-

леваемость детей

-до

14 лет с 1996 по 2000 год выросла

на 14,5%. Количество страдающих болезнями костно-мы-

шечной системы увеличилось на 53,6%, эндокринной си-

стемы — на 45,6%, детей с врожденными аномалиями

— на

41,8%.

У подростков

15—17

лет общая заболевае-

мость увеличилась за тот же период на

27,9%.

Естествен-

но,

это ведет к тому, что число

яетен-инвалидов

стране

неуклонно растет. Если в 1996 году на 70 детей в возрас-

те до

лет приходился один

ребенок-инвалид,

то в 2000

году это уже один из 50 детей. Среди причин инвалидности

на первом месте — заболевания нервной системы, на вто-

ром — психические расстройства, на третьем — врожден-

ные аномалии

' См.:

Шкаровская

В. Сколько у нас

детей-инвалидов

// Аргументы и

факты.

№9(1114).

27 февраля 2002,

5. Ориентация системы социальной работы на специфику группы... 239

5.2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Обязательства современного государства и общества

перед инвалидами

Инвалидность, так или иначе определяемая, знакома

каждому обществу, и каждое государство сообразно уров-

ню своего развития, приоритетам и возможностям фор-

мирует социальную и экономическую политику в отно-

шении инвалидов.

В течение последних тридцати лет в мире

сложились

устойчивые тенденции и механизмы формирования поли-

тики в отношении инвалидов. Правительства различных

стран разрабатывают подходы к решению проблем этой

социальной группы, оказания помощи государственным

и общественным институтам в определении и реализации

политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования политики

в отношении инвалидов, выработанные мировым

сообществом

• Государство отвечает за устранение условий, ве-

дущих к

инвалидности,

и решение вопросов, свя-

занных с последствиями инвалидности.

•

Государство обеспечивает инвалидам возмож-

ность достигнуть одинакового со своими сограж-

данами уровня

жизни,

в том числе в сфере дохо-

дов, образования, занятости, здравоохранения,

участия в общественной жизни.

• Инвалиды имеют право жить в социуме, общество

порицает

изоляцию инвалидов. Для этого обще-

ство стремится сформировать условия независи-

мой жизни инвалидов {самообеспечение,

самодо-

Васин С.А.,

Голодвц

О.Ю., Бесфамильная СВ. Инвалиды в России: при-

чины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной

политики. - М.: РОССПЭН, 1999.

240 Технология социальной работы

статочность в повседневной жизни, безбарьерная

среда).

• За инвалидами признаются права и обязанности

граждан данного общества. В компетенции госу-

дарства находятся способы признания, обеспече-

ния и реализации прав и обязанностей инвалидов

как членов общества.

• Государство стремится к равнодоступности мер

социальной политики в отношении инвалидов на

всей территории страны, независимо от того, где

проживает инвалид (в сельской или городской

местности, столице или провинции).

• При реализации политики в отношении инвалидов

должны учитываться особенности индивида или

групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики

своего заболевания находятся в разных старто-

вых условиях, и для обеспечения прав и обязан-

ностей граждан страны в отношении каждой груп-

пы инвалидов проводится свой комплекс меро-

приятий.

Государственная политика в настоящее время остает-

ся основным публичным механизмом в определении, ка-

тегоризации и легализации инвалидности и продолжает

быть существенным элементом в конструировании и под-

держании зависимого статуса людей с ограниченными воз-

можностями. В этом смысле положение людей с инвалид-

ностью в ряде стран связано с недостаточно развитым и

не всегда эффективным правовым контекстом в части пре-

дусмотренных механизмов реализации соответствующего

законодательства и ответственности за его исполнение.

В российских дебатах о социальной политике в отно-

шении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей

интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а каче-

ство и спектр существующих мер социальной защиты пока

остаются второстепенным вопросом. В социальном зако-

нодательстве и программах содержатся необходимые

тре-