Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

группы определяет её «розовые очки» при оценке степени ущемления граж-

данских прав, результатов деятельности органов местного самоуправления,

произвола чиновников. Группа оценивает положение в этих сферах более

лояльно, чем население старших возрастов.

Вторую, более старшую, молодёжную группу формирует население

возрастов от 25 до 34 лет. Основные характеристики этой группы населения

сводятся к следующему. Так

, уверенность в материальном благополучии у

этой группы ниже, чем у 18–24-летних и 35–54-летних, что связано с необ-

ходимостью решения значительного объёма экономических задач и мед-

ленным ростом благосостояния. В этой группе лишь 35, 4% не имеют детей;

44, 3% имеют одного ребенка, 15,2% – 2-х детей; 5,0% – 3-х детей (таблица

3.1.4). Это наиболее образованная группа населения: 82,8% из

них имеют

среднее специальное, высшее и незаконченное высшее образование (табл.

3.1.5). Материальное положение ненамного выше, чем в возрастной группе

18–24 лет, но значительно ниже, чем в более старшей (35–54 года), что обу-

словлено повышенной демографической нагрузкой на одного работающего.

Таблица 3.1.4 – Распределение населения г. Хабаровска по количеству

детей в возрасте до 18 лет в

семьях, %

Количество детей в семье Группы,

лет

нет один два три четыре

и более

18 – 24 60,7 34,0 5,3 - -

25 – 34 35,4 44,3 15,2 5,1 -

35 – 54 41,6 39,6 16,1 2,0 0,7

55 и более 79,8 14,6 3,4 1,7- 2,2

Всего 53,1 33,8 10,7 0,7

В мотивах жизнедеятельности преобладают потребности: в улуч-

шении материального благосостояния, формировании крепкой семьи, вос-

питании детей, профессиональной карьере. На ближайшее десятилетие при-

оритетными целями группы будут: обеспечение благосостояния семьи

(высший ранг приоритетности), улучшение жилищных условий, возмож-

ность дать образование детям, приобретение квартиры, возможность уехать

из Хабаровска, купить автомобиль, получение хорошо

оплачиваемой рабо-

ты, строительство своего дома (таблица 3.1.2).

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Таблица 3.1.5 – Распределение населения по уровню образования, %

Уровень образования Группы,

лет

начальное

и непол-

ное сред-

нее

среднее среднее

специаль-

ное

незакон-

ченное

высшее

18 – 24 5,3 25,0 19,6 36,6 13,4

25 – 34 6,2 11,1 27,2 9,9 45,7

35 – 54 3,1 15,1 41,5 4,4 35,9

55 и бо-

лее

12,4 18,6 30,9 3,1 33,0

Всего 6,2 17,6 31,2 13,1 31,2

В культурно-потребительском плане группа весьма критично отно-

сится к состоянию школьного образования и медицинского обслуживания

города, считая их недостаточно развитыми. Лишь 7,4% населения полно-

стью удовлетворены качеством услуг сферы образования и 1,2% – здраво-

охранения (таблица 3.1.6). Эта группа примерно в 1,5 раза реже, чем 18–24-

летнее население, посещает театры, концерты и кинотеатры. В значитель-

ной мере такая ситуация обусловлена наличием детей в семьях, что из-за

низкого материального состояния сокращает возможность посещения мас-

совых учреждений культуры. Более негативные оценки состояния школьно-

го образования и здравоохранения, которые даёт группа 25–34-летнего на-

селения, обусловлены регулярностью посещений учреждений указанной

инфраструктуры (в связи с наличием в семьях детей). Группа

в связи с эти-

ми обстоятельствами может более объективно оценивать состояние образо-

вания и здравоохранения.

В общественно-политическом аспекте группа относится также к

достаточно пассивной части населения: 61,2% никак не участвуют в обще-

ственной жизни города, но уже большинство из них (50,6%) постоянно уча-

ствуют в выборах мэра и депутатов городской Думы,

что в 1,4 раза выше,

чем в возрастной группе 18–24 года.

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

Таблица 3.1.6 – Структура населения г. Хабаровска, полностью

удовлетворённого социальной и культурной инфраструктурой,

% от общего числа группы

Удовлетворены развитием

Возрастные группы,

лет

школьного

образования

медицинского

обслуживания

сферы

культуры и

спорта

18-24 16,1 9,7 33,9

25-34 7,4 1,2 19,0

35-54 7,7 5,1 15,4

55 и более 2,1 4,1 9,6

Всего 8,5 5,4 19,5

Здесь сосредоточена наименьшая доля тех, кто желает участвовать

в органах самоуправления по месту жительства (7,4%), но в тоже время

группа даёт более высокую оценку фактору значимости гражданского об-

щества в решении городских проблем. Положительная оценка работы орга-

нов местного самоуправления здесь в 1,5 раза ниже, а численность сталки-

вающихся с недобросовестными чиновниками

в 1,5 раза выше, чем в группе

18–24-летних.

Можно считать, что зажатая в тиски забот о «хлебе насущном» и

детях, группа ещё «мало подвижна» в общественном плане, но многие её

параметры ближе к средним данным по городу, в сравнении с параметрами

молодёжи 18–24 лет.

Население зрелого возраста 35–54 лет представляет собой наиболее

многочисленную

группу и характеризуется следующими параметрами. У

большинства населения этой группы решена значительная часть проблем

экономического, жилищного и демографического характера, поэтому доля

уверенных в своём завтрашнем дне возрастает до 24,8% (против 22,2% у

предыдущей группы), уменьшается доля тех, у кого есть дети до 18 лет и

увеличивается доля тех, у кого их нет (таблица 3.1.4). По

уровню образова-

ния эта группа значительно уступает 25–34-летним: здесь в 1,5 раза больше

лиц, имеющих среднее специальное образование и на 15,3% меньше –

высшее; в структуре доходов, против предыдущей возрастной группы,

уменьшается доля лиц с высокими доходами (с 17,3% до 11,5%), увеличи-

вается доля низко- и среднеоплачиваемых категорий. В мотивах жизнедея-

тельности группы преобладают: материальное

благополучие (высший при-

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

оритет), крепкая семья, воспитание детей, хорошая работа, любимое дело в

свободное время. На ближайшее десятилетие приоритетными являются по-

требности по обеспечению благосостояния и образования детей, улучше-

нию жилищных условий (таблица 3.1.2).

В культурно-потребительском аспекте население группы редко и

очень редко посещает театры и концерты, редко – кинотеатры; полностью

удовлетворены развитием сферы школьного

образования города 7,7% из

них, медицинского обслуживания – 5,1%, культуры и спорта – 19%. Эти

показатели соотносятся со средними оценками по городу (таблица 3.1.6).

В общественно-политическом аспекте группа относится к активной

части населения: во-первых, в выборах городских органов власти постоянно

участвуют 62,2% населения (против 56,1% в целом по городу); во-вторых,

здесь сосредоточена максимальная численность желающих

работать в орга-

нах самоуправления по месту жительства; в-третьих, лишь 42,9% численно-

сти этой группы считают, что они никак не участвуют в общественной жиз-

ни города (против 61,2% и 70,9% у более молодых групп); 10,2% – участ-

вуют в собраниях жильцов домов; 35,2% – в благоустройстве территории

вокруг своего дома.

Группа даёт наивысшую оценку работе органов местного

само-

управления и значимости возможностей гражданского общества для реше-

ния городских проблем (54,5%); в наименьшей степени население этой

группы замечает ущемление своих прав и редко сталкивается с недобросо-

вестностью чиновников.

Последняя возрастная группа – 55-летних и более старших возрас-

тов – относится к весьма многочисленной группе (21,9% численности насе-

ления), наименее материально обеспеченной и

наиболее активной в обще-

ственно-политическом аспекте. В значительной мере группа несёт в себе

идеологию и представления социалистического периода развития россий-

ского общества, а также находится в максимальной мере под грузом эконо-

мических проблем, обусловленных низкими доходами (пенсиями и посо-

биями), нарастанием проблем здоровья, эгоизацией общества, ведущей к

одиночеству старших поколений

. Эта группа населения наименее уверена в

своем завтрашнем дне. Из пенсионеров – 24,2% одиноких людей; 26,3%

имеют семью, состоящую из двух человек; у подавляющей части (79,8%)

уже нет детей моложе 18 лет. Основная масса этой группы населения сосре-

доточена в группах с доходами ниже 3 тыс. руб. (37,2%) и от 3-х до 6-ти

тыс. руб. (39,4%) в месяц

на одного человека. В мотивах жизнедеятельности

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

преобладают материальное благополучие, крепкая семья, любимое дело в

свободное время, воспитание детей, работа. В соотношении факторов «за-

работная плата» и «интересная работа» оценки равные, что свидетельствует

не об отсутствии у этой группы материальных стимулов, а об особом харак-

тере мировоззрения, которое в большей мере, чем в других группах, соот-

ветствует понятию

«нерыночный человек».

На ближайшие десять лет целевые задачи совпадают с ориентирами

предыдущей группы: на первом месте стоит обеспечение благосостояния

семьи, на втором – улучшение жилищных условий, на третьем – получение

образования детьми. Но при этом резко уменьшается значимость последней

задачи, она актуальна для 26% (против 55,6% у 35 – 54-летних) населения

старших возрастов (табл. 3.1.2).

В социокультурном

плане эта группа относится к числу редко по-

сещающих учреждения культуры и наименее удовлетворённых развитием

школьного образования, медицинского обслуживания, культуры и спорта

(таблица 3.1.6). В определённой мере такие оценки обусловлены общим

критическим настроем этой группы населения против проводимых в стране

реформ, особенно в сфере социальной политики.

В общественно-политическом плане группа

отличается высокой

долей участвующих в выборах городских органов власти (72,9%). Более

половины этой группы участвуют в различных общественных мероприяти-

ях, в том числе: митингах, собраниях жильцов дома и подъезда, благоуст-

ройстве территории, являются членами общественных организаций. По

всем указанным направлениям данная группа имеет наивысшие показатели,

в сравнении с другими возрастными группами (таблица

3.1.3).

Таким образом, социологическое исследование подтвердило нали-

чие определённых различий в структуре потребностей и приоритетов ука-

занных четырёх возрастных групп населения. Поэтому правомерно их

структурирование в качестве целевых групп, различающихся сформирован-

ными целевыми установками на ближайшие 10 лет (таблица 3.1.7).

При оценке стратегии развития г. Хабаровска, по разделу «Повы-

шение качества жизни» каждая

из целевых групп имеет свою шкалу ценно-

стей, которая в совокупности формирует приоритеты в направлении повы-

шения качества жизни (таблица 3.1.8). Высшие баллы приоритетности для

населения города имеют два направления: повышение уровня жизни и

строительство доступного жилья, низшие – создание новых парков и пля-

жей, упорядочение элитного строительства (предложенные в анкете как

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

варианты ответов для определения направлений развития города). Нужно

отметить, что представленная ниже структура приоритетов отражает, в зна-

чительной мере, сложившуюся степень удовлетворённости населения (и его

целевых групп) в тех благах, которые определены в исследовании, как пока-

затели качества жизни. Разумеется, что эта структура будет меняться в тече-

ние ближайших лет. Тем

не менее, в данных социально-экономических усло-

виях она даёт представление о том, что более важно для различных групп на-

селения, на чём необходимо сосредоточиться в стратегическом планировании,

а что может быть отнесено на вторую, третью и так далее очередь.

Таблица 3.1.7 – Приоритетность задач по возрастным группам населения

г. Хабаровска, ранг

Перечень задач Возрастные группы, лет

на ближайшие 10 лет 18-24 25-34 35-54 55 и

более

В целом

население

города

Обеспечение благосостояния семьи 2 1 1 1

Улучшение жилищных условий 5 2 3 2

Получение образования детьми 9 3 2 3

Приобретение квартиры 3 4 4 4

Повышение собственного образования 1 9 9 7

Покупка автомобиля 6 6 5 6

Получение хорошей профессии 4 7 8 9

Уехать из г. Хабаровска 7 5 6 5

Строительство своего дома 8 8 7 8

Очень важно подчеркнуть, что население г. Хабаровска в качестве

главных приоритетных направлений стратегии развития видит, в первую

очередь, необходимость решения экономических задач (повышение уровня

жизни, улучшение жилищных условий), а уже во вторую и третью очереди –

решение задач по снижению уровня преступности и улучшению медицинско-

го обслуживания. Другие вопросы стратегического характера,

в том числе

повышение качества работы ЖКХ, улучшение экологической обстановки,

взаимоотношения власти и населения, развитие профессионального образова-

ния отнесены жителями к менее важным. Это не означает, что их решение

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

Таблица 3.1.8 – Приоритетные направления повышения качества жизни

населения г. Хабаровска по возрастным группам

Уровень приори-

тетности

направлений

развития, ранг

Основные направления разработ-

ки проектов и программ развития

города по разделу «повышение

качества жизни»

Возрастные группы,

лет

Первый

(высший)

Повышение уровня жизни 18-24 года

34-54 года и выше

Строительство доступного жилья

25-34 года

Второй Снижение уровня преступности 25-34 года

34-54 года и выше

Развитие новых производств, сокра-

щение безработицы

18-24 года

Третий Улучшение медицинского обслужи-

вания населения

25-34 года

34-54 года и выше

Усиление борьбы с алкоголизмом

18-24 года

Четвёртый Повышение качества услуг ЖКХ 55 лет и выше

Сдерживание роста тарифов на услу-

ги ЖКХ

18-24 года

25-34 года

34-54 года

Пятый Улучшение экологической обстанов-

ки

34-54 года и выше

Повышение ответственности власти

за своевременность и полноту рас-

смотрения жалоб населения

25-34 года

Благоустройство города

18-24 года

Шестой Развитие системы профессионально-

го образования

34-54 года и выше

Улучшение качества городских до-

рог

18-24 года

25-34 года

Седьмой Создание новых парков и пляжей 18-24 года

25-34 года

55 лет и выше

Упорядочение элитного строитель-

ства

34-54 года

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

может быть перенесено на более поздний временной срок. Но из этой оцен-

ки следует, что максимальную поддержку населения получат целевые про-

граммы: повышение уровня жизни населения, строительство доступного

жилья, снижение уровня преступности, развитие новых производств и со-

кращение безработицы, улучшение медицинского обслуживания, усиление

борьбы с алкоголизмом и наркоманией.

Основные направления активизации

общественной деятельности в

городе все возрастные группы связывают с созданием механизмов, которые

бы гарантировали результативность общественных действий, когда власти

не только слышат голос общественности, но рассматривают и учитывают её

предложения в процессе разработки и реализации Стратегического плана.

3.2. Целевые группы населения, дифференцированные по

доходам

Дифференциация населения по доходам относится к

числу фунда-

ментальных параметров любого социума, так как при увеличении разрыва

между низко- и высокооплачиваемым населением в обществе нарастает

недовольство, которое дестабилизирует социальную обстановку и может

привести к нежелательным последствиям. В современных российских реа-

лиях население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума (3,0 тыс.

руб. в месяц на одного человека), по существу, является

бедным. Исследо-

вания по различным регионам Хабаровского края показывают, что такое

население живёт на грани нищеты. При доходах от 3,0 до 5,9 тыс. руб. насе-

ление можно считать относительно бедным, от 6,0 до 8,9 – среднедоход-

ным; от 9,0 до 13,9 – относительно высокодоходным; от 14,0 и выше – вы-

сокодоходным. Эта классификация учитывает современные российские ус-

ловия и предопределяет

возможности накопления населением средств для

осуществления долговременных вложений в предметы и объекты длитель-

ного пользования (квартира, дом, автомобиль, бытовая техника и т. д.).

В данной работе авторы исходят из общего положения о том, что

потребительские и общественные ценности у разных групп населения,

имеющих большие различия в доходах, должны существенно различаться.

Группировка

населения по доходам, проведённая на основании со-

циологических данных, не даёт основания для большого оптимизма при

прогнозировании развития города: у значительной части населения преоб-

ладают потребности в увеличении доходов. Население г. Хабаровска на 2/3

3.Населениегородаиегоосновныецелевыегруппы

является бедным (таблица 3.2.1). Из этого следует, что значительная часть

плана стратегического развития города, особенно в первые 5 лет, должна

быть направлена на борьбу с бедностью и создание новых высокоэффек-

тивных производств, что приведёт к увеличению занятости и значительно-

му повышению доходов населения. Но это те задачи, которые городские

власти, в соответствии с

Федеральным законом «Об общих принципах ор-

ганизации местного самоуправления в России», не могут решать собствен-

ными силами.

Таблица 3.2.1 – Распределение населения г. Хабаровска по группам доходов

Группы

по доходам

Доходы в

месяц на человека, тыс.

руб.

Удельный вес в общей

численности населении

города, %

Бедная

Менее 3, 0 27,6

Относительно

бедная

3,0 – 5,9 38,1

Среднедоходная

6,0 – 8,9 20,5

Относительно

высокодоходная

9 – 13,9 10,0

Высокодоходная

14,0 и выше 3,8

Всего 100,0

Примечание. Рассчитано на основе материалов социологического опроса населения

с переносом полученных результатов на всю генеральную совокупность.

Бедное население города, имеющее доходы до 3 тыс. руб. в месяц

на человека, относится к категории наименее психологически устойчивых:

80% из него находится в постоянном предстрессовом состоянии, так как не

уверено в своём завтрашнем дне. В этой группе населения 67,7% (то есть

2/3) составляют лица трудоспособного возраста, 53,8% – работающие,

46,2% – неработающие. Несмотря на материальную нужду

, величина зара-

ботной платы в оценке не является единственным привлекательным факто-

ром выполнения работы; очень высокую значимость имеет возможность

предоставления работодателем социальных гарантий и услуг. Из этого сле-

дуют два вывода: во-первых, реальные доходы этого населения, за счёт по-

лучения услуг социального сектора, выше 3 тыс. руб. в месяц; во-

вторых,

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

население этой группы имеет заниженные потребности в материальных бла-

гах. Это находит подтверждение в нежелании 40,7% населения менять

профессию и пройти переобучение (самый высокий показатель среди дру-

гих групп). Значительная часть этого населения имеет общее среднее и спе-

циальное образование (58,3%), уступая другим группам по числу лиц с

высшим образованием (таблица 3.2.2). Большая часть

группы – женщины

(57,1%).

Среди неработающих преобладают пенсионеры (50,9%), в меньшей

мере – студенты (16,4%), домохозяйки (10,9%), инвалиды (9,1%), безработ-

ные (5,4%). Это наиболее уязвимая группа населения с точки зрения сло-

жившихся экологических условий и уровня медицинского обслуживания.

Таблица 3.2.2 – Распределение населения г. Хабаровска по группам с разны-

ми доходами и по уровню образования, %

Уровень образования

Группы с

доходами,

тыс. руб.

началь-

ное и

неполное

среднее

среднее среднее

специаль-

ное

незакончен-

ное высшее

высшее

Менее 3, 0 16,7 25,9 32,4 7,4 17,6

3,0 – 5,9 4,1 15,5 31,8 12,8 35,8

6,0 – 8,9 1,2 12,5 32,5 12,5 40

9,0 – 13,9 2,6 - 33,3 25,6 35,9

14,0 – 20,0 - 9,1 18,2 9,1 54,5

Свыше 20,0 - - 25 25 50

Всего 6,3 17,6 31,3 12,8 31,3

В социокультурном и социально-политическом плане эта группа

относится к числу редко посещающих учреждения культуры, в т. ч. киноте-

атры. Она в максимальной степени (в сравнении с другими группами) не

удовлетворена развитием культуры и спорта, системой школьного образо-

вания, состоянием окружающей среды, уровнем медицинского обслужива-

ния населения. В этой группе 52,8%

тех, кто, по их утверждению, никак не

участвует в общественной жизни города (54% в целом по городу). В выбо-

рах городских органов власти не участвуют 27,1% из них. Эта группа даёт

низкую оценку работе органов местного самоуправления, в её составе неве-

лико и число желающих принять участие в работе органов самоуправления