Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

по месту жительства (товарищества собственников жилья, комитеты терри-

ториального управления городом и др.).

Бедность – это главная проблема данной группы. Огромные не-

удовлетворённые материальные потребности превалируют над другими

недостатками проживания в Хабаровске, такими как экологические пробле-

мы, ненадлежащее качество медицинского обслуживания, преступность,

алкоголизм и наркомания.

Следует отметить, что оценки данной группы населения

в значи-

тельной мере отягощены повышенной политизированностью, которая про-

воцируется постоянным состоянием нищеты, неуверенности в завтрашнем

дне, нищетой жизни людей. По мере роста доходов населения многие пока-

затели и оценки состояния резко меняются.

Относительно бедное население – это наиболее многочисленная

группа населения г. Хабаровска, с доходами от 3,0 до 5,9 тыс. руб. в

месяц

на человека. Хотя 61,5% респондентов этой группы не уверены в завтраш-

нем дне, почти в три раза возрастает доля тех (по сравнению с самым бед-

ным населением с доходами до 3,0 тыс. руб.), кто без опаски смотрит в бу-

дущее (20%).

Заработная плата, по-прежнему, остаётся наиболее значимым фак-

тором оценки населением важности

работы. При этом близко по значимо-

сти стоят нерыночные факторы: хорошие отношения в коллективе, наличие

социальных гарантий, престижность работы. Готовы сменить профессию

или пройти переобучение (с различной степенью готовности) 71,5% рес-

пондентов. Это больше, чем в группе бедного населения (59,3%), но мень-

ше, чем в следующей (82,7%) – с доходами от 6,0 до 8,9 тыс. руб. (

таблица

3.2.3). При этом, имея ввиду преобладающую потребность (рост доходов),

смена профессии в оценках людей предполагает и рост доходов населения.

В целом, группа относится к образованной части населения города:

в составе её преобладают лица с высшим и незаконченным высшим

образованием (48,7%), средним и средним специальным образованием

(47,3%). Из населения данной группы работают 80,7%. Среди

неработающего населения преобладает контингент студентов (40%) и

пенсионеров 4,3%). атериальные условия группы позволяют

использовать способы повышения экологической безопасности: 57,4%

этого населения пьют фильтрованну либо приво ную о ищенную воду.

Экологическую обстановку города считают неблагоприятно

(3 М

ю з ч

й 45,9%

опроше ых. нн

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Таблица 3.2.3 – Готовность населения г. Хабаровска сменить профессию и

пройти переобучение, %

Группы с дохо-

дами, тыс. руб.

Полностью

готовы

Без желания Готовы сменить

профессию,

всего

Менее 3, 0 46,1 13,2 59,3

3,0 – 5,9 44,4 27,1 71,5

6,0 – 8,9 50,7 32,0 82,7

9,0 – 13,9 50,0 22,2 72,2

14,0 – 20,0 45,4 36,4 81,8

Свыше 20,0 - - -

По мере роста доходов в группах сокращается доля женщин; в дан-

ной группе их численность составляет 55,7% (таблица 3.2.4).

Таблица 3.2.4 – Гендерный состав групп населения г. Хабаровска

с различными доходами, %

Группы с доходами, тыс. руб. Доля женщин в составе группы, %

Менее 3, 0 57,1

3,0 – 5,9 55,7

6,0 – 8,9 57,5

9,0 – 13,9 34,2

14,0 – 20,0 34,6

В социально-культурном и социально-политическом плане группа

тяготеет к средним по городу характеристикам населения. Никогда не по-

сещают театры 28,8% (38,9% в среднем по городу) и концерты – 36,1%

(41,3%). Часто посещают кинотеатры 27,8% (27,8%) респондентов. Не уча-

ствуют в выборах городских органов власти 15,8%, (21,8%), в обществен-

ной жизни города – 45,9% (54,0%) из них. Незначительная часть населения

этой группы

(23,6%) оценивает работу органов местного самоуправления

как неудовлетворительную.

Среднедоходная группа населения (с доходами от 6,0 до 8,9 тыс.

руб. в месяц на человека) характеризуется ростом большинства показате-

лей, по сравнению с предыдущей группой населения. Увеличивается доля

лиц, уверенных в завтрашнем дне и сокращается доля неуверенных: (44,6%

против 61,5%); 85,9% населения данной группы работают (против 80,7% в

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

предыдущей, менее обеспеченной группе); подавляющая часть населения

(82,7%) готова сменить профессию или пройти переобучение. Высшее или

незаконченное высшее образование имеют 52,5% группы (против 48,7%);

среди неработающих основную часть занимают: студенты; женщины, нахо-

дящиеся в отпуске по случаю рождения ребёнка; пенсионеры. В ценност-

ных ориентациях группы главными приоритетами являются: обеспечение

материального благосостояния, крепкая полноценная

семья, воспитание

детей, престижная работа. Большинство жителей города, относящихся к

этой группе, – женщины (57,5%).

В социально-культурном и социально-политическом плане группа

является активной: участвуют в выборах городских мэра и Думы 58,7%

(56,3% в среднем по городу), являются членами политических партий 1,3%

(0,7%) и общественных организаций 2,6% (2,5%), участвуют в собраниях

жильцов своего дома 10,3% (8,7%).

Относительно высокодоходная группа

, с доходами от 9,0 до 13,9

тыс. руб. в месяц на человека, в состав которой входит всего 10% населения

города, подтверждает отмеченную тенденцию, что многие характеристики

населения (и оценки) улучшаются с ростом доходов. Численность неуве-

ренных в своём материальном положении сократилась до 35,3% (против

46,6% у группы с доходами от 6,0 до 8,9 тыс. руб.), возросла значимость

достойной заработной платы и направленности труда при оценке человеком

его места работы, высшее и незаконченное высшее образование имеют

61,5% этой группы (для сравнения, в группе с доходами от 6,0 до 8,9 тыс.

руб. таковых 52,5%) Среди неработающих данной группы в основном сту-

денты (45,4%) и домохозяйки (36,4%).

Высокодоходная группа (14,0 тыс. руб. и выше) составляет 3,8% от

общей

численности населения. В данной группе резко увеличивается доля

(до 77%) тех, кто уверен в своём ближайшем будущем. В группе сосредото-

чено наибольшее количество лиц с высшим образованием (53,3%). Посто-

янно участвуют в выборах мэра и депутатов города 73,0%. Это население

принимает наиболее активное участие в собраниях жильцов и благоустрой-

стве дворов, 6% данной группы

входят в общественные организации (сред-

негородской показатель – 2,5%), 40% из них готовы участвовать в работе

органов местного территориального самоуправления.

Важное значение для будущего города имеют оценки основных

причин, сдерживающих рождаемость детей. Главными факторами здесь,

исходя из опросов жителей, определены: трудное материальное положение

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

семей, отсутствие собственного жилья и неуверенность в завтрашнем дне.

Однако между уровнем доходов населения и количеством детей в семье

скорее обратная, чем прямая зависимость (таблица 3.2.5). Очень важно об-

ратить внимание на то, что при оценке деторождения, по мере роста дохо-

дов возрастает значимость фактора «желание жить для себя» (таблица

3.2.6). Это

подтверждает известное в демографии положение о том, что

проблема увеличения деторождения лежит не в экономике, а в обычаях и

этических нормах, определяющих тенденцию современной России на пре-

имущественное формирование малодетной (один – два ребенка) семьи. По-

этому в стратегии развития города для обеспечения роста его населения

нужны неординарные меры демографической и миграционной

политики.

Таблица 3.2.5 – Детность семей г. Хабаровска по группам населения

с разными доходами

Группы с дохода-

ми, тыс. руб.

Доля семей с количеством детей в группе,

Коэффи-

ент дет

ности

ци -

(количе-

ство

один два три четыре детей на

одну се-

мью), ед.

Менее 3,0. 28,3 14,1 5,0 2,0 1,6

3,0 – 9,0 34,6 9,4 - 0,4 1,2

Свыше 9,0 35,4 8,3 4,1 - 1,3

Таблица 3.2.6 – Изменение влияния фактора «желание жить для себя» на

деторождение в зависимости от уровня доходов населения г. Хабаровска,

Группы с доходами,

тыс. руб.

Доля населения, отметившего влияние

данного фактора на деторождение, %

Менее 3, 0 8,3

3,0 – 5,9 13,6

6,0 – 8,9 16,5

9,0 – 13,9 26,3

14,0 – 20,0 30,0

Свыше 20,0 33,3

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

Анализ оценок, которые даёт население по основным направлениям

повышения качества жизни, позволяет найти общий вектор их направлен-

ности, так как рост доходов населения является наиболее общей и поддер-

живаемой в обществе тенденцией. Основные выводы здесь сводятся к сле-

дующему:

• наиболее важной задачей повышения качества жизни в г. Хаба-

ровске является

обеспечение роста доходов и уровня жизни. Увеличение

доходов населения и уменьшение доли низкодоходных групп в составе на-

селения не повлияют на приоритетность данной задачи (она остаётся осо-

бенно важной для всех доходных групп) на всю стратегическую перспекти-

ву. В стратегическом развитии г. Хабаровска рост экономики, в соответст-

вии с оценками населения

, относится к наиболее приоритетной задаче по-

вышения качества жизни, которая определена через потребности увеличе-

ния доходов. Из этого следует, что рост экономики должен опираться на

высокодоходные и высокоэффективные предприятия, отрасли, виды дея-

тельности, которые позволят существенно улучшить материальное благо-

состояние основной массы населения;

• строительство доступного жилья является приоритетной задачей

для

тех групп населения, у которых доходы ниже 9 тыс. руб. (86,2% обще-

городской численности населения). Для более обеспеченных групп населе-

ния на второе место по приоритетности выходит задача по снижению пре-

ступности;

• третья группа приоритетных задач определяется потребностями

различных групп населения, на которые указывают не менее 40% каждой из

них; такими задачами третьего

уровня приоритетности являются: улучше-

ние качества медицинского обслуживания, сдерживание роста тарифов на

услуги ЖКХ, усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией.

При сравнении перечня приоритетных задач, сформированных раз-

личными целевыми возрастными и доходными группами, наблюдается вы-

сокая степень тождественности представлений о развитии города и об ос-

новных направлениях повышения качества жизни

хабаровчан, хотя при

этом группы по доходности значительно различаются структурой потреб-

ностей и задач, которые необходимо решать в ближайшие годы. В структу-

ре ценностных ориентаций и потребностей горожан наиболее контрастно

выглядят две группы: с доходами до 3 тыс. руб. и 3–5,9 тыс. руб., то есть

бедное и относительно бедное население, удельный вес которого

в числен-

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

ности населении города составляет соответственно 27,6% (130,7 тыс. чел.) и

38,1% (180,5 тыс. чел.).

Первую группу (бедное население) в основном формирует населе-

ние пенсионного и предпенсионного возраста (55,6%), вторую – население

от 18 до 45 лет (55,7%). И если, в первом случае, борьба с бедностью пред-

полагает главным образом развитие системы социального обеспечения, то

во втором – развитие производства и

увеличение мест приложения труда,

развитие малого предпринимательства, повышение доходов бюджетной

сферы города. Прочие группы населения с доходами выше 6 тыс. руб. мож-

но отнести в одну целевую группу.

Таким образом, для обеспечения интересов различных групп

взрослого населения, отличающихся доходами, выделяются три целевые

группы: бедное, относительно бедное и прочее население. Прочее

население включает

162,5 тыс. чел. (34,3%) среднедоходного и

высокодоходного населения, потребности которых не носят чётко

выраженного индивидуально-группового характера.

3.3. Производственно-экономические целевые группы

Наибольшая часть взрослого населения города – это работающие

(72,1%) и занятые учёбой. Производственная классификация даёт представ-

ление об основных направлениях занятости и статусной структуре населе-

ния. Здесь предварительно выделяются шесть основных групп

населения.

В первую группу включены руководители предприятий, бизнесме-

ны, индивидуальные предприниматели. Группа представляет бизнес с его

ведущими потребностями: экономическими – расширение сфер влияния на

рынках; социальными – обеспечение работой населения города и, следова-

тельно, обеспечение роста благосостояния людей, доходов, бюджетов всех

уровней; политическими – становление нового общественного строя в рам-

ках локальной городской

системы через рост эффективности производства

и производительности труда, повышение уровня жизни большей части на-

селения.

Вторую группу населения составляют управленцы (чиновники), ра-

ботники проектных организаций и научных учреждений. Их основной зада-

чей является организация взаимодействия между населением, бизнесом и

властями вышестоящего уровня. Общая численность населения в указанных

выше группах составляет 83,4 тыс

. чел. (14,4%), что коррелирует с числен-

ностью населения в высокодоходных группах (13,8%).

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

Третью группу представляют работники социальной бюджетной

сферы. Их функцией является предоставление населению качественных

услуг (за счёт бюджетных средств всех уровней) в сферах образования,

здравоохранения, культуры.

Четвёртую группу населения, наиболее многочисленную, представ-

ляют наёмные работники, в состав которой входят все, кто работает только

за заработную плату: инженеры, менеджеры, средний технический персо-

нал

, служащие, рабочие. Основными экономическим задачами здесь явля-

ются: участие в производстве, получение максимального дохода за труд,

воспроизводство населения на индивидуальном уровне. Социальными –

обеспечение экономическими ресурсами иждивенческого сектора экономи-

ки за счёт высокой производительности труда в сфере производства товаров

и услуг, способствующей достаточным выплатам налогов и платежей в

бюджетные и социально-

страховые системы. Политической задачей группы

является формирование за счёт неё среднего класса, стабилизирующего от-

ношения в обществе.

Следующими группами являются студенты (очное обучение),

неработающие пенсионеры и просто неработающие граждане в

трудоспособном возрасте. Структура населения города по признакам

занятости и статусу представлена в таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1 – Структура населения г. Хабаровска по производственно-

статусной принадлежности

Производственно-экономические

группы

Численность групп

населения, тыс. чел

Доля в численно-

сти населения, %

Бизнесмены, директора, предпри-

ниматели

50,0 10,6

Чиновники, проектировщики 33,4 7,1

Работники социальной сферы 55,5 11,7

Наёмные работники 184,9 39,0

Студенты 50,7 10,7

Неработающие пенсионеры 99,2 20,9

Всего взрослое население 473,7 100

Оценка численности первой группы (бизнесменов, директоров, ин-

дивидуальных предпринимателей) проведена на основе статистических

данных о количестве зарегистрированных предприятий и организаций. На

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

начало 2004 г. в г. Хабаровске состояли на учёте 22,4 тыс. хозяйствующих

субъектов и 28,1 тыс. предпринимателей без образования юридического

лица.

В целевую группу бизнеса оценочно входят: 1 тыс. чел. – директора

российских государственных и муниципальных предприятий; 18 тыс. чел. –

руководители частных малых предприятий и хозяйственных объединений;

1,1 тыс. чел. – руководители смешанных частно-государственных компа-

ний; 1,3 тыс.

чел.– руководители общественных организаций, занимающихся

предпринимательством; 0,5 тыс. чел.– руководители предприятий с иностран-

ными инвестициями; 28,1 тыс. чел.– индивидуальные предприниматели.

Социологический опрос предпринимателей даёт возможность оце-

нить их «общий портрет». Предприниматель г. Хабаровска – это человек:

преимущественно с высшим образованием (63,8%); со стажем предприни-

мательской деятельности более 3-х лет (71,8%); в возрасте 31–55 лет

(79,1%); семейный (81,7%); малообщественный (60,7%),

то есть не входит

ни в какие профессиональные объединения; осознающий необходимость

получения дополнительных знаний (73,1%); в значительной мере страдаю-

щий от бюрократизации общества (72,7%).

В наибольшей мере эта группа населения для развития своего биз-

неса заинтересована в уменьшении налогов, получении льготных кредитов,

совершенствовании законодательства, снижении арендной платы за пользо-

вание объектами муниципальной и

краевой собственности.

В рамках стратегического планирования речь должна идти о со-

вершенствовании институциональных механизмов в городе, качество кото-

рых может и должно контролировать сообщество предпринимателей, чьё

функционирование вне деятельности общественных организаций бизнеса

неэффективно.

Чиновники, проектировщики, научные работники, сотрудники си-

ловых ведомств, кредитных и других финансовых учреждений, несмотря на

малую представительность

в общей численности населения (7,1%) форми-

руют отдельную, с уникальным положением (в том числе в системе страте-

гического планирования), целевую группу в системе управления городом.

По большому счёту, эта группа представляет интересы неоднородной вла-

сти (местной, краевой, федерального округа и общероссийской), у которой

необязательно должны совпадать интересы. Отсюда – возрастание роли

стратегического планирования

как инструмента согласования концепций и

направлений развития города с учётом функций различных уровней власти.

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

Работники социальной сферы, численность которых составляет 55,5

тыс. чел. (11,7% от численности взрослого населения), представлены спе-

циалистами образования (26,1 тыс. чел.), культуры и искусства (6,6 тыс.

чел.), здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения

(22,8 тыс. чел.). Это наиболее образованная часть населения города, основ-

ной проблемой которой является экономическая бедность: работающее на-

селение не может обеспечить

себе и членам своих семей приемлемый уро-

вень жизни. При этом управление процессом повышения доходов этой

группы населения находится вне компетенции городских властей. В связи с

этим, Стратегический план города должен быть ориентирован на исправле-

ние перекосов действующей российской политики в этой сфере. Должны

быть приняты особые меры и претворены в

жизнь мероприятия по предос-

тавлению бесплатного (льготного) жилья и субсидированию оплаты комму-

нальных услуг работникам социальной сферы на весь период, в котором их

доходы будут ниже доходов в других отраслях экономики.

Наиболее многочисленной группой жителей города являются наём-

ные работники, численность которых составляет 184,9 тыс. чел. (39,0% от

численности населения города). Основная

масса из них имеет доходы до 6

тыс. руб. в месяц на человека. Основные потребности данной группы, отно-

сящейся к категории относительно малообеспеченного населения, связыва-

ются, в первую очередь, с ростом материального благосостояния и необхо-

димостью значительного роста «новой экономики» города, обеспечиваю-

щей за счёт использования конкурентных преимуществ необходимый рост

заработной платы

. Указанная группа малоструктурирована и рассредоточе-

на на 22,4 тыс. предприятий и организаций города и занята трудом по найму

у индивидуальных предпринимателей. Основными общественными органи-

зациями, представляющими интересы этой группы, являются первичные

профсоюзные организации и их городские и краевые объединения, которые

имеются не у всех производственных структур. Кроме того, вопросы общей

политики

объединений профсоюзов во взаимоотношениях с властью и биз-

несом относятся к числу наиболее слабых сторон профсоюзного движения.

Поэтому при разработке Стратегического плана города одной из важных

задач является объединение усилий организаций, представляющих интере-

сы наёмных работников, по формированию и реализации единой политики

властей, бизнеса и профсоюзов, направленной на рост благосостояния этой

категории граждан.

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Достаточно специфическую группу населения города составляют

студенты, численность которых превышает 50,7 тыс. чел. Так как эта кате-

гория относится к молодому населению, многие его оценки параметров

городской среды и жизнедеятельности определяются именно молодостью.

Студенты часто посещают театры (14,3 %), концерты (20,8%), кинотеатры

(68,7%), не удовлетворены развитием сферы культуры и спорта (12,8%).

Хотя лишь 27,1% из них иногда

посещают религиозные учреждения, это

свидетельствует о достаточно значимом контингенте лиц, ищущих духов-

ные основания жизни, проявляя интерес к религии.

При ответе на вопрос об участии в выборах городских органов вла-

сти 53,2% студентов, то есть большинство, ответили «да, постоянно». Од-

нако при современной системе выборов заявлять, что студенчество – это

политически активная группа

, нет никаких оснований; они голосуют во

многих вузах под подписку о таком участии. Никак не участвуют в общест-

венной жизни города 75,0% студентов, что гораздо выше среднегородского

показателя. В целевых установках студентов главное: материальное благо-

получие (85,7%), крепкая семья (67,3%), достижение карьеры (32,6%), стать

хорошим специалистом (30,6%). На ближайшие десять лет наиболее при-

оритетными задачами

для них являются получение образования (75,0%),

освоение хорошей профессией (45,8%), широкая программа обеспечения

благополучия. Из пятнадцати предложенных вариантов стратегических на-

правлений повышения качества жизни горожан студенты отдают предпоч-

тение: обеспечению роста уровня жизни, развитию новых производств,

усилению борьбы с алкоголизмом и наркоманией, строительству доступно-

го жилья, снижению уровня преступности, сдерживанию роста тарифов на

услуги ЖКХ, улучшению качества медицинского обслуживания и экологи-

ческой обстановки.

Группа неработающих пенсионеров составляет 99,2 тыс. чел. или

20,9% численности населения. Это наиболее уязвимая часть населения:

80,4% из них оценивают своё материальное положение как очень низкое

или низкое; не уверены в своем завтрашнем дне 76,2%, одинокими людьми

являются 29,2%, часто посещают религиозные учреждения 14% (против

5,5% в целом по населению города). С другой стороны, это достаточно ак-

тивная часть населения – 65,9% пенсионеров регулярно участвует в выбо-

рах мэра города и депутатов Думы. В этой группе сосредоточена наиболь-

шая численность членов общественных организаций и партий; они более

активно участвуют в мероприятиях по месту жительства. Здесь работа ор-