Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

ганов местного самоуправления имеет самую низкую оценку – 42,5% опро-

шенных считает её неудовлетворительной (для сравнения, в целом по всей

выборке – 25,6%).

Основными направлениями повышения качества жизни эта группа

считает: повышение уровня жизни (доходов), снижение уровня преступно-

сти, улучшение качества медицинских услуг, усиление борьбы с алкоголиз-

мом и наркоманией, увеличение строительства доступного жилья.

Очень

важно подчеркнуть, что многие целевые группы определяют

высокий уровень приоритетности двух социальных задач: борьба с пре-

ступностью и алкоголизмом. Группа неработающих пенсионеров при оцен-

ке стратегического развития г. Хабаровска ставит их по важности на второе

и четвертое места.

3.4 Функциональные целевые группы

Функциональная группа – это часть населения города, которая фор-

мально не организована в виде общественной группы (ассоциации), но её

члены имеют тождественные интересы и способы их удовлетворения. В

рамках данной работы выделяется 9 групп взрослого населения (в возрасте

18 лет и более), общая численность которых составляет 473,7 тыс. человек

(таблица 3.4.1).

Каждая из групп имеет свои (в том числе часто несовпадающие)

интересы, которые

представляют различные общественные организации,

движения, ассоциации (общее число зарегистрированных в г. Хабаровске –

690 ед.). Кроме того, значительный объём общественной работы ведут не-

коммерческие партнёрства, различные общества с ограниченной ответст-

венностью, создаваемые, как правило, с целью выполнения за плату опре-

делённых общественных функций. Общая численность таких организаций в

Хабаровске насчитывает примерно 4 тыс

. ед.

Наиболее представительной функциональной группой населения

являются женщины. С учётом того, что женщины формируют наиболее

многочисленную когорту трудовых ресурсов, играют исключительную роль

в определении тенденций рождаемости и воспитании детей, очевидно, что

Стратегический план города должен учитывать специфические интересы

этой группы населения, численность которой достигает в г. Хабаровске

242,2 тыс. чел. Анализ

массива данных социологического опроса населения

позволяет выявить некоторые особенности этой группы, требующие рас-

смотрения и учёта в стратегии развития города.

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Таблица 3.4.1 – Оценка численности функциональных целевых групп

г. Хабаровска

Функциональные целевые группы

Численность,

тыс. чел.

Доля в чис-

ленности

взрослого на-

селения, %

Женщины 242,2 51,1

Владельцы автомобилей 220,0 46,4

Члены экологических организаций и участ-

ники мероприятий в том направлении

136,3 28,8

Ветераны 99,2 20,9

Любители животных 86,9 18,3

Участники организаций и мероприятий

территориального самоуправления

16,8 3,5

Инвалиды 39,8 8,4

Участники религиозных организаций 25,6 5,4

Политически активное население,

в том числе члены партий

15,8

4,2

3,3

0,9

Всего взрослое население 473,7

Примечание. Одновременная принадлежность жителей к нескольким сформировав-

шимся функциональным целевым группам не даёт 100%-ного итога к общей чис-

ленности населения города.

Гендерный анализ проведён в рамках общего социологического ис-

следования населения города и направлен на выявление наиболее общих

характеристик для определения главных целей стратегического планирова-

ния.

Итак, женщины г. Хабаровска – это более образованная часть насе-

ления города, более тяготеющая к культурным и духовным ценностям (ча-

ще посещают учреждения культуры и религиозные

храмы), менее задейст-

вованная в производстве (выше доля неработающих), менее уверенная в

завтрашнем дне и более критично настроенная на оценку материального

благосостояния.

В ценностных ориентациях женщины отличаются от мужчин тем,

что для них более важными являются: воспитание детей, создание и под-

держание крепкой семьи, профессиональный рост (задачи: «стать специали-

стом», «карьерный

рост»), возможность заниматься любимым делом в сво-

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

бодное время. В оценках проблем своих детей они больше придают значе-

ния таким негативным факторам жизни как: невозможность полноценного

отдыха, удалённость от европейских регионов России, преступность, не-

возможность получения качественного образования, неважное здоровье

детей, неблагоприятный климат, сложность трудоустройства. На ближай-

шие 10 лет женщины отдают большее предпочтение (по сравнению с муж-

чинами

) таким задачам: улучшение жилья, получение профессии, получе-

ние образования детьми, возможность переезда в лучшее место прожива-

ния.

При оценке условий жизни в г. Хабаровске, женщины по большин-

ству параметров дают более низкие оценки, чем мужчины, в том числе: от-

рицательная оценка комфортности жизни в городе у них в 1,6 раза выше,

чем у мужчин; значительно большее число женщин считает экологическую

обстановку в городе неблагоприятной, медицинское обслуживание – не-

удовлетворительным, развитие сферы культуры и спорта – недостаточным.

Оценки социально-политической активности женщин противоречи-

вы. Так, меньшая доля из них принимает участие в выборах городских ор-

ганов власти, но большая работает в общественных организациях города, в

территориальных органах самоуправления по месту жительства, а также

участвуют в проведении мероприятий по благоустройству территорий. Они

чаще сталкиваются с недобросовестностью муниципальных служащих и

дают более низкую оценку качества их работы. Но при этом большее число

женщин хотело бы участвовать в территориальных органах самоуправления

(из числа тех, кто ещё не работает

в этом направлении). Хотя в ответе на

вопрос о необходимости участия хабаровчан в общественной жизни города

преобладает положительная оценка (женщины на 2/3 за активизацию этой

деятельности), но величина её у них несколько ниже, чем у мужчин. В це-

лом, женщины отмечают реже, чем мужчины, нарушение гражданских

прав; по-видимому, по отношению

к ним этих нарушений было меньше. Но

при этом они считают, что более всего права нарушаются в двух сферах:

при получении медицинской помощи и образования.

Основными направлениями стратегии развития г. Хабаровска, с

учётом оценок женской части населения, являются: улучшение качества

медицинского обслуживания населения (высший приоритет); строительство

доступного жилья; повышение качества работы

ЖКХ; усиление борьбы с

алкоголизмом и наркоманией; повышение ответственности власти за работу

с населением; сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ; упорядочение

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

строительства элитного жилья в центральной части города; снижение уров-

ня преступности.

По указанным направлениям оценки женщин выше, чем у мужчин.

При этом, чем больше разница в оценках, тем более приоритетным является

то или иное направление. Активизация участия населения в решении про-

блем развития города женщинам видится в следующих направлениях: во-

первых

, необходима постоянная «горячая» телефонная линия с мэрией; во-

вторых, необходимо создание большего числа общественных организаций

по защите интересов населения; в-третьих, нужен регулярный отчёт властей

перед населением; в-четвёртых, нужно более активное обсуждение в СМИ

вопросов развития города; в-пятых, необходимо сделать более доступными

итоги работы администрации города.

Таким образом,

гендерный анализ существенно дополняет пред-

ставления об основных направлениях корректировки Стратегического пла-

на г. Хабаровска.

Второй по численности функциональной группой города являются

«автомобилисты», то есть семьи, имеющие личный (личные) автомобиль.

Общее число автомобилей в Хабаровске– около 87 тыс. ед., а численность

населения, имеющего «автомобильные» интересы, – 220 тыс. чел. Хотя эта

группа населения

сегодня разъединена, она представляет значительную со-

вокупность населения, интересы которой нельзя не учитывать в стратегиче-

ском планировании (территориальная организация города, застройка, строи-

тельство магистралей, путепроводов, сервисных центров, автомоек,

запретных зон движения и т. д.).

Менее многочисленными являются другие функциональные груп-

пы населения, в том числе ветераны, инвалиды, верующие, участники тер-

риториальных

органов самоуправления по месту жительства (таблица

3.4.1).

Владельцы животных, с одной стороны, несут серьёзную угрозу

чистоте и санитарному состоянию города, а с другой – важную функцию

воспитания детей, и отчасти способствуют снижению уличного хулиганст-

ва. По экспертным оценкам 86,9 тыс. человек имеют собак. Включение ин-

тересов владельцев животных в процесс стратегического планирования

принесёт

свои положительные результаты в сферу экологии, застройки го-

рода, духовно-нравственного воспитания детей, повышения безопасности,

развития территориальных органов самоуправления.

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

В заключение необходимо отметить, что сегодня не только клубы

любителей животных, но и огромное число других клубов и организаций

населения никак не включены в стратегическое планирование. Все они

представляют мощный дополнительный ресурс для привлечения их в этот

процесс, который обязательно следует использовать.

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

4.Духовно‐нравственныеаспекты

развитиягорода

4.1. Состояние и проблемы духовно-нравственного развития

населения

Культурный аспект жизнедеятельности города не исчерпывает суть

вопроса. Сегодня речь идёт не только о культуре как отрасли или инстру-

менте производства и воспроизводства духовных и материальных ценно-

стей, но и об охвате всей духовно-нравственной сферы, поскольку конечная

цель политики, экономики и культуры – гармоничный человек – носитель

моральных, этических и эстетических общечеловеческих норм. И только он

может создать мир и процветание на земле.

Повышение качества жизни зависит, прежде всего, от качества че-

ловека, его духовно-нравственной содержательности. Вот почему в центре

внимания сегодня стоит личность, а главным достоянием государства при-

знаётся человеческий капитал. Для государства, субъектов Российской Фе-

дерации и муниципальной власти немаловажно, с какими людьми (и для

каких людей) они будут строить общество будущего.

Хабаровск, будучи столицей Хабаровского края, центром Дальне-

восточного федерального округа, является стратегически важным для Рос-

сии, особенно в настоящее время, политическим и социально-

экономическим центром, охватывающим своим влиянием 40% российской

территории, модельным центром для других городов региона, ориентируясь

на который они будут развиваться.

Как модельный центр он содержит в себе черты мегаполиса, род-

нящие его с крупнейшими городами Северо-Восточной Азии, в сообщество

которых он вступил и как «седьмая столица» России, и как пограничный

город, играющий немалую роль в современной геополитике, ориентирован-

ной на интеграцию различных сфер экономической и социальной жизни

Авторы данного параграфа: Никитин А.А., Никитина Л.И., Кушнарева Н.Ю., Шав-

гарова А.В.

4.Духовно‐нравственныеаспектыразвитиягорода

стран-партнёров. Важнейшей предпосылкой этой интеграции является мир-

ное сосуществование, базирующееся на взаимном уважении, доверии, чело-

веческих контактах, которые у народов Северо-Восточной Азии имеют ду-

ховно-нравственную основу. Это позволяет им постичь внутренний мир,

менталитет народов-соседей для того чтобы успешней вести с ними торгов-

лю, осуществлять научные, промышленные и культурно-образовательные

проекты. Мы – жители Дальнего Востока – на своём опыте не раз убежда-

лись в том что «Восток – дело тонкое!».

Духовно-нравственное содержание есть стержень личности, семьи,

общества, нации, основа патриотизма и гражданственности. Без этого

стержня человек, семья и общество превращаются в «машину потребления»

материальных благ, не различающую ценности подлинные и мнимые, не

понимающие смысла и красоты бытия.

К сожалению, в период перестройки в стране произошло крушение

идеалов нравственности и духовности, уступивших место умению «делать

деньги» любым способом и любой ценой. Духовно-нравственное состояние

населения страны, включая дальневосточный регион, претерпело изменения

и вызывает тревогу снижением смысла бытия, преобладанием в сознании

россиян ценностей потребительского общества, торжеством выгоды над

истиной, искажением языка, речи, угрозой утраты духовной самобытности

народа.

Сегодня чётко обнажились общероссийские и местные угрозы в ду-

ховно-нравственной сфере. К общероссийским наиболее серьёзным угрозам

можно отнести следующие:

• капитализм, который мы имеем в нашей стране, получивший

название «олигархический», или «криминальный», игнорирующий

моральные нормы, гуманизм, доброту, отзывчивость, гражданственность и

патриотизм; при таком капитализме мерилом ценности человека стало его

финансовое благополучие, количество материальных благ, которые он

может себе позволить;

• разрушение физического и психического здоровья народа, кото-

рый раньше был под защитой государства, а теперь оказался брошенным на

выживание;

• бедность, невостребованность, бесперспективность, побуждаю-

щие многих россиян, и особенно молодёжь, к бегству от действительности с

помощью алкоголя, наркотиков, виртуальной (компьютерной) реальности.

Не видя смысла в образовании и труде, которые не обеспечивают прилич-

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

ное существование, часть молодёжи уходит в криминальные структуры,

соблазняясь возможностью быстро и легко заработать большие деньги.

Другая часть молодёжи – с неуравновешенной психикой и слабой волей –

становится лёгкой добычей тоталитарных сект, создающих для себя отряды

волонтёров с изменённым сознанием;

• реформы в культуре и образовании, ведущие фактически к свёр-

тыванию этих фундаментальных основ цивилизации.

К общероссийским бедам следует добавить разрушительное воз-

действие на сознание и психику средств массовой информации, которые

стали инструментом торговли, пропаганды секса и насилия, навязывания

россиянам чуждых моделей поведения, искажения языка, речи.

Среди местных, наиболее очевидных, угроз следует выделить такие:

• непрочность духовного стержня на Дальнем Востоке, население

которого, преимущественно, составляют потомки переселенцев из Цен-

тральной России, Украины, Белоруссии и Сибири. Это население частично

утратило связь с родной землёй, корнями, русской духовностью, сохраняе-

мую в городах «Золотого кольца» и культурных центрах России (с их ин-

тенсивной творческой жизнью, накопленными художественными ценно-

стями);

• скудность человеческих ресурсов (1,8 чел. на 1 кв. км) в Дальне-

восточном федеральном округе, занимающем 40% территории Российской

Федерации;

• обезлюживание районов края, которые раньше подпитывали куль-

туру, духовно-нравственное поле, а нынче лишились кадров, сеющих «ра-

зумное, доброе, вечное»;

• миграция населения, которая связана с появлением людей с иным

духовно-нравственным «полем», не всегда гармонизирующим с духовно-

нравственным климатом, традиционно сложившимся в Хабаровске;

• «выбивание» репродуктивной части населения пьянством, нарко-

манией, криминалом, проституцией, болезнями;

• чрезвычайная активность тоталитарных сект, нередко маскирую-

щихся под общественные организации;

• слабое влияние на население традиционных для России религиоз-

ных конфессий.

Духовно-нравственное формирование жителей г. Хабаровска,

включающее защиту от вышеназванных угроз, определяется его градо-

4.Духовно‐нравственныеаспектыразвитиягорода

строительной, международной, культурной, образовательной, молодёжной

политикой, участием в этой сфере традиционных для России религиозных

конфессий.

Духовно-нравственный облик коренного россиянина-дальневосточ-

ника специфичен и отличается от переселенцев, потомком которых он явля-

ется. Сохранив основные черты своих предков – выходцев из средней поло-

сы России, Украины, Белоруссии, Кавказа, Прибалтики, он обрёл, в силу

условий существования, большую открытость, щедрость и доброту – каче-

ства, без которых в трудных, подчас экстремальных, условиях Сибири и

Дальнего Востока человеку не выжить. Оставаясь во многом верным тради-

циям религиозной, народной и профессиональной культуры, россиянин-

дальневосточник проявил интерес и уважение к культуре аборигенов, насе-

ляющих регион, народов Северо-Восточной Азии, найдя им место в своем

эстетическом «багаже», соединив раннее несоединимое – культуру Запада и

Востока.

С особой силой эта специфичность проявила себя в облике дальне-

восточной интеллигенции Х1Х – ХХ вв., которая была нравственным эта-

лоном общества. Главными признаками дальневосточной интеллигенции

были черты социального мессианства: озабоченность судьбами Отечества

(гражданская ответственность); стремление к социальной критике и борьбе

с тем что мешает национальному развитию (роль носителя общественной

совести); способность нравственно сопереживать «униженным и оскорб-

лённым» (чувство моральной сопричастности).

Духовно-нравственное содержание личности во многом зависит от

социального поля, которое лепит её внутренний облик. В духовно-

нравственное «поле» входят такие его слагаемые: семья – первичный соци-

ум, в котором «прорастают» духовно-нравственные свойства личности;

язык, речь; образовательные учреждения – от детского сада до вуза; тради-

ционные для России религии; культура и искусство; среда проживания;

средства массовой информации; досуг.

Рассмотрим роль каждого элемента духовно-нравственного «по-

ля» г. Хабаровска. Так, Семья – социум, наделяющий ребёнка наследствен-

ными, родовыми качествами, в котором берёт своё начало духовно-

нравственное становление личности. В семье ребёнок усваивает основы

морали и этики, эстетического воспитания; систему ценностей, на которых

базируется личностный смысл человека, определяющий активность его

жизненной позиции, сферу приложения сил и способностей. С семьёй в Ха-

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

баровске работают такие социальные институты как учреждения системы

образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, УВД, Крае-

вой центр планирования семьи, городской родительский совет, Хабаров-

ская Епархия Православной церкви, синагога. Несмотря на большое коли-

чество субъектов воздействия, сегодня семья как первичная ячейка общест-

ва находится в состоянии кризиса, теряет своё влияние на ребёнка, подро-

стка, молодого человека, на выбор ими судьбы, моделей будущего поведе-

ния. Наиболее существенными причинами такого кризиса являются: мате-

риальное неблагополучие; сложность взаимоотношений в семье; увеличе-

ние количества неполных семей; занятость родителей на производстве, в

бизнесе; критическое отношение детей к системе ценностей и личностного

смысла родителей.

Для повышения роли семьи в духовно-нравственном становлении

подрастающего поколения необходимы: а) законы, защищающие семью и

возлагающие на родителей ответственность за воспитание детей; б) система

работы с семьёй, включающая её информационную, правовую, моральную и

материальную поддержку.

Национальный духовный опыт постигается человеком посредством

языка, понимание законов которого помогает постичь душу народа, его

традиции. Язык есть «история духовной жизни народа», «средство проник-

нуть в его характер» (К. Д. Ушинский).

Сегодня, когда мы остро ощущаем процесс деформации языка, сле-

дует говорить о тенденции к его уничтожению. Разрушаются источники мыс-

ли, оскверняется слово, вытесняется иноязычным наречием, происходит про-

цесс понижения смысла слова, превращение его в «пустой мёртвый дух» (О.

Павлов). Издавна на Руси рождение слова считалось ответственным деянием.

Слово было почитаемо, к нему относились бережно. «Народ российский, –

писал А. С. Шишков, – всегда был крепок языком и верой».

Современный человек отдалён от веры, духовного смысла слова.

Возвращение к духовно-нравственному опыту своего народа возможно че-

рез приобщение к родному слову, его истинному смыслу. А оно сегодня

нуждается в защите. Исчезающие из нашей речи такие слова как мило-

сердие, благочестие, смирение, кротость, целомудрие, совесть, терпение,

любомудрие, добродетель и многие другие – есть показатель нравствен-

ных ориентиров. Не случайно в работах современных философов, истори-

ков, культурологов звучит тревога об опасности смены национального

«культурного типа» (Н. Данилевский).